《第八章 國(guó)有資產(chǎn)管理》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《第八章 國(guó)有資產(chǎn)管理（13頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、第八章 國(guó)有資產(chǎn)管理國(guó)有資產(chǎn)是財(cái)政管理的重要組成部分。國(guó)有資產(chǎn)從法律上確定為國(guó)家所有的資產(chǎn)。分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。中華人民共和國(guó)成立前，南樂(lè)縣國(guó)有資產(chǎn)主要有解放政府建廠辦店形成的國(guó)有資產(chǎn)；中華人民共和國(guó)成立后主要有沒收國(guó)民黨政府和官僚資本的資產(chǎn)。對(duì)民族資本進(jìn)行社會(huì)主義改造，政府以贖買方式轉(zhuǎn)為國(guó)有的資產(chǎn)；社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中。國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè)投資及其受益等形式形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和國(guó)家的行政事業(yè)單位撥款形成的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家集國(guó)有資產(chǎn)多項(xiàng)產(chǎn)權(quán)集于一身，直接掌管國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)、占用權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益分配權(quán)，政企不分，以政代企。財(cái)政、銀行、經(jīng)委、企業(yè)主

2、管部門等都是國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理主體，產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清，企業(yè)法人地位不規(guī)范，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率低下。國(guó)家在20世紀(jì)六七十年代進(jìn)行過(guò)幾次改革嘗試，但僅限于中央與地方之間行政權(quán)力的上收下放，改變企業(yè)隸屬關(guān)系，并未觸動(dòng)政企不分，企業(yè)高度依賴于政府傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制。1988年8月，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局，由財(cái)政部歸口管理，從此國(guó)有資產(chǎn)管理走上正軌。1989年，南樂(lè)縣財(cái)政局根據(jù)上級(jí)文件精神，為了適應(yīng)“政企分開”、“兩權(quán)分離”，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，理順國(guó)有資產(chǎn)關(guān)系，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理體系，決定成立“南樂(lè)縣財(cái)政局國(guó)有資產(chǎn)管理股”，負(fù)責(zé)對(duì)南樂(lè)縣國(guó)有資產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和其他資產(chǎn)）行使管理職能，管

3、理本級(jí)政府管轄和上級(jí)政府托管的國(guó)有資產(chǎn)管理事務(wù)。國(guó)資股主要職責(zé)：配合縣政府部門對(duì)企業(yè)破產(chǎn)重組經(jīng)營(yíng)和清產(chǎn)核資核算，負(fù)責(zé)工業(yè)、商業(yè)企業(yè)和行政、事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)年度決算報(bào)表工作：核實(shí)國(guó)有資產(chǎn)總量，對(duì)企業(yè)、行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記和年檢工作；對(duì)企業(yè)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和保增值的排序；按國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、辦理資產(chǎn)處置有關(guān)手續(xù)；提出全縣國(guó)有資產(chǎn)的管理辦法。1995年，為了加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)國(guó)務(wù)院第159號(hào)令頒布的國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理?xiàng)l例第十一條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府可以根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定，設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理部門，對(duì)地方管轄的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施行政管理”的精神

4、，為方便全縣國(guó)有資產(chǎn)管理工作的開展，在原南樂(lè)縣財(cái)政局國(guó)有資產(chǎn)管理股的基礎(chǔ)上，成立了南樂(lè)縣國(guó)有資產(chǎn)管理局。爾后，國(guó)有資產(chǎn)管理逐步走向規(guī)范，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)有資產(chǎn)管理按照“政企分離”模式的改革使其日趨完善，同時(shí)在企業(yè)“擴(kuò)權(quán)讓利”、“承包經(jīng)營(yíng)制”、“股份制”等改革中不斷創(chuàng)新規(guī)范。1991年起行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行建賬管理，1996年對(duì)部分非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理。2010年6月21日，南樂(lè)縣人民政府印發(fā)了南樂(lè)縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，共計(jì)9章48條。南樂(lè)國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容主要有國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，清產(chǎn)核資、縣城房地產(chǎn)管理等。第一節(jié) 國(guó)有

