《北愛爾蘭問題》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《北愛爾蘭問題（13頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、北愛爾蘭問題 來源： 新華網(wǎng)綜合xiNiimXINHUA北愛爾蘭許多建筑、住房都畫著不同國旗，表示不同的政治態(tài)度。（1987年攝）【字體：大中小】【背景色北愛爾蘭位于愛爾蘭島的東北部，面積為1 4 12 0平方公里，首府貝爾法斯特， 人口約16 0萬，其中6 0%是英國移民后裔，他們信奉基督教新教，其余4 0% 是愛爾蘭島的土著后裔，信奉天主教。長期以來，他們分而聚居，互不往來。在北愛 歸屬問題上，前者主張留在英國，后者則堅持回歸愛爾蘭。北愛爾蘭原是愛爾蘭的領(lǐng)土。愛爾蘭人是凱爾特人的后裔，世代住在愛爾蘭島上， 6世紀(jì)時接受了羅馬的天主教。12世紀(jì)中葉，英國開始入侵愛爾蘭。18 0 1年， 根據(jù)

2、英愛同盟條約，愛爾蘭正式并入英國版圖，成立了“大不列顛及愛爾蘭聯(lián)合 王國”，英國完成了對愛爾蘭的吞并，愛爾蘭成為英國的第一塊殖民地，在政治、 經(jīng)濟(jì)、文化、宗教各方面深受壓迫。愛爾蘭人多次進(jìn)行民族獨立戰(zhàn)爭，反抗殖民者， 1 8 8 6年至18 9 3年，在貝爾法斯特不斷發(fā)生騷亂，不同信仰、不同政見的兩 個民族之間的暴力對抗使百人喪失生命；19 16年爆發(fā)了都柏林的復(fù)活節(jié)起義，起 義是由激進(jìn)的新芬黨領(lǐng)導(dǎo)的，目的是爭取愛爾蘭獨立，由于英軍武裝鎮(zhèn)壓，起義最 終失敗，幾千名起義者犧牲。因此，愛爾蘭問題在英國存在了 7 0 0年。19 18年，英國舉行大選，愛爾蘭選出的議員大部分是爭取民族獨立的新芬黨 人

3、。他們不去倫敦參加議會，在都柏林成立了自己的愛爾蘭議會，并于19 19年1 月宣布成立愛爾蘭共和國，組成臨時政府，并組織成2，000人的共和軍，到處開展反英斗爭，解放大片土地，同時派出代表與英政府談判，要求承認(rèn)愛爾蘭獨立。被第一次世界大戰(zhàn)弄得虛弱不堪的英國，無力再打一場國內(nèi)戰(zhàn)爭，被迫于1 9 2 1年12月與愛爾 蘭臨時政府簽訂和約，承認(rèn)愛爾蘭南部2 6郡為“自由邦”，北方6郡仍留在英國。這時英國國名也改為“大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合 王國”。1 9 3 7年，愛爾蘭“自由邦”宣布建立共和國，但仍留在英聯(lián)邦內(nèi)。1 948年12月21日，愛爾蘭宣布正式脫離英聯(lián) 邦。1 9 4 9年4月18日英國承認(rèn)

4、愛爾蘭獨立，但拒絕歸還北方6郡，由此便產(chǎn)生了北愛爾蘭問題。北愛爾蘭留在英國是與愛爾蘭大多數(shù)人的意愿相違背的，新芬黨黨內(nèi)也產(chǎn)生分岐。部分領(lǐng)袖和共和軍戰(zhàn)士堅決反對1921年和 約。共和軍立即宣布自己不再屬于自由邦，成立了獨立的單位，選出了自己的領(lǐng)袖，并從1921年1月起展開了爭取南北愛統(tǒng)一的 斗爭。但是，這時愛爾蘭的分割已成定局。當(dāng)時在北方6郡，由于英國幾個世紀(jì)的 移民，英格蘭和蘇格蘭的后裔已占多數(shù)，他們堅決主張北愛留在英國。英國對北 愛爾蘭實 行地方自治。北愛在1921年6月召開了第一次議會，成立了自治政 府。地方自治政府有議會、內(nèi)閣總理，它可選舉12名議員參加英國下院。但它 的國防、外 交、財

