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國土資源局隊伍建設情況調研報告.doc

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1、國土資源局隊伍建設情況調研報告 認清形勢轉變觀念大力推動國土資源隊伍建設人力資源在社會各種資源中,是最寶貴、最重要的資源,人才決定著國家的興衰成敗,決定著民族的前途和命運。一切社會組織的競爭歸根到底是人才的競爭,社會經濟發(fā)展的主要動力來自于知識和科技創(chuàng)新,科學技術是第一生產力,所以,人才開發(fā)是經濟社會發(fā)展中起著基礎性、戰(zhàn)略性和決定性作用的重要推動力量。國土資源管理是人才和技術密集型行業(yè)。近年來,黨中央、國務院先后就嚴格土地管理、加強土地管理體制機制創(chuàng)新、整頓和規(guī)范礦產資源秩序做出了一系列重大部署和調整,國土資源管理工作面臨前所未有的挑戰(zhàn),在這樣的情況下,進一步加強行政隊伍和專業(yè)技術隊伍建設,打

2、造一支思想解放、能力強、技術硬、作風扎實的隊伍就成為應對挑戰(zhàn)最重要的、具有決定性的取勝因素。近期,結合學習實踐科學發(fā)展觀活動安排,按照國土資源廳開展“四個一”活動(建設一個好班子,帶出一支好隊伍,完善一套好制度,創(chuàng)造一流好業(yè)績)要求,我對國土資源管理工作隊伍建設進行了專題調研。一、國土資源隊伍建設總體情況(一)國土資源隊伍基本情況*市國土資源局共有在職職工118人(在崗職工114人,退二線3人,關系未轉1人),中共黨員83人,女職工21人,少數民族職工56人;具有大專以上學歷人員有73人,具有中級以上職稱人員15人;年齡在35歲以下職工36人,在51歲以上的8人。局黨組由6名同志組成,有調研員

3、1名,副調研員2名。局機關行政編制25名(實際27人),機關后勤服務編制3名,內設辦公室、地質礦產科、土地利用規(guī)劃科、耕地保護科、地籍管理科、監(jiān)察室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理科7個科室,黨群機構有局機關黨委、工會、團支部;下設*市地籍管理站(編制27人,全額撥款)、*市土地勘測規(guī)劃整理中心(編制21人,全額撥款)、*市礦產資源管理所(編制21人,自收自支)3個事業(yè)單位;局派出古城、上橋、東塔、板橋、金積、高閘、扁擔溝、金銀灘、馬蓮渠、郭橋、孫家灘11個國土資源管理所(編委批復為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所,編制22人,全額撥款)和太陽山國土資源分局;自治區(qū)國土資源廳直屬*市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(編制10人)。(二)國

4、土資源隊伍建設工作情況近年來,在國土資源廳黨組的領導下,市國土資源局大力加強班子和隊伍建設,強力推進基層建設,積極開展文明創(chuàng)建,扎實構建反腐倡廉體系,努力探索構建國土資源特色文化,使國土資源隊伍綜合素質有了新的提高,依法行政水平躍上新的臺階,行風政風出現(xiàn)新的氣象,各項工作取得新的業(yè)績。一是以班子建設為重點,提高干部工作能力。建設一個好的班子,是加強隊伍建設的重中之重。市國土資源局十分重視和切實加強領導班子建設,科學合理地調整了領導分工,充分發(fā)揮每位領導統(tǒng)攬全局、駕馭工作、處理問題、貫徹執(zhí)行的能力,使領導班子切實起到帶頭示范作用,抓學習、抓業(yè)務培訓、抓作風建設得到有效推進,帶動全局人員工作能力和