5、資產(chǎn)基礎(chǔ)管理1991年，南樂(lè)縣對(duì)國(guó)有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上，相繼開展了國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、存量調(diào)查和保值增值的基礎(chǔ)管理工作等。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表國(guó)家對(duì)應(yīng)屬國(guó)家的資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主要內(nèi)容包括：?jiǎn)挝幻Q、住所、法定代表人、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、主管單位、資產(chǎn)負(fù)債總額、注冊(cè)資金總額、國(guó)有資金所占比重、實(shí)有資金總額、其他。資產(chǎn)登記的類別分為：設(shè)立登記、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記和年檢審驗(yàn)登記。1990年12月，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部、工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，規(guī)定凡占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的

6、企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，須按規(guī)定向國(guó)有資產(chǎn)管理部門申報(bào)，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，國(guó)有資產(chǎn)管理工作由國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局和地方國(guó)有資產(chǎn)部門組織實(shí)施。1991年，在對(duì)工交企業(yè)的閑置資產(chǎn)和留利使用情況進(jìn)行專門調(diào)查，對(duì)行政事業(yè)單位建帳建制工作進(jìn)行檢查的基礎(chǔ)上開始產(chǎn)權(quán)登記。是年，對(duì)50余戶應(yīng)登記單位進(jìn)行了登記。1992年，采取“分片包干、集中登記”的方法，對(duì)全縣57個(gè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)登記。避免了國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。1993年，按照國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的管理試行實(shí)施細(xì)則開展工作，年內(nèi)共對(duì)全縣70家國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)登記。1994年，對(duì)全縣60余戶產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了登記。1996年，按

7、照國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局關(guān)于做好企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記1995年檢查的通知開展產(chǎn)權(quán)登記檢查。并對(duì)全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直行政事業(yè)單位共100余戶進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，發(fā)放國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證。是年，南樂(lè)縣人民政府下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知中規(guī)定，對(duì)今后開辦的各類國(guó)有企業(yè)須先由國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)其占用的資產(chǎn)進(jìn)行審查和產(chǎn)權(quán)登記，出具產(chǎn)權(quán)登記證明，否則工商管理部門應(yīng)不予登記。1997年，按照河南省人民政府頒布的河南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直行政事業(yè)單位100余戶進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記年度檢查。1998年對(duì)全縣100余個(gè)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行年檢。1999年度行政事業(yè)單位13

8、6個(gè)，產(chǎn)權(quán)登記年檢國(guó)有資產(chǎn)總額18025萬(wàn)元，負(fù)債 萬(wàn)元，國(guó)有資產(chǎn) 萬(wàn)元。2000年，完成了70戶國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記換證工作。2007年，縣國(guó)性國(guó)有資產(chǎn)大規(guī)模調(diào)查開始。全縣有行政事業(yè)單位136個(gè)，全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額39246萬(wàn)元，全縣負(fù)債總額 95883萬(wàn)元。國(guó)有資產(chǎn)存量調(diào)查國(guó)有資產(chǎn)存量調(diào)查，包括企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)存量調(diào)查和行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)。對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)存量，重點(diǎn)通過(guò)企業(yè)調(diào)查、清倉(cāng)查庫(kù)和分析匯總等，查清企業(yè)年度資產(chǎn)總額、負(fù)債、所有者權(quán)益等增減變動(dòng)情況及其原因，以加強(qiáng)資金和資產(chǎn)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)主要登記和掌握固定資產(chǎn)增減變化情況。1990年，在國(guó)有資產(chǎn)管理上，

