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1、適應(yīng)形勢 創(chuàng)新機制 全力推進農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展 在農(nóng)村改革發(fā)展過程中要始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化作為興農(nóng)富民的關(guān)鍵工程來抓，圍繞解決農(nóng)機社會化服務(wù)鏈條中間環(huán)節(jié)主體缺位、廣大農(nóng)機戶組織化程度低和應(yīng)對市場能力弱等問題，堅持農(nóng)民自主發(fā)展與政府推動相結(jié)合、因地制宜與多樣發(fā)展相結(jié)合、依法規(guī)范與加快發(fā)展相結(jié)合，大力發(fā)展各類農(nóng)機專業(yè)合作社，不斷提升農(nóng)業(yè)機械化經(jīng)營水平，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。一、加快土地流轉(zhuǎn)，推動規(guī)模經(jīng)營，努力夯實農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展基礎(chǔ) 要針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快，越來越多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，部分農(nóng)村承包土地產(chǎn)出效益提升空間增大的實際，遵循“依法、自愿、有償”的原則，順應(yīng)

2、農(nóng)民需求,在鞏固家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，加大了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。積極探索轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、土地入股等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新途徑，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)基地、合作組織、農(nóng)機大戶、種田能手等方面和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。規(guī)?；a(chǎn)的發(fā)展以及農(nóng)民對提高土地產(chǎn)出效益的追求，為機械化農(nóng)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。 二、強化組織引導(dǎo)，加大政策扶持，傾力推動農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展壯大 在土地規(guī)?；蜋C械化發(fā)展進程中，規(guī)模大戶出于追求規(guī)模效益、實現(xiàn)減本增效確實需要聯(lián)合；家家戶戶分散經(jīng)營，普遍存在機械重復(fù)購置，機械配套比低的問題，十分需要聯(lián)合；一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需大型機械投資較大,農(nóng)戶難以承受，即便購買

3、后，往往利用率不高、甚至閑置浪費，也迫切呼喚聯(lián)合。提高農(nóng)機戶組織化程度，統(tǒng)籌整合機械化統(tǒng)一服務(wù)功能，已成為推動農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化深化升級，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的大趨勢。為此，嫩江縣政府因勢利導(dǎo)、順應(yīng)時勢，把農(nóng)機專業(yè)合作社作為加快農(nóng)機化發(fā)展的重中之重來謀劃和推進，將發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社列為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行年度考核的一項硬指標(biāo)，重點考核創(chuàng)辦數(shù)量、裝備水平、基地建設(shè)、運行質(zhì)量、帶動能力等方面，考核結(jié)果與年終對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合考核掛鉤，激發(fā)了基層發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的積極性。在此基礎(chǔ)上，要圍繞糧食作物、經(jīng)濟作物、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工及流通等領(lǐng)域，選樹培育示范合作組織典型，通過會議交流、媒體宣傳、現(xiàn)場觀摩等形式

4、，因地制宜、多樣發(fā)展各類農(nóng)機專業(yè)合作組織，擴大規(guī)模，動員廣大農(nóng)機戶積極參辦、創(chuàng)辦農(nóng)機專業(yè)合作社,帶動更多的農(nóng)機戶發(fā)家致富。 在強化組織引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，千方百計搞好對農(nóng)機專業(yè)合作社的政策扶持。一方面，堅定不移的落實好上級扶持政策。對農(nóng)機購置補貼項目、農(nóng)機化創(chuàng)新示范工程項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金糧食產(chǎn)業(yè)項目、現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進項目等上級扶持的政策性資金，積極向農(nóng)機專業(yè)合作社進行傾斜。另一方面，積極研究制定相關(guān)配套政策。對農(nóng)機專業(yè)合作社在資金、稅收、信貸、用地、項目等方面予以扶持。對帶動能力強、運行規(guī)范、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)機專業(yè)合作示范社，實行以獎代補，對合作社及其新創(chuàng)辦的加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所實現(xiàn)的增值稅和所

