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1、關(guān)于非公企業(yè)黨建工作的調(diào)研報(bào)告#經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1992年成立，2012年12月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。近年來，我區(qū)非公企業(yè)數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，如何做好非公企業(yè)黨建工作，成為加強(qiáng)黨的建設(shè)，確保長(zhǎng)治久安的新的重大課題。#經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委適應(yīng)形勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，在組織設(shè)置模式、班子選培途徑、開展活動(dòng)方式、黨建管理機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索，有效地提升了非公企業(yè)黨建工作科學(xué)化水平。一、基本現(xiàn)狀截止2014年9月，開發(fā)區(qū)共有非公企業(yè)902家，其中規(guī)模以上企業(yè)192家，規(guī)模以下企業(yè)710家。已建非公企業(yè)黨組織91個(gè)（規(guī)模以上非公企業(yè)建立黨組織52個(gè)），在這些黨組織中，黨委建制3

2、個(gè)，黨總支部建制8個(gè)，黨支部建制80個(gè)，單建87個(gè)、聯(lián)建4個(gè)，分別分布在城南辦事處（35個(gè)）、城北園區(qū)（30個(gè)）、江陰#工業(yè)園區(qū)辦事處（15個(gè)）、新港片區(qū)（11個(gè)），黨員1330名。二、主要做法（一）穩(wěn)步推進(jìn)，擴(kuò)大組織覆蓋。一是宣傳造勢(shì)，形成共識(shí)。針對(duì)少數(shù)業(yè)主對(duì)建立黨組織認(rèn)識(shí)模糊的情況，通過深入企業(yè)個(gè)別溝通、開展企業(yè)高層聯(lián)誼活動(dòng)、邀請(qǐng)黨建工作開展較好的業(yè)主現(xiàn)身說法等方式，從“開展黨建工作能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、能帶來信譽(yù)資源、能提升企業(yè)形象”等方面大力宣傳企業(yè)建立黨組織對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的積極作用，增強(qiáng)業(yè)主對(duì)非公企業(yè)建立黨工組織的認(rèn)同感。二是強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，齊抓共建。會(huì)同園區(qū)、辦事處黨委，聯(lián)手招商、項(xiàng)目服務(wù)、企

3、業(yè)管理等部門，做到項(xiàng)目落戶一個(gè)，組建工作對(duì)接一個(gè)；企業(yè)投產(chǎn)一個(gè)，具備條件的建立一個(gè)；在已建工會(huì)未建支部的非公企業(yè)，由工會(huì)組織推薦黨員工會(huì)主席作為支部書記候選人、推薦優(yōu)秀員工作為入黨積極分子，為組建黨組織創(chuàng)造條件。三是結(jié)合實(shí)際，探索形式。對(duì)具備單建條件的，實(shí)行單獨(dú)建立；對(duì)暫不具備單建條件的，按區(qū)域相鄰組建區(qū)域性黨組織或按行業(yè)相近組建行業(yè)性黨組織。到目前為止，開發(fā)區(qū)非公企業(yè)中，按區(qū)域性或行業(yè)性組建的4個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)黨的組織在具備條件的非公企業(yè)中的有效覆蓋。（二）落實(shí)責(zé)任，實(shí)行規(guī)范管理。一是明確工作職責(zé)。進(jìn)一步理順非公企業(yè)黨組織歸口管理體制，開發(fā)區(qū)及各園區(qū)、辦事處分別成立非公企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)

