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1、推進電子政務(wù) 提高服務(wù)水平 如皋市委黨校 石偉 黨的十七大要求加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政 府，提出“健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電 子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)”。提高政府行政服務(wù)效 能，使之更好地服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)和公眾，許多地方政府部門 正在積極探索新的政府服務(wù)模式，即如何運用信息手段，合 理開發(fā)利用信息資源，用信息技術(shù)構(gòu)建政府和服務(wù)對象之間 的橋梁，推動政府服務(wù)高效化。隨著信息時代的來臨，政府 服務(wù)由目前以管理者為中心的模式逐步實現(xiàn)以被管理者為 中心的模式將成為必然。一、如皋市電子政務(wù)的發(fā)展情況近年來，如皋市各鎮(zhèn)、各部門逐步開始重視電子政務(wù)和 政務(wù)公開工作，并采取了一定

2、的有效措施，積極有序推進， 呈現(xiàn)出電子政務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，政務(wù)公開逐步推進的良好態(tài)勢， 具體表現(xiàn)在以下幾個方面：推進電子政務(wù)發(fā)展的工作機制逐步形成。市政府成立了 電子政務(wù)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，一些鎮(zhèn)區(qū)、部門和單位建立了相應(yīng) 的組織機構(gòu)，負責(zé)本地區(qū)、本部門的電子政務(wù)推進工作。大 多數(shù)部門和單位建立了電子政務(wù)工作機構(gòu)，配備了技術(shù)和應(yīng) 用管理人員，確保了電子政務(wù)工作的正常開展。電子政務(wù)干線網(wǎng)絡(luò)和硬件設(shè)備已經(jīng)形成。如皋市廣電、 電信、移動、供電等部門已形成多個光纖網(wǎng)絡(luò)，基本遍布全 市鎮(zhèn)村、部門和社區(qū)，尤其是市廣電局在原有2 3 0多公里 光纜網(wǎng)的基礎(chǔ)上，又投入3 0 0多萬元增加了光纜芯數(shù)，并 增架了循環(huán)光纜網(wǎng)，光

3、纜已送到各鎮(zhèn)區(qū)和部分單位、社區(qū)， 基本建成了黨政數(shù)據(jù)網(wǎng)，確保了網(wǎng)絡(luò)容量和信息正常傳輸。應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)取得了明顯成效。不少單位、部門科學(xué) 規(guī)劃，分步建設(shè)，立足應(yīng)用，先后建立了局域網(wǎng)，并根據(jù)本 單位工作特點和需要，通過開發(fā)引進，一批應(yīng)用系統(tǒng)建成使 用，應(yīng)用水平日益提高，電子政務(wù)建設(shè)取得了明顯成效，提 高了工作效率，促進了經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。政府網(wǎng)站體系建設(shè)步伐不斷加快。如皋市已有不少鎮(zhèn)區(qū) 和部門建立各具特色的網(wǎng)站并與政府網(wǎng)站做了鏈接，網(wǎng)絡(luò)運 行情況良好，網(wǎng)上辦文、辦事效率得到提高，政府網(wǎng)站已經(jīng) 成為如皋市政務(wù)公開和公共服務(wù)的主陣地，受到社會各界的 廣泛關(guān)注和歡迎。專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)基本配備。通

4、過培訓(xùn)或招聘，各 鎮(zhèn)區(qū)、各部門工作人員計算機應(yīng)用能力普遍提高，專業(yè)技術(shù) 人員在保障網(wǎng)絡(luò)暢通運行和應(yīng)用軟件開發(fā)維護方面發(fā)揮著 重要作用。二、如皋市電子政務(wù)的存在問題 對照實現(xiàn)電子化服務(wù)型政府的要求，還存在著不少差 距。主要表現(xiàn)在：一是領(lǐng)導(dǎo)對電子政務(wù)建設(shè)缺乏認(rèn)識，意識不強，重視不 夠。認(rèn)識是行動的先導(dǎo)。認(rèn)識不一樣，決心就不一樣，措施 不一樣，效果也不一樣。推進電子政務(wù)同樣也是如此。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識是關(guān)鍵。目前部分鎮(zhèn)、部門和單位電子政務(wù)建 設(shè)跟進的速度很慢，未按目標(biāo)任務(wù)要求實施，其中最重要的 原因是領(lǐng)導(dǎo)對電子政務(wù)建設(shè)缺乏認(rèn)識，重視不夠，認(rèn)識不到 位。一些擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人還習(xí)慣于面對面地布置工作，對 電子政務(wù)

