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1、編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第12頁 共12頁第一章 公文的概念與分類概念：公文即公務(wù)文書，是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及群眾團(tuán)體在公務(wù)活動中形成并固定使用的一種具有特定格式的文書材料。（對公文基本含義的理解）判別要件：最基本的條件是“公務(wù)活動”。公務(wù)活動所指的范圍是很廣泛的，小到居民小組研究胡同的清掃，大到中共中央制定方針政策，凡處理國家、集體公共事務(wù)的活動，都屬于公務(wù)活動。只有在公務(wù)活動中形成并使用的應(yīng)用文，才叫公文；離開了公務(wù)活動，就不成其為公文了。國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法中指出了公務(wù)活動的七個方面內(nèi)容：“傳達(dá)貫徹黨和國家方針、政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，

2、施行行政措施，請示和答復(fù)問題，指導(dǎo)、布置和商洽工作，報(bào)告情況，交流經(jīng)驗(yàn)。除此之外，公文的其他幾個必備條件是：第一，公文的作者必須是法定的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，即一切合法存在的組織。 第二，公文要有固定使用的特點(diǎn)。 第三，公文有特定的格式。 公文的分類1、公文的地位：法定公文和非法定公文2、公文使用范圍：通用公文和專用公文3、公文的作用：指揮類、知照類、報(bào)請類、規(guī)范類、其他類別4、行文方向：上行、下行、平行5、行文關(guān)系：內(nèi)部、對外、收入、發(fā)出、公布6、內(nèi)容繁簡：單一文件、綜合文件7、制發(fā)機(jī)關(guān)性質(zhì)：黨內(nèi)公文、行政公文、群眾團(tuán)體公文8、辦理時間的要求：特急、緊急、常規(guī)9、機(jī)密程度：絕密、機(jī)密、秘密

3、、普通按公文的作用分指揮類公文，如命令（令）、指示等；知照類公文，如公告、通告、通知等；報(bào)（提）請類公文，如議案報(bào)告、請示；規(guī)范類公文，如章程、條例、辦法等；記錄類公文，如總結(jié)、記錄、紀(jì)要等；聯(lián)系類公文，如介紹信、函等；會務(wù)類公文，如開幕詞、閉幕詞、演講稿等；契約類公文，如合同、協(xié)議書；書信類公文，如祝詞、賀詞、感謝信等等。 按行文方向上行文，是指下級機(jī)關(guān)或其職能部門向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或上級業(yè)務(wù)主管部門發(fā)送的公文。如：報(bào)告、請示等下行文，是指上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向其下級機(jī)關(guān)、上級業(yè)務(wù)主管部門向?qū)诘南录墭I(yè)務(wù)部門發(fā)送的公文。如：命令、決定、公告、通知、批復(fù)等平行文，是指同級機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間發(fā)送的公文。

4、如：函、議案等，有時通知也可用作平行文按行文關(guān)系和具體作用內(nèi)部文件，即黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體及企事業(yè)內(nèi)部使用的文件。對外文件，即為了完成自己職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)，在與上下級有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)系中制發(fā)的文件。收入文件，即主管上級、所屬下級單位及其他外部單位發(fā)來的文件。發(fā)出文件，即本機(jī)關(guān)、單位向外發(fā)出的文件。公布文件，即向人民群眾傳達(dá)或通過報(bào)紙、電臺、電視臺向國內(nèi)外公開宣布的文件。 公文的行文關(guān)系一、行文關(guān)系，是各級黨政機(jī)關(guān)、各個部門和單位之間的組織關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系在公文運(yùn)行中的體現(xiàn)。機(jī)關(guān)部門、單位之間的相互關(guān)系，一般可分為同一系統(tǒng)上下級之間的相互隸屬關(guān)系，同一系統(tǒng)的平級機(jī)關(guān)之間以及同一機(jī)關(guān)各部門之間的平行關(guān)系

5、，不同系統(tǒng)的機(jī)關(guān)、部門之間不相隸屬關(guān)系。行文關(guān)系是根據(jù)行文單位各處的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定的二、建立正確的行文關(guān)系，遵守必要的行文規(guī)則，有助于機(jī)關(guān)、部門、單位維護(hù)正常的領(lǐng)導(dǎo)和管理，避免行文混亂，防止“公文旅行”，克服文牘主義，提高工作效率。一定的行文關(guān)系，規(guī)定和約束了公文按照一定的方向運(yùn)行，通稱為行文方向。行文方向是行文關(guān)系的反映。行文方向分為上行文、平行文和下行文。在具體行文中，根據(jù)組織關(guān)系和工作需要，可以采取逐級、多級、越級、直達(dá)、直接等不同的行文方式。三、遵照以下規(guī)則：按照職權(quán)范圍行文、按隸屬關(guān)系行文、一般應(yīng)當(dāng)逐級行文等。四、行文其他注意事項(xiàng)：主送與抄送應(yīng)準(zhǔn)確得當(dāng)；一般應(yīng)一文一事；準(zhǔn)確把