5、政、郵電和部分稅收權(quán)力均由英國政府直接管理，具體由英國 政府的北愛爾蘭事務(wù)大臣掌管。英國對愛爾蘭的分割，是愛爾蘭族人一致反對的。愛爾蘭政府自成立以來， 一直提出和平統(tǒng)一南北愛爾蘭的要求，但英國政府不予理睬。英國政府認(rèn)為，北 愛爾蘭的 歸屬應(yīng)由北愛爾蘭全體居民決定。這樣，愛爾蘭共和軍就把武力爭取南 北愛的統(tǒng)一作為自己行動的唯一目標(biāo)。一場為北愛爾蘭而戰(zhàn)的斗爭延續(xù)至今，英 國的愛爾蘭問 題演成了北愛爾蘭問題。XINHUA1北愛爾蘭旅游勝地一一“巨人道”上的通道。（1990年攝）北愛爾蘭貝爾法斯特女王大 學(xué)。北愛爾蘭首府貝爾法斯特的“五冠酒吧”。從1 9 6 8年起，主張北愛脫離英國的天主教徒與愿意繼

6、續(xù)留在英國的新教徒以及英國當(dāng)局之間的暴力沖突不斷升級。1 9 6 8年8月，“北愛爾蘭民權(quán)協(xié)會”舉行了第一次要求公民權(quán)利的和平游行，在游行中與部分警察和新教徒發(fā)生激烈沖突， 導(dǎo)致了一場持續(xù)了一年多的流血事件。1 9 6 9年，英國軍隊進(jìn)駐北愛爾蘭，愛爾蘭共和軍用暴力驅(qū)逐英軍。1 9 7 2年，英政府宣 布暫停北愛地方 議會的活動，由英國實行直接統(tǒng)治。1 9 7 3年6月，北愛選出了新的議會，并于11月籌組起第一個由英愛兩族“溫 和派”分掌權(quán)力的地方聯(lián)合政府。同年北愛爾 蘭就北愛歸屬問題舉行公民投票，結(jié)果大多數(shù)人愿意留在英國，但另一部分人堅決主張 脫離英國，以實現(xiàn)南北愛爾蘭的統(tǒng)一，新芬黨便是這些

7、人的代表。1 9 8 5年11月，愛爾蘭和英國政府就北愛爾蘭問題達(dá)成一項協(xié)議，規(guī)定組成兩國政府間 部長會議，愛爾蘭政府有權(quán)就北愛事務(wù)提出看法和建議。1 9 9 2年2月，愛爾蘭總理雷若茲赴英國就北愛問題同梅杰首相會晤，并達(dá)成協(xié)議，同意 就北愛問題舉行定期會晤。1 9 9 3年，愛爾蘭共和軍政治代表新芬黨領(lǐng)導(dǎo)人亞當(dāng)斯和天主教溫和派領(lǐng)袖約翰休姆聯(lián) 合宣布了一項和平計劃。12月，兩國政府首腦簽署了關(guān)于北愛問題的“聯(lián)合宣言”，確定了北 愛主張搞暴力的各派永遠(yuǎn)放棄暴力，實現(xiàn)持久和平為第一步目 標(biāo)。北愛的所有政黨，只要停止暴 力，都可以參加有關(guān)北愛前途的談判。雙方同意通過協(xié)議和合作的方式結(jié)束愛爾蘭南北的分

8、裂局 面。愛爾蘭政府同意修改其憲法中 有關(guān)北愛領(lǐng)土問題的條款，但表示應(yīng)將其作為整個政治解決的 一部分。12月15日，英國和愛爾蘭共同簽署了一項具有歷史意義的“唐寧街協(xié)議”，該協(xié)議 設(shè)定了 若干框架，成為北愛和平進(jìn)程正式啟動的標(biāo)志。1998年4月12日，兩名女 學(xué)生在北愛爾蘭首府貝爾法斯 特一座教堂與同學(xué)們一起參加 復(fù)活節(jié)兒童禮拜活動，為北愛和 平而祈禱。1 9 9 4年8月3 1日，在北愛爾蘭進(jìn)行了長達(dá)2 5年的暴力活動后，愛爾蘭共和軍發(fā)表 聲明，宣布從午夜起實行“無條件的和不限期的”停火，這為北愛爾蘭問題的“公正和永久的 解決”提供了機(jī)會。1995年2月22日，英愛兩國政府宣布達(dá)成“新框架協(xié)