9、對(duì)全縣工交企業(yè)閑置資產(chǎn)和留利使用情況進(jìn)行專題調(diào)查，分析了資產(chǎn)閑置的原因和利潤(rùn)分配中存在的問(wèn)題，完成了行政事業(yè)單位建賬建制工作，逐步形成了國(guó)有資產(chǎn)管理體系，澄清了南樂(lè)縣國(guó)有資產(chǎn)的分布、使用、運(yùn)營(yíng)情況，為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)的完整，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益奠定了基礎(chǔ)。1991年，國(guó)有資產(chǎn)管理工作完成建賬建制，逐步形成了國(guó)有資產(chǎn)管理體系，澄清了南樂(lè)縣國(guó)有資產(chǎn)的分布、使用、運(yùn)營(yíng)情況，為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)的完整，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益奠定了基礎(chǔ)。1999年，對(duì)全縣國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查，重點(diǎn)是通過(guò)清查行政事業(yè)單位房屋出租，組織國(guó)有資產(chǎn)收益收入。2007年，對(duì)全縣行政事業(yè)單位的國(guó)

10、有資產(chǎn)進(jìn)行大規(guī)模清查，南樂(lè)縣行事業(yè)單位136個(gè)。資產(chǎn)總額39246萬(wàn)元，其中：行政單位15171萬(wàn)元，占39%；事業(yè)單位24075萬(wàn)元，占61%。2010年，按照河南省財(cái)政廳關(guān)于報(bào)送行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表及有關(guān)資料的通知要求，對(duì)全縣168個(gè)單位上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行逐個(gè)審核，并對(duì)全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行再次清理，在清理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位存在賬物不符、有物沒賬情況，國(guó)資管理股及時(shí)對(duì)他們提出了整改意見，同時(shí)對(duì)全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借情況了一次調(diào)查摸底，會(huì)同監(jiān)察審計(jì)部門對(duì)部分行政事業(yè)單位出租國(guó)有資產(chǎn)行為進(jìn)行清理檢查，規(guī)范管理，登記臺(tái)賬，實(shí)行出租出借審批制度。2012年，根據(jù)河南省財(cái)政廳豫財(cái)

11、資201280號(hào)文件和濮財(cái)20129號(hào)文件精神，南樂(lè)縣財(cái)政局下發(fā)了關(guān)于開展事業(yè)單位公務(wù)用車清查工作的通知，統(tǒng)一組織全縣行政事業(yè)單位公務(wù)用車清查工作。此次事業(yè)單位公務(wù)用車清查工作以2011年12月31日為清查時(shí)點(diǎn)，清查范圍包括2011年12月31日（含）以前經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)成立的、執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的各級(jí)各類事業(yè)單位和執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度的各級(jí)種類社會(huì)團(tuán)體。重點(diǎn)清查事業(yè)單位公務(wù)用車的數(shù)量、價(jià)格、排氣量、使用狀況、使用方向等基本情況。通過(guò)清查，全面摸清事業(yè)單位公務(wù)用車的數(shù)理、結(jié)構(gòu)、分布及配備、使用管理情況，為推動(dòng)事業(yè)單位公務(wù)用車編制管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合起來(lái)，規(guī)范和加

12、強(qiáng)事業(yè)單位公務(wù)用車配備使用管理提供依據(jù)。國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核1995年，南樂(lè)縣國(guó)有資產(chǎn)管理部門按照國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)局、財(cái)政部、勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核試行辦法的通知和河南省國(guó)有資產(chǎn)管理局 關(guān)于做好1995年度國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核工作的通知規(guī)定，首次對(duì)全縣52家國(guó)有企業(yè)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核工作?？己宿k法：企業(yè)提出國(guó)有資產(chǎn)保值增值申報(bào)方案和個(gè)體實(shí)施方案，填寫申報(bào)表，報(bào)企業(yè)主管部門審核匯總和報(bào)縣國(guó)有資產(chǎn)管理部門核定?？h按照國(guó)有資產(chǎn)保值增值率、凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)收益率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率為主要指標(biāo)的國(guó)有資產(chǎn)從中保值增值考核體系。52戶企業(yè)進(jìn)行了保值增值指標(biāo)測(cè)算，對(duì)虧損企業(yè)核定減虧指標(biāo)。當(dāng)年南樂(lè)

