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1、關于縣行政審批服務局運行情況的報告工作報告：關于縣行政審批服務局運行情況的報告最近，專題調(diào)研組赴涇陽縣就行政審批服務局運行情況進行實地調(diào)研，我們認為該局在工作職能和工作機制確立方面比較科學準確，在推動“審批權”和“監(jiān)管權”分離、各負其責以及串聯(lián)式項目建設審批改并聯(lián)式審批等方面取得了一些成效，同時在專網(wǎng)進入、制度建設以及人員業(yè)務能力建設等方面還存在一些問題，針對問題我們也提出了相應的建議。一、整體概況涇陽縣是全省開展相對集中行政許可權改革試點之一，2017年1月縣級正式啟動試點工作，并于7月18日掛牌成立了行政審批服務局。主要職能和工作機制：一是在原縣政務服務中心的基礎上整合組建行政審批服務局，

2、主要職責是負責縣級部門行政審批職責，并對審批行為承擔相應法律責任，對縣級行政許可事項進行動態(tài)調(diào)整和承接。二是將全縣19個部門的137項行政許可事項劃轉(zhuǎn)給行政審批服務局，由其負責依法履行相關行政審批職責，啟用行政審批專用章，實現(xiàn)了“一枚公章管審批”。三是明確“審管分離、各負其責”的原則。按照有權必有責、權責應對等的要求，合理劃分行政審批部門與其他行業(yè)行政主管部門的職責，行政審批部門對審批結(jié)果負責，行業(yè)行政主管部門對審批后的監(jiān)管負責。四是建立信息雙向推送機制。對受理的行政許可事項，縣行政審批服務局第一時間通過線上、線下兩種方式向業(yè)務主管部門進行信息推送；業(yè)務主管部門對日常監(jiān)管所獲取的信息及時向縣行

3、政審批服務局推送，實現(xiàn)“一批就管、審管同步”。五是建立聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審圖機制。企業(yè)投資建設項目在企業(yè)設立、項目審批、規(guī)劃許可和建設施工階段，由縣行政審批服務局組織和協(xié)調(diào)原職能部門開展踏勘工作；縣域內(nèi)新建、改建、擴建工程所涉及的建筑施工圖、消防施工圖、人防專項施工圖、防雷裝置施工圖等設計圖紙實行聯(lián)合審查，由縣行政審批服務局負責組織和協(xié)調(diào)相關職能部門進行評估審批工作。運行情況：縣行政審批服務局內(nèi)設經(jīng)濟審批科、建設審批科、綜合審批科、踏勘圖審科四個業(yè)務科室，自掛牌運行到目前共受理行政許可事項1319件，辦結(jié)1317件，2件正在辦理中。從辦理行政審批事項數(shù)量上看：在1319件行政許可審批事項中，辦理數(shù)

4、量居于首位的是“個體工商戶的設立、變更、注銷登記”的審批，辦件759件，占辦件總數(shù)的57.5%；其次是“有限責任公司及分支機構的設立、變更、注銷登記”的審批，辦件189件，占辦件總數(shù)的14.3%，再次是“農(nóng)民專業(yè)合作社及分支機構的設立、變更、注銷登記”的審批，辦件124件，占辦件總數(shù)的9.4%；這三項審批事項共占辦件總數(shù)的81.3%。從實際使用的行政審批權數(shù)量看：在劃轉(zhuǎn)的127項行政許可審批權，只有20項得到了行使，其余的107項均是零使用、零辦件率。從行使的行政審批權來源單位看：排在首位的是市場局劃轉(zhuǎn)過來的行政審批權，使用審批權6個、辦件量1181件，占總辦件量的89.5%。第二是民政局劃轉(zhuǎn)

5、過來的行政審批權，使用審批權2個、辦件量54件，占總辦件量的4.1%。第三是住建局劃轉(zhuǎn)過來的行政審批權，使用審批權4個，辦件量36件，占辦件總量的2.7%。第四是發(fā)改局劃轉(zhuǎn)過來的行政審批權，使用審批權2個、辦件量31件，占辦件總量的2.4%。其余的交通局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、檔案局、文體局、農(nóng)林局、文物局等單位劃轉(zhuǎn)過來的行政審批權均未發(fā)生辦件事項。運行特點：一是集中辦理原來需聯(lián)合辦理事項。主要體現(xiàn)在市場準入領域證照聯(lián)辦事項和項目建設聯(lián)辦事項事項等方面，設置了綜合窗口，對35項市場準入領域證照聯(lián)辦事項實行“一窗受理，內(nèi)部流轉(zhuǎn)，一口出證”模式，對45項項目建設聯(lián)辦事項事項“綜合接件，容缺受理，同步許可