4、小組成員建立各自的黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，在黨組織組建、黨組織書記選拔培養(yǎng)、黨員發(fā)展、黨組織制度建設(shè)以及活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等方面給予幫助指導(dǎo)。二是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。完善非公企業(yè)黨建工作例會(huì)制度，落實(shí)非公企業(yè)黨建目標(biāo)任務(wù)，交流推廣非公企業(yè)黨組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；開展一次規(guī)模以上非公企業(yè)黨建推進(jìn)月活動(dòng)，由黨工委及園區(qū)、辦事處黨委會(huì)同工會(huì)、共青團(tuán)、婦工委等組成聯(lián)合工作組，深入企業(yè)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難；培植典型，指導(dǎo)有條件的企業(yè)黨組織按照“星級(jí)黨組織”標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。三是強(qiáng)化工作考核。落實(shí)黨建工作目標(biāo)責(zé)任制，將各園區(qū)、辦事處非公企業(yè)黨建工作推進(jìn)落實(shí)情況納入開發(fā)區(qū)對(duì)園區(qū)、辦事處的年度考核內(nèi)容之一，與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一同考核；積

5、極探索非公企業(yè)黨建工作評(píng)價(jià)機(jī)制，圍繞企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和黨員崗位目標(biāo)，開展“雙承諾三滿意”活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展相融互促。（三）多措并舉，選優(yōu)配強(qiáng)班子。一是明確選配標(biāo)準(zhǔn)。黨組織書記既是黨員和職工群眾思想政治工作的引領(lǐng)者，又是企業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)當(dāng)家。我們注重把政治素質(zhì)好、組織能力強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)管理、善于做思想政治工作的黨員作為選拔擔(dān)任企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人的條件，把有黨建工作經(jīng)歷的職工、業(yè)務(wù)骨干、管理層干部、婦女職工及進(jìn)步青年作為搭建非公企業(yè)黨組織班子成員的重點(diǎn)人選。二是拓寬選培渠道。從開發(fā)區(qū)、園區(qū)、辦事處機(jī)關(guān)退二線干部中選派一批、從黨員業(yè)主中選用一批、從優(yōu)秀中層干部中選育一批以及推行黨員工會(huì)主席通過法定程

6、序擔(dān)任黨組織書記或副書記等辦法，著力解決非公企業(yè)黨組織黨務(wù)人才來源較窄、后繼乏人的問題。三是加大培養(yǎng)力度。建立非公企業(yè)黨組織書記初任培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)和專題培訓(xùn)制度，實(shí)施黨組織書記服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)素質(zhì)提升計(jì)劃，推動(dòng)非公企業(yè)黨組織書記從業(yè)余型向?qū)I(yè)型、從事務(wù)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高培訓(xùn)實(shí)效。（四）創(chuàng)新方式，開展載體活動(dòng)。一是豐富活動(dòng)形式。圍繞服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、凝聚職工群眾、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，開展為企業(yè)增效、為業(yè)主分憂、為黨員服務(wù)、為員工解難、為社會(huì)造?！拔鍨椤毙袆?dòng)，積極搭建教育黨員、服務(wù)群眾、增強(qiáng)黨組織凝聚力和感召力的平臺(tái)。圍繞群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，組織開展黨的知識(shí)競(jìng)賽、義工服務(wù)、參觀愛國(guó)主義教育基地等系列

7、活動(dòng)，豐富組織生活。二是實(shí)行黨群共建。將黨的建設(shè)和群團(tuán)工作同步謀劃，堅(jiān)持以黨建帶群建，以群建促黨建，使黨工兩個(gè)組織一起活動(dòng)，兩個(gè)作用一起發(fā)揮。同時(shí)，建好活動(dòng)陣地，按照“共建共享、一室多用”原則，同步建設(shè)“黨員之家”、“職工之家”，并將活動(dòng)陣地整合為綜合服務(wù)平臺(tái)。三是開展“三雙”活動(dòng)。開展“雙掛”行動(dòng)，區(qū)內(nèi)所有單獨(dú)建立黨組織的非公企業(yè)，統(tǒng)一懸掛黨組織標(biāo)牌，所有職工黨員統(tǒng)一佩戴黨徽，在工作崗位醒目位置放置黨員身份標(biāo)識(shí)，增進(jìn)了黨員干部的責(zé)任感、使命感；實(shí)施“雙亮”計(jì)劃，推動(dòng)黨組織亮承諾、黨員亮業(yè)績(jī)。組織非公企業(yè)黨組織召開職工座談會(huì)，由黨組織負(fù)責(zé)人在做好政策宣傳、抓好黨員教育管理、壯大企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方

