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1、第三章第三章 中國古代的文書檔案工作中國古代的文書檔案工作 第一節(jié)第一節(jié) 公務(wù)文書和文書檔案工作的出現(xiàn)公務(wù)文書和文書檔案工作的出現(xiàn) 一、結(jié)繩和刻契一、結(jié)繩和刻契 結(jié)繩而治結(jié)繩而治 周易周易系辭系辭：“上古結(jié)繩而治上古結(jié)繩而治” 用結(jié)繩的方法來進(jìn)行管理。用結(jié)繩的方法來進(jìn)行管理。 刻契刻契 釋名釋名：“契刻也，刻識其數(shù)也契刻也，刻識其數(shù)也” 舊唐書舊唐書： “俗無文字，刻木為契俗無文字，刻木為契” 在木板、竹片、骨片或其他材料上刻些缺口或在木板、竹片、骨片或其他材料上刻些缺口或其他記號，用來記錄某種事實或作為有關(guān)各方其他記號，用來記錄某種事實或作為有關(guān)各方的一種信約。的一種信約。u文字產(chǎn)生前的記事

2、方法文字產(chǎn)生前的記事方法u具有管理功能和信約功能具有管理功能和信約功能u文書的前身文書的前身 第一節(jié)第一節(jié) 公務(wù)文書和文書檔案工作的出現(xiàn)公務(wù)文書和文書檔案工作的出現(xiàn)二、文字的發(fā)明和公務(wù)文書的出現(xiàn)二、文字的發(fā)明和公務(wù)文書的出現(xiàn) （一）（一）漢字的發(fā)明：漢字的發(fā)明：“倉頡造字倉頡造字”的傳說的傳說 文字是公務(wù)文書形成的先決條件文字是公務(wù)文書形成的先決條件 （二）最早的公務(wù)文書出現(xiàn)于黃帝時期（二）最早的公務(wù)文書出現(xiàn)于黃帝時期 三皇五帝三皇五帝 三皇：三皇： 伏羲伏羲 女媧女媧 神農(nóng)神農(nóng) “ 神農(nóng)無制令而民從神農(nóng)無制令而民從” “自五帝始有書契自五帝始有書契” 第一節(jié)第一節(jié) 公務(wù)文書和文書檔案工作的出

3、現(xiàn)公務(wù)文書和文書檔案工作的出現(xiàn) （三）黃帝時期的公務(wù)文書（三）黃帝時期的公務(wù)文書 墳典：墳典：三墳、五典、八索、九丘三墳、五典、八索、九丘 三墳三墳：三皇之書：三皇之書 五典五典：五帝之書：五帝之書 八索八索：八卦之說：八卦之說 九丘九丘：九州之志：九州之志 堯典堯典 皋陶謨皋陶謨大禹謨大禹謨 第一節(jié)第一節(jié) 公務(wù)文書和文書檔案工作的出現(xiàn)公務(wù)文書和文書檔案工作的出現(xiàn) 三、夏代的公務(wù)文書和文書檔案工作三、夏代的公務(wù)文書和文書檔案工作 （一）夏是我國歷史上第一個國家政權(quán)（一）夏是我國歷史上第一個國家政權(quán) 國家形成的標(biāo)志：國家形成的標(biāo)志： 第一：按地區(qū)劃分國民第一：按地區(qū)劃分國民 第二：公共權(quán)力的設(shè)立

4、第二：公共權(quán)力的設(shè)立u 公務(wù)文書成了國家管理的重要工具公務(wù)文書成了國家管理的重要工具 第一節(jié)第一節(jié) 公務(wù)文書和文書檔案工作的出現(xiàn)公務(wù)文書和文書檔案工作的出現(xiàn)（二）夏代的公務(wù)文書和文書檔案工作（二）夏代的公務(wù)文書和文書檔案工作 通過史籍記載，說明夏朝已有比較成熟的公通過史籍記載，說明夏朝已有比較成熟的公務(wù)文書務(wù)文書 1.尚書尚書中收錄夏代的公文中收錄夏代的公文甘誓甘誓 甘誓甘誓是啟討伐有扈氏時發(fā)布的檄文是啟討伐有扈氏時發(fā)布的檄文 胤征胤征 呂氏春秋呂氏春秋先識覽先識覽:“:“夏太史令終古夏太史令終古, ,出其圖出其圖法法, ,執(zhí)而泣之。夏桀迷惑執(zhí)而泣之。夏桀迷惑, ,暴亂愈甚暴亂愈甚, ,太史令

5、終太史令終古乃奔如商。古乃奔如商。” 2. 夏太史令終古掌管文書檔案工作，夏太史令終古掌管文書檔案工作，圖法圖法是宮是宮中的重要檔案。中的重要檔案。 第二節(jié)第二節(jié) 中國古代公文種類和名稱的演變中國古代公文種類和名稱的演變 一、區(qū)分古代公文與現(xiàn)代公文的含義一、區(qū)分古代公文與現(xiàn)代公文的含義 公務(wù)文書公務(wù)文書:公務(wù)活動中形成的文字材料的統(tǒng)稱公務(wù)活動中形成的文字材料的統(tǒng)稱公務(wù)文書概念的外延大于公文公務(wù)文書概念的外延大于公文 現(xiàn)代公文的概念：公文是指國家機(jī)關(guān)和其他社現(xiàn)代公文的概念：公文是指國家機(jī)關(guān)和其他社會組織在履行法定職責(zé)、處理公務(wù)事宜時所使會組織在履行法定職責(zé)、處理公務(wù)事宜時所使用的具有法定效力和規(guī)