5、得稅地方留成部分，給予等額獎勵；將合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)同等對待，在農(nóng)業(yè)科研、推廣應(yīng)用、職工培訓(xùn)、技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項目建設(shè)上優(yōu)先予以考慮。特別提出免征或減征機械化作業(yè)服務(wù)所得收入的所得稅；免征農(nóng)業(yè)機耕收入的營業(yè)稅。 三、依法規(guī)范完善，加強運行管理，全力促進農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社法的要求，對農(nóng)機專業(yè)合作組織進行了規(guī)范完善提高，不斷強化運行管理，確保農(nóng)機專業(yè)合作社真正按獨立的互助性質(zhì)的市場經(jīng)營主體來運轉(zhuǎn)，始終體現(xiàn)“民辦、民有、民管、民受益”的精神。一是嚴格規(guī)范標(biāo)準。從規(guī)章制度、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)方式、規(guī)模效益、運行管理、機械裝備、場院設(shè)施、安全生產(chǎn)、后勤保障等方面，統(tǒng)一了合作社標(biāo)準

6、，確保農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展有章可循。二是健全內(nèi)部機構(gòu)。設(shè)立了理事會和監(jiān)事會，明確了理事會、監(jiān)事會及成員的權(quán)利與義務(wù)，步入了規(guī)范發(fā)展階段。三是加強工作指導(dǎo)。各農(nóng)機合作組織修訂章程，完善制度，指導(dǎo)簽訂生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)合同，進行面對面的規(guī)范指導(dǎo)。在面上加強規(guī)范管理的同時，適用新形勢要求，積極探索資產(chǎn)、土地、技術(shù)入股等新型合作方式，引導(dǎo)農(nóng)機合作社建立信貸聯(lián)保、經(jīng)營保險等運行機制，促進農(nóng)機合作社健康發(fā)展。四是強化安全監(jiān)管。針對合作社機械數(shù)量多、作業(yè)量大的實際，結(jié)合開展的農(nóng)機安全生產(chǎn)“十百千萬”活動，健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，搞好對駕駛員的教育培訓(xùn)和機械安全檢測，從源頭上消除事故隱患，保障農(nóng)機安全生

7、產(chǎn)。四、創(chuàng)新發(fā)展模式，多種形式創(chuàng)辦，著力提升農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量 從實際出發(fā)，重點發(fā)展了四種類型的農(nóng)機專業(yè)合作社。一是村級組織促動創(chuàng)辦。主要是發(fā)揮村級組織的帶動作用，或依托村級組織投資興建的公共設(shè)施和機械設(shè)備，根據(jù)本村的生產(chǎn)條件和經(jīng)營習(xí)慣，把原本松散的農(nóng)機聯(lián)合體、村級農(nóng)機作業(yè)隊組織起來，創(chuàng)辦農(nóng)機專業(yè)合作社。二是“能人”發(fā)動創(chuàng)辦。就是發(fā)揮農(nóng)機技術(shù)人員的一技之長，或發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)機專業(yè)大戶的輻射作用，聯(lián)合相關(guān)農(nóng)戶成立農(nóng)機合作社，構(gòu)建 “農(nóng)機中介+農(nóng)機戶”、“農(nóng)機大戶+農(nóng)機戶”的組織形式。通過能人或大戶牽線搭橋，實行訂單作業(yè)、聯(lián)誼作業(yè)、代耕代種代收服務(wù)等措施，實現(xiàn)農(nóng)機作業(yè)市場的大整合。三是龍頭企業(yè)牽動創(chuàng)辦。就是發(fā)揮現(xiàn)有各類龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，引導(dǎo)有條件的企業(yè)圍繞提高配套基地裝備水平，牽頭成立農(nóng)機專業(yè)合作社，統(tǒng)一機械化指導(dǎo)和服務(wù)，實行標(biāo)準化生產(chǎn)。