5、工作作風顯著改善。二是以效能建設為抓手,夯實國土資源工作基礎。通過認真開展“機關效能建設活動”,制定了行政過錯責任追究制度、市國土資源局工作規(guī)則、考勤考核獎懲制度、績效考核獎懲制度等制度,做到用制度管人管事,激發(fā)干部職工做好本職工作的積極性,切實糾正“干好干壞一個樣,干與不干一個樣”等不良現(xiàn)象,強化了職責意識,提高了工作效率,使國土資源各項基礎工作得到有效加強。三是以基層建設為起點,樹立國土資源窗口形象?;鶎訃临Y源所是國土資源管理的前沿,是落實各項工作任務的基礎。體制調整前,市區(qū)國土資源所為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機構,業(yè)務上受上級國土資源局領導。體制調整后,改為市國土資源局派出機構,人員全部依照公務員管理

6、,通過加強國土資源所基礎設施建設和隊伍建設,形成了一套形之有效的管理體系和考核機制,在國土資源依法行政、服務群眾中發(fā)揮出窗口作用。四是以廉政建設為要務,打造廉潔高效干部隊伍。認真貫徹落實中央關于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系精神,將廉政建設擺在重要位置,不斷推進全局廉政建設。以制度建設為抓手,注重從源頭上防治腐敗行為制定了*市國土資源系統(tǒng)廉潔從政若干規(guī)定;以推進陽光政務為重點,堅持做到政務公開,并積極拓展公開的范圍與渠道,全面公開辦事內容、辦事程序、辦事權限、辦事時限、辦事結果,自覺接受社會監(jiān)督;認真開展“三服務一推進”主題實踐活動和“廉政文化進機關”活動,對各部門黨風廉政建

7、設責任制執(zhí)行情況進行督察,按照黨風廉政建設責任制考核辦法嚴格考評,并作為領導干部評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據,使廣大干部牢固樹立正確的權力觀,有效提高了自我約束能力。二、當前國土資源隊伍建設存在的問題1、專業(yè)技術人才總量相對不足。高學歷、高級職稱專業(yè)人才奇缺,不能適應技術業(yè)務工作要求。國土資源事業(yè)所需要的專業(yè)人才明顯不足,一方面,國土資源事業(yè)發(fā)展更加有賴于科技支持,但科技人才數量少、層次低,全局沒有高級職稱專業(yè)人才,中級職稱專業(yè)人才有15名,占全局人數的12%,初級職稱專業(yè)人才有21名;從學歷看,局機關及局屬事業(yè)單位高學歷層次人才也相對短缺,現(xiàn)有研究生學歷2人,但屬非國土資源管理專業(yè)技術

8、專業(yè);本科學歷23人,占全局人數的20%,大專學歷50人,僅占全局人數的40%,從當前發(fā)展形勢看,國土資源主要技術業(yè)務方面的復合型、創(chuàng)新型人才嚴重不足;另一方面,伴隨著事業(yè)發(fā)展帶來的專業(yè)技術人才年齡梯次比例不當、青黃不接等問題比較突出。2、人才激勵機制不健全。人才激勵機制是為了激發(fā)和調動優(yōu)秀人才的工作積極性,人才的激勵機制包括人才的分配激勵機制、獎勵機制和保障機制。從近幾年國土資源工作內容來看,這方面存在的問題還很多,突出表現(xiàn)在以下幾個方面:一是分配機制不完善。高度統(tǒng)一具有剛性的工資制度使得工作人員的利益分配與工作成果沒有多大的關系,造成干好干壞都一樣的思想認識比較普遍;二是獎勵機制落實難。由

9、于缺乏財力支持,各種獎勵的經濟利益不高,對干部職工缺乏吸引力,難以有效落實獎勵機制對各項工作的推動作用。3、隊伍培訓不規(guī)范、培訓效果不明顯。首先是培訓不規(guī)范,缺乏科學有效的培訓計劃,存在很大的隨意性,一旦遇到其他活動或重要工作,學習培訓就要讓路,培訓課程缺乏系統(tǒng)性和長遠計劃,培訓效率低下;其次是培訓效果不明顯,現(xiàn)行的培訓教育政策關注領導層人才多,關注普通工作人員少,培訓方式單一,存在趕形勢、走過場問題,往往無法達到預期的效果。4、隊伍精神狀態(tài)不佳,事業(yè)心不強。主要表現(xiàn)在:一是工作不思進取,責任心不強。有的干部缺乏愛崗敬業(yè)精神,不主動考慮和履行崗位職責,辦事拖拉無效率,安排的工作敷衍了事,甚至誤

