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1、立足長效 創(chuàng)新機(jī)制著力構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境中共滑縣縣委（2010年7月 日）2009年以來，滑縣堅(jiān)持把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作作為一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性的重點(diǎn)工程來抓，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃，深層次推進(jìn)，全方位運(yùn)作，以提升機(jī)關(guān)效能和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，以構(gòu)筑服務(wù)企業(yè)高效運(yùn)行體系為手段，在創(chuàng)新機(jī)制、效能提速上做文章，努力營造更好更優(yōu)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的社會保障。被河南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組授予“全省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱號。我們的主要做法是：一、立足長遠(yuǎn)，創(chuàng)新有效管理機(jī)制優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。一年多來，我們創(chuàng)新干部管理模式，大力推進(jìn)干部隊(duì)伍

2、能力和作風(fēng)建設(shè)，全縣廣大黨員干部的大局意識、服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，工作效率明顯提高。一是開展了“兩破四樹八強(qiáng)化”主題教育活動。為在全縣進(jìn)一步營造積極向上的思想導(dǎo)向、務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)導(dǎo)向、干事創(chuàng)業(yè)的民意導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)富有滑縣特色的先進(jìn)觀念和時代精神。我們在全縣廣大黨員干部群眾中深入開展了“兩破四樹八強(qiáng)化”主題教育活動，引導(dǎo)廣大黨員和群眾進(jìn)一步破除陳規(guī)陋習(xí)、破除落后觀念，樹立法制意識、文明意識、和諧意識和發(fā)展意識；進(jìn)一步強(qiáng)化敢為人先、敢為天下先的觀念，立大志、創(chuàng)大業(yè)的觀念，善待企業(yè)家的觀念等八種觀念。全縣上下思經(jīng)濟(jì)、議發(fā)展，干事創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的氛圍進(jìn)一步濃厚。二是制定出臺加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的若干規(guī)定。

3、為嚴(yán)肅工作紀(jì)律，在全縣黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員中實(shí)行了“禁酒令”，工作日一律禁止飲酒，先后對44名工作人員因工作日違規(guī)飲酒進(jìn)行了黨政紀(jì)處分。大力精簡合并會議，全縣工作性會議一般安排在周六召開，會議時間嚴(yán)格控制在1小時之內(nèi)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠騰出更多的時間和精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。開展了準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練，集中時間對縣直部門和垂直單位干部職工進(jìn)行軍訓(xùn)，錘煉雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，打造過硬干部隊(duì)伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“五四一”工作制，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周一至周五在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作五天，周一至周四在鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宿四夜，周六、周日奉獻(xiàn)一天，切實(shí)克服“走讀”現(xiàn)象。三是制定出臺了區(qū)域軟環(huán)境百分考評辦法。將全縣黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公職人員全部納入考評對象，從

4、工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度、辦事效率、制度執(zhí)行力等個9方面50項(xiàng)內(nèi)容對公職人員進(jìn)行綜合考評，使全縣公職人員的行為都能夠“對號入座”，進(jìn)一步規(guī)范工作人員行為。2009年以來共查處42個單位中102名工作人員存在違規(guī)違紀(jì)行為，開出作風(fēng)紀(jì)律查究單68張，責(zé)令寫出書面檢查102人，電視曝光15人，給予13人黨政紀(jì)處分，誡勉談話36人，并對縣鄉(xiāng)42個單位按規(guī)定扣減軟環(huán)境考評相應(yīng)分值。四是推行重大事項(xiàng)“五議三公開兩備案”決策辦法。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位推行了重大事項(xiàng)“五議三公開兩備案”決策辦法，切實(shí)加大對重大投資項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范了決策行為，增強(qiáng)了決策透明度和公眾參與度。二、

5、立足實(shí)際，創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作涉及面廣、工作量大，很容易導(dǎo)致工作上的混亂現(xiàn)象，我們在深入調(diào)研、理性思考的基礎(chǔ)上，不斷加大工作推進(jìn)中的制度建設(shè)和創(chuàng)新力度，建立了長效的約束激勵機(jī)制，著力提高行政效能。一是建立效能督察網(wǎng)絡(luò)。我們把效能工作和優(yōu)化環(huán)境工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，將效能督察的觸角向基層延伸，在全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新區(qū)建立了效能督察中心，在99個縣直單位成立了督察組，全縣效能督查干部隊(duì)伍擴(kuò)大到了290多人，實(shí)現(xiàn)了效能監(jiān)察、優(yōu)化環(huán)境工作重心下移，使一些違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案（事）件在基層得到有效解決，切實(shí)增強(qiáng)了對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的監(jiān)控能力。同時還建立和完善了舉報和投訴件分類分析