9、議”，其內(nèi)容包括建立一個北 愛議會，擁有有限行政 和立法權(quán)；兩國承諾修改關(guān)于北愛地位的法建；根據(jù)北愛多數(shù)人意愿決 定北愛的地位；建立跨邊界機(jī)構(gòu)，由兩國政府授予其咨詢、協(xié)調(diào)和行政權(quán)力等。3月22日至 4 月2 1日，英國從北愛爾蘭撤出駐軍共8 0 0人。愛爾蘭政府也多次釋放愛爾蘭共和軍犯人作 為對愛爾蘭共和軍宣布?；鸬幕貓蟆? 9 9 7年7月19日，愛爾蘭共和軍發(fā)表聲明，宣布從2 0日中午起開始正式?；?。2 0日停火決定正式正效，給長期陷入僵局的北愛爾蘭和平進(jìn)程帶來新的契機(jī)。7月2 8日，新芬黨和英國政府舉行了共和軍停火后的 首次會談。9月9日，新芬黨正式簽署了一項關(guān)于放棄暴力的宣言。9月15

10、日，北愛爾問題多方會談在北愛的斯托蒙特舉行，北愛 爾蘭五個親英國的政黨抵制了這次會談，新芬黨自1921年以來首次應(yīng)邀同英國直接會談。10月7日，多黨和平談判在北愛首府 貝爾 法斯特舉行，標(biāo)志著北愛多黨談判終于進(jìn)入實質(zhì)性階段。1998年10月16日，1998年諾貝爾和 平獎獲得者之一、北愛爾蘭社會民主工黨 領(lǐng)袖約翰休姆在貝爾法斯特一所大學(xué)接 受該校學(xué)生祝賀。與休姆同獲此殊榮的是 另一位北愛政治家、統(tǒng)一黨領(lǐng)導(dǎo)人特林布 爾。這是自1 9 2 1年北愛爾蘭6個郡劃歸英國以來，8個政黨參加的首次直接談判。 12月11日，英國首相布萊爾和新芬黨領(lǐng)導(dǎo)人亞當(dāng)斯就北愛爾蘭和平問題舉行會 談。這是7 6年來英國首

11、相與新芬黨領(lǐng)導(dǎo)人首次在倫敦舉行會談。12日，新芬黨領(lǐng) 袖亞當(dāng)斯在英國倫敦首相府受到英國首相布萊爾的接見，這是7 0年來的第一次。1 9 9 8年4月10日，北愛爾蘭和平談判主席喬治米切爾在北愛的貝爾法斯 特宣布，北愛沖突各方通過不懈努力，終于達(dá)成一項旨在結(jié)束長達(dá)3 0年流血沖突的 歷史協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，北愛爾蘭繼續(xù)留在英國，但將與愛爾蘭建立更加緊密的關(guān)系， 北愛將成立新議會和負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)同愛爾蘭關(guān)系的“南北委員會”。同時，英國和 愛爾 蘭都將修改憲法等。4月18日，北愛爾蘭最大的親英組織“北愛統(tǒng)一黨”的執(zhí)行委 員會以5 4 0票贊成，21 0票反對，投票通過了和平協(xié)議，為定于下月舉 行的全 民公決

12、鋪平了道路。5月2 2日，英國的北愛爾蘭地區(qū)和愛爾蘭共和國舉行歷史性全 民公決，并分別以71和944的投票結(jié)果通過了4月10日達(dá)成的北愛和 平協(xié)議。愛爾蘭新教政黨民主統(tǒng)一一 黨領(lǐng)袖佩斯利、北愛爾蘭事 務(wù)大臣兼威爾士事務(wù)大臣 彼得海因、英國首相布萊 爾、愛爾蘭總理埃亨和新芬 黨領(lǐng)導(dǎo)人麥吉尼斯（從右至 左）在位于貝爾法斯特的議 會大樓會晤。1999年11月29日，北愛議會選舉產(chǎn)生權(quán)力共享（由新教徒和天主教徒聯(lián)合組成）的北愛 地方政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)，正式吸納新芬黨進(jìn)入北愛地方政府。3 0日，英國議會上下兩院相繼通了北愛事 務(wù)大臣曼德爾森提交的地方管理權(quán)力法案。12月1日，英國女王伊麗莎白二世批準(zhǔn)該法案，完