6、范格式的文書。用的具有法定效力和規(guī)范格式的文書。 古代公文的概念：公務(wù)往來中使用的有規(guī)范古代公文的概念：公務(wù)往來中使用的有規(guī)范名稱和格式的文書。名稱和格式的文書。 第二節(jié)第二節(jié) 中國古代公文種類和名稱的演變中國古代公文種類和名稱的演變二、我國最早的公文名稱二、我國最早的公文名稱誓誓 典典部落聯(lián)盟首領(lǐng)言行的記錄部落聯(lián)盟首領(lǐng)言行的記錄 謨謨下屬對部落聯(lián)盟首領(lǐng)陳述的記錄下屬對部落聯(lián)盟首領(lǐng)陳述的記錄誓誓：帝王動員部下討伐敵方的命令性文書。：帝王動員部下討伐敵方的命令性文書。 尚書尚書中收錄五篇誓：中收錄五篇誓： 甘誓甘誓湯誓湯誓牧誓牧誓費(fèi)誓費(fèi)誓秦誓秦誓 甘誓甘誓主要特點：中心突出，要言不煩，主要特點：

7、中心突出，要言不煩，富于氣勢和鼓動力，是一種比較規(guī)范的公文。富于氣勢和鼓動力，是一種比較規(guī)范的公文。 “誓誓”到秦漢以后消失，用到秦漢以后消失，用“檄檄”代替。代替。 第二節(jié)第二節(jié) 中國古代公文種類和名稱的演變中國古代公文種類和名稱的演變?nèi)?、歷代主要公文名稱種類三、歷代主要公文名稱種類（一）古代主要下行文種類（一）古代主要下行文種類 1.誥：君王勉勵屬下的文書。誥：君王勉勵屬下的文書。 始于商朝，秦時廢，漢代復(fù)用，明清時授予五始于商朝，秦時廢，漢代復(fù)用，明清時授予五品以上高官用品以上高官用“誥命誥命”，辛亥革命后廢除。歷，辛亥革命后廢除。歷史上出現(xiàn)最早、使用時間最長的公文名稱之一。史上出現(xiàn)最早

8、、使用時間最長的公文名稱之一。 2.制：皇帝頒布重大政治制度的命令性文書。制：皇帝頒布重大政治制度的命令性文書。 始于秦，漢稱始于秦，漢稱“制詔制詔”，唐宋后稱，唐宋后稱“制書制書”，一直沿用到清代。辛亥革命后廢除。一直沿用到清代。辛亥革命后廢除。 第二節(jié)第二節(jié) 中國古代公文種類和名稱的演變中國古代公文種類和名稱的演變 3.詔：又稱詔：又稱“詔書詔書”，是皇帝發(fā)布一般性命令、，是皇帝發(fā)布一般性命令、訓(xùn)示、答復(fù)臣下上奏，或皇帝即位、逝世時頒訓(xùn)示、答復(fù)臣下上奏，或皇帝即位、逝世時頒告天下的文書。告天下的文書。 起于商代，秦代成為皇帝的專用文書。明清起于商代，秦代成為皇帝的專用文書。明清時用于宣布重

9、大政務(wù)時用于宣布重大政務(wù) ，辛亥革命后廢除。，辛亥革命后廢除。 制與詔的區(qū)別：制書的規(guī)格高于詔書：制與詔的區(qū)別：制書的規(guī)格高于詔書：“命命為為 制，令為詔。制，令為詔?！泵侵卮蟮摹⒂嘘P(guān)全局性的命是重大的、有關(guān)全局性的命令；令是一般的、局部性的命令。命令；令是一般的、局部性的命令。 第二節(jié)第二節(jié) 中國古代公文種類和名稱的演變中國古代公文種類和名稱的演變 4.敕書和戒書敕書和戒書 又名戒敕。始于漢代，皇帝對臣僚訓(xùn)示用的又名戒敕。始于漢代，皇帝對臣僚訓(xùn)示用的專用文書稱專用文書稱“戒戒”，一般上級官員向下級官員，一般上級官員向下級官員行文用行文用“敕書敕書”。南北朝以后，。南北朝以后，“戒書戒書”廢

10、除，廢除，敕成為皇帝專用的下行文；宋代稱敕成為皇帝專用的下行文；宋代稱“敕敕牓牓”，皇帝誡勵百官、曉諭軍民、賜宴的文書。元代皇帝誡勵百官、曉諭軍民、賜宴的文書。元代后，稱后，稱“敕命敕命”，辛亥革命時廢除。，辛亥革命時廢除。 第二節(jié)第二節(jié) 中國古代公文種類和名稱的演變中國古代公文種類和名稱的演變5.策（冊）書策（冊）書 皇帝用于冊封或罷免諸侯王、公卿、大夫的皇帝用于冊封或罷免諸侯王、公卿、大夫的專用公文，一般書寫于兩相連的竹簡上。專用公文，一般書寫于兩相連的竹簡上。 始于漢代（西周），一直沿用到清末，辛亥始于漢代（西周），一直沿用到清末，辛亥革命后廢除。革命后廢除。6.命、令命、令 帝王或執(zhí)政

11、大臣代表國家發(fā)布的命令性文書，帝王或執(zhí)政大臣代表國家發(fā)布的命令性文書，用以任命官員、賞賜。用以任命官員、賞賜。 始于商代，命在秦以后廢止，令在兩漢魏晉始于商代，命在秦以后廢止，令在兩漢魏晉南北朝廣泛使用，至隋唐廢止。辛亥革命后，南北朝廣泛使用，至隋唐廢止。辛亥革命后，命令又成為常用的下行公文名稱。命令又成為常用的下行公文名稱。 第二節(jié)第二節(jié) 中國古代公文種類和名稱的演變中國古代公文種類和名稱的演變 7.諭、旨諭、旨 諭諭，皇帝主動發(fā)出的命令或指示。始于秦漢，皇帝主動發(fā)出的命令或指示。始于秦漢， 主要于明清時使用。明代稱主要于明清時使用。明代稱“敕諭敕諭”，清，清 代有代有“上諭上諭”或或“圣諭