6、跟蹤督查和通報等制度，切實(shí)做到了有訴必接、有接必查、有查必果、快速反應(yīng)。二是大力開展“三級評議”活動。科股室負(fù)責(zé)人是政策的具體操作手，為使縣委決策在操作層面上執(zhí)行到位、操作到位。2009年以來，我們深入開展了“三級評議”活動。評議重點(diǎn)部門科(股)室。將49個具有行政審批權(quán)限職能部門的105個科(股)室作為評議對象，重點(diǎn)圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、落實(shí)治理任務(wù)，辦事公開透明、方便服務(wù)群眾，嚴(yán)格依法行政、工作誠實(shí)守信等方面開展評議。評議涉企科(股)室。先后將全縣46個涉企服務(wù)單位的156個科(股)室作為評議對象，重點(diǎn)圍繞涉企科(股)室是否存在門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，向企業(yè)吃、拿、卡、要、報等問題開展

7、評議。評議基層站所。將全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的428個與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的基層站所和服務(wù)窗口作為評議對象，重點(diǎn)圍繞各基層站所依法行政、履職盡責(zé)、服務(wù)質(zhì)量以及便民措施、服務(wù)事項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面開展評議。2009年7月以來，該縣紀(jì)委、組織部牽頭先后四次組織開展了民主評議活動。評議活動采取現(xiàn)場評議、現(xiàn)場統(tǒng)計(jì)、現(xiàn)場公證、現(xiàn)場公示評議結(jié)果、全程錄像的方法，現(xiàn)場排出相應(yīng)位次。對評議名次靠前的全縣通報表彰；評議名次靠后的科（股）室負(fù)責(zé)人進(jìn)行免職、交流、到企業(yè)掛職，并進(jìn)行誡勉談話等處理；對評議代表提出的問題進(jìn)行歸納梳理，限期整改。截至目前，全縣共有一萬多名機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)界代表和群眾代表參加了評議，有近百

8、名科(股)室負(fù)責(zé)人因評議落后，受到了免職、跨部門交流、到企業(yè)掛職鍛煉或誡勉談話處理。三是大力開展“三項(xiàng)評選活動”。今年，我們在開展“三級評議”活動的基礎(chǔ)上，又開展了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“十先單位”、“二十佳科(股)室”、“五十名服務(wù)標(biāo)兵”三項(xiàng)評選活動，極大的激發(fā)了廣大干部職工的工作熱情，在全縣切實(shí)形成了創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。四是進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。建立了“滑縣政務(wù)優(yōu)化網(wǎng)”，將全縣40多個執(zhí)法部門的執(zhí)收執(zhí)罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了梳理，并將執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、處罰項(xiàng)目、處罰依據(jù)及服務(wù)承諾在政府優(yōu)化網(wǎng)上全部進(jìn)行公開，接受社會各界監(jiān)督，每月對全縣行政執(zhí)法單位和執(zhí)收執(zhí)罰情況進(jìn)行審核、匯總、備案，控制和減少行政處罰的隨意性

9、，保障企業(yè)的合法權(quán)益。三、立足規(guī)范，創(chuàng)新高效服務(wù)機(jī)制我們牢固樹立“服務(wù)是第一投資環(huán)境”的理念，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，著力打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。一是推行聯(lián)審聯(lián)辦、“綠色通道”制度。今年5月份，縣委、縣政府在24個涉企單位抽調(diào)了70多名工作人員，成立了招商項(xiàng)目代理辦證中心，制定了一次性告知、全程代理、聯(lián)審聯(lián)辦、容缺預(yù)審、業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)和辦證責(zé)任等六項(xiàng)服務(wù)制度，對落地滑縣的大項(xiàng)目實(shí)行所有證照全程代辦。成立了安商工作督導(dǎo)組，明確一名紀(jì)委副書記擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)招商引資企業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程跟蹤督導(dǎo)服務(wù)及對違規(guī)人員的查糾工作。為提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步清理行政審批項(xiàng)目，精減審批程序，壓縮