13、52戶企業(yè)核定增值126萬(wàn)元，增值率102%。1996年，對(duì)上年全縣52戶國(guó)有企業(yè)制定的300萬(wàn)元國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)，采取企業(yè)自報(bào)與深入實(shí)地考察相結(jié)合的辦法進(jìn)行考核，經(jīng)考核實(shí)際完成370萬(wàn)元。1997年，南樂(lè)縣財(cái)政局、勞動(dòng)局、地稅局轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于印發(fā)河南省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值獎(jiǎng)懲規(guī)定（試行）的通知。經(jīng)考核，資產(chǎn)目標(biāo)體系，并嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，對(duì)違反國(guó)家規(guī)定，少提不提折舊，該攤不攤，虛盈實(shí)虧不進(jìn)行正常的設(shè)備維修造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，國(guó)資局要會(huì)同財(cái)政部門采取措施，堅(jiān)決糾正。對(duì)無(wú)客觀連續(xù)二年完不成國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的單位負(fù)責(zé)人，就地免職，三年內(nèi)不得擔(dān)任國(guó)有企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）職務(wù)。同

14、時(shí)國(guó)資局要會(huì)同有關(guān)部門，通過(guò)組建企業(yè)集團(tuán)、股份制、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、兼并、重組和其它各種有效方式，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)存量的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，調(diào)劑閑置資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益。1997年，南樂(lè)縣財(cái)政局、勞動(dòng)局、地稅局轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于印發(fā)河南省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值獎(jiǎng)懲規(guī)定（試行）的通知。經(jīng)考核，1996年度67戶國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)實(shí)際完成 萬(wàn)元，并對(duì)當(dāng)年全縣87戶國(guó)有企業(yè)制定了國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)。2001年，按照國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)保值增值結(jié)果計(jì)算與確認(rèn)辦法及2000年度國(guó)有資產(chǎn)保值增值標(biāo)準(zhǔn)值的規(guī)定，南樂(lè)縣對(duì)列入省重點(diǎn)考核的南樂(lè)縣管理公司等企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行了考

15、核。20022003年繼續(xù)進(jìn)行考核工作，2004年起停止考核。第二節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估1994年，按照1991年11月16日國(guó)務(wù)院發(fā)布的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法和河南省1994年清產(chǎn)核資評(píng)估實(shí)施細(xì)則，南樂(lè)縣開始對(duì)下述情況進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓主；企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)；企業(yè)清算；依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。國(guó)有資產(chǎn)占有單位有下列情形之一，當(dāng)事人認(rèn)為需要的可進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，即資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保；企業(yè)租賃；需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。國(guó)有資產(chǎn)范圍包括：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。評(píng)估工作按國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限，由國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督，不直接從事國(guó)有資產(chǎn)

16、評(píng)估業(yè)務(wù)。評(píng)估組織工作，按占有單位隸屬關(guān)系。由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。國(guó)務(wù)院或省市人民政府國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門認(rèn)可的臨時(shí)評(píng)估機(jī)構(gòu)，可直接受占有單位委托，從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估實(shí)行有償服務(wù)。評(píng)估程序：申請(qǐng)立項(xiàng)、資產(chǎn)清查、評(píng)定估算、驗(yàn)證確認(rèn)。評(píng)估方法：收益現(xiàn)值法。即將評(píng)估對(duì)象剩余壽命期內(nèi)每年（或每月）的預(yù)期收益，用適當(dāng)?shù)恼郜F(xiàn)率折現(xiàn)，累加得出評(píng)估基準(zhǔn)日的現(xiàn)值，以此估算資產(chǎn)價(jià)值；重置成本法，是現(xiàn)時(shí)條件下被評(píng)估資產(chǎn)全新狀態(tài)的重置，減去該項(xiàng)資產(chǎn)的實(shí)體性貶值、功能性貶值和經(jīng)濟(jì)性貶值，估算資產(chǎn)價(jià)值；現(xiàn)行市價(jià)法，是剁，選擇一個(gè)或幾個(gè)與評(píng)估對(duì)象相同或類似的資產(chǎn)作為比較對(duì)象，分析比較對(duì)象的成交價(jià)格