6、握聯(lián)合行文規(guī)定、公布公文如不另行文，應(yīng)在公布時注明。第二章 公文的特點(diǎn)和作用一是公文的特點(diǎn)：法定性、政策性、真實(shí)性、規(guī)范性、實(shí)用性、時效性。二是公文的作用：公文的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、規(guī)范、聯(lián)系、憑證、備考作用。 公文的特點(diǎn)一、從公文寫作者方面看，其特點(diǎn)有：1、公文有法定的寫作者；2、寫作的受命性二、從公文的效力方面看，其特點(diǎn)有：1、權(quán)威性與約束力；2、實(shí)用性與時效性三、從公文制作方面看，其特點(diǎn)有：公文的格式是規(guī)范化的，可分為頁面格式和寫作格式。四、從公文內(nèi)容方面看，其特點(diǎn)有：公文的內(nèi)容總體上，可分為事由和事項(xiàng)兩大結(jié)構(gòu)。五、從公文語言看，其特點(diǎn)有：定性定量；莊重嚴(yán)謹(jǐn)；簡潔明晰。概括公文寫作的特點(diǎn)（1）被

7、動寫作，遵命性強(qiáng)；（2）對象明確，針對性強(qiáng)；（3）集思廣益，群體性強(qiáng)；（4）決策之作，政策性強(qiáng)；（5）急迫之作，時限性強(qiáng)；（6）講究格式，規(guī)范性強(qiáng)。 第三章公文的要素 公文的主旨概念：公文主旨，是指公文撰寫者在傳達(dá)政策、發(fā)布指令、周知事項(xiàng)、匯報(bào)工作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、交流信息時，通過所擬公文表達(dá)出來的基本精神、基本觀點(diǎn)。簡單地說就是指一篇公文所表達(dá)的中心思想或基本觀點(diǎn)。 公文主旨應(yīng)當(dāng)包括：1.解決現(xiàn)實(shí)問題的意見、要求、辦法等。2.公文所述事物或事件的背景。3.公文的寫作目的。公文主旨必須明晰、正確、深刻、集中。主旨的表現(xiàn)方法 ：表現(xiàn)原則是明白顯露、直陳其旨 ，主旨句的表現(xiàn)方法，大體說來有以下幾種題目明

8、旨 ；開宗明旨 ；片言居要 ；一線貫穿 。公文主旨在公文中的作用首先，公文的主旨決定著材料的取舍；其次，公文的主旨支配總結(jié)構(gòu)的安排；再次，公文的主旨限定著語言的風(fēng)格；最后，公文的主旨制約著表達(dá)方式的運(yùn)用。公文的材料選擇：1.選擇材料必須緊扣主旨2.選擇材料必須真實(shí)3.選擇材料必須典型4.選擇材料必須新穎5.選擇材料必須收到文體和篇幅的限制公文的常用用語開頭語式：常用“茲、按照、根據(jù)、為了”等領(lǐng)起句子。承啟語式：如由事由文字向事項(xiàng)文字的過渡語式“ 為此，特制定如下（通知、規(guī)定等）”。結(jié)尾用語：如請示用“以上請示當(dāng)否，請批示”等，函 用“特此函告”、“專此函達(dá)”等，通告用“特此通告”等。經(jīng)辦語式：

9、如“業(yè)經(jīng)、茲經(jīng)、已經(jīng)”等。引敘語式：常用“驚悉、近悉”等。期請語式：常用“擬請、報(bào)請、懇請”等。征詢語式：常用“當(dāng)否、妥否、可否”等。專用語式：常用“批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)”等公文的語言1.公文語言風(fēng)格特點(diǎn)：準(zhǔn)確、簡練、樸實(shí)、莊重、文采2.公文詞匯特點(diǎn)：同義詞的擇優(yōu)選用、詞匯感情色彩的把握、介詞短語的大量使用、文言詞匯的使用、簡稱的使用、使用規(guī)范詞語和公文專用語。3.公文句式選用：長句和短句、整句和散句、雙重否定句。公文修辭原則：修辭要切合文章表達(dá)目的；修辭必須切合語境；修辭必須切合文章語體特點(diǎn)。公文修辭的范圍有三種情況：一是詞語修辭，側(cè)重于詞語的選擇錘煉；二是句段修辭，側(cè)重于句式的選用和語段的安排；三是

10、篇章修辭，側(cè)重標(biāo)題、開頭、布局、層次、過渡、照應(yīng)、結(jié)尾等的設(shè)計(jì)。辭格的運(yùn)用：綜合、引用、釋語、換算、聯(lián)用、節(jié)省、互文、仿詞、比喻、對偶、排比、層遞。第四章公文的結(jié)構(gòu)及其表達(dá)方式 公文的組織結(jié)構(gòu)（謀篇布局）1、層次：縱向（時間推移、事物發(fā)展、層遞關(guān)系）橫向（條款式、塊塊式、） 縱橫交錯式2、段落：專一性、完整性3、開頭：概述式、目的式、根據(jù)式等4、結(jié)尾：提出希望，發(fā)出號召、前后照應(yīng)，揭示主旨、表明意見，提出建議、補(bǔ)充說明相關(guān)問題、專用詞語，約定俗成。5、過渡：自然過渡、過渡詞語、過渡句段。6、照應(yīng)：首尾、文題、文中。公文寫作的表達(dá)方式表達(dá)方式是指在寫作中運(yùn)用語言的方法和手段，是辨別文章體裁的重要

