《搞好專家?guī)旖ㄔO(shè)規(guī)范政府采購評審》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《搞好專家?guī)旖ㄔO(shè)規(guī)范政府采購評審（10頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、搞好專家?guī)旖ㄔO(shè) 標(biāo)準(zhǔn)政府采購評審搞好專家?guī)旖ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)政府采購評審朱潤菊政府采購的評審環(huán)節(jié)十分重要.搞好專家?guī)旖ㄔO(shè),標(biāo)準(zhǔn)政府采購評審,必須.一是建立能滿足實際需要的專家?guī)?二是賦予代理機構(gòu)專家管理權(quán);三是評審中的傾向性;四是合理設(shè)置評審中的自由裁量權(quán);五是分工協(xié)作,共同專家?guī)?建設(shè);標(biāo)準(zhǔn);評審由于政府采購評審環(huán)節(jié)決定了采購的最終結(jié)果,評審專家在政府采購活動中扮演著越來越重要的角色,評審專家的問題得到了越來越多的關(guān)注.建立能滿足實際需要的專家?guī)鞂＜規(guī)斓慕ㄔO(shè)是整個評審專家管理體系的根底工作,所有評審環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題,都與專家?guī)斓慕ㄔO(shè)桐關(guān)聯(lián),因此,建立一個既能滿足評審時對專家的數(shù)量要求,又能保證評審質(zhì)量的

2、專家?guī)?是目前評審專家管理迫在眉睫的一項工作.筆者認(rèn)為,要從以下幾點入手建立一個好的專家?guī)?一,在設(shè)庫初期,廣賢納士對有興趣參與政府采購評審工作的社會各界人士應(yīng)敞開大門,盡量掌握最廣泛的人力資源.不應(yīng)簡單地在有關(guān)媒體上發(fā)布征集公告,真正有水平的專家需監(jiān)管部門去挖掘,去發(fā)現(xiàn),個別專家還應(yīng)主動上門邀請.二,在質(zhì)量上應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)不僅對是否滿足管理方法規(guī)定的資質(zhì)條件進行把關(guān),而且需對相關(guān)專家的從業(yè)背景,工作經(jīng)歷,業(yè)內(nèi)人員的反應(yīng)進行審核.必要時,還應(yīng)該了解以前同的大類;二是根據(jù)每大類的實際情況,進一步細化,如醫(yī)療設(shè)備可分成生化,影像等小類,充分發(fā)揮專家的專業(yè)化水平;三是根據(jù)實際采購的需要,適時增加,調(diào)整專

3、家?guī)斓姆诸?四,在時效上應(yīng)定期更新隨著信息化時代的到來,專業(yè)技術(shù)知識的更新速度越來越快,評審專家的專業(yè)水平必須及時更新,否那么將落后于時代的開展,對政府采購的評審工作產(chǎn)生不利影響,因此,評審專家?guī)毂仨毝ㄆ诟?及時吸納新的,符合資格條件的專家入庫,淘汰知識老化,不了解市場變化的老專家,建立專家能進能出,定期更新的動態(tài)管理機制.賦予代理機構(gòu)專家管理權(quán)2003年12月1日,財政部,監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)了?政府采購專家管理方法?(以下簡稱?管要使專家發(fā)揮良好作用,必須搞好專家?guī)旖ㄔO(shè),加強對專家的行為標(biāo)準(zhǔn).相關(guān)專家參加社會招標(biāo)或政府采購的評審經(jīng)歷,以及采購代理機構(gòu)對其進行的評價,做到對評審專家有充分的了解,