10、審批時限，對凡沒有納入涉企審批項(xiàng)目登記、明確政策依據(jù)的審批項(xiàng)目一律取消，對審批程序中部分流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、申報材料進(jìn)行精減、撤銷，使縣權(quán)限內(nèi)各種審批、審核、備案和上報時限在原有的基礎(chǔ)上壓縮了50%以上，切實(shí)為招商引資企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)快捷的行政服務(wù)。二是設(shè)立企業(yè)投訴接待日制度。為切實(shí)解決企業(yè)辦事“中梗阻”問題，更好的為企業(yè)提供服務(wù)，固定每月25日為企業(yè)投訴接待日，由紀(jì)檢、監(jiān)察和公安部門的主要負(fù)責(zé)人聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場接待、現(xiàn)場記錄、現(xiàn)場承諾，明確了從受理投訴到意見反饋等一系列辦法，確保企業(yè)投訴問題能夠得到有效解決。截止目前，共受理企業(yè)投訴120余起，全部得到有效解決，受到了企業(yè)和群眾普遍贊譽(yù)。三是制定幫扶企業(yè)九項(xiàng)

11、措施。從規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員行為、清理收費(fèi)項(xiàng)目、投訴受理、法制保障等為企業(yè)服務(wù)的9個方面作出了具體規(guī)定，有效解決了企業(yè)反映的“行路難”、“辦證難”、“貸款難”、“用工難”問題和少數(shù)部門存在的“亂檢查”、“亂罰款”、“亂收費(fèi)”現(xiàn)象。四是開展千名干部幫“百企”活動。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位中層以上干部1000余人，對全縣130多家企業(yè)進(jìn)行幫包，面對面征求意見和建議，現(xiàn)場辦公，現(xiàn)場解決問題?；顒又泄步鉀Q問題80多個，為企業(yè)辦好事、實(shí)事50多件。四、立足實(shí)效，創(chuàng)新預(yù)警防控機(jī)制良好的社會秩序是企業(yè)放心創(chuàng)業(yè)，安心發(fā)展的主要因素。一年多來，我們注重強(qiáng)化管理，順暢職能，綜合整治不和諧音符，從源頭上掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙。一

12、是實(shí)行企業(yè)檢查準(zhǔn)入制度。職能部門確需到企業(yè)檢查的，必須經(jīng)分管縣領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)化辦批準(zhǔn)后，由優(yōu)化辦人員陪同方可入企檢查。未經(jīng)批準(zhǔn)任何單位和個人不得擅自進(jìn)入企業(yè)開展公務(wù)活動。二是出臺優(yōu)化環(huán)境“十條禁令”。對政令不暢、行政不作為，強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸，“吃、拿、卡、要、報”等十個方面的違規(guī)行為進(jìn)行了規(guī)定，對違反規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是建立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案（事）快速反應(yīng)機(jī)制。創(chuàng)新完善了“受理、速查、反饋”三項(xiàng)工作機(jī)制，對企業(yè)反應(yīng)的問題我們明確專人負(fù)責(zé)登記，對反應(yīng)嚴(yán)重的個案由優(yōu)化辦實(shí)行限時查處辦結(jié)，對企業(yè)反映比較普遍性問題，由優(yōu)化辦和相關(guān)單位效能督察員聯(lián)合查處，盡可能在最短的時間內(nèi)將問題查清。為做到“

13、事事有結(jié)果，件件有回音”，建立了快速反饋機(jī)制。要求對所查處的案（事）件，在辦結(jié)的三個工作日內(nèi)向企業(yè)進(jìn)行反饋，征求投訴人的意見和建議。四是加大專項(xiàng)治理力度。在各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立警務(wù)室，與縣公安局經(jīng)濟(jì)特警110緊密配合，重點(diǎn)打擊“五霸”等惡勢力和欺生排外、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)包建材、欺行霸市、胡作非為的現(xiàn)象。同時還建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)幫包、聯(lián)系企業(yè)制度，警、企、地聯(lián)系共建制度，涉企案件投訴掛牌督辦制度，外商投資企業(yè)掛牌保護(hù)制度等，創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境。一年多來，共受理破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件80多起，立案查處60多起，黨政紀(jì)處分15人，刑事拘留40人，挽回經(jīng)濟(jì)損失220多萬元。一年多來，我縣通過創(chuàng)新實(shí)施運(yùn)行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作機(jī)制，有效調(diào)動了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，提高了決策的執(zhí)行力和落實(shí)力，進(jìn)一步優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。2009年，我縣榮獲了全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、安全生產(chǎn)先進(jìn)縣、糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵“七連冠”和全省平安建設(shè)先進(jìn)縣、信訪穩(wěn)定工作先進(jìn)縣、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)先進(jìn)縣。特別是招商引資和項(xiàng)目建設(shè)取得了明顯成效，全縣共引進(jìn)在建項(xiàng)目703個，合同利用外資278.8億元，實(shí)際到位固定資產(chǎn)53.9億元，鳳凰光伏多晶硅、華盛 、三力石油等39個超億元項(xiàng)目先后落戶滑縣。