5、還不適應(yīng)。相當(dāng)多的領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識到自己就是電子 政務(wù)的最重要環(huán)節(jié)，認(rèn)為電子政務(wù)是從事電子信息工作人員 的事，是專家學(xué)者的事，是純技術(shù)和手段問題，自己可以置 身于外。二是緊迫感普遍不強，措施不力。有些鎮(zhèn)政府或政府部 門領(lǐng)導(dǎo)對電子政務(wù)的推進緊迫感普遍不強。傳統(tǒng)“多站式”的 辦公模式仍是主要形式，有紙媒體仍普遍使用。在行政機關(guān)， 從領(lǐng)導(dǎo)到普通公務(wù)員普遍感到傳統(tǒng)辦公模式?jīng)]有什么不方 便的，用起來“看得見、摸得著”，對推進電子政務(wù)沒有緊迫 感。相對于一般公務(wù)員來說，領(lǐng)導(dǎo)的緊迫感更弱。此外,措施 不力,工作要求無剛性。到目前為止，很少有鎮(zhèn)政府或政府部 門領(lǐng)導(dǎo)把全面推進電子政務(wù)作為一個剛性化的任務(wù)來布置， 例

6、如，剛性要求無紙化辦公、剛性要求網(wǎng)上辦公等。由于領(lǐng) 導(dǎo)對電子政務(wù)無剛性要求，其他人又無權(quán)使之剛性化，電子 政務(wù)便成了可做可不做的事情。三是投入資金不足，而且結(jié)構(gòu)不合理。由于部分鎮(zhèn)、部 門和單位領(lǐng)導(dǎo)對電子政務(wù)的認(rèn)識不到位，電子政務(wù)建設(shè)資金 投入不足。電子政務(wù)建設(shè)資金投入占當(dāng)年地方財政收入的比 例也很小，通常是千分之幾，甚至更少。電子政務(wù)建設(shè)資金 嚴(yán)重短缺，極大地限制了電子政務(wù)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全得不到保 障。從電子政務(wù)建設(shè)資金分配來看，許多地方仍然存在“重 硬輕軟”的現(xiàn)象，即硬件投入比例過大，軟件投入比例過小。四是存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象，有畏難情緒。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo) 思想守舊，對公文旅行、文山會海等現(xiàn)象已經(jīng)習(xí)

7、以為常，見 怪不怪，習(xí)慣于傳統(tǒng)的辦公方式，對電腦、網(wǎng)絡(luò)不感興趣， 對網(wǎng)上辦公有畏難情緒，對電子政務(wù)建設(shè)存在被動應(yīng)付、敷 衍了事的現(xiàn)象。在電子政務(wù)硬件到位的情況下，少數(shù)單位也 同時存在“重建設(shè)、輕管理”的問題。五是應(yīng)用范圍不廣，專業(yè)技術(shù)人員缺乏。某些單位把電 子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計算機化，把工作與電子政務(wù)割 裂開來，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用 計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府 部門的計算機設(shè)備成為高級打字工具，或者成為一種擺設(shè)， 沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；某些單位簡單地把電子政務(wù)等同于政 府上網(wǎng)，以為把政府的一些政策、法規(guī)和條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬 事大吉，沒有把傳統(tǒng)