10、事;只講報酬、不講工作,只講索取、不講奉獻,造成局長推著科長干,科長推著一般干部干的局面。二是不鉆業(yè)務。有的干部不注重政治理論學習和業(yè)務知識學習,學習缺乏釘子精神,沒有帶著問題去學,沒有深入進去學習,沒有及時掌握近幾年出臺的國土資源法規(guī)、政策,學習效果不明顯,業(yè)務不精通,不懂裝懂。不能與時俱進地逐步提高業(yè)務水平,工作能力不能適應本職崗位需要。三是大局意識不強。部分干部本位思想嚴重,缺乏大局意識,科室、同事之間溝通、配合不足,容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象,影響了機關重大工作進展;還有個別同志不把心思放在工作上,愛當評論員,不琢磨事,愛琢磨人,影響了團結,影響了國土資源局的形象。5、隊伍思想觀念不新,開拓

11、精神不夠。有的干部思想因循守舊,缺乏銳氣,不推不動,滿足于一般常規(guī)性工作任務的完成;有的干部得過且過,應付了事,不研究新政策,不分析新形勢,不適應新變化,不善于根據實際創(chuàng)造性地開展工作,無法完成局領導交辦的各項工作任務。6、隊伍工作作風不實,工作效率不高。有的干部工作紀律散漫,上班遲到早退,脫崗串崗,無所事事,習慣于傳播小道消息,搬弄是非;有的上班時間上網玩游戲、聊天,工作沒有目標追求,對自己要求不嚴;現(xiàn)在需要急事急辦、特事特辦的工作多,這就要求我們體現(xiàn)出超前服務意識。如果仍然習慣于按部就班,循規(guī)蹈矩,墨守陳規(guī),工作不積極、不主動,標準低、效率差,就會影響工作的運轉效率。7、隊伍建設制度落實不

12、到位。目前,機關各項制度都比較完善,各項工作都有章可循,但有的制度執(zhí)行得不到位,沒有完全按制度辦事,還缺乏有效的獎懲機制,難以確保各項任務的有效落實。三、國土資源隊伍建設對策面對新形勢,國土資源部門必須進一步解放思想、開拓創(chuàng)新,堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領國土資源管理工作,正確處理好保護資源和保障發(fā)展的關系,按照堅持以人為本,構建和諧國土的原則,按照國土資源廳“四個一”活動的具體要求,堅定不移地繼續(xù)重視和加強國土資源隊伍建設,以隊伍建設推動國土資源管理體制改革,加快構建保障土地管理科學發(fā)展的新機制,為促進*經濟社會跨越式發(fā)展提供強有力的保障。(一)完善一套好制度,規(guī)范隊伍行為。依據“以人為本、制度管人

13、”的管理理念,對現(xiàn)有各項制度進行全面修訂和完善,建立督促檢查和考核獎懲機制,堅持按制度辦事,按制度考核,按制度獎懲,保證各項制度得到有效落實。目前,我局工作規(guī)劃、黨建工作制度、效能建設制度、依法行政工作制度、政務事務工作制度、人事管理工作制度、財務管理工作制度、業(yè)務管理制度、工作流程規(guī)定、績效考核獎懲制度、督查督辦問責制度等各項制度在原有的基礎上,正按照科學發(fā)展觀的要求修改完善。制度再好,不嚴格落實,就是一張廢紙,下一步關鍵抓制度落實,通過對違反制度的工作人員進行處理,警示整個隊伍,才能在全局形成“行為規(guī)范、動作協(xié)調、公開透明、廉潔高效”的工作機制。才能打造出一支紀律嚴明、行為規(guī)范的隊伍。同時