13、成了 向北愛地方政府移交管理權(quán)力的所有法律程序。12月2日，北愛歷史上第一個由原先對立的新教徒 和天主教徒聯(lián)合組成的地方政府開始運作，標(biāo)志著英國政府對北愛長達(dá)2 7年的直接統(tǒng)治正式宣 告結(jié) 束；當(dāng)日，愛爾蘭議會對憲法進(jìn)行了修改，決定正式放棄對北愛爾蘭長達(dá)幾十年的領(lǐng)土要求。2 0 0 2年10月，北愛地方議會新芬黨成員辦公室曝出“間諜案”，自治政府隨即停止運作， 此后近5年中英國政府將北愛地方政府的自治權(quán)收回中央政府。2 0 0 7年3月2 6日，新教政黨民主統(tǒng)一黨與天主教政黨新芬黨領(lǐng)袖達(dá)成協(xié)議，決定從5月8 日開始建立地方自治聯(lián)合政府，分享政權(quán)。同年5月8日，北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨領(lǐng)袖佩斯利和新芬

14、黨 領(lǐng)導(dǎo)人麥吉尼斯在北愛首府貝爾法斯特同時宣誓就任北愛新政府第一部長和第二部長，這標(biāo)志北愛爾 蘭正式恢復(fù)分權(quán)自治政府。11月11日，北愛爾蘭最大的新教徒準(zhǔn)軍事組織“阿爾斯特防務(wù)協(xié)會” 宣布從當(dāng)天午夜起，其準(zhǔn)軍事分支“阿爾斯特自由戰(zhàn)士”將放下武器。北愛爾蘭的新教統(tǒng)一派武裝組 織“北愛自愿軍”曾于當(dāng)年5月初宣布放棄武力，改為民間機(jī)構(gòu)。彼得魯濱遜出任北愛爾蘭第一部新芬黨 愛爾蘭共和軍 英國與愛爾蘭達(dá)成的協(xié)議 英愛聯(lián)合聲明（2000年）北大海爾西洋英國與北愛爾蘭關(guān)系毓史/血11的年泯國出兵愛爾蘭匚11九年.英王亨利成為瑩爾蘭君主ISOI.E英同盟條約簽訂r英國玄布成立 “玄不列冊及愛爾蘭聯(lián)合王國七19

15、2!,爰爾蘭南咅陰$鄒誠埜口山邦： 北部血郡駕歸英國：舊3?年愛爾蘭獨立；19然年MD2I日，潘爾蘭宣布止式脫觀英聯(lián)邦：艸朋年月日議國.愛爾蘭與北愛爾世 有關(guān)袴方達(dá)成和平協(xié)諫施比兵：|lMt朋華卄和ma Mism面積口】刼平芳公里人口約1GU萬人宗教 天至教徒（愛爾蘭旗人） 別萬人、約占4J% 新教徒（英國人恬裔） 普萬人倒占刖處北愛爾蘭問題的由來及其和平進(jìn)程 來源：中國民族報 | 更新日期：2009-11-27 16:41 | 瀏覽（ 118）人次 | 投稿 | 收藏 北愛爾蘭和平進(jìn)程在跌跌撞撞中前行。圖為2009年7月13日，北愛爾蘭首都貝爾法斯特爆發(fā)天主教和新教教徒之間的大規(guī)模沖突。 資

16、料圖片11月 21 日，至少3 名武裝人員在北愛爾蘭北部一處村莊與警察發(fā)生交火。同日，位于北愛爾蘭首府貝爾法斯特的警務(wù)委員會遭受汽車炸彈襲擊。據(jù) 北愛爾蘭官員認(rèn)為，參與兩起襲擊的武裝人員均來自愛爾蘭共和軍。他們發(fā)動暴力襲擊意在破壞北愛爾蘭和平進(jìn)程。今年 3 月，英國首相布朗在訪問北 愛爾蘭時，曾對在 3 月 7 日發(fā)生的襲擊事件中死去的英國士兵表示哀悼。該事件也被懷疑是致力于通過暴力方式實現(xiàn)北愛爾蘭獨立的愛爾蘭共和軍激進(jìn) 分子所為。盡管布朗聲明襲擊事件不會阻礙北愛爾蘭和平的努力，“和平進(jìn)程將不會也永遠(yuǎn)不會動搖”，但是，不斷發(fā)生的襲擊再次表明，北愛爾蘭和平 進(jìn)程并非坦途。三尺之冰：北愛爾蘭問題的