11、標(biāo)志；公文寫作中經(jīng)常用到的表達(dá)方式：一、記敘也叫敘述，它是一種記人敘事并陳述其來龍去脈的表達(dá)方式。記敘在公文中用得比較廣泛。一般說來，除計(jì)劃性、規(guī)范性和指令性文體不采用或少采用外，其他的文種多以記敘為基礎(chǔ)。記敘的方法：順敘、倒敘、插敘、散敘、補(bǔ)敘等。公文寫作對敘述的要求：公文寫作以順敘為多；公文中的敘述以概述為主。思考：報(bào)告、請示、通報(bào)等文種側(cè)重于用哪種公文 寫作表達(dá)方式？記敘、描寫、議論還是說明？二、描寫就是用生動形象的語言，對人物、事物、事理、環(huán)境、場面等進(jìn)行具體刻畫，從而喚起人們形象的記憶，給讀者以深刻的感受。公文中的描寫一般用于調(diào)查報(bào)告、總結(jié)、講話稿等極少數(shù)文種中，并且與主旨表達(dá)關(guān)系十

12、分密切時才出現(xiàn)。描寫的方法：白描、細(xì)描、直接描寫和間接描寫等。公文寫作對描寫的要求：公文中描寫要求嚴(yán)格按照客觀現(xiàn)實(shí)的原貌進(jìn)行實(shí)錄；公文中描寫多采用直接的白描手法；公文中的描寫多結(jié)合敘述進(jìn)行局部的描寫；公文中的描寫往往與比喻相結(jié)合。 三、抒情：人皆有情，或喜或怒，或愛或憎，或取或棄，或反對或贊成等等，如果作者的這些感情用明確的文字表現(xiàn)出來，就要采用抒情的表達(dá)方式。抒情的方法：抒情可分為直接抒情就是直接抒發(fā)作者的思想感情；間接抒情就是借事抒情，借理抒情，借景抒情等等，它們是通過敘述、議論、描寫抒發(fā)事情的。公文寫作對抒情的要求：公文寫作是十分嚴(yán)肅的，只是在適當(dāng)?shù)臅r候、適當(dāng)?shù)牡胤?，運(yùn)用一些具有感情色彩

13、的句子。1、在講話稿結(jié)尾處，可用幾句簡短的話語抒發(fā)感情，以鼓舞士氣；2、調(diào)查報(bào)告中，多在擺事實(shí)的基礎(chǔ)上通過講道理的方式進(jìn)行抒情；3、公文中的抒情多采用即事抒情，就是作者因事而動情，把感情融入敘事之中；4、公文抒情是如實(shí)的、直接的、具有強(qiáng)烈的客觀性。 四、說明是理解事物，剖析事理的一種表達(dá)方法。對象不同，說明的重點(diǎn)和說明的層次便不同。說明實(shí)體事物時，一般要注意空間的位置、注意事物的表、里、大、小、上、下、左、右、東、西、南、北、前、后、來、去的位置和方向；說明抽象事理時，重在闡釋概念、特點(diǎn)、來源、結(jié)構(gòu)、種類、異同、比較、聯(lián)系和功能等。公文中的說明要言簡意賅，講究科學(xué)，尊重客觀。說明的方法有很多種

14、，如詮釋說明、分類說明、比較說明、舉例說明、數(shù)字說明、定義說明、分析說明、比喻說明、圖表說明等等。公文的說明的要求：在公文中，使用說明的情況大約有以下幾種解說概念的本質(zhì)、特點(diǎn)；確定概念的外延和事物的范圍；劃分出事物的類別；說明開展公務(wù)活動的手段；說明制文機(jī)關(guān)的意見、要求、觀點(diǎn)。 五、議論是議事論理、辨明是非、以理服人的一種表達(dá)方式。公文中的議論在運(yùn)用概念、判斷、推理來闡明事物的內(nèi)在聯(lián)系，揭示事物的本質(zhì)和規(guī)律時，一般不做理論上的剖析和見解上的爭鳴，不做多方面、多層次、多角度的完整性的論證，往往是抓信要害、直截了當(dāng)、一語破的。議論的方法一般可分為直接論證（可分為舉例論證、引用論證、對比論證、因果論

15、證、直接反駁論點(diǎn)）和間接論證（可分為反證法、排他法、獨(dú)立證明法 ）。第五章 公文的稿本與格式公文的稿本公文的稿本是指公文的文稿和文本，同一內(nèi)容和形式的文件，在撰寫印刷過程中，以及根據(jù)使用時的不同需要，又往往形成不同的文稿和文本。公文的文稿是指公文在起草過程中形成的一次又一次的稿子，包括草稿和定稿兩種。同一份文件，根據(jù)它們的不同用途，可分為正本、副本、存本、修訂本；一些法規(guī)性文件又有試行本、暫行本等形式，同一內(nèi)容的文件使用不同的文字就又成為不同的文字文本公文稿本的區(qū)分及不同作用1、草稿包括“征求意見稿”、“討論稿”、“修改稿”、“送審稿”、“代擬稿”等文稿。它們都是草擬成文的未定稿，是用來供討論