4、以便在實際管理和使用時疑人不入庫,用時不疑人.三,在分類上應(yīng)滿足需要建立專家?guī)斓哪康?就是為政府采購工程提供滿足其評審需要的專家,因此,必須對符合資質(zhì)條件的專家進行合理分類.筆者認(rèn)為,分類可以遵循以下原那么:一是按照政府采購目錄分成不理方法?),該方法對評審專家資格管理,權(quán)利義務(wù),使用和管理,違規(guī)處分等方面做出了規(guī)定.?管理方法?已發(fā)布近7年,筆者發(fā)現(xiàn),在財政部指定發(fā)布媒體上被通報的評審專家寥寥無幾,而目前每個政府采購工程必須由評審專家決定.在一些工程中,評審專家違規(guī)行為時有發(fā)生,這意味著實際評審工作中評審專家的義務(wù)和權(quán)利不對等.因此,對評審專家的違規(guī)處分情形需進一步細化,明確監(jiān)管責(zé)任人,縮小

5、評審專家的自由裁量權(quán),杜絕評審過程中不負(fù)責(zé)任,胡亂評審的現(xiàn)象.?管理方法?對評審專家的資格條件進行了詳細規(guī)定,但對評審專家的具體評審過程缺少規(guī)定,管,用別離的結(jié)果是:監(jiān)管部門管有辦法,采購代理機構(gòu)用卻無從下手.圈評_._.從細提要寺制量嘲.入限質(zhì)鍵施評審過程監(jiān)管規(guī)定的缺失,是評審專家自由裁量權(quán)過大的原因之一,因此,應(yīng)建立日常管理與評審過程管理相配套的監(jiān)管制度,關(guān)鍵是增加評審過程中采購代理機構(gòu)如何對評審專家(包括采購人代表)監(jiān)管的內(nèi)容,使采購代理機構(gòu)有法可依,應(yīng)授權(quán)采購代理機構(gòu)對評審專家的評審結(jié)果進行審核,明確采購代理機構(gòu)可以拒絕違法,違規(guī)采購結(jié)果的情形,防止評審專家濫用自由裁量權(quán).監(jiān)管部門應(yīng)該

6、建立全國性的評審專家監(jiān)管體系,并與采購代理機構(gòu)緊密聯(lián)系,對采購代理機構(gòu)反映的有關(guān)評審專家問題,應(yīng)及時調(diào)查核實,符合通報批評,不良記錄或停止從事政府采購評審資格情形的,及時做出相應(yīng)的處分,并將處分決定在全國政府采購指定發(fā)布媒體通報.細化措施限制評審中的傾向性商務(wù)部的?機電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評價法實施標(biāo)準(zhǔn)(試行)?對評審分歧及其處理作出了相應(yīng)規(guī)定,政府采購可借鑒.一,采用評分均值對評分分歧進行修正評委成員的評分偏離全體成員的評分均值超出,該成員的分值將被剔除,以其他未超出偏離范圍的評委成員的評分均值替代;評委成員的評分偏離均超過全體成員的評分均值代理機構(gòu)可通過復(fù)核各評審人員的的評審情況,提請評審人員

7、根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)評分,確保分值在規(guī)定區(qū)值內(nèi),客觀分值無偏差,分值匯總正確.對評委無法解決的問題,采購代理機構(gòu)可根據(jù)以往的經(jīng)驗,給以正確的解決方式弓導(dǎo),包括向權(quán)威部門,其他專業(yè)人士咨詢,通過多種途徑來尋求問題解決方法.合理設(shè)置評審中的自由裁量權(quán)評審專家該有多大的自由裁量權(quán)?自由裁量權(quán)小了,限制了專業(yè)水平的發(fā)揮;自由裁量權(quán)大了,恐怕產(chǎn)生傾向或歧視.自由裁量權(quán)的來源是評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn),合理設(shè)置評審中的自由裁量權(quán)關(guān)鍵在于制定出科學(xué)合理的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn).筆者以為,評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)的制定主要依據(jù)以下三個方面.一,政策法規(guī)財政部?關(guān)于加強政府采購貨物和效勞采購人員專業(yè)水平的缺失,可通過專家咨詢,市場了解來得到有效解決.