17、深厚歷史根源如果算上殖民地獨立運動，英國可能是世界上分離主義運動最為嚴(yán)重的國家。上可追溯到美國獨立戰(zhàn)爭，下可以延伸到1980 年大英帝國最后一個殖 民地津巴布韋獨立。英國也從歷史上的“日不落帝國”回歸到大不列顛王國。但這并不是英國國家認(rèn)同的最大威脅，因為在大不列顛民族想象的深處， 海外殖民地從來不是那個想象的共同體的心臟地帶。北愛爾蘭則完全不同，它早在12 世紀(jì)就成為英國的領(lǐng)土，是國旗上的紅色交叉十字，是英國國徽上 那只金黃色的豎琴。失去北愛爾蘭，聯(lián)合王國的名字都要更改。因此對英國來說，北愛爾蘭問題才是國家統(tǒng)一的真正威脅。北愛爾蘭問題的根源與英國的歷史一樣久遠(yuǎn)。12 世紀(jì)愛爾蘭成為英國殖民地之

18、后，英格蘭人與愛爾蘭的原住民即凱爾特人之間就存在矛盾。當(dāng)英國 發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)時，凱爾特人暗中支持反對黨；當(dāng)英國與歐洲發(fā)生戰(zhàn)爭時，凱爾特人與英國的敵人合作。直到現(xiàn)在，北愛爾蘭人仍自稱蓋爾人，而把英格蘭新 教徒稱為老英格蘭人或奧蘭治黨人。不過，雙方最嚴(yán)重的裂隙發(fā)生在宗教領(lǐng)域。1534 年，亨利八世通過最高治權(quán)法案，施行宗教改革，宣布脫離羅馬教廷，改信新教并建立英國國教 會，自立為教會最高首腦，由此拉開了英國宗教改革的序幕。但愛爾蘭人一直堅持信奉天主教，忠誠于羅馬教廷，為此長期受到占優(yōu)勢地位的新教徒的歧視。 1640 年至1649 年內(nèi)戰(zhàn)期間，克倫威爾在愛爾蘭鎮(zhèn)壓反叛，兩度屠殺天主教徒。后來繼位的詹姆士二

19、世因信奉天主教而受到愛爾蘭人的大力支持， 但隨著“光榮革命”以新教徒的勝利告終，威廉三世對他們進(jìn)行了報復(fù)性鎮(zhèn)壓，愛爾蘭對英格蘭的仇恨又增添了許多血色記憶。為了削弱天主教徒在愛 爾蘭的勢力，英格蘭一方面沒收他們的土地，并向該地區(qū)大規(guī)模遷移新教徒；另一方面則從各個方面對天主教徒進(jìn)行限制，比如限制財產(chǎn)繼承權(quán)、教育 權(quán)、參政權(quán)以及禁止愛爾蘭人持有武器等。這些壓制措施引發(fā)了愛爾蘭天主教徒的幾次起義。為加強對愛爾蘭的控制，1800 年，英國解散愛爾蘭議會， 和大不列顛組成聯(lián)合王國，由此愛爾蘭喪失了所有自主權(quán)。屬靈的差異也反映在世俗層面，表現(xiàn)為新教徒和天主教徒間經(jīng)濟(jì)差距的增大。長期以來，愛爾蘭的大部分土地都

20、由新教徒占據(jù)，而天主教徒則是佃 農(nóng)的主力。進(jìn)入 19 世紀(jì)后，受英國工業(yè)革命的影響，新教徒居多的東北部地區(qū)迅速實現(xiàn)工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)和社會獲得較快發(fā)展。以農(nóng)業(yè)為主且天主教徒居多 的南部地區(qū)則幾乎與現(xiàn)代化無緣，一直處于貧窮落后狀態(tài)。原因在于英國無意推動該地區(qū)的現(xiàn)代化改革。長期的貧困落后和少量的土地使得愛爾蘭人只 能依靠產(chǎn)量比較大的馬鈴薯糊口。1845 年至 1852 年，受一種被稱做是卵菌的真菌感染，大量馬鈴薯在未成熟之前就腐爛壞掉，由此導(dǎo)致了愛爾蘭歷史上 最嚴(yán)重的“大饑荒”。據(jù)統(tǒng)計，7 年間愛爾蘭人口銳減四分之一。除病死、餓死外，還有接近200 萬人移居美國，他們構(gòu)成后來支持愛爾蘭獨立的最大一 支海

