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1、突出重點創(chuàng)新機制強勢推進脫貧攻堅中共睢寧縣委睢寧縣人民政府去年以來，在省委駐睢扶貧工作隊及其后方單位的大力支持下，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“突破睢寧”和“一年翻身、三年爭先、四年消除絕對貧困”的戰(zhàn)略目標(biāo)，從嚴管干部，轉(zhuǎn)變“兩風(fēng)”入手，全縣上下形成“敢于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻、勤于工作、善于落實”的濃厚氛圍，以拉鏈工作法推進各項工作開展，全縣經(jīng)濟社會保持發(fā)展的良好態(tài)勢。去年，全縣主要經(jīng)濟指標(biāo)均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入實現(xiàn)雙超。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到50.1億元，增長13.1%。大力實施高效規(guī)模農(nóng)業(yè)“286”工程，新增高效農(nóng)業(yè)面積14.6萬畝，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到73家，凈增18家。2008年

2、完成脫貧人口58230人，超額完成省市下達脫貧任務(wù)，經(jīng)濟薄弱村“八有”建設(shè)達標(biāo)村6個，培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動力6632人，發(fā)放扶貧小額貸款4200萬元，08年全市綜合目標(biāo)考核排名提升兩位。今年，我們繼續(xù)把脫貧攻堅工程作為全縣建設(shè)小康社會的頭等大事，列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，取得了顯著成效。今年以來，我們和省委駐睢扶貧工作隊共同推進全縣脫貧攻堅示范項目2511個，其中各鎮(zhèn)落實脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)園項目106個，省委駐睢扶貧工作隊幫扶項目44個，入戶項目2342個，22個經(jīng)濟薄弱村綜合服務(wù)中心全面開工建設(shè)，完成貧困勞動力培訓(xùn)3280人，發(fā)放扶貧小額貸款3150萬元。一、加大宣傳力度，提高社會

3、知曉度增強政策透明度今年以來我們注重利用大眾傳媒和內(nèi)部刊物宣傳脫貧攻堅工程的意義、相關(guān)政策，推廣典型經(jīng)驗。通過“一網(wǎng)一刊一欄目”來擴大脫貧攻堅的宣傳，掌握話語權(quán)，收到良好的社會效果。一網(wǎng)：我們建立了一個睢寧脫貧攻堅網(wǎng)，及時將脫貧攻堅相關(guān)政策文件，脫貧工作措施和動態(tài)，需要公示的項目，以及上級后方單位領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)扶貧工作等內(nèi)容及時在網(wǎng)上發(fā)布。一刊：我們編發(fā)了內(nèi)部刊物睢寧脫貧攻堅動態(tài)，及時報道脫貧攻堅工作政策、措施、典型經(jīng)驗、通過情況，使之成為指導(dǎo)脫貧攻堅的有效平臺。一欄目：為了使脫貧攻堅工作引起社會關(guān)注，使脫貧攻堅政策家喻戶曉。我們定期在睢寧電視臺綜合頻道舉辦以脫貧攻堅為內(nèi)容的陽光對話節(jié)目，安排縣

4、扶貧辦、縣農(nóng)村合作銀行、縣勞保局等單位負責(zé)人到欄目作為嘉賓，就扶貧小額貸款、貧困勞動力培訓(xùn)和財政獎補資金的管理使用接受了現(xiàn)場觀眾的提問。在社會上引起很大反響，宣傳效果非常明顯。通過宣傳提高了社會對脫貧攻堅的曉度增強了政策的透明度。二、調(diào)查研究，理清思路，拓寬貧困農(nóng)民的增收途徑經(jīng)過廣泛深入的調(diào)研、論證，縣委、縣政府出臺了關(guān)于脫貧攻堅的實施意見。拓寬了貧困農(nóng)民增收的四種途徑。（一）通過大干項目干大項目，走新型工業(yè)化之路，促進農(nóng)民和貧困戶轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)，增加貧困農(nóng)民的工資性收入。加快工業(yè)化特別是新型工業(yè)化進程，是欠發(fā)達地區(qū)擺脫落后、趕超先進地區(qū)的必然選擇，也是提高貧困農(nóng)民收入、從根本上解決貧困問題的重要途