8、超過,那么以全體成員的評分均值作為該投標(biāo)人的得分.通過分值修正,剔除大的偏差,使評審分值更趨一致.二,對推薦候選人的偏值行為采取謹(jǐn)慎措施如果該投標(biāo)人的評標(biāo)價格超過全體投標(biāo)人的評標(biāo)價格平均值一定比例以上的,或該投標(biāo)人的技術(shù)得分低于全體有效投標(biāo)人的技術(shù)得分平均值一定比例以上的,?機電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評價法實施標(biāo)準(zhǔn)(試行)?明確不得作為推薦中標(biāo)人.而在政府采購中,同樣必須予以謹(jǐn)慎,對此情況可以要求評委作出合理解釋.工程價格評審管理的通知?(財庫】2號)規(guī)定:綜合評分法貨物采購價格權(quán)重不低于,不高于;效勞采購價格權(quán)重不低于10%,不高于,價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算.競爭性談判和詢價采購比照最低價評標(biāo)

9、價法確定成交供給商.這些規(guī)定設(shè)定了評標(biāo)的根本框架,也給定了自由裁量權(quán)的限度.二,專業(yè)知識與水平隔行如隔山,對于不甚了解的行當(dāng),采購人員往往無從下手設(shè)置細致的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn),只能在企業(yè)資質(zhì),效勞要求等進行大致劃分,把更政府采購評審要限制的是傾向或歧視,而不是專業(yè)水平的發(fā)揮.三,采購代理機構(gòu)可通過復(fù)核來加強對評審質(zhì)量的監(jiān)督和控制采購代理機構(gòu)盡管不參與具體評標(biāo),但對采購文件,評審方法,評審實務(wù)都十分熟悉,容易發(fā)現(xiàn)評審中的明顯傾向或歧視現(xiàn)象.在這種情況下,采購代理機構(gòu)可要求主評委復(fù)審,提請相關(guān)評審人員作出合理解釋,對不能給出合理解釋的,主評委啟動分值修正.在評審過程中,采購多的自由裁量權(quán)交由評審人員掌

10、握.如果是招投標(biāo)市場比擬成熟的行業(yè),那么可借鑒相應(yīng)的評標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn).三,工程本身的復(fù)雜性工程技術(shù)專業(yè)性強且包含了眾多不確定因素,或需考慮與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的偏離程度及相關(guān)影響,或由專家對各投標(biāo)人的解決方案進行多方面的比擬和判斷.在這些情況下,必須給評審專家一定的自由裁量權(quán).分工協(xié)作,共同提高評審質(zhì)量不管是建立滿足實際需要的專家?guī)?還是賦予采購代理機構(gòu)管理權(quán),細化評審措施,其根本目的是提高采購工程的評審質(zhì)量,政府采購管理部門,采購代理機構(gòu),評審專家共同肩負(fù)著這一重任.作為政府采購管理部門,一要建好專家?guī)?數(shù)學(xué)教學(xué)需要進行情感滲透馬叢貞在教學(xué)中,要從教學(xué)內(nèi)容,教學(xué)過程以及教學(xué)評價中注重情感的滲透,這樣有利

11、于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情,提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性.數(shù)學(xué)知識傳授需要進行情感滲透在教學(xué)過程中,恰當(dāng)?shù)赝诰驍?shù)學(xué)內(nèi)在的情感因素,不斷地調(diào)節(jié)學(xué)生的學(xué)習(xí)情緒,提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,真正發(fā)揮學(xué)生在教學(xué)中的主體作用.在教授?向量?這一節(jié)課時,老師讓學(xué)生課前自己制作了路標(biāo),箭頭等小的實物模型,學(xué)生的材料都是從自己家里帶來的,真實而具體,是同學(xué)們熟悉和感興趣的.用這樣的材料進行教學(xué),易于消除學(xué)生對教學(xué)內(nèi)容的陌生感,從而避免出現(xiàn)學(xué)習(xí)初始階段的緊張不安情緒.要使學(xué)生感到生活中數(shù)學(xué)無處不在,有無窮無盡的微妙,引起學(xué)生的好奇和激情,使其產(chǎn)生強烈的學(xué)習(xí)愿望,形成良好的心理動力.在教授?等差數(shù)列的前n項和?時,老師講述了小高斯算數(shù)