21、外力量。這次“大饑荒”激起了愛爾蘭人的民族意識，因為一方面“大饑荒”期間英國政府的不作為，甚至對饑荒采取漠視的做法是導(dǎo)致饑荒不斷 惡化的原因之一；另一方面“大饑荒”的受害者只是愛爾蘭人，那些吃谷物的新教徒大地主都居住在英格蘭，幾乎不受饑荒影響。在這一背景下，愛爾蘭人在 19 世紀(jì) 70 年代提出了“自治”主張。與此針鋒相對的是新教徒反對自治、主張聯(lián)合，這就是后來愛爾蘭民族派和聯(lián)合 派的源頭。1916 年，愛爾蘭兄弟會在都柏林起義，宣布成立臨時政府。英軍在完成對起義的鎮(zhèn)壓之后，將所有起義領(lǐng)袖以叛國罪處死。英國的血腥鎮(zhèn)壓 不僅使天主教徒的愛國主義情緒空前高漲，也讓聯(lián)合派勢力感到失望。于是同情起義的

22、新芬黨在1918 年的大選中獲勝，并以民意為由成立共和政府，組 建愛爾蘭共和軍。共和軍與駐扎都柏林的英軍發(fā)生沖突，愛爾蘭內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。經(jīng)過多次沖突和協(xié)調(diào)，1921 年，雙方達(dá)成英愛條約并于1922 年獲得各方 通過。根據(jù)該條約，愛爾蘭南部26 個郡成立自由邦，而被新教徒控制的北方六郡則選擇留在英國。愛爾蘭從此處于南北分治狀態(tài)，北愛爾蘭問題也由此 開始。錯綜復(fù)雜：宗教歧視、領(lǐng)土沖突和英國政府解決問題的粗暴做法愛爾蘭南北分治后，北愛爾蘭問題變得更加復(fù)雜，概括起來集中在 3 個問題上，即宗教歧視、領(lǐng)土沖突和英國政府解決問題的粗暴做法。此外，隨 著愛爾蘭共和國的獨立以及美國愛爾蘭裔的參與，北愛爾蘭問題也增

23、添了國際背景。具體來說就是：首先，在北愛爾蘭內(nèi)部，歷史上新教徒對天主教徒的歧視和抑制延續(xù)下來，并且愈發(fā)嚴(yán)重。除新教徒一直獨攬政權(quán)外，在社會福利和教育方面，天 主教徒也一直受到多種限制，如因?qū)W校采用新教儀式而使得天主教徒的孩子無法接受教育等。這些分歧使得北愛爾蘭天主教徒和新教徒之間的界限非常 分明，如同存在兩個社會。根據(jù)考克雷對最近十幾年在北愛爾蘭的一些社會調(diào)查分析整理，在選舉問題上兩個陣營幾乎不存在交叉投票現(xiàn)象。其次，英國政府在北愛爾蘭問題上的保守政策導(dǎo)致問題不斷升級和激化。愛爾蘭南北分治以來，英國政府對北愛爾蘭尋求自治權(quán)的行為一直采取強 硬態(tài)度和“以暴制暴”的做法。為消弭民族主義和聯(lián)合主義之

24、間的沖突，英國政府采取了“隔離”戰(zhàn)略。首先，根據(jù)英愛條約安排新教徒獲得議會 多數(shù)席位，并通過不公正地劃分選區(qū)的做法，使得新教徒能夠長期保持這一優(yōu)勢。這一做法直接導(dǎo)致1921年新選舉出來的 12名天主教議員拒絕向北愛 爾蘭議會宣誓，轉(zhuǎn)而向愛爾蘭議會宣誓。其次，收回了地方議會加入自由邦的權(quán)力?！案綦x”戰(zhàn)略使得對天主教徒的歧視進(jìn)一步惡化。1968 年的民權(quán)運動即是上述偏袒行為的結(jié)果。受上世紀(jì)60年代美國民權(quán)運動的影響，一些北愛爾蘭青年組成北愛爾蘭民權(quán)協(xié)會，走上街頭要求廢除 對天主教徒的歧視做法，給予天主教徒以平等權(quán)利。該運動最終由于民族派和聯(lián)合派的沖突，演化成一場大規(guī)模的民族騷亂。英國政府于1969