16、、征求意見、修改、審核使用的非正式文稿，不具備正式公文的效用。 2、定稿也稱“原稿”、“底稿”，是已履行法定生效程序的最后完成稿，已具備正式公文的法定效用，是制作公文正本的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。定稿保留了公文形成過程中的各種原始痕跡，如核稿、簽發(fā)等，因而具有相應(yīng)的權(quán)威性。3、正本是根據(jù)定稿印制，發(fā)給主送機(jī)關(guān)以貫徹執(zhí)行或辦理的格式正規(guī)并有各種生效標(biāo)志的具有法定效用的正式公文文本。4、副本是再現(xiàn)正本內(nèi)容及全部或部分外形特征的公文復(fù)制本或正本的復(fù)份，主要勇于供抄送、傳閱、分送、存查、知照等。作為抄送件的副本，與正本在內(nèi)容形式上并無區(qū)別，只是作用和使用價值不同。比如某某經(jīng)濟(jì)學(xué)院向省教育廳申報(bào)新專業(yè)的函，正本送教育

17、廳成教處，副本則送省經(jīng)貿(mào)委。 文頭、文腰、文尾文頭即版頭，占文件首頁1/3的篇幅。這部份包括份號、秘密等級、緊急程度、文件名稱、發(fā)文字號、簽發(fā)人等6個項(xiàng)目。文頭與文腰之間，用粗橫線從用紙的左端至右端隔開。如果文頭用套紅印制，則稱為“紅頭文件”；如果是黨內(nèi)文件，則要在橫線正中印一顆紅五角星，以示區(qū)別于行政公文。文腰部分：標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)又稱上款或抬頭、正文實(shí)際就是行文的內(nèi)容、附件是公文的附屬材料、印章就是機(jī)關(guān)公章、成文時間就是公文的法定生效日期 。文尾部分包括附注、主詞題、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)時間和印刷份數(shù)等6個項(xiàng)目。 第二編 機(jī)關(guān)法定公文寫作 命令：概念：國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法規(guī)定命令（令

18、）“適用于依照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；獎懲有關(guān)人員；撤消下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定”。注意：國家最高領(lǐng)導(dǎo)人、國務(wù)院及其所屬部委、鄉(xiāng)級以上地方人民政府，有權(quán)發(fā)布命令。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)一般不單獨(dú)使用“命令（令）”這一種文體。類型：公布令；行政令，又稱強(qiáng)制令；嘉獎令和懲戒令；任免令。決定：概念：決定是黨政機(jī)關(guān)對重大事項(xiàng)或重大行動做出決策和安排的指導(dǎo)性公文。（注意：決定適用于“重要事項(xiàng)或重大行動做出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤消下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)”。決定是各級黨政機(jī)關(guān)普遍使用的一種下行公文。）特點(diǎn)：行政效力強(qiáng)；工作指導(dǎo)性強(qiáng)；有廣泛的機(jī)關(guān)適用權(quán)。（性質(zhì)重要；政

19、策性強(qiáng)；有約束力。）類型：指揮型；個案型；知照型知照型的決定正文寫作由決定緣由和決定內(nèi)容兩部分組成。在寫法上往往開門見山，直陳直敘，篇段合一，不分條目，至于決定的根據(jù)或理由，比較明顯的可以不說，有的則需要簡單說明一下。總的來說，知照類決定行文簡短，語言精練、明確、嚴(yán)謹(jǐn)。決議：概念：決議是經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主持召開的會議通過的對重要事項(xiàng)進(jìn)行決策部署的指導(dǎo)性公文。有的決議具有法規(guī)性質(zhì)。國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行文，以“決定”或“會議紀(jì)要”取代“決議”，而條例仍保留了該文種。特點(diǎn)：表達(dá)群體意志；有權(quán)威性和約束力；決議通過的觀點(diǎn)和對事物的評價，具有指導(dǎo)意義。類型：決策部署型；結(jié)果公布型；重大問題總結(jié)型。指示：概念：

20、指示是上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)指導(dǎo)工作的公文。辦法規(guī)定：指示適用于對下級機(jī)關(guān)布置工作，闡明工作活動的指導(dǎo)原則。條例規(guī)定：指示用于對下級機(jī)關(guān)布置工作，提出開展工作的原則和要求。特點(diǎn)：針對性；原則性；發(fā)文機(jī)關(guān)級別較高。類型：全局性指示和局部性指示 。也可分為：布置工作指示、闡明工作原則指示、規(guī)定政策要求指示和闡述重要問題指示等。指示同命令不同之處是：命令一般由國家行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布。指示，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人亦可使用。命令、指令一經(jīng)發(fā)布，即產(chǎn)生法律效力，必須堅(jiān)決執(zhí)行，沒有變通余地。而對于指示，下級可根據(jù)本部門的實(shí)際情況靈活掌握，不象命令那樣嚴(yán)格。意見：概念：意見，是黨政機(jī)關(guān)對重要事項(xiàng)發(fā)表的對工作有