12、圣諭”和和“諭貼諭貼”、“堂諭堂諭”之稱。之稱。 旨旨 ，始于唐代，皇帝批準(zhǔn)臣下施行政務(wù)的公始于唐代，皇帝批準(zhǔn)臣下施行政務(wù)的公文，稱文，稱“敕旨敕旨”。元明清三代，皇帝發(fā)布的公。元明清三代，皇帝發(fā)布的公文統(tǒng)稱文統(tǒng)稱“圣旨圣旨”。 諭旨諭旨，皇帝的指示的統(tǒng)稱。，皇帝的指示的統(tǒng)稱?！懊靼l(fā)諭旨明發(fā)諭旨”和和“寄信諭旨寄信諭旨”之分。之分。 “旨旨”在辛亥革命后廢止，在辛亥革命后廢止，“諭諭”則在國民則在國民黨政府時仍使用。黨政府時仍使用?！拔瘑T長手諭委員長手諭” 第二節(jié)第二節(jié) 中國古代公文種類和名稱的演變中國古代公文種類和名稱的演變 8.檄、檄文檄、檄文 周天子或諸侯用來征召、曉諭或聲討敵方的文周天

13、子或諸侯用來征召、曉諭或聲討敵方的文書。類似于書。類似于“誓誓” 始于春秋戰(zhàn)國時期，一直沿用到清代，辛亥革始于春秋戰(zhàn)國時期，一直沿用到清代，辛亥革命后廢止。命后廢止。檄文的特點：敘事明白、說理雄辯、氣勢強(qiáng)盛、檄文的特點：敘事明白、說理雄辯、氣勢強(qiáng)盛、話詞果斷，忌隱晦曲折、和緩細(xì)巧。話詞果斷，忌隱晦曲折、和緩細(xì)巧。 第二節(jié)第二節(jié) 中國古代公文種類和名稱的演變中國古代公文種類和名稱的演變 9.典典夏以前，夏以前，“典典”為記錄首領(lǐng)典范行為的文體，為記錄首領(lǐng)典范行為的文體，尚書尚書中中堯典堯典舜典舜典西周時成為帝王頒布的制度、法規(guī)的文書，西周時成為帝王頒布的制度、法規(guī)的文書， 如如建邦六典建邦六典。

14、后世為專門的法律文件的名。后世為專門的法律文件的名稱。稱。10.貼貼 官府征調(diào)兵役、徭役發(fā)給吏民的一種文告。官府征調(diào)兵役、徭役發(fā)給吏民的一種文告。 始于南北朝，唐代的始于南北朝，唐代的“堂貼堂貼”，明代沿用。，明代沿用。 第二節(jié)第二節(jié) 中國古代公文種類和名稱的演變中國古代公文種類和名稱的演變 11.批答批答君王對臣下的章疏做出回答的公文。相當(dāng)于現(xiàn)君王對臣下的章疏做出回答的公文。相當(dāng)于現(xiàn)在的公文在的公文“批復(fù)批復(fù)”。始于唐代，歷代沿用。始于唐代，歷代沿用。 第二節(jié)第二節(jié) 中國古代公文種類和名稱的演變中國古代公文種類和名稱的演變（二）古代主要上行公文名稱（二）古代主要上行公文名稱 1.上書上書 始

15、于戰(zhàn)國。是臣民向君王陳述主張、見解的始于戰(zhàn)國。是臣民向君王陳述主張、見解的公文名稱。是后代奏、章、表、疏的前身。公文名稱。是后代奏、章、表、疏的前身。 上書往往就一件事，依據(jù)確鑿的歷史事件，上書往往就一件事，依據(jù)確鑿的歷史事件， 縱橫議論，邏輯性強(qiáng)，富有說服力。李斯的縱橫議論，邏輯性強(qiáng)，富有說服力。李斯的諫逐客書諫逐客書 第二節(jié)第二節(jié) 中國古代公文種類和名稱的演變中國古代公文種類和名稱的演變 2.奏奏臣子向君王進(jìn)言上書的統(tǒng)稱。臣下評議政事、臣子向君王進(jìn)言上書的統(tǒng)稱。臣下評議政事、陳述政見、彈劾官員的文書。陳述政見、彈劾官員的文書。 始于秦代，漢代以后通常稱始于秦代，漢代以后通常稱“奏議奏議”、

16、“奏奏書書”、“奏章奏章”、“奏疏奏疏”、“奏折奏折” 3.章章 官員受封贈后向皇帝謝恩的文書。官員受封贈后向皇帝謝恩的文書。始于漢代，東漢以后又用于對皇帝的慶賀和諫始于漢代，東漢以后又用于對皇帝的慶賀和諫議。唐以后基本廢而不用。議。唐以后基本廢而不用。 第二節(jié)第二節(jié) 中國古代公文種類和名稱的演變中國古代公文種類和名稱的演變 4.表表官員向皇帝陳述事情的上行公文。官員向皇帝陳述事情的上行公文。始用于漢代，魏晉南北朝盛行，唐宋以后多用始用于漢代，魏晉南北朝盛行，唐宋以后多用此名。用處廣泛，凡論陳、勸請、進(jìn)獻(xiàn)、薦舉、此名。用處廣泛，凡論陳、勸請、進(jìn)獻(xiàn)、薦舉、慶賀、請安、訟理、彈劾均可用表。慶賀、請