17、和交易條件，進(jìn)行對(duì)比調(diào)整，估算出資產(chǎn)價(jià)值；清算價(jià)格法，是根據(jù)企業(yè)清算時(shí)資產(chǎn)可變價(jià)值，評(píng)定重估價(jià)值。南樂(lè)縣評(píng)估方法大多采用重置成本法或清算價(jià)格法與現(xiàn)行市價(jià)相結(jié)合。占有單位改制時(shí)用重置成本法，企業(yè)破產(chǎn)或資產(chǎn)出售用清算價(jià)格法。單位提供虛假情況和資料，或與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評(píng)估失實(shí)的，國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門可宣布資產(chǎn)評(píng)估無(wú)效，并根據(jù)情節(jié)輕重作出下列處罰：通報(bào)批評(píng)；限期改正；且處相當(dāng)于評(píng)估費(fèi)以下的罰款；提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)單位主管人咒和直接責(zé)任人給予行政處罰，并處相當(dāng)于本人三個(gè)月基本工資以下罰款。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作弊或玩忽職守，致使資產(chǎn)評(píng)估失實(shí)的，國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門宣布無(wú)效，同時(shí)據(jù)情節(jié)輕重給予

18、警告、停業(yè)整頓、吊銷國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估資格證書的處罰。是年4月，南樂(lè)縣液壓件廠股份制改造，縣財(cái)政局根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理局2號(hào)令及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法以及財(cái)政局已確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)液壓件廠的資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行了界定。經(jīng)寰宇，評(píng)估后的液壓件廠的全部資產(chǎn)總額為1435.31萬(wàn)元，企業(yè)全部負(fù)債總額1085.39萬(wàn)元，其中：辦公室為扶持性國(guó)有資產(chǎn)的為73.77萬(wàn)元（減免稅為42.74萬(wàn)元，稅前還貸為31.03萬(wàn)元），非生產(chǎn)用地為52萬(wàn)元，用國(guó)有資產(chǎn)總額185.77萬(wàn)元減去扶持性國(guó)有資產(chǎn)73.77萬(wàn)元和非生產(chǎn)用地52萬(wàn)元，剩余60萬(wàn)元，為液壓件廠改造后的國(guó)在股，年終按60萬(wàn)元計(jì)算分紅，不入股的

19、國(guó)有資產(chǎn)仍按國(guó)有資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行管理。1995年，經(jīng)批準(zhǔn)南樂(lè)成立了濮陽(yáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所，為全民性質(zhì)事業(yè)單位、社會(huì)公證性和服務(wù)性中介機(jī)構(gòu)，隸屬南樂(lè)國(guó)有資產(chǎn)管理局，具有法人資格，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、照章納稅，獨(dú)自承擔(dān)法律責(zé)任，核定事業(yè)編制7人。是年4月，高南棉紡廠企業(yè)股份制改造，委托濮陽(yáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)其全部資產(chǎn)，即：流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)（包括工廠的生產(chǎn)用房、生活用房、機(jī)器設(shè)備），進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估前，該廠資產(chǎn)總值1055.7萬(wàn)元，評(píng)估后資產(chǎn)1062.26萬(wàn)元，凈值900.7萬(wàn)元，重置成本1260.23萬(wàn)元，重估價(jià)值1036.92萬(wàn)元，增值136.22萬(wàn)元，增值率15.12%。1996年，南樂(lè)縣石油公司實(shí)行聯(lián)

20、營(yíng)改制，委托濮陽(yáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果：公司申報(bào)評(píng)估資產(chǎn)77.90萬(wàn)元，重估價(jià)值112.03萬(wàn)元，增值34.13萬(wàn)元，增值率43.82%。（一）固定資產(chǎn)：賬面原值63.33萬(wàn)元，賬面凈值50.26萬(wàn)元，重置成本85.67萬(wàn)元，重估價(jià)值62.88萬(wàn)元，增值12.62萬(wàn)元，增值率25.12%。房屋建筑物：賬面原值45.37萬(wàn)元，賬面凈值39.45萬(wàn)元，重置成本53.38元，重估價(jià)值47.42萬(wàn)元，增值7.97萬(wàn)元，增值率20.21%。設(shè)備：賬面原值17.96萬(wàn)元，賬面凈值10.81萬(wàn)元，重置成本32.29萬(wàn)元，重估價(jià)值15.46萬(wàn)元，增值4.65萬(wàn)元，增值率43.02%。（二）無(wú)形