5、徑。去年以來我們通過招商引資，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟突破發(fā)展，引導(dǎo)和推動有勞動能力的貧困群體實現(xiàn)就近就業(yè)。2008年全縣新引進工業(yè)企業(yè) 158 家，帶動就業(yè)1萬余人，其中星星集團為徐州市去年引進的最大的工業(yè)企業(yè)，總投資3億元人民幣，年產(chǎn)60萬臺冰箱冰柜，安排農(nóng)村勞動力3000余人。今年上半年新注冊工商企業(yè)311家注冊資金9。7億元。（二）通過發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實施“286工程”，增加貧困農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入。重點發(fā)展高效設(shè)施種植業(yè)和設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)，支持和鼓勵規(guī)?；l(fā)展，以培育農(nóng)村專業(yè)合作社為抓手，走“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”“一業(yè)一社”的發(fā)展道路。2009年全縣落實建設(shè)脫貧產(chǎn)業(yè)園106家，目前魏集鎮(zhèn)新的萬畝西瓜基地

6、，梁集鎮(zhèn)九鼎農(nóng)業(yè)示范園，王集鎮(zhèn)新的5000畝設(shè)施蔬菜正在啟動建設(shè)。通過貧困戶參與、入股、務(wù)工等方式預(yù)計可帶動脫貧人口38607人。（三）通過集體收入分成、入股分成、利息分成等方式增加貧困農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。一些經(jīng)濟經(jīng)薄弱村利用整村推進資金建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、標(biāo)準(zhǔn)禽舍、標(biāo)準(zhǔn)牛舍、標(biāo)準(zhǔn)豬舍提供給貧困戶或租金由貧困戶分成；有的將扶持資金入股龍頭企業(yè)由貧困戶參與股息分紅，成為貧困戶增收的又一重要途徑。（四）認真落實中央各項惠農(nóng)政策和低收入農(nóng)戶的應(yīng)保盡保政策，增加農(nóng)民和貧困戶的保障性收入。中央和省政府出臺涉農(nóng)的各項政策補貼、保險及時額撥付到位，對享受低保的貧困戶做到應(yīng)保盡保。三、積極探索，創(chuàng)新機制，研究幫扶資金

7、的投入管理模式由于貧困人口的特殊性與及幫扶資金使用的針對性，我們在脫貧攻堅推進工作中，對各類幫扶資金的投入機制作了認真深入的調(diào)查研究。重點研究如何能讓貧困戶享受到特惠待遇又能發(fā)揮資金的最大使用效益和滾動發(fā)展。一是研究幫扶資金的投入使用和管理模式；通過研究摸索，縣扶貧辦縣財政局聯(lián)合制定了2009年財政獎補資金管理實施細則，提出了“四個扶持”、“三個明晰”、“兩個直付”和“五項制度”?！八膫€扶持”：在項目編報選擇上我們堅持有利于扶持區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；有利于扶持農(nóng)村專業(yè)合作社，培育市場主體；有利于扶持村集體在脫貧攻堅過程中形成集體資產(chǎn)，更好地提升集體帶動脫貧的能力；有利于扶持直接帶動貧困戶的持續(xù)增