21、指導(dǎo)性質(zhì)的文件。辦法規(guī)定：意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。條例規(guī)定：“意見用于對重要問題提出見解和處理辦法?！弊⒁猓洪L期以來，意見只是黨的機(jī)關(guān)公文種類之一，在政府機(jī)關(guān)中，這一文種也在使用，但不單獨(dú)行文，而是通過批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)或通知行文。意見都是對重要事項(xiàng)發(fā)表見解，但由于發(fā)表見解機(jī)構(gòu)地位的不同，因而意見的類型也有不同的兩種類型：直接指導(dǎo)型和批轉(zhuǎn)執(zhí)行型。 批復(fù)：概念：批復(fù)，是答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)的指示性公文。辦法規(guī)定：批復(fù)適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)。條例規(guī)定：批復(fù)用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示。（下行文）特點(diǎn)：針對性；指導(dǎo)性；行文具有被動性。類型：針對請示的內(nèi)容主要是請求批準(zhǔn)和請示幫助兩個方面，批復(fù)也

22、可以分為兩類表態(tài)性批復(fù)和指示性批復(fù)。此外，按上級機(jī)關(guān)批復(fù)的意見分類，批復(fù)可分為：對請示事項(xiàng)完全同意的批復(fù)；對請示事項(xiàng)部分同意部分不同意的批復(fù)；對請示事項(xiàng)完全不同意的批復(fù)。按請示類型分類，批復(fù)可分為：對請求指示事項(xiàng)的批復(fù)；對請求批準(zhǔn)事項(xiàng)的批復(fù)；對請求解決問題的批復(fù)等。第二章 機(jī)關(guān)法定公文的寫作（中）公告、通告的寫作公告、通告是一種嚴(yán)肅莊重的公文，它內(nèi)容單一，篇幅較短，或篇段合一，或分條列點(diǎn)，表達(dá)直截了當(dāng)，語言簡潔明快。（一）標(biāo)題。標(biāo)題有三種：一是完全式標(biāo)題，包括發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種；二是省去事由，只寫發(fā)文機(jī)關(guān)和文種；有的只有文種。標(biāo)題之下，有時可單獨(dú)編號。（二）正文。正文一般由依據(jù)、事項(xiàng)和結(jié)語組

23、成。開頭要簡明扼要地寫出依據(jù)，有時也可以不寫。知照性公告（通告），事項(xiàng)簡單，用篇段合一寫出。涉及法定事項(xiàng)的公告（通告），事項(xiàng)較多，可分條列點(diǎn)寫出。結(jié)尾一般用“現(xiàn)予公告”、“特此通告”作結(jié)語，也可以提出要求作結(jié)尾。也可不寫結(jié)語。（三）落款和日期。日期有的注在標(biāo)題下方，也可注在正文末尾落款處。重要的公告（通告）落款處除注明發(fā)文機(jī)關(guān)和日期外，還標(biāo)明發(fā)布地點(diǎn)。如標(biāo)題部分已顯示有關(guān)發(fā)文機(jī)關(guān)與發(fā)文日期，則最后可以不再另署。通知的寫作 通知的類型：發(fā)布性通知；批轉(zhuǎn)性通知；轉(zhuǎn)發(fā)性通知；指示性通知；任免性通知；事務(wù)性通知。1、標(biāo)題。標(biāo)題多采用“發(fā)文單位加事由加文種”或“事由加文種”兩種形式。批轉(zhuǎn)性、轉(zhuǎn)發(fā)性通知，

24、標(biāo)題中應(yīng)標(biāo)明“批轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”字樣，并要列出原發(fā)文件和原文件名稱。如果原文件是通知，則可省略一個“通知”字樣，不必寫成“轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于的通知的通知”。簡單的事務(wù)性通知，標(biāo)題也可只有“通知”二字。2、正文。不同類型通知的正文有不同寫法：發(fā)布性通知的正文比較簡單，只要寫明發(fā)布什么規(guī)章，請貫徹執(zhí)行就可以了。規(guī)章全文應(yīng)和通知同時下發(fā)。批轉(zhuǎn)性、轉(zhuǎn)發(fā)性通知，簡單的只要寫明批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)什么文件，請貫徹執(zhí)行就行了。多數(shù)情況下發(fā)文單位還要對原文件發(fā)表一點(diǎn)意見，最好是另起一段寫，內(nèi)容一般是對原文件的評價、對貫徹執(zhí)行提出的要求和希望。指示性通知寫法相對比較復(fù)雜。大凡指示下級做一件工作，應(yīng)把工作來由、工作內(nèi)容、工作要求三個方