17、安、訟理、彈劾均可用表。 第二節(jié)第二節(jié) 中國古代公文種類和名稱的演變中國古代公文種類和名稱的演變 5.議議臣下就重大國事向皇帝論說事理、表述意見的臣下就重大國事向皇帝論說事理、表述意見的文書。文書。西周時出現(xiàn)，漢代正式設(shè)為上行公文，也稱西周時出現(xiàn)，漢代正式設(shè)為上行公文，也稱“駁議駁議”，作為官員向皇帝陳訴不同意見之用。，作為官員向皇帝陳訴不同意見之用。 6.疏（上疏）疏（上疏） 官員對政事的建議以及彈劾官員的上行公文，官員對政事的建議以及彈劾官員的上行公文，類似表。類似表。 特點：是對所議事項分條陳述。賈誼特點：是對所議事項分條陳述。賈誼論積貯論積貯疏疏 始于秦代，止于清代。始于秦代，止于清代

18、。 第二節(jié)第二節(jié) 中國古代公文種類和名稱的演變中國古代公文種類和名稱的演變 7.7.狀狀官員向皇帝陳述事情或申訴所用的文體。官員向皇帝陳述事情或申訴所用的文體。起始于漢代。唐宋后擴(kuò)大適用范圍，通用于黎起始于漢代。唐宋后擴(kuò)大適用范圍，通用于黎民百姓向官署或下級官署向上司報告使用，唐民百姓向官署或下級官署向上司報告使用，唐代的代的“牒狀牒狀”、宋代、宋代“奏狀奏狀”、元代、元代“申狀申狀”、明代明代“呈狀呈狀”、清代、清代“訴狀訴狀”。明清以后，多。明清以后，多用于法律部門和信訪部門，現(xiàn)代漢語中用于法律部門和信訪部門，現(xiàn)代漢語中“告狀告狀”一詞，即源于此。一詞，即源于此。 第二節(jié)第二節(jié) 中國古代公

19、文種類和名稱的演變中國古代公文種類和名稱的演變 8.題本、奏本、奏折、密奏題本、奏本、奏折、密奏 明清時大臣向皇帝進(jìn)奏的幾種主要公文。明清時大臣向皇帝進(jìn)奏的幾種主要公文。 題本題本：以官署的名義向皇帝陳述、請示有關(guān)：以官署的名義向皇帝陳述、請示有關(guān)政務(wù)、軍情、錢糧等公事所用的文體。須用印，政務(wù)、軍情、錢糧等公事所用的文體。須用印，送通政司轉(zhuǎn)交內(nèi)閣稱送通政司轉(zhuǎn)交內(nèi)閣稱“通本通本”，送朝廷部院的，送朝廷部院的稱稱“部本部本”，內(nèi)容大都屬于例行公事。，內(nèi)容大都屬于例行公事。 奏本奏本：官員以個人名義呈送皇帝的陳情、建：官員以個人名義呈送皇帝的陳情、建 言、申訴等。不須用印，不必告訴上級官員，言、申訴

20、等。不須用印，不必告訴上級官員， 直接交奏事官進(jìn)呈皇帝。具有保密性，一旦公直接交奏事官進(jìn)呈皇帝。具有保密性，一旦公布易引起朝廷的震動。布易引起朝廷的震動。 兩種公文均出現(xiàn)于明代。兩種公文均出現(xiàn)于明代。 第二節(jié)第二節(jié) 中國古代公文種類和名稱的演變中國古代公文種類和名稱的演變 乾隆始，題本和奏本統(tǒng)稱題本。乾隆始，題本和奏本統(tǒng)稱題本。 奏折：奏折：一種專門奏議軍國大事的機(jī)密上行公文。一種專門奏議軍國大事的機(jī)密上行公文。 密奏密奏：只有指定的官員才有權(quán)上呈，并由皇帝：只有指定的官員才有權(quán)上呈，并由皇帝親自啟封、閱看、批復(fù)的絕密奏折。不用送通親自啟封、閱看、批復(fù)的絕密奏折。不用送通政司轉(zhuǎn)內(nèi)閣，直接交奏事

21、官進(jìn)呈。政司轉(zhuǎn)內(nèi)閣，直接交奏事官進(jìn)呈。 密奏出現(xiàn)于順治年間，雍正時大興密奏之風(fēng)。密奏出現(xiàn)于順治年間，雍正時大興密奏之風(fēng)。奏折始于清康熙時。奏折始于清康熙時。 第二節(jié)第二節(jié) 中國古代公文種類和名稱的演變中國古代公文種類和名稱的演變 9.揭帖揭帖 由內(nèi)閣直達(dá)皇帝的機(jī)密文書，皇帝閱后退還由內(nèi)閣直達(dá)皇帝的機(jī)密文書，皇帝閱后退還本人，不予公布。本人，不予公布。 出現(xiàn)于明代，清代，揭帖指題本的副本，題出現(xiàn)于明代，清代，揭帖指題本的副本，題本送皇帝，揭帖則分別送給各有關(guān)司、部、科本送皇帝，揭帖則分別送給各有關(guān)司、部、科參考。參考。 第二節(jié)第二節(jié) 中國古代公文種類和名稱的演變中國古代公文種類和名稱的演變10.