8、面進(jìn)行公開承諾，黨員職工展示自己的工作成果，并進(jìn)行書面總結(jié)，引導(dǎo)企業(yè)黨組織履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)，黨員立足本職爭(zhēng)優(yōu)秀；組織“雙服務(wù)”競(jìng)賽，推動(dòng)黨組織和黨員服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)廣大群眾。按照“業(yè)余、小型、靈活、多樣”的原則，開展與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的崗位練兵、小改小革等“雙服務(wù)”競(jìng)賽，黨組織負(fù)責(zé)人帶頭參與，努力爭(zhēng)當(dāng)“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)、服務(wù)強(qiáng)”的表率。三、存在困難及原因分析我區(qū)非公黨建工作雖已進(jìn)入正?；A段，但相較全區(qū)黨建整體工作而言，非公黨建仍是薄弱環(huán)節(jié)，黨的影響力和滲透力還不高，發(fā)展還不平衡，存在問題還不少。從調(diào)查的情況看，非公企業(yè)中存在的黨組織組建難、黨員發(fā)展難、黨員教育管理難、黨組織活動(dòng)開展難、黨組織和黨員

9、的作用發(fā)揮難等“五難”問題，仍然迫切需要下大力氣解決。（一）思想認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，困擾了非公企業(yè)黨建工作的開展。從非公有制企業(yè)主看，普遍存在“重建廠、輕建黨”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，致使在黨建工作上支持不夠，抓得不緊，管得不多。從企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人角度看，有“三怕”：一怕老板不支持，關(guān)系處理不好；二怕黨員不積極，活動(dòng)難開展；三怕員工不理解，吃力不討好，導(dǎo)致開展黨建工作“底氣”不足。從企業(yè)黨員看，有的存在“打工是為了生活，亮不亮身份無所謂”和“說不定哪天就干不成了，轉(zhuǎn)組織關(guān)系沒必要”的想法，因而隱瞞黨員身份，不愿參加組織生活、不交黨費(fèi)、不接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，不愿發(fā)揮黨員作用。從園區(qū)、辦事處黨委自身來看，或多或少存在著“重

10、經(jīng)濟(jì)、輕黨建”的傾向，更加注重把項(xiàng)目引進(jìn)來、把稅收搞上去，沒有從思想高度把抓實(shí)、抓好非公黨建作為義不容辭的政治責(zé)任。（二）企業(yè)自身的屬性，束縛了非公企業(yè)黨建工作的開展。一是企業(yè)生存生產(chǎn)的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致黨組織組建難。不少非公企業(yè)的“小、變、散”的特點(diǎn)，制約了黨建工作的開展。目前經(jīng)濟(jì)下行壓力突顯，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不穩(wěn)定狀態(tài)，給黨組織的長(zhǎng)期穩(wěn)固建立帶來一定難度。二是企業(yè)用工制度的靈活性，導(dǎo)致對(duì)黨員的教育管理難。企業(yè)員工流動(dòng)性大，黨員人數(shù)“朝增暮減”，一些黨員成為永久型“流動(dòng)”黨員。三是企業(yè)資產(chǎn)的非公有性，導(dǎo)致黨組織活動(dòng)開展難。企業(yè)歸老板所有，工作時(shí)間由業(yè)主支配，黨組織開展活動(dòng)時(shí)在時(shí)間上缺乏自主性，活動(dòng)