12、的故事,在黑板上寫出1+2+3+4+1O0=?這個問題,學(xué)生感到很新奇,都想當(dāng)知識的發(fā)現(xiàn)者,探索者,從而也消除了數(shù)學(xué)可怕的心理,進而產(chǎn)生了強大的內(nèi)部動力,使學(xué)生的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)變成一種自我需要,喚起學(xué)生參與學(xué)習(xí)的興趣和創(chuàng)造的欲望.使庫內(nèi)專家盡可能地滿足政府采購工程評審的需求.二是要明確一套使用規(guī)那么,包括專家邀請的備案制度,使用信息反應(yīng)制度,不良行為懲辦制度以及評審標(biāo)準(zhǔn).三是明確采購代理機構(gòu)的權(quán)限,包括工程評審中采購代理機構(gòu)可以做些什么,遇到具體的問題如何處理,使得操作機構(gòu)的運作有理有據(jù).作為采購代理機構(gòu),一要根據(jù)相應(yīng)法規(guī)研究制定一套公平公正,行之有效的評標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn),以作為專家進行評審的依據(jù).二要

13、做好專家邀請,根據(jù)工程的具體情況來抽取或選取評委,從而使工程評審得到桐應(yīng)的技術(shù)支持.三是對評審質(zhì)量的監(jiān)控,通過采購文件解讀,評審復(fù)核,提請解釋等多種方式來防止評審中的傾向性,促使專家公正評標(biāo).四是評審質(zhì)量反應(yīng)與處理建議,把專家作為評審專家,一要熟悉法律法規(guī),從宏觀政策面了解對評審專家的要求和管理措施,切實做到依法評審.二要盡到對投標(biāo)文件認(rèn)真審查的義務(wù),及時發(fā)現(xiàn)問題,提出問題,解決問題.三是依據(jù)評標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)供給商進行綜合評定,提交評審意見,這個過程必須是有理有據(jù)而不帶有傾向或歧視.四是從專業(yè)角度對相關(guān)采購提出建議與意見,促使采購代理機構(gòu)在以后工作中更好地完成類似工程的采購.政府采購專家?guī)?/p>

14、建設(shè)是標(biāo)準(zhǔn)政府采購評審活評審專家具備良好職業(yè)道德和專業(yè)水平是關(guān)鍵,自由裁量權(quán)只能合理限制.的使用情況反應(yīng)給管理部門,使管理部門有針對性地對專家進行管理,不斷提高專家?guī)斓馁|(zhì)量,同時也能使管理部門根據(jù)運作情況來完善制度.動,維護政府采購評審活動公平,公正的重要根底工作,對于進一步標(biāo)準(zhǔn)政府采購行為,提高政府采購工作水平和效率具有十分重要的意義.政府采購少不了評審專家,因此,要建立一個滿足政府采購實際需求的專家?guī)?盡快完善政府采購評審專家管理方法,細化具有可操作性的監(jiān)管規(guī)定,建立考核,評價,獎懲,退出機制.只有從多方面入手,搞好專家?guī)旖ㄔO(shè),不斷完善政府采購專家評審機制,標(biāo)準(zhǔn)政府采購評審,才能確保陽光交易更加公正.參考文獻【11監(jiān)察部/財政部.政府采購評審專家管理方法z】.2003(11)【2】財政部.關(guān)于加強政府采購貨物和效勞工程價格評審管理的通知z.20073】商務(wù)部.機電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評價法實施標(biāo)準(zhǔn)(試行)【z】.2021(作者單位:江蘇省常州市政府采購中心)團