22、呈和詳呈和詳 呈呈：下級官員和吏民向上級陳述事由的公文，：下級官員和吏民向上級陳述事由的公文，類似現(xiàn)代的類似現(xiàn)代的“報告報告” 始用于宋代，明清時使用廣泛。始用于宋代，明清時使用廣泛。 詳詳：下級官員和吏民向上級陳述事由并請上：下級官員和吏民向上級陳述事由并請上級批答的公文，類似于現(xiàn)代的級批答的公文，類似于現(xiàn)代的“請示請示”。 始用于明代，盛行于清代。始用于明代，盛行于清代。 清代呈和詳兩種公文明確分工，是文書工作的清代呈和詳兩種公文明確分工，是文書工作的一大進(jìn)步。一大進(jìn)步。 第二節(jié)第二節(jié) 中國古代公文種類和名稱的演變中國古代公文種類和名稱的演變（三）公開張貼的文書和機(jī)密文書（三）公開張貼的文

23、書和機(jī)密文書露布和封露布和封事事 露布露布：也稱露板、露版，公開張貼的文書。是：也稱露板、露版，公開張貼的文書。是各級官署為了使四方官民迅速知曉其內(nèi)容各級官署為了使四方官民迅速知曉其內(nèi)容 而不加封緘，公開張貼于宮門、城門及交通要而不加封緘，公開張貼于宮門、城門及交通要道的文書。類似于今天的告示。道的文書。類似于今天的告示。扁書、板檄扁書、板檄 始用于漢代，漢以后僅用于軍事獲勝奏捷。始用于漢代，漢以后僅用于軍事獲勝奏捷。 封事封事：機(jī)密文書，密封的奏章。百官上書奏機(jī)：機(jī)密文書，密封的奏章。百官上書奏機(jī)密事，為防泄密，用黃囊封緘呈進(jìn)，稱封密事，為防泄密，用黃囊封緘呈進(jìn)，稱封 事。事。 始于漢代，止

24、于明代。始于漢代，止于明代。 合檄、飛檄合檄、飛檄 第二節(jié)第二節(jié) 中國古代公文種類和名稱的演變中國古代公文種類和名稱的演變 （四）古代主要平行文名稱（四）古代主要平行文名稱 1.移：移：古代廣泛使用的一種平行文書，為各諸侯國古代廣泛使用的一種平行文書，為各諸侯國 之間或各國官署之間的往來公文。之間或各國官署之間的往來公文。始用于春秋，稱始用于春秋，稱“遺書遺書”，戰(zhàn)國時稱，戰(zhàn)國時稱“移書移書”， 漢魏以后，稱漢魏以后，稱“移移”或或“移書移書”、“移文移文 ” 第二節(jié)第二節(jié) 中國古代公文種類和名稱的演變中國古代公文種類和名稱的演變 2.載書（盟書）載書（盟書） 春秋戰(zhàn)國時諸侯王集會所訂立的共同

25、遵守事春秋戰(zhàn)國時諸侯王集會所訂立的共同遵守事項，稱項，稱“盟誓盟誓”，寫成文書叫，寫成文書叫“載書載書”。 3.國書國書 春秋戰(zhàn)國時鄰國互派使節(jié)、溝通情報的文書。春秋戰(zhàn)國時鄰國互派使節(jié)、溝通情報的文書。 國書被后世沿用?，F(xiàn)代外交活動中用的國書被后世沿用。現(xiàn)代外交活動中用的“國國書書”，則是國家元首派遣或召回大使時向?qū)Ψ剑瑒t是國家元首派遣或召回大使時向?qū)Ψ桨l(fā)出的正式文書。發(fā)出的正式文書。 第二節(jié)第二節(jié) 中國古代公文種類和名稱的演變中國古代公文種類和名稱的演變 4.關(guān)（關(guān)文）關(guān)（關(guān)文）朝廷各部之間互相質(zhì)詢的來往公文。朝廷各部之間互相質(zhì)詢的來往公文。始用于晉代，沿用至清代。清代使用范圍擴(kuò)大始用于晉代

26、，沿用至清代。清代使用范圍擴(kuò)大到地方組織之間往來行文。又用于向外國派遣到地方組織之間往來行文。又用于向外國派遣官員時的身份證明，相當(dāng)于現(xiàn)代的官員時的身份證明，相當(dāng)于現(xiàn)代的“護(hù)照護(hù)照”。 5.咨（咨報）咨（咨報）翰林院移文三省、樞密院時使用的文體。翰林院移文三省、樞密院時使用的文體。始于宋代，元明清時地位較高級別相等的官始于宋代，元明清時地位較高級別相等的官 署，公事往來也用咨文。署，公事往來也用咨文。辛亥革命后，南京臨時政府沿用。辛亥革命后，南京臨時政府沿用。 第二節(jié)第二節(jié) 中國古代公文種類和名稱的演變中國古代公文種類和名稱的演變 6.照會照會 始于宋代，原是一種類似現(xiàn)代始于宋代，原是一種類似

27、現(xiàn)代“通報通報”的下行的下行文文明代始，用作不相隸屬的文武官府之間行文使明代始，用作不相隸屬的文武官府之間行文使用的文種。類似現(xiàn)代公文用的文種。類似現(xiàn)代公文 中的中的“函函”。 官階相同者用官階相同者用“黑筆照會黑筆照會”，官階不同者用，官階不同者用“朱筆照會朱筆照會”。清末。清末“照會照會”成為我國正式外成為我國正式外交公文名稱，沿用至今。交公文名稱，沿用至今。 第二節(jié)第二節(jié) 中國古代公文種類和名稱的演變中國古代公文種類和名稱的演變（五）古代多用公文名稱（五）古代多用公文名稱 1.牒牒 主要作為平行文，始用于唐代，內(nèi)外各官府不主要作為平行文，始用于唐代，內(nèi)外各官府不相統(tǒng)屬者，相互往來的公文，