6、，一口對外”模式。集中辦理簡化程序，節(jié)省時間，也方便了群眾和企業(yè)。二是工作效率有所提高。通過集中辦理各類原來需聯(lián)辦的事項和壓縮辦理時間、簡化審批環(huán)節(jié)，整體審批效率有所提高，尤其在項目審批上效率明顯提高，如神州雷達項目，涉及項目建設圖審、選址、規(guī)劃、施工等許可事項，僅用5個工作日便完成審批，比以往辦理諸類事項壓縮時限80以上。三是審管分離，各負其責。由原來“誰審批、誰監(jiān)管”改為現(xiàn)在的“審”、“監(jiān)”分離，形成“誰審批誰負責”、“誰主管誰監(jiān)管”各負其責的工作模式，審批服務局認真把關審批事項，對審批責任負責，業(yè)務主管單位則有更多的力量和時間更好履行市場監(jiān)管職能。四是實事求是承接行政許可審批權。對劃轉(zhuǎn)的

7、137項行政許可審批權，根據(jù)機構人力和業(yè)務能力現(xiàn)狀，對127項予以承接，對專業(yè)性較強、暫不具備承接能力的10項審批權又委托給原單位行使。二、存在的問題審批中專網(wǎng)進入的問題。目前縣級各部門銜接基本順暢，對上和省市兩級業(yè)務主管部門銜接還存在一些問題，集中反映在專網(wǎng)進入權限上，省級廳局的15家專網(wǎng)，目前只拿到了食藥監(jiān)局、工商局、住建局3家專網(wǎng)進入權，導致無法進入專網(wǎng)的審批事項必須借助原主管單位網(wǎng)站端口和密碼進入才可辦理。制度建設方面的問題。行政審批服務局作為改革新生事物，很多制度建設還有待加強，如行政審批服務局和縣級部門之間文件、政策調(diào)整等信息相互告知制度不完善，尤其是對一些不經(jīng)常發(fā)生又牽涉責任重大

8、的行政審批事項（如非煤礦山審批權），在制度層面規(guī)定不完備，對于審批責任的落實和后期追溯造成困難。專業(yè)性強的審批的問題。行政審批服務局目前主要業(yè)務集中在做形式、要件審查的審批事項上，對于專業(yè)性強的一些審批事項，在審批的時候預感有可能涉及重大責任風險，而審批制度尚未作出明確規(guī)定，是引進有資質(zhì)的第三方評審、由原主管部門協(xié)助審批還是組建專家組論證，采取哪種方式更為科學準確，現(xiàn)實操作中還存在困惑。業(yè)務能力方面的問題。行政審批服務局一個單位要對應原來十幾個業(yè)務局的業(yè)務，在承接一些專業(yè)性強的審批事項時人員的業(yè)務能力還比較欠缺，單位整體在業(yè)務能力建設方面還有待加強。三、建議通過對涇陽縣行政審批服務局運行的全面

9、分析，針對其存在問題，以及對我省擴大相對集中行政許可權改革試點工作有以下建議。省級各部門以及咸陽市委市政府前期在相對集中行政許可權改革試點工作上給予了很大的支持，目前試點工作還存在一些亟待解決的問題，集中反映在專網(wǎng)進入方面。建議由省編辦牽頭召開省級部門專題座談會，強化省級各廳局對相對集中行政許可權改革試點工作的重視和支持，已經(jīng)移交專網(wǎng)進入權的廳局要繼續(xù)支持行政審批局的工作，保障審批權改革試點工作推進順暢，正在對接專網(wǎng)進入權的廳局要加快對接進度，未移交專網(wǎng)移交權限的廳局要盡快移交專網(wǎng)進入權。及時對相對集中行政許可權改革試點工作取得的經(jīng)驗進行總結(jié)，尤其是項目建設串聯(lián)改并聯(lián)審批對于提高行政效率和招商引資具有很重要的促進作用，可在全省市場經(jīng)濟發(fā)達、項目建設量大的縣或者開發(fā)區(qū)進行全面推廣，逐步擴大相對集中行政許可權改革試點范圍。涇陽縣作為全省相對集中行政許可權改革試點之一縣，要提高在全省先行先試試點的改革意識，及時研究解決運行中存在的不足和問題，在制度建設、人員業(yè)務能力不足等方面及時完善和解決。