25、面講清楚。指示性通知正文的構(gòu)架大體如此：先用一段或幾段說明為什么要做這件工作，相當(dāng)于引言；工作內(nèi)容和工作要求一般結(jié)合起來寫，內(nèi)容多的要分條列出；最后一段或一條相當(dāng)于小結(jié)，對受文單位提出總的要求和希望。任免性通知寫法不復(fù)雜，一般只要寫明什么權(quán)力機(jī)構(gòu)任命或免去什么人擔(dān)任什么職務(wù)就行了。也有的還寫出任期、待遇。事務(wù)性通知寫法也簡單，只要把需要周知或執(zhí)行的事寫清楚就行了。但事務(wù)性工作往往比較瑣細(xì)，稍有疏忽，就容易出現(xiàn)漏洞，給執(zhí)行者帶來不便，所以寫作時要十分仔細(xì)。比如開會通知，特別是異地開會通知，一定要把會議議題、與會人員、會議時間和地點(diǎn)、報(bào)到時間和地點(diǎn)、對與會者的要求（如準(zhǔn)備什么材料、需要交多少錢等）

26、等都寫清楚，如果交代不清，就會給與會者事業(yè)來麻煩。3、其他事項(xiàng)。通知一般在正文之前左上角寫受文機(jī)關(guān)，在正文之后的右下角寫發(fā)文機(jī)關(guān)和發(fā)文日期。第三章 機(jī)關(guān)法定公文的寫作（下）報(bào)告的告的寫作寫報(bào)告的寫作要注意：陳述事實(shí)要清楚扼要；表達(dá)觀點(diǎn)要精練清晰；語言要簡潔樸實(shí)。報(bào)告的格式比較簡單。標(biāo)題多半用“事由加文種”的形式，即“關(guān)于的報(bào)告”。正文之前，寫受文單位；正文之后，署發(fā)文單位和日期。以下著重介紹綜合性報(bào)告與專題性報(bào)告的格式。綜合性報(bào)標(biāo)題：事由加文種，如關(guān)于1999年上半年工作情況的報(bào)告；報(bào)告單位、事由加文種，如某市人民政府關(guān)于1999年度工作情況的報(bào)告。 正文把握三點(diǎn)：（1）開頭，概括說明全文主旨

27、，開門見山，起名立意。將一定時間內(nèi)各方面工作的總情況，如依據(jù)、目的，對整個工作的估計(jì)、評價等作概述，以點(diǎn)明主旨。（2）主體，內(nèi)容要豐富充實(shí)。作為正文的核心，將工作的主要情況、主要做法，取得的經(jīng)驗(yàn)、效果等，分段加以表述，要以數(shù)據(jù)和材料說話，內(nèi)容力求既翔實(shí)又概括。(3)結(jié)尾，要具體切實(shí)。寫工作上存在的問題，提出下步工作具體意見。最后可寫“請審閱”或“特此報(bào)告”等語作結(jié)。專題報(bào)告的寫法1、標(biāo)題由事由、文種組成，如關(guān)于招商工作有關(guān)政策的報(bào)告。有的報(bào)告標(biāo)題也可標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。標(biāo)題要明顯反映報(bào)告專題事由，突出其專一性。2、正文可采用“三段式”結(jié)構(gòu)法。以反映情況為主的專題工作報(bào)告主要寫情況、存在的問題、今后的

28、打算和意見；以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為主的專題工作報(bào)告主要寫情況、經(jīng)驗(yàn)，有的還可略寫不足之處和改進(jìn)措施；因工作失誤向上級寫的檢查報(bào)告主要寫錯誤的事實(shí)、產(chǎn)生錯誤的主客觀原因、造成錯誤的責(zé)任、處理意見及改進(jìn)措施等。3、結(jié)尾通常以“請審核”、“請審示”等語作結(jié)。請示的寫法注意：要遵守行文規(guī)則，辦法和條例有明確的規(guī)定；理由要充分，要求要合理；格式要正確，語言要得體 。請示結(jié)構(gòu)由首部、正文和尾部三部分組成：首部主要包括標(biāo)題和主送機(jī)關(guān)兩個項(xiàng)目內(nèi)容。正文其結(jié)構(gòu)一般由開頭、主體和結(jié)語等部分組成。落款一般包括署名和成文時間兩個項(xiàng)目內(nèi)容。標(biāo)題寫明發(fā)文機(jī)關(guān)的，這里可不再署名，但需加蓋單位公章，成文時間年月日。請示的語言要得體。因

29、為是請求上級辦事，所以語氣要謙虛、委婉，但又要實(shí)事求是，不能像舊社會的呈文那樣用夸張的語言肉麻吹捧上級?？梢员M量用一些商量口吻的詞語，如“擬”、“打算”、“準(zhǔn)備”、“建議”、“是否”等等。不可用要挾性語言。第三編 其他常用文書的寫作與公文處理寫作要求計(jì)劃類文書：分析情況要認(rèn)真細(xì)致。確定目標(biāo)要實(shí)事求是。措施步驟要切實(shí)可行。條目要分明，語言要簡潔。講話類文書： 主題要鮮明、集中。 材料要真實(shí)、新穎。 布局要清晰、緊湊。 語言要明白、生動。簡報(bào)類文書： 內(nèi)容要真實(shí)、確切。 篇幅要短小。 針對性、指導(dǎo)性要強(qiáng)。第二章 公文處理工作公文處理的定義：圍繞著公文的撰制、收發(fā)、辦理與管理，需要進(jìn)行許多工作，這些