28、多用于各州署之相統(tǒng)屬者，相互往來的公文，多用于各州署之間互相移文。間互相移文。 在宋元明三朝沿用，稱為在宋元明三朝沿用，稱為“故牒故牒”，晚清出，晚清出現(xiàn)現(xiàn)“通牒通牒”，是國與國之間往來平行文書名稱。，是國與國之間往來平行文書名稱。還可用于下行文，出現(xiàn)于唐代，用于官府向老還可用于下行文，出現(xiàn)于唐代，用于官府向老百姓發(fā)布文書。百姓發(fā)布文書。 第二節(jié)第二節(jié) 中國古代公文種類和名稱的演變中國古代公文種類和名稱的演變 2.札（札（劄劄）子）子 宋代盛行的一種多用公文名稱，既是下行文，宋代盛行的一種多用公文名稱，既是下行文，也是上行文。也是上行文。 宋代有許多以宋代有許多以“札子札子”為名的公文名篇，歐

29、為名的公文名篇，歐陽修的陽修的論按察官吏札子論按察官吏札子等等 元明清也有用元明清也有用“劄劄”、“札付札付”為文名的為文名的 第二節(jié)第二節(jié) 中國古代公文種類和名稱的演變中國古代公文種類和名稱的演變 3.榜（榜（牓牓） 用于下行文，為張貼或懸掛以公布示眾的公用于下行文，為張貼或懸掛以公布示眾的公文。后來多用于發(fā)布科舉考試的結(jié)果，文。后來多用于發(fā)布科舉考試的結(jié)果，“榜上榜上有名有名”成語即源于此。成語即源于此。用于上行文，翰林院向皇帝奏事時用的文體，用于上行文，翰林院向皇帝奏事時用的文體，類似于宋代的類似于宋代的“札子札子”始用于唐代，始用于唐代， 元代后，榜不再用于上行文。元代后，榜不再用于上

30、行文。 第三節(jié)第三節(jié) 中國古代的文書工作制度中國古代的文書工作制度 一、有關(guān)公文擬制的重要制度一、有關(guān)公文擬制的重要制度（一）文書正副本制度（一）文書正副本制度 形成于西周形成于西周 王命文書王命文書頒發(fā)后，正本交受命者，副本交由內(nèi)頒發(fā)后，正本交受命者，副本交由內(nèi)史保存；史保存；中央官署中央官署的文件，副本在原官署存檔，的文件，副本在原官署存檔，正本上納王室正本上納王室“天府天府”文件庫保存；文件庫保存；地方官署地方官署的重要文件也是一式兩份。的重要文件也是一式兩份。 意義：既是文書工作的重要制度，也是檔案工意義：既是文書工作的重要制度，也是檔案工作的一項重要制度。為現(xiàn)行公文的執(zhí)行和歷史作的一

31、項重要制度。為現(xiàn)行公文的執(zhí)行和歷史文件的保存提供了保證。文件的保存提供了保證。第三節(jié)第三節(jié) 中國古代的文書工作制度中國古代的文書工作制度（二）公文主官簽發(fā)制度（判署簽押制度）（二）公文主官簽發(fā)制度（判署簽押制度）由文書制作者史官簽名逐步發(fā)展形成的由文書制作者史官簽名逐步發(fā)展形成的殷墟甲骨文中殷墟甲骨文中“卜人卜人”的簽名，是文書簽名的的簽名，是文書簽名的發(fā)端。發(fā)端。魏晉時，連署制度（聯(lián)署制度）形成，即幾名魏晉時，連署制度（聯(lián)署制度）形成，即幾名官員在同一公文上聯(lián)合簽署姓名，以表示對該官員在同一公文上聯(lián)合簽署姓名，以表示對該公文內(nèi)容共同負(fù)責(zé)。公文簽押制度正式實行。公文內(nèi)容共同負(fù)責(zé)。公文簽押制度正

32、式實行。唐代以法律形式規(guī)定，公文判署簽名不得由他唐代以法律形式規(guī)定，公文判署簽名不得由他人代行，違者杖八十，代判者，徒一年。人代行，違者杖八十，代判者，徒一年。判署和簽押的區(qū)別判署和簽押的區(qū)別第三節(jié)第三節(jié) 中國古代的文書工作制度中國古代的文書工作制度（三）文書行文避諱制度（三）文書行文避諱制度避諱，避諱，史諱舉例史諱舉例中中“其俗起于周，成于秦其俗起于周，成于秦” 避諱之俗大約始于西周避諱之俗大約始于西周文書行文避諱制度形成于秦朝文書行文避諱制度形成于秦朝唐朝還規(guī)定文書中遺忘避諱的處罰條例唐朝還規(guī)定文書中遺忘避諱的處罰條例文書行文避諱制度為封建社會歷代襲用文書行文避諱制度為封建社會歷代襲用影響

33、：是一種極其丑陋的制度，目的是為了維影響：是一種極其丑陋的制度，目的是為了維護(hù)、顯示帝王至高無上的特權(quán)地位。給秘書工護(hù)、顯示帝王至高無上的特權(quán)地位。給秘書工作和全國官民造成很大麻煩和危害。作和全國官民造成很大麻煩和危害。第三節(jié)第三節(jié) 中國古代的文書工作制度中國古代的文書工作制度（四）公文簽發(fā)前的執(zhí)論制度（四）公文簽發(fā)前的執(zhí)論制度 唐太宗制定的一項非常重要的文書制度唐太宗制定的一項非常重要的文書制度背景：針對不同意見、一己之偏頗、徇私礙于背景：針對不同意見、一己之偏頗、徇私礙于情面等公文擬制現(xiàn)狀情面等公文擬制現(xiàn)狀具體內(nèi)容：凡軍國大政的公文，由中書省和門具體內(nèi)容：凡軍國大政的公文，由中書省和門下省