21、資產(chǎn)（土地使用權(quán)）：賬面價(jià)值27.64萬(wàn)元，重估價(jià)值49.15萬(wàn)元，增值21.51萬(wàn)元，增值率77.03%，評(píng)估結(jié)果同年由南樂(lè)國(guó)資局予以確認(rèn)。同年12月，南樂(lè)縣農(nóng)機(jī)局福利耐水電磁線廠改制。委托濮陽(yáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果：該廠資產(chǎn)原值13.25萬(wàn)元，凈值8.87萬(wàn)元，重估價(jià)值9.19萬(wàn)元，增值0.32萬(wàn)元，增值率3.64%。1997年10月，南樂(lè)豫北食品廠出售一套560型餅干機(jī)，濮陽(yáng)市會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估設(shè)備資產(chǎn)原值19.34萬(wàn)元，凈值18.4萬(wàn)元，重置成本19.34萬(wàn)元，評(píng)估價(jià)值3.87萬(wàn)元，減值14.53萬(wàn)元，減值率78.9%。評(píng)估結(jié)果同年由南樂(lè)縣國(guó)資局予以確定。19

22、98年46月，南樂(lè)紙箱廠改制，南樂(lè)縣瑪鋼廠先售后股，均委托濮陽(yáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)其所有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。南樂(lè)紙箱廠申報(bào)評(píng)估資產(chǎn)賬面價(jià)值251.24萬(wàn)元，評(píng)估價(jià)值222.38萬(wàn)元，減值52.13萬(wàn)元，減值率19%。對(duì)南樂(lè)縣瑪鋼廠建筑物、機(jī)器設(shè)備、土地使用權(quán)等資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。賬面價(jià)值922.22萬(wàn)元，凈值658.98萬(wàn)元，重置價(jià)值894.01萬(wàn)元，評(píng)估價(jià)值605.05萬(wàn)元，減值53.93萬(wàn)元，減值率8.18%。其中：建筑物重置價(jià)值363.73萬(wàn)元，評(píng)估價(jià)值219.85萬(wàn)元，機(jī)器設(shè)備重置價(jià)值246.62萬(wàn)元，評(píng)估價(jià)值101.54萬(wàn)元，土地使用權(quán)重置價(jià)值283.66萬(wàn)元，評(píng)估價(jià)值283.66萬(wàn)元。兩廠評(píng)估結(jié)果由

23、南樂(lè)縣國(guó)資局予以確認(rèn)。1999年，濮陽(yáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所南樂(lè)所撤銷。9月，濮陽(yáng)市林濤運(yùn)動(dòng)鞋廠改制，委托清豐縣資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果：1、建筑物，賬面原值374.9萬(wàn)元，賬面凈值374.9萬(wàn)元，重置價(jià)值389.73萬(wàn)元,評(píng)估價(jià)值359.48萬(wàn)元，減少值15.42萬(wàn)元，減值率4.11%。2、機(jī)器設(shè)備：賬面原值208.05萬(wàn)元，賬面凈值207.98萬(wàn)元，重置價(jià)值208.83萬(wàn)元，評(píng)估價(jià)值201.16萬(wàn)元，減少值6.82萬(wàn)元，減值率3.28%。評(píng)估結(jié)果當(dāng)年由南樂(lè)縣國(guó)資局予以確認(rèn)。2000年6月，南樂(lè)縣津樂(lè)肉類聯(lián)合加工廠轉(zhuǎn)讓，委托清豐縣誠(chéng)信資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估前申報(bào)賬面總資產(chǎn)