8、收項目。在區(qū)域性產(chǎn)業(yè)項目方面今年重點圍繞 “286計劃”， 利用財政獎補資金讓貧困戶參與其中。在培育市場主體方面，我們要求每個產(chǎn)業(yè)項目都要成立農(nóng)村專業(yè)合作社，由合作社來帶動貧困戶脫貧。今年一季度新增農(nóng)村專業(yè)合作社達151 個?！叭齻€明晰”：資金投入做到產(chǎn)權(quán)明晰、股權(quán)明晰、債權(quán)明晰。幫扶資金很大一部分不是直接撥付給貧困戶的，貧困戶是在項目實施中受益。這就帶來一個資金流向和產(chǎn)權(quán)歸屬問題。我們要求：凡是以集體名義投入建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房、標(biāo)準(zhǔn)禽舍、標(biāo)準(zhǔn)豬舍等要明確產(chǎn)權(quán)歸集體所有，形成集體資產(chǎn)，便于持續(xù)帶動貧困戶脫貧，可以無償提供給貧困戶種養(yǎng)或租金分成。凡是不能明確分割產(chǎn)權(quán)的可以以集體名義明確貧困戶的股權(quán)，

9、讓貧困戶參與股息分紅。有些項目投資較大，項目前景好，又不便明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的，由鎮(zhèn)政府與項目承接單位簽訂債權(quán)協(xié)議和貧困戶帶動協(xié)議?！皟蓚€直付”：凡成立農(nóng)村專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)化項目，由合作社申報，鎮(zhèn)上報，扶貧辦審核，縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組會審，公示十天后，縣財政直付到合作社。戶辦聯(lián)戶辦項目，由戶申報，鎮(zhèn)上報，扶貧辦審核，公示十天后，縣財政直付到戶?！拔屙椫贫取保贺斦勓a資金實行專戶管理制度、項目公示制度、項目會審制度、報帳制管理制度和考核審計制度五項制度。我們規(guī)定每次項目資金撥付前必須由縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組會審，在今日睢寧報和睢寧脫貧攻堅網(wǎng)上公示十天，實行陽光操作。二是探索資金滾動發(fā)展機制。如何使幫扶資金持

10、續(xù)發(fā)揮作用，我們探索這樣幾種機制：債權(quán)回收，以鎮(zhèn)為單位，將部分資金借給產(chǎn)業(yè)化帶動項目，定期歸還；委托放貸，將間接帶動貧困戶的項目資金委托銀行貸給項目實施主體，由銀行負責(zé)回收；成立小額貸款擔(dān)保公司，解決貧困農(nóng)戶貸款難，擔(dān)保難的問題。四、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全脫貧攻堅考核機制一是成立專門機構(gòu)加強領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣委書記任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門負責(zé)同志為成員的縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了鎮(zhèn)黨委書記是脫貧攻堅第一責(zé)任人，分管農(nóng)業(yè)的副書記或副鎮(zhèn)長是脫貧攻堅的直接責(zé)任人。二是召開專門會議安排部署。今年以來，我們除召開全縣脫貧攻堅大會進行部署外，又分別召開了“大學(xué)生村官參與脫貧攻堅工作促進會”、“結(jié)對

11、幫扶總結(jié)會”、“脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組座談會”、“黨委書記脫貧攻堅座談會”，全面貫徹落實省、市脫貧攻堅會議精神，安排部署全年脫貧攻堅工作。三是加大脫貧攻堅考核力度。2009年，我們制定了睢寧縣2009年脫貧攻堅工程考核辦法，對脫貧人口、脫貧攻堅項目、貧困勞動力培訓(xùn)和“八有”建設(shè)制定詳細的考核細則和評分標(biāo)準(zhǔn)。年底，縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組將對各鎮(zhèn)進行全面考核，排定位次，對脫貧攻堅做出突出貢獻的，給予一定的獎勵。對脫貧攻堅任務(wù)完成不力的，進行一定的經(jīng)濟處罰和組織處理。今年以來，我縣脫貧攻堅工作雖然取得了積極的進展，但與省市委的要求與廣大貧困群眾的期盼還存在一定的差距，脫貧攻堅工作任重道遠。我們決心在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照這次全市脫貧攻堅現(xiàn)場觀摩會提出的各項要求，進一步創(chuàng)新工作機制，加大工作力度，認真抓好落實，確保如期完成我縣脫貧攻堅任務(wù)。