8、的政務(wù)工具和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機結(jié)合起來， 提供全方位的服務(wù)；某些公務(wù)員擔(dān)心發(fā)展電子政務(wù)會對自身 的既得利益構(gòu)成威脅，對電子政務(wù)有抵觸、消極情緒；上述 現(xiàn)象，阻礙了電子政務(wù)的推廣應(yīng)用，加上專業(yè)技術(shù)人員缺乏， 應(yīng)用范圍不廣，整體業(yè)務(wù)水平不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待加強。三、發(fā)展電子政務(wù)，打造便捷高效服務(wù)型政府針對如皋市具體情況，結(jié)合電子政務(wù)具有集成化、敏捷 化、規(guī)范化、科學(xué)化的特點，以全面推動電子政務(wù)為契機， 積極應(yīng)用電子政務(wù)對現(xiàn)有的政府管理職能進行必要的調(diào)整 和改革，在政府職能的配置、組織機構(gòu)的整合以及行政流程 的重組等方面進行創(chuàng)新，打造便捷高效服務(wù)型政府。在政府職能配置上，要充分發(fā)揮市場機制配置資源和電 子政

9、務(wù)信息公開、快捷的作用，把以往政府管理性職能切實 轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)上來。政府各個職能 部門要合理劃分各自職能權(quán)限，將社會性、公益性、自我服 務(wù)性的事務(wù)性工作從政府職能中剝離出去，交給中介組織和 事業(yè)性單位承擔(dān)，將原本屬于社會的生產(chǎn)、分配、交換的經(jīng) 濟職能歸還給社會，政府集中精力于社會服務(wù)功能。政府通 過政務(wù)系統(tǒng)信息化，構(gòu)建公正、公開、效率化的信息平臺， 貫徹依法行政、開放行政、有效行政的原則，使政府管理與 國際接軌，迎接經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)。在政府機構(gòu)整合方面，應(yīng)順應(yīng)當(dāng)前公共管理發(fā)展的趨勢 和電子政務(wù)的要求，深化政府機構(gòu)改革。通過組織權(quán)力下放， 權(quán)力由高層向低層、社會轉(zhuǎn)移，讓基層

10、管理部門、社會擁有 更多的自主決策權(quán)。通過減少組織層級，分解大組織和組建 臨時性機構(gòu)，使政府管理更加適應(yīng)電子政務(wù)環(huán)境的要求。在 當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)社會環(huán)境中，公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)參與到政府高層 公共管理過程，這也使得政府組織中間管理層的地位下降， 甚至成為網(wǎng)絡(luò)社會所淘汰的產(chǎn)物，因為它的存在既減緩了信 息傳遞的速度，又易造成信息的嚴(yán)重失真，所以現(xiàn)代信息技 術(shù)將通過加強操作執(zhí)行層與高層決策的直接溝通，逐步減少 甚至取消中間管理層，實現(xiàn)政府組織由臃腫向精干轉(zhuǎn)變，由 僵化向靈活轉(zhuǎn)變。在公共行政流程重組方面，應(yīng)根據(jù)電子政務(wù)環(huán)境中政府 管理模式的要求，對現(xiàn)行政府管理流程進行優(yōu)化重組。通過 網(wǎng)上政務(wù)公開，分析管理對象對管理和服務(wù)的需求優(yōu)化時 間、人員、設(shè)備與財力等資源要素，實現(xiàn)公共利益最大化。努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。通過“社會招聘加 內(nèi)部培養(yǎng)”的方式吸引優(yōu)秀人員加入到公務(wù)員隊伍當(dāng)中，同 時，淘汰政府中不合格的人員，形成高素質(zhì)的國家公務(wù)員隊 伍。電子政務(wù)對國家公務(wù)員的思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、知識存 量、應(yīng)用技能都提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而政府轉(zhuǎn)型成敗在很大程 度上取決于國家公務(wù)員整體素質(zhì)的高低。因此，要加強廣大 公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力、計算機操作、依法行政、創(chuàng)新等能力的 發(fā)展，才能在電子政務(wù)環(huán)境中真正實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，構(gòu)建公共 服務(wù)型政府。不斷拓展電子政務(wù)的應(yīng)用范圍,提升如皋市政務(wù) 信息化建設(shè)和應(yīng)用水平。