24、為848.57萬(wàn)元，負(fù)債總額為905.66萬(wàn)元，與資產(chǎn)相關(guān)的所有者權(quán)益為-57.09萬(wàn)元，其中實(shí)收資本35.93萬(wàn)元，盈余公積43.40萬(wàn)元，未分配利潤(rùn)-136.42萬(wàn)元，評(píng)估結(jié)果：1、建筑物：賬面價(jià)值250.99萬(wàn)元，調(diào)整后賬面價(jià)值250.99萬(wàn)元，評(píng)估價(jià)值245.92萬(wàn)元，增加值-5.07萬(wàn)元，增值率-2.02%；2、機(jī)器設(shè)備：賬面價(jià)值86.87萬(wàn)元，調(diào)整后賬面價(jià)值98.87萬(wàn)元，評(píng)估值57.52萬(wàn)元，增加值-29.36萬(wàn)元，增值率-33.79%。評(píng)估結(jié)果同年由南樂(lè)縣國(guó)資局予以確認(rèn)。2001年9月，南樂(lè)縣林產(chǎn)品經(jīng)銷公司資產(chǎn)租賃，委托清豐誠(chéng)信資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所對(duì)其無(wú)形資產(chǎn)土地進(jìn)行評(píng)估。委托資產(chǎn)賬

25、面價(jià)值（土地）9.45萬(wàn)元，調(diào)整后賬面價(jià)值9.45萬(wàn)元，評(píng)估價(jià)值76.48萬(wàn)元，增加值67.03萬(wàn)元，增值率709%。評(píng)估結(jié)果同年由南樂(lè)縣國(guó)資局予以確認(rèn)。2002年，按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理工作意見的通知和財(cái)政部關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估改革的要求，南樂(lè)縣從當(dāng)年起對(duì)國(guó)有資產(chǎn)項(xiàng)目管理進(jìn)行改革，將資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目立項(xiàng)，評(píng)估結(jié)果審核確認(rèn)改為國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案制。是年510月，南樂(lè)縣糧油物資公司出售，南樂(lè)縣農(nóng)業(yè)銀行委托楊村營(yíng)業(yè)所、近德固營(yíng)業(yè)所、梁村營(yíng)業(yè)所、寺莊營(yíng)業(yè)所房地產(chǎn)，南樂(lè)且永昌鞋廠委托房屋建筑物、無(wú)形資產(chǎn)土地資產(chǎn)價(jià)值。清豐誠(chéng)信資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。南樂(lè)

26、且縣糧油物資公司委托資產(chǎn)的賬面價(jià)值15.64萬(wàn)元，評(píng)估價(jià)值14.24萬(wàn)元，減少值1.14萬(wàn)元，減值率10%，固定資產(chǎn)賬面價(jià)值12.64萬(wàn)元，評(píng)估價(jià)值10.4萬(wàn)元，減少值2.24萬(wàn)元，減值率18%；無(wú)形資產(chǎn)賬面3萬(wàn)元，評(píng)估價(jià)值3.83萬(wàn)，增加值0.83萬(wàn)。南樂(lè)縣農(nóng)業(yè)銀行委估的楊村近德固、梁村、寺莊四營(yíng)業(yè)所房地產(chǎn)評(píng)估結(jié)果：價(jià)值為59.48萬(wàn)元，其中：建筑物39.63萬(wàn)元，土地19.84萬(wàn)元。評(píng)估結(jié)果同年均由南樂(lè)國(guó)資局予以備案。2003年，南樂(lè)縣人民影院對(duì)外出售租賃，委托清豐誠(chéng)信資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。資產(chǎn)賬面價(jià)值74萬(wàn)元，評(píng)估價(jià)值166.17萬(wàn)元，增加值119.17萬(wàn)元，增值率254。其中

27、房屋建筑物：賬面價(jià)值47萬(wàn)元，評(píng)估價(jià)值35.77萬(wàn)元，減少值11.23萬(wàn)元，減值率24%；無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估130.39萬(wàn)元。評(píng)估結(jié)果同年由南樂(lè)國(guó)資局予以備案。2066年以來(lái)，加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估管理，年內(nèi)完成南樂(lè)縣婦幼保健院出售車輛等資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)7項(xiàng)，確認(rèn)7項(xiàng)。評(píng)估前賬面價(jià)值115萬(wàn)元，評(píng)估價(jià)值67萬(wàn)元。在資產(chǎn)評(píng)估中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院91號(hào)令，重點(diǎn)抓評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)及評(píng)估人員的職業(yè)道德建設(shè)，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，實(shí)行評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和注冊(cè)評(píng)估師簽字制度。對(duì)違反國(guó)務(wù)院91號(hào)令及評(píng)估操作規(guī)范，造成高評(píng)或低評(píng)現(xiàn)象的責(zé)令其修改評(píng)估報(bào)告或不予確認(rèn)，通過(guò)加強(qiáng)管理，正常的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)秩序，維護(hù)了所有者的權(quán)益，杜絕了人為的國(guó)有資產(chǎn)流失