34、分別擬制和審核，要求擬稿者必須充分發(fā)下省分別擬制和審核，要求擬稿者必須充分發(fā)表個人見解并簽署，然后交長官中書令和中書表個人見解并簽署，然后交長官中書令和中書侍郎審核認(rèn)可，再經(jīng)門下省官員給事中的侍郎審核認(rèn)可，再經(jīng)門下省官員給事中的“批批救救”或或“封駁封駁”后封還中書省，由中書省修改后封還中書省，由中書省修改或重寫后方可發(fā)出?；蛑貙懞蠓娇砂l(fā)出。意義：避免中央決策失誤，對今天的重要決定意義：避免中央決策失誤，對今天的重要決定形成重要政策出臺有很高的借鑒價值。形成重要政策出臺有很高的借鑒價值。第三節(jié)第三節(jié) 中國古代的文書工作制度中國古代的文書工作制度（五）請示類公文一文一事制度（五）請示類公文一文一

35、事制度 始于魏晉南北朝時的曹操始于魏晉南北朝時的曹操宋代出現(xiàn)成文制度的典籍記載，有力地鞏固了宋代出現(xiàn)成文制度的典籍記載，有力地鞏固了這一制度這一制度意義：一文一事制度符合文書工作的發(fā)展規(guī)律，意義：一文一事制度符合文書工作的發(fā)展規(guī)律，能突出公文內(nèi)容主旨，提高公文的準(zhǔn)確性、時能突出公文內(nèi)容主旨，提高公文的準(zhǔn)確性、時效性，加速了公文的運(yùn)轉(zhuǎn)。作為文書制作的重效性，加速了公文的運(yùn)轉(zhuǎn)。作為文書制作的重要原則之一，一直沿用至今。要原則之一，一直沿用至今。 第三節(jié)第三節(jié) 中國古代的文書工作制度中國古代的文書工作制度（六）公文用紙制度（六）公文用紙制度 東漢蔡倫發(fā)明植物纖維紙，東晉末年，紙張成東漢蔡倫發(fā)明植物纖

36、維紙，東晉末年，紙張成為日常公文的唯一載體為日常公文的唯一載體魏晉南北朝時，桓溫詔令公文一律以紙代替簡魏晉南北朝時，桓溫詔令公文一律以紙代替簡牘后，規(guī)定重要的公文以加染的黃紙書寫，以牘后，規(guī)定重要的公文以加染的黃紙書寫，以防蟲蛀，一般公文以白紙書寫。這使從紙的色防蟲蛀，一般公文以白紙書寫。這使從紙的色澤上就能分辨出公文的類別，初步形成了公文澤上就能分辨出公文的類別，初步形成了公文用紙制度。用紙制度。 第三節(jié)第三節(jié) 中國古代的文書工作制度中國古代的文書工作制度唐代，對公文用紙制度做了更詳細(xì)而明確的規(guī)唐代，對公文用紙制度做了更詳細(xì)而明確的規(guī)定：黃紙是皇家的專用紙，稱定：黃紙是皇家的專用紙，稱“黃敬

37、黃敬”，官府，官府往來文書和臣民上書只能用白紙，一些用途特往來文書和臣民上書只能用白紙，一些用途特殊的文書要用特別制造的紙。對文書用紙的尺殊的文書要用特別制造的紙。對文書用紙的尺寸也作了規(guī)定。寸也作了規(guī)定。作用：公文用紙制度使文件的種類、發(fā)文部門作用：公文用紙制度使文件的種類、發(fā)文部門易被識別，并使各類文件外觀統(tǒng)一、整齊，利易被識別，并使各類文件外觀統(tǒng)一、整齊，利于提高公文質(zhì)量。于提高公文質(zhì)量。 第三節(jié)第三節(jié) 中國古代的文書工作制度中國古代的文書工作制度（七）引黃、貼黃制度（七）引黃、貼黃制度 唐代唐代”貼黃貼黃”：唐代的敕書一般用黃紙寫，凡唐代的敕書一般用黃紙寫，凡擬制敕書時，有寫錯或謬誤之

38、處，故需在錯擬制敕書時，有寫錯或謬誤之處，故需在錯處貼上黃紙，在黃紙上改正。這是唐朝首創(chuàng)的處貼上黃紙，在黃紙上改正。這是唐朝首創(chuàng)的公文糾誤制度公文糾誤制度 宋代宋代“貼黃貼黃”“”“引黃引黃”制度制度：凡上行文書寫完：凡上行文書寫完后如有重要補(bǔ)充說明，可另外寫于黃紙上貼于后如有重要補(bǔ)充說明，可另外寫于黃紙上貼于正文后，稱為正文后，稱為“貼黃貼黃”；上呈奏章文書，須將；上呈奏章文書，須將內(nèi)容要點、呈遞日月寫于黃紙上，貼于封皮或內(nèi)容要點、呈遞日月寫于黃紙上，貼于封皮或文首，稱為文首，稱為“引黃引黃” 引黃是公文摘由的開始，提高了公文處理的效引黃是公文摘由的開始，提高了公文處理的效率。率。 第三節(jié)第

39、三節(jié) 中國古代的文書工作制度中國古代的文書工作制度明清的明清的“貼黃貼黃”制度制度：凡上呈奏章的官員須按：凡上呈奏章的官員須按內(nèi)閣制定的貼黃樣式，將公文用百字左右進(jìn)行內(nèi)閣制定的貼黃樣式，將公文用百字左右進(jìn)行摘要，貼附于文尾，以便皇帝閱覽。并對貼黃摘要，貼附于文尾，以便皇帝閱覽。并對貼黃的格式作了更具體的規(guī)定。的格式作了更具體的規(guī)定。 這是將宋代的引黃制度加以發(fā)展完備，它與唐這是將宋代的引黃制度加以發(fā)展完備，它與唐宋時的貼黃制度名同而實異。宋時的貼黃制度名同而實異。 宋代的引黃和明清的貼黃，實際上是公文摘由宋代的引黃和明清的貼黃，實際上是公文摘由制度。制度。第三節(jié)第三節(jié) 中國古代的文書工作制度中