25、 年派軍隊 進(jìn)駐北愛爾蘭，但是由于軍方采取了偏袒聯(lián)合派的做法，不僅沒有消除騷亂，反而導(dǎo)致騷亂的進(jìn)一步升級。1972 年 1月30 日，英軍向數(shù)千名抗議平民開 槍，導(dǎo)致 13 人死亡，數(shù)十人受傷，該事件也被稱做“血色星期天”。正是在這一背景下，愛爾蘭共和軍的激進(jìn)力量即臨時派共和軍成立，成為后來數(shù)十 年一系列暴力襲擊事件的主力。1972 年，英國收回了北愛爾蘭的自治權(quán)，對其進(jìn)行“直接統(tǒng)治”，并解決了一些民權(quán)運動的要求。但是，持續(xù)發(fā)生的暴力 沖突證明英國政府的保守做法對北愛爾蘭問題已經(jīng)難有作為。最后，愛爾蘭獨立后，北愛爾蘭問題實際上已經(jīng)成為一個國際問題。圍繞北愛爾蘭問題，英國和愛爾蘭之間一直存在主權(quán)

26、爭端。直到1998 年簽署北 愛爾蘭和平進(jìn)程，愛爾蘭才修改憲法表示放棄對北愛爾蘭的領(lǐng)土要求。長期以來，新芬黨和愛爾蘭共和軍等民族派的目標(biāo)也是致力于愛爾蘭南北統(tǒng)一， 所以他們并不把自己視為分裂主義，而是領(lǐng)土收復(fù)主義。此外，北愛爾蘭問題的發(fā)展和最終解決與美國一直有莫大關(guān)系。美國的愛爾蘭后裔是北愛爾蘭民族派的主要支持力量。沒有他們的支持 ，北愛爾蘭 民族主義運動不可能堅持到現(xiàn)在。這些人對美國政治也有巨大的影響，如前總統(tǒng)克林頓即是愛爾蘭裔，他對北愛爾蘭和平進(jìn)程發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。重回正軌：通過和平談判解決雙方分歧1997 年新工黨贏得大選，年輕的布萊爾帶給英國政壇一種新的氣象，也給北愛爾蘭問題帶來轉(zhuǎn)折。

27、早在上任之初，布萊爾就提出了“第三條道路”的政綱，即“超越左與右、兼顧發(fā)展與正義、均衡權(quán)利與義務(wù)”。英國學(xué)者吉登斯曾自豪地宣稱：“第三條道路不但沒有放棄社會正義和團(tuán)結(jié)，而正是今 天追求以上理想的唯一手段，它決非不能處理不平等和企業(yè)權(quán)力問題，而正是當(dāng)代世界達(dá)此目標(biāo)的唯一有效途徑?！本唧w到北愛爾蘭問題上，“第三條道路”主張以分權(quán)為核心，采取更為靈活和務(wù)實的政策，通過和平談判的方式解決雙方存在的分歧。首先，在談判 問題上采取不設(shè)前提條件的做法。之前在保守黨執(zhí)政的18 年里，“不和恐怖分子坐在一起”是其對北愛爾蘭民族派的主要態(tài)度。盡管在上世紀(jì)80 年代中 后期形成了以英愛協(xié)議為基礎(chǔ)的談判框架，但保守黨

28、一直以愛爾蘭共和軍交出武器為前提，導(dǎo)致和談始終處于停滯狀態(tài)。布萊爾改變了這一立場， 采取在談判的同時共和軍平行解除武器的折中做法。1997 年，他更是力排眾議，邀請民族派政黨新芬黨參加多黨談判，并在官邸與新芬黨領(lǐng)袖亞當(dāng)斯會 晤。其次，賦予北愛爾蘭政府以更多自主權(quán)，建立一種“聯(lián)邦式分權(quán)”和“分權(quán)式聯(lián)邦”的雙層政府與地方的關(guān)系。在這一結(jié)構(gòu)中，北愛爾蘭政府享有 特殊地位，其行政和立法權(quán)力將大于蘇格蘭和威爾士議會。第三，建立更為平等的北愛爾蘭族群關(guān)系。由民族派和聯(lián)合派組成跨族群和黨派的聯(lián)合政府， 規(guī)定第一大黨擔(dān)任北愛爾蘭首席部長，第二大民族的第一大黨擔(dān)任副首席部長，其他部長則根據(jù)各黨在議會中的實力大小