28、。第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，南樂(lè)縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)及流動(dòng)形式相應(yīng)發(fā)生較大變化。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不斷改革，行政事業(yè)單位部分資產(chǎn)非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性管理，最大限度地發(fā)揮了國(guó)有資產(chǎn)使用效益。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革1992年后，南樂(lè)縣開始在全縣推行以股份制改造為主紅的產(chǎn)權(quán)制度改革。以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)，采取多種形式國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)上的新途徑。1993年11月14日，中共十四屆三中全會(huì)明確提出要建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)改革進(jìn)入了制度創(chuàng)新的攻堅(jiān)階段。1994年，南樂(lè)縣吉樂(lè)化工廠被濮陽(yáng)市確定為現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。1994年7月1日公司法頒布實(shí)施后，南樂(lè)縣以股份制

29、改造為突破口中，加快產(chǎn)權(quán)改制步伐，多數(shù)企業(yè)依法進(jìn)行規(guī)范，設(shè)立了權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)制稀的組織機(jī)構(gòu)。12月25日是，吉樂(lè)化工廠根據(jù)企業(yè)改革精神進(jìn)行股份制改造，采取職工持股的辦法，成立了濮陽(yáng)市吉樂(lè)化工廠集團(tuán)公司，企業(yè)改制后效果不佳，1996年全年累計(jì)清欠新舊貸款409萬(wàn)元。是年，亦對(duì)瑪鋼等2家國(guó)有工業(yè)企業(yè)股份制改造。1996年，深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和三項(xiàng)制度改革?？h軸承廠、第二造紙廠等5家企業(yè)開展年薪制試點(diǎn)?，斾搹S試行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。至1997年，局改為物資總公司，外貿(mào)局改為南樂(lè)且縣對(duì)外貿(mào)易總公司，將濮陽(yáng)市北大農(nóng)飲料廠整體租賃給了河南省康力飲料科技。商業(yè)總公司對(duì)下屬企業(yè)實(shí)行“資產(chǎn)出售、全員購(gòu)買、轉(zhuǎn)換機(jī)制、股份

30、經(jīng)營(yíng)”股份制改造。企業(yè)發(fā)起人和職工買斷國(guó)有資產(chǎn)，組建公司，實(shí)行股份合作制。1997年，黨的十五大確立國(guó)有企業(yè)改革“抓大放小”的戰(zhàn)略方針后，南樂(lè)縣委、縣政府制定出臺(tái)南樂(lè)縣國(guó)有企業(yè)改革實(shí)施方案，采取多種形式，進(jìn)一步加大放開放活中小企業(yè)工作力度。國(guó)有企業(yè)改革著重在明晰產(chǎn)權(quán)、確立企業(yè)法人制度、盤活存量、提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率、加速國(guó)有資本流動(dòng)等方面進(jìn)行新的探索。當(dāng)年全縣60家國(guó)有工業(yè)企業(yè)完成改組、改造，占國(guó)有企業(yè)總數(shù)的82%。南樂(lè)縣國(guó)資局負(fù)責(zé)企業(yè)改制的清產(chǎn)核資、評(píng)估和處置等工作，嚴(yán)把資產(chǎn)清查關(guān)。確保企業(yè)資產(chǎn)清查的全面和真實(shí)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。滅頂把資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)關(guān)。核準(zhǔn)立項(xiàng)村料，嚴(yán)格審核企業(yè)資產(chǎn)清查明細(xì)表、企業(yè)