40、國古代的文書工作制度二、有關(guān)公文辦理的重要制度二、有關(guān)公文辦理的重要制度（一）收文、發(fā)文登記制度（一）收文、發(fā)文登記制度 秦代秦代出現(xiàn)現(xiàn)存最早的關(guān)于公文登記制度的確切出現(xiàn)現(xiàn)存最早的關(guān)于公文登記制度的確切史料，漢代公文的簽收、簽發(fā)制度已很嚴(yán)格。史料，漢代公文的簽收、簽發(fā)制度已很嚴(yán)格。宋代宋代，公文登記制度進(jìn)一步發(fā)展，公文收發(fā)不，公文登記制度進(jìn)一步發(fā)展，公文收發(fā)不僅要登記，重要的涉及機(jī)密的公文還要裝入封僅要登記，重要的涉及機(jī)密的公文還要裝入封皮折角密封，并逐一編號。皮折角密封，并逐一編號。元代元代，建立了朱銷文簿，將應(yīng)處理的公文按時，建立了朱銷文簿，將應(yīng)處理的公文按時間先后逐一登記，處理完再依次用

41、朱筆勾銷。間先后逐一登記，處理完再依次用朱筆勾銷。清代清代，根據(jù)公文的發(fā)文衙署和公文性質(zhì)，實行，根據(jù)公文的發(fā)文衙署和公文性質(zhì)，實行分類登記。這是文書工作走向成熟的標(biāo)志。分類登記。這是文書工作走向成熟的標(biāo)志。 第三節(jié)第三節(jié) 中國古代的文書工作制度中國古代的文書工作制度（二）辦文時限制度和催辦制度（二）辦文時限制度和催辦制度辦文時限制度最早出現(xiàn)于唐代辦文時限制度最早出現(xiàn)于唐代唐代擬制、辦理公文違期的處罰條律，對各類唐代擬制、辦理公文違期的處罰條律，對各類公文的擬制、辦理均規(guī)定有一定的時間，超過公文的擬制、辦理均規(guī)定有一定的時間，超過時間的為稽誤，需負(fù)刑事責(zé)任時間的為稽誤，需負(fù)刑事責(zé)任宋代對收文辦理

42、和發(fā)文辦理也有明確的時間規(guī)宋代對收文辦理和發(fā)文辦理也有明確的時間規(guī)定。定。元代除制定辦文時限制度外，還形成了公文定元代除制定辦文時限制度外，還形成了公文定期催辦制度。期催辦制度。 第三節(jié)第三節(jié) 中國古代的文書工作制度中國古代的文書工作制度 （三）元代的（三）元代的“照刷、磨勘照刷、磨勘”制度制度 是一種監(jiān)督公文處理的制度是一種監(jiān)督公文處理的制度照刷照刷：檢查公文處理過程中有否稽遲、錯漏、：檢查公文處理過程中有否稽遲、錯漏、失誤等現(xiàn)象發(fā)生。失誤等現(xiàn)象發(fā)生。磨勘磨勘：指照刷之后，再做一次檢查，看其中的：指照刷之后，再做一次檢查，看其中的錯處是否已經(jīng)改正。錯處是否已經(jīng)改正。由各級監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，定期施

43、行，起初規(guī)定每由各級監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，定期施行，起初規(guī)定每季一次，后改為半年一次，其內(nèi)容、方法及處季一次，后改為半年一次，其內(nèi)容、方法及處罰都有詳細(xì)具體的規(guī)定。凡經(jīng)過照刷、磨勘的罰都有詳細(xì)具體的規(guī)定。凡經(jīng)過照刷、磨勘的公文，根據(jù)處理質(zhì)量，分別標(biāo)明公文，根據(jù)處理質(zhì)量，分別標(biāo)明“稽遲稽遲”“”“違違錯錯”“”“未絕未絕”或或“已絕已絕”等字樣，并署名蓋印，等字樣，并署名蓋印，“已絕已絕”的公文方可進(jìn)入檔案庫。的公文方可進(jìn)入檔案庫。這一制度說明公文在行政管理中的重要作用。這一制度說明公文在行政管理中的重要作用。 第三節(jié)第三節(jié) 中國古代的文書工作制度中國古代的文書工作制度 （四）公文票擬（擬辦）制度（四）公文票擬（擬辦）制度 票擬制度形成于明代票擬制度形成于明代亦稱亦稱“條旨條旨”。明代內(nèi)閣大學(xué)士閱讀奏章后，。明代內(nèi)閣大學(xué)士閱讀奏章后，以一紙先擬寫對所奏問題的初步處理意見，貼以一紙先擬寫對所奏問題的初步處理意見，貼于原奏章上，以供皇帝批閱時參考。于原奏章上，以供皇帝批閱時參考。 類似于現(xiàn)代公文處理程序中的類似于現(xiàn)代公文處理程序中的“擬辦擬辦”。 票擬制有利于發(fā)揮秘書部門的參謀作用，是秘票擬制有利于發(fā)揮秘書部門的參謀作用，是秘書工作的一大進(jìn)步。后被清代承襲，是現(xiàn)代公書工作的一大進(jìn)步。后被清代承襲，是現(xiàn)代公文文“擬辦擬辦”程序的發(fā)端。程序的發(fā)端。