29、分配。采用“單一可轉(zhuǎn)移投票” 制，即依據(jù)各黨比例分配議會議席，在給予選民更多選擇的同時實現(xiàn)黨派平等。在國際層面上，布萊爾政府同愛爾蘭就領(lǐng)土主權(quán)問題進(jìn)行談判，促使愛 爾蘭修改憲法放棄對北愛爾蘭的主權(quán)要求，為北愛爾蘭問題消除了最大的外部障礙。同時利用美國愛爾蘭裔對北愛爾蘭黨派施加影響，推動和談進(jìn)程。 正是克林頓在 1998 年談判最后時刻的斡旋，才促成了復(fù)活節(jié)協(xié)議的達(dá)成。除了官方政治議程以外，“民間和解”也是推動北愛爾蘭和平進(jìn)程的重要因素。1916 年，致力于愛爾蘭獨立的新芬黨在一封信中提出這樣一個問題： “我們要強迫安特里姆郡和英國的奧蘭治人愛我們嗎？”意思是說，即使在政治層面上達(dá)成和解，但存在

30、于社區(qū)的族群界限和沖突仍然存在。沒有民間 的真正和解，和談只會變成空談。在信奉精英政治的保守黨執(zhí)政時期，政治家們對“民間和解”一直不屑一顧。直到上世紀(jì)80 年代后期，英國政府才開 始重視民間和解。 1987 年成立的“北愛爾蘭社群活動組織中心”，向政府提供改善社群關(guān)系的意見和建議，推動兩大教派之間的接觸和聯(lián)系。進(jìn)入上世 紀(jì) 90 年代后，教育部門和非政府組織也積極參與到北愛爾蘭和平進(jìn)程中來。一些父母把孩子送到“非隔離學(xué)校”接受教育，促進(jìn)不同族群之間的交流。 盡管數(shù)量非常少，但它表明民間的和解已經(jīng)開始。1998 年復(fù)活節(jié)協(xié)議投票中出現(xiàn)的跨族群投票現(xiàn)象，即是民間和解努力的結(jié)果。1998 年復(fù)活節(jié)協(xié)

31、議在英國和北愛爾蘭均以高票通過，成為北愛爾蘭問題的重大轉(zhuǎn)折。1999年，經(jīng)過選舉組建了北愛爾蘭歷史上第一個聯(lián)合自治 政府。盡管簽訂和平協(xié)議以來，北愛爾蘭和平進(jìn)程跌跌撞撞，甚至在2002 年因新芬黨間諜事件導(dǎo)致英國終止北愛爾蘭政府，恢復(fù)直接統(tǒng)治。各種刺殺、 炸彈襲擊等恐怖事件仍然時常見諸各種媒體，并沒有因為和平協(xié)議的簽署而有顯著減少。新政治家雜志曾在 2002 年撰文認(rèn)為，武器仍然是北愛爾蘭 政治問題中的一個要素，組建聯(lián)合政府也會面臨再次解散的威脅。但北愛爾蘭和平進(jìn)程畢竟為和平解決北愛爾蘭問題提供了框架和平臺。2007 年重新組 建的北愛爾蘭聯(lián)合政府恢復(fù)行使自治權(quán)力，意味著北愛爾蘭和平進(jìn)程重新走向正軌。北愛爾蘭和平進(jìn)程表明，暴力不是解決民族分歧的正確方式，只有通過協(xié)商談判的和平途徑，才能夠減少分歧、達(dá)成共識。推動民族和解、實現(xiàn)族 群團(tuán)結(jié)，既需要政府寬容和靈活的政策，也需要通過民間組織打破族群界限，增強族群間的接觸和交流，這大概是布萊爾執(zhí)政10 年留給英國意義最為深 遠(yuǎn)的遺產(chǎn)。 2007 年，即將卸任的布萊爾在北愛爾蘭新政府成立儀式上講到：“回顧過去，我們看到幾個世紀(jì)以來，居住在愛爾蘭島上的人們之間充滿仇 恨，這段歷史滿是痛苦的瘡疤；今天終于擺脫了歷史的羈絆，展望未來，我們看到了機(jī)遇?！?/p>