11、經(jīng)費(fèi)上存在依賴性。極少數(shù)企業(yè)黨組織連黨刊雜志等基本學(xué)習(xí)資料的經(jīng)費(fèi)都難以保證，一些小微虧企業(yè)連辦公地點(diǎn)都不固定，更談不上固定的黨組織活動(dòng)場(chǎng)所，這些問題一定程度上束縛了黨建工作的開展。（三）黨務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)，影響了非公企業(yè)黨建工作的開展。一是開發(fā)區(qū)及園區(qū)、辦事處的黨務(wù)職能科室人手少、中心工作多，不能夠全身心地投入時(shí)間和精力抓非公黨建工作。二是多數(shù)企業(yè)黨務(wù)工作者為兼職，使黨務(wù)工作僅滿足于完成上級(jí)黨組織交辦的任務(wù)，工作質(zhì)量不高，不能有效促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是黨員在非公企業(yè)職工中占比少，有的企業(yè)黨員數(shù)不到員工的1%，造成黨組織在企業(yè)中缺乏影響力和號(hào)召力。四、對(duì)策和建議非公企業(yè)在促進(jìn)開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展、繁榮一方

12、經(jīng)濟(jì)方面，發(fā)揮著重要作用。我們認(rèn)為要從思想上跳出“就黨建抓黨建”的自我循環(huán)小圈子，確立“圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)抓黨建、抓好黨建促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”的理念，把著力點(diǎn)放在“雙掛雙亮雙服務(wù)”活動(dòng)的深入持久開展上來，不斷支持和促進(jìn)非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)效益和黨建工作“雙贏”局面。（一）搭建“一個(gè)平臺(tái)”，營(yíng)造非公企業(yè)黨組織良性互動(dòng)氛圍。在已建非公企業(yè)黨建QQ群的基礎(chǔ)上，整合遠(yuǎn)程教育資源，搭建“#開發(fā)區(qū)非公黨建”微信公眾平臺(tái)，從“小、新、活”角度進(jìn)行“微創(chuàng)新”，將區(qū)內(nèi)902家企業(yè)凝聚一起，共同打造“指尖上的黨課”。利用這一平臺(tái)，開展“我為黨建獻(xiàn)一計(jì)”、“黨建發(fā)展與企業(yè)騰飛謀共贏”等網(wǎng)絡(luò)研討活動(dòng)，開設(shè)“回音壁”、“黨員之

13、聲”等欄目，發(fā)布工作動(dòng)態(tài)和黨建資訊，實(shí)現(xiàn)黨員職工隨時(shí)互動(dòng)，黨建知識(shí)隨時(shí)學(xué)習(xí)，黨建動(dòng)態(tài)隨時(shí)收看。（二）建立“兩項(xiàng)機(jī)制”，增強(qiáng)非公企業(yè)黨組織固本強(qiáng)基保障。一是建立非公企業(yè)主聯(lián)誼機(jī)制。非公企業(yè)黨建離不開業(yè)主和高管的理解、認(rèn)同和支持。我們將定期組織業(yè)主和高管聯(lián)誼交流，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念，支持黨建。不定期向企業(yè)負(fù)責(zé)人通報(bào)黨建工作計(jì)劃和工作情況，向黨員介紹企業(yè)負(fù)責(zé)人的治企藍(lán)圖，及時(shí)宣傳企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與發(fā)展前景，營(yíng)造良好的相互認(rèn)同氛圍。二是建立非公企業(yè)黨組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在黨費(fèi)返還、財(cái)政上爭(zhēng)等經(jīng)費(fèi)來源的基礎(chǔ)上，用好公司法相關(guān)條款以及省委組織部、省國(guó)稅局等四部門聯(lián)合出臺(tái)的關(guān)于非公有制企業(yè)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的通知中

14、“非公有制企業(yè)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)從企業(yè)管理費(fèi)中列支，并可據(jù)實(shí)在稅前扣除”這一相關(guān)規(guī)定，研究制定我區(qū)非公企業(yè)黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障政策，解決好非公企業(yè)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問題。（三）抓好“三個(gè)指導(dǎo)”，強(qiáng)化非公企業(yè)黨組織自身建設(shè)能力。一是指導(dǎo)非公企業(yè)黨員發(fā)展工作。在“四個(gè)培養(yǎng)”上下功夫，即把企業(yè)主培養(yǎng)成黨員，把技術(shù)骨干、優(yōu)秀員工培養(yǎng)為黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成技術(shù)骨干，把黨員技術(shù)骨干培養(yǎng)上領(lǐng)導(dǎo)崗位。通過建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的黨員隊(duì)伍，增強(qiáng)黨組織在企業(yè)中的“話語權(quán)”。二是指導(dǎo)非公企業(yè)流動(dòng)黨員管理。督促非公企業(yè)黨組織建好黨員信息管理平臺(tái)，做好流動(dòng)黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作，用好流動(dòng)黨員證、黨員證明信，努力把每個(gè)