30、具體的工作，就是公文處理工作，通常簡稱為文書工作。公文處理工作的特點(diǎn)：政治性、時限性、機(jī)要性、規(guī)范性公文處理工作的作用：助手作用、紐帶作用、查考作用公文處理工作的基本任務(wù)：科學(xué)地組織機(jī)關(guān)的文書工作，及時準(zhǔn)確地處理機(jī)關(guān)的往來公文，有條理地、安全地運(yùn)轉(zhuǎn)公文，完整地保管公文，正確地發(fā)揮公文的作用，有效地推進(jìn)機(jī)關(guān)工作，為機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。 公文處理工作這一基本任務(wù)的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：文件的收發(fā)、登記和分送；文件的擬辦、批辦、承辦和催辦；文件的撰寫、校核、簽發(fā)、繕印、校對和用??；會議、匯報(bào)、電話的記錄和整理；文件材料的平時歸卷、提供借閱與保管；文件材料的系統(tǒng)整理、編目和

31、歸檔工作；處理群眾來信；為機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備有關(guān)資料并完成機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人交辦的其他文書工作的任務(wù)。一般來說，公文辦理分為收文和發(fā)文。收文辦理一般包括傳遞、簽收、登記、分發(fā)、擬辦、批辦、承辦、催辦、查辦、立卷、歸檔、銷毀等程序；發(fā)文辦理一般包括擬稿、審核、簽發(fā)、繕印、校對、用印、登記、分發(fā)、立卷、歸檔、銷毀等程序。公文辦理程序：是指公文在機(jī)關(guān)內(nèi)部從形成到運(yùn)轉(zhuǎn)處理所必須經(jīng)過的一系列環(huán)節(jié)。 分為收文辦理和發(fā)文處理。公文收文辦理的環(huán)節(jié)主要有以下幾方面： A.簽收、拆封和登記； B.分發(fā)和傳閱；C.擬辦、批辦與承辦（請辦）；D.催辦、查辦與注辦 公文簽收公文簽收：簽收是指履行規(guī)定的確認(rèn)、清點(diǎn)、核對、檢查、簽注手續(xù)

32、之后，分別從發(fā)文機(jī)關(guān)、郵政部門、機(jī)要通信部門、文件交換站，或者通過自備的通信設(shè)備收取公文。一般而言，是指收到文件材料后，收件人在對方的公文投遞單或送文簿上簽字，以明確交接雙方的責(zé)任，保證公文運(yùn)轉(zhuǎn)的安全可靠。簽收公文時要對照公文投遞清單或送文登記簿認(rèn)真清點(diǎn)，做到：查清信封或封筒上的收文機(jī)關(guān)名稱，是否確屬本機(jī)關(guān)的收文；查清信封號碼與遞送人在簽收登記簿上所登的號碼是否一致；查清文件封口是否破損，包裝是否牢固，如發(fā)現(xiàn)有破損情況，應(yīng)及時追查原因；查清文件的登記件數(shù)與實(shí)有件數(shù)是否相符公文擬辦：公文的擬辦是指對來文的處理提出初步意見，供領(lǐng)導(dǎo)人批辦時參考。擬辦工作要求做到：（1）擬辦之前認(rèn)真研究公文的內(nèi)容和發(fā)

33、文機(jī)關(guān)的要求；（2）要清楚地掌握有關(guān)政策和規(guī)定；（3）要熟悉業(yè)務(wù)；（4）擬辦意見要周到；（5）擬辦意見不是具體的計(jì)劃或方案，文字要簡明扼要，要簽署擬辦人姓名和擬辦日期。而查辦指的是文書人員協(xié)助機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)檢查各項(xiàng)方針、政策、決議、指示的執(zhí)行和落實(shí)，以及對某些問題進(jìn)行查處，解決的一項(xiàng)承辦性工作。發(fā)文處理程序與方法發(fā)文處理是指機(jī)關(guān)內(nèi)部為制發(fā)公文所進(jìn)行的創(chuàng)制、處置與管理活動。發(fā)文處理的一般程序?yàn)椋簲M稿、審核與簽發(fā)；核發(fā)、繕印與校對；用印、登記與分發(fā)等。這一程序具有很強(qiáng)的確定性與不可逆性。公文擬稿是發(fā)文處理的第一個環(huán)節(jié)，同時也是整個公文處理工作的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)之一。公文的審核是指公文的草稿在送交機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人審批

34、簽發(fā)以前，對公文的內(nèi)容、體式進(jìn)行的全面審核和檢查。它也是公文處理工作的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)之一。（思考：公文審核有哪些重點(diǎn)要求？）公文處理工作的具體要求即公文處理工作的基本原則：準(zhǔn)確周密，確保質(zhì)量；及時迅速，注重時效；安全可靠，確保機(jī)密；加強(qiáng)集中，統(tǒng)一管理；精簡文件，深入實(shí)際；實(shí)事求是，遵規(guī)守紀(jì)。寫作例題：請根據(jù)下面提供的材料撰制一份公文。要求：（1）按照公文正式格式撰制。（2）確定發(fā)文范圍，正確使用文種。材料 （1）單位：S市（2）發(fā)文日期：2008年6月22日（3）發(fā)文序號：16號（4）事由：因涌現(xiàn)出一批文化陣地鞏固、文化隊(duì)伍逐步壯大、文化活動經(jīng)常開展、文化項(xiàng)目特色突出、文化經(jīng)營成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn),為S