14、,要充分發(fā)揮科室年度目標責任考核的獎懲作用,以調動科室的工作積極性來推動工作人員的積極性。(二)建設一個好班子,增強隊伍凝聚力。要緊緊圍繞廳黨組決定和精神,不斷推進班子建設。對國土資源廳和市委、政府已出臺的有關班子、干部人事管理辦法和規(guī)定認真梳理,建立科級干部輪崗交流機制,建立科級后備干部庫,實行動態(tài)管理,鼓勵科室負責人競爭上崗,以點帶面,發(fā)揮領導干部的示范帶動作用。科學合理地調整領導分工,充分發(fā)揮每位領導統(tǒng)攬全局、駕馭工作、處理問題、貫徹執(zhí)行的能力;堅持每月中心組學習制度,用馬克思主義最新理論成果武裝頭腦;科學謀劃全年的工作,大膽探索國土資源管理的新思路和新舉措,增強系統(tǒng)隊伍的向心力,推進各

15、項工作進展。(三)注重素質培養(yǎng),提高隊伍戰(zhàn)斗力。要重點加強隊伍工作能力和職業(yè)素養(yǎng)的培訓提高工作,制定科學的培訓計劃,將隊伍各項培訓工作納入分管領導年度考核內容,保障必要的培訓經費,采取扎實有效的培訓方式,堅持長期培訓與短期集訓結合,切實增強隊伍履行崗位職責的本領、服務發(fā)展的本領、依法行政的本領,切實解決部分干部“工作能力不高和事業(yè)心不強”的問題。要教育隊伍始終保持對工作的激情,奮發(fā)有為,敢為人先,把工作人員的激情引導到扎實做好本職工作上,形成嚴謹細致、求真務實、廉潔高效的工作作風,堅決克服官氣、暮氣、惰氣和俗氣,始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣,打造出一支“出能戰(zhàn)、戰(zhàn)能勝、不出事”的具有堅

16、強戰(zhàn)斗力的隊伍。(四)注重基層建設,改變隊伍形象。國土資源所是國土資源管理工作的前沿陣地,在耕地保護工作中發(fā)揮著重要作用,要按照國土資源廳關于基層國土資源所“六個一”建設的要求,加強基層所基礎設施建設,加強基層隊伍的軟件建設,注重體制創(chuàng)新,要理順好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的關系,達到互相支持、協(xié)調配合。要繼續(xù)開展“標準化國土資源所”創(chuàng)建活動,抓典型,樹標兵,使創(chuàng)建活動和基層建設再上新臺階。(五)注重文明建設,增強隊伍活力。發(fā)展國土資源事業(yè)必須注重文明建設和行政管理水平提高,做到兩手抓兩手都要硬。要在現(xiàn)有基礎上,進一步扎實開展文明創(chuàng)建活動。要以國土資源文化建設為載體,以提高人的素質、促進全面發(fā)展、構建和

17、諧國土為核心,形成一個良好的社會氛圍,保持一個共同的價值取向和道德規(guī)范,同心協(xié)力朝同一個目標努力,創(chuàng)造一流業(yè)績,促進國土資源事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。(六)注重廉政建設,改善隊伍作風。面對新形勢,要進一步加強反腐倡廉建設。嚴格按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要、關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定進行廉政建設責任制考核和追究。建立領導班子成員分工定期調整機制,加大科級干部輪崗及重點崗位工作人員的交流力度,落實干部輪崗、競爭上崗任前公示制度。在堅決懲治腐敗的同時,注重預防為主和政務公開制度建設,對一定期限內發(fā)生的主要行政對象及服務對象進行階段性回訪并將回訪反饋的情況公布,針對反饋的問題提出整改意見并監(jiān)督落實,切實改善國土資源行風評議落后的面貌。

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