15、黨員都納入黨組織管理，參加正常的組織生活。三是指導(dǎo)非公企業(yè)黨建活動(dòng)開展。為解決部分企業(yè)黨建工作“三少”、“三無”、“三怕”的問題（黨組織數(shù)量偏少、黨員人數(shù)偏少、有入黨愿望的偏少；無活動(dòng)場(chǎng)所、無活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、無活動(dòng)時(shí)間；怕業(yè)主不支持、怕黨員不參加、怕職工不理解），由黨工委牽頭，園區(qū)、辦事處具體負(fù)責(zé)，聯(lián)合工商、稅務(wù)等部門組建黨建工作指導(dǎo)站，開展非公企業(yè)黨建活動(dòng)。同時(shí)，依托條件較好的企業(yè)，建立5-10個(gè)黨建工作示范點(diǎn)，通過站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，促進(jìn)非公企業(yè)黨建工作全覆蓋。（四）發(fā)揮“四個(gè)作用”，提高非公企業(yè)黨組織為企服務(wù)水平。一是圍繞企業(yè)決策建言獻(xiàn)計(jì)，發(fā)揮參與作用。積極開展提合理化建議活動(dòng)，集中黨員、

16、職工的意見建議，并通過黨組織書記或決策層的黨員向企業(yè)建言獻(xiàn)策，促進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展。二是圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)提升業(yè)績(jī)，發(fā)揮帶頭作用。根據(jù)不同企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，成立黨員突擊隊(duì)、技術(shù)攻關(guān)黨小組和市場(chǎng)調(diào)研黨小組等各類黨小組，帶頭參與企業(yè)管理、技術(shù)攻關(guān)、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)，帶頭遵守企業(yè)規(guī)章制度，帶頭做好員工的思想政治工作，通過開展技能比拼、勞動(dòng)競(jìng)賽等各類爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，把黨員的先進(jìn)性發(fā)揮到推動(dòng)企業(yè)發(fā)展上去。三是圍繞企業(yè)發(fā)展健康穩(wěn)定，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。開展企業(yè)黨政組織“互聯(lián)互動(dòng)”，通過黨建工作指導(dǎo)站，組織機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)辦局、派駐機(jī)構(gòu)和非公企業(yè)黨組織一起聽黨課；一起組織參觀學(xué)習(xí)；一起舉行文體聯(lián)誼活動(dòng)。建立黨內(nèi)幫扶救助機(jī)制，對(duì)老、弱、傷、病或子女就學(xué)困難的家庭進(jìn)行救助。協(xié)調(diào)企業(yè)與職工、職工與職工的關(guān)系，妥善處理勞資矛盾，做到既保證投資者的合法權(quán)益，又注重保障職工的合法權(quán)益，凝聚黨組織合力。四是圍繞企業(yè)文化建設(shè)培育，發(fā)揮凝聚作用。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不同階段的特點(diǎn)，把黨建工作的目標(biāo)要求融人企業(yè)文化建設(shè)之中，適時(shí)提出鼓舞人心的口號(hào)，組織開展適合職工參與的文體活動(dòng)，培育職工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，促使職工與企業(yè)建立相互依存關(guān)系，形成相對(duì)穩(wěn)固的文化氛圍，凝聚企業(yè)合力，激發(fā)職工主觀能動(dòng)性。通過開展各類黨的活動(dòng)，使黨組織為黨員和廣大職工所歡迎，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者所理解，真正成為企業(yè)主的“政治生活老師”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展參謀”。