35、市城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，故S市政府授予M鄉(xiāng)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“市級特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號（鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單見附件）（5）依據(jù)：S市市委、市政府關(guān)于在我市開展創(chuàng)建D省文化先進(jìn)市活動的通知(S委發(fā)6號)（6）要求：市政府將這一表彰在全市公布知曉，并發(fā)出進(jìn)一步號召范文：S市人民政府關(guān)于授予M鄉(xiāng)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市級特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號的通報(bào)S府發(fā)200816號各區(qū)、縣人民政府,市府各部門:近年來,各級政府堅(jiān)持兩個文明一起抓,在加快改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時,努力推動了社會各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)市委、市政府關(guān)于在我市開展創(chuàng)建D省文化先進(jìn)市活動的通知(S委發(fā)6號)精神,全市以創(chuàng)建文明先進(jìn)市為目標(biāo),廣泛開展文化先進(jìn)縣、特色文化

36、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,文化工作取得了長足進(jìn)步,涌現(xiàn)出了一批文化陣地鞏固、文化隊(duì)伍逐步壯大、文化活動經(jīng)常開展、文化項(xiàng)目特色突出、文化經(jīng)營成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn),為我市城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。為深入貫徹黨的十四屆六中全會精神,加快社會主義精神文明建設(shè),使我市早日建成“文化先進(jìn)市”,市政府研究,授予M鄉(xiāng)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“S市特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號,予以通報(bào)表彰（名單見附件）。 市政府希望全市各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對文化工作的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真總結(jié)、學(xué)習(xí)市級特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)兩個文明建設(shè)。市級特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)要鞏固特色文化成果,發(fā)揚(yáng)成績,勇于開拓,為我市文化事業(yè)的繁榮做出新的貢獻(xiàn)。附件：獲表彰鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單S市人民政府2008年6

37、月一、改錯題：江高鎮(zhèn)關(guān)于當(dāng)前植樹造林的請示報(bào)告廣州市人民政府、白云區(qū)人民政府：我鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)政府今春造林計(jì)劃提出的要求，開展了造林工作，截至4月2 日止，已種下杉樹158畝，松樹60畝，油茶40畝，毛竹50畝，共造林358畝。經(jīng)過檢查，質(zhì)量良好。在這一階段的工作中，我們的做法和體會是：1、首先，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)植樹造林的的文件和各項(xiàng)政策，認(rèn)識植樹造林對社會主義建設(shè)的重要作用。2、充分做好各項(xiàng)工作。3、及時進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量檢查。目前，群眾的造林積極性很高，估計(jì)還可以再多種40畝，但我鎮(zhèn)苗圃場已無樹苗，林業(yè)站也沒有，急需領(lǐng)導(dǎo)幫助我們解決，調(diào)撥萬株樹苗給我們，以便更好完成這次造林任務(wù)。以上報(bào)告，如無不妥，

38、請批示。江高鎮(zhèn)人民政府2009年4月10日文種定位于報(bào)告1、標(biāo)題文種混用。即將請示與報(bào)告兩文種雜糅在一起使用，應(yīng)為“報(bào)告”。2、標(biāo)題的發(fā)文機(jī)關(guān)應(yīng)用全稱。3、多頭請示，且越級請示。4、正文中夾帶了請示事項(xiàng)，應(yīng)刪去有關(guān)請示的 內(nèi)容。5、結(jié)語不當(dāng)。6、成文時間書寫欠規(guī)范。二、材料1、單位：W市教育局基礎(chǔ)教育處2、發(fā)文日期：2008年2月22日3、事由：教育局基礎(chǔ)教育處將于3月1日下午2：00在市教委5樓會議室召開教務(wù)主任和教務(wù)員會議，會議主要內(nèi)容：布置2008屆初三畢業(yè)生資格審核工作和英語口語考試有關(guān)事項(xiàng)；上交新學(xué)期有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表（班級學(xué)生數(shù)統(tǒng)計(jì)表、初中輟學(xué)統(tǒng)計(jì)表、課程計(jì)劃安排表）。4、參加人員：全市各完中、初中教務(wù)主任及教務(wù)員5、要求：該局要將這一情況在全市各完中、初中教務(wù)部門公布知曉（空350字）三、材料單位：N市D大學(xué)發(fā)文日期：2009年6月2日文件順序號：21號事由：該校西門出北京路路口的人行橫道長期以來沒有斑馬線與紅綠燈，加之北京路平直，過往車輛多，速度快，過馬路的行人很不安全，本月以來已有一名商學(xué)院學(xué)生、理學(xué)院教授橫過馬路時被機(jī)動車撞倒，其中被撞教授因傷重過世，故學(xué)校特向N市公安局提出在路口畫上橫道斑馬線及設(shè)置紅綠燈。要求：（1）按照公文正式格式撰制。（2）確定發(fā)文范圍，正確使用文種。第 12 頁 共 12 頁