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1、當(dāng)代留守兒童問題的觀察與思考寧化二中 農(nóng)村留守兒童產(chǎn)生的背景：在當(dāng)代中國，當(dāng)社會改革不斷地推動著社會轉(zhuǎn)型進程的同時，人們的社會生活和社會實踐的方方面面，包括活動方式和交往方式以及認同方式都發(fā)生了劇烈的變化。我國的現(xiàn)代化進程與歐美發(fā)達國家有著不同的邏輯。在邁向現(xiàn)代化的征途上，中國無疑是一輛遲到的“馬車”，負重太多的車身決定了她不可能沿著“前車之轍”順利前行。建國以后，中央政府適時制定了“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”戰(zhàn)略構(gòu)想。重工業(yè)導(dǎo)向的戰(zhàn)略使得我國很快建立起比較完備的工業(yè)體系，和工業(yè)強國的戰(zhàn)略聯(lián)系的“高強度的積累模式”保證有限的資本支持工業(yè)和城市發(fā)展，共同形塑了“國家對經(jīng)濟以及各種社會資源實行全面壟斷”的總

2、體性社會城市單位制及農(nóng)村公社制作為基本的支持性設(shè)置使得城鄉(xiāng)間的資源和人口社會流動只能在有限的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。同時，以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展為導(dǎo)向的工業(yè)發(fā)展模式的弊端逐漸顯現(xiàn)：重工業(yè)向“資本密集型產(chǎn)業(yè)”的必然轉(zhuǎn)向，發(fā)展到一定階段，大量的城市和農(nóng)村的剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就會遭遇瓶頸；導(dǎo)致了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了“重、輕、農(nóng)”比例失調(diào)的問題，“非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門在產(chǎn)值不斷增加的情況下就業(yè)增長緩慢”改革開放30年來，農(nóng)民工從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時代“離土不離鄉(xiāng)”的流動模式到后來的“離土又離鄉(xiāng)”的流動模式，其命運起起伏伏。在社會實踐的結(jié)構(gòu)性巨變過程中，作為社會結(jié)構(gòu)中的一個龐大群體，農(nóng)民工的大規(guī)模流動觸發(fā)了一系列的社會問題，那些沒有條件跟隨父

3、母進入城市生活的大量兒童則留守在農(nóng)村家園。農(nóng)村留守兒童產(chǎn)生的問題：目前中國1.2億農(nóng)民工常年于城市務(wù)工經(jīng)商，產(chǎn)生了近2千萬留守兒童。88.2%的留守兒童只能通過打電話與父母聯(lián)系，其中53.5%的人通話時間在3分鐘以內(nèi)，并且64.8%的留守兒童是一周以上或者更長的時間才能與外出的父母聯(lián)系一次，有8.7%的兒童甚至與父母就沒有聯(lián)系。49.7的孩子表示想和外出打工的父母在城市生活，但也有44.1的被調(diào)查對象明確表示不想和外出打工的父母在城市生活。有24.2的留守兒童與照顧他們的成人很少或從不聊天。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，95%的監(jiān)護人沒有參加過家長會，15%的監(jiān)護人有時輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，僅有5%的監(jiān)護人會和老師聯(lián)系

4、。平時，留守兒童最苦惱的事是“作業(yè)不會做，不知問誰好”、“功課跟不上，沒有人輔導(dǎo)”。在某小學(xué)調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，有20%的留守兒童成績很差，各班倒數(shù)幾名的幾乎都是留守兒童。缺乏完整的家庭教育導(dǎo)致的性格問題中小學(xué)生正處于情感、性格變化的轉(zhuǎn)折時期，對自身變化、人際交往等方面存在困惑。他們需要有傾訴的渠道，也需要有人指導(dǎo)他們怎樣正確對待這些問題。由于父母常年奔波在外，對孩子的成長缺乏足夠的關(guān)注和指導(dǎo)，監(jiān)護人無暇顧及他們的情緒情感變化，使他們的性格出現(xiàn)了不同程度的缺陷。由于代溝所致，這些留守兒童平時很少和監(jiān)護人談心，生活中遇到困難自己想辦法，受到委屈就憋在心里。有的存在自卑心理，性格孤僻、不合群。在留守兒童中

5、，有19%的人從不與同學(xué)、老師、監(jiān)護人談心，46%的人偶爾會與別人談?wù)勑?；在受到別人欺負后，有27%有人表示非常恨欺負他（她）的人，18%的人用自己的方式進行報復(fù)。如此多的兒童留守在農(nóng)村不能不說是中國的世紀之痛，由此也引發(fā)了一系列的教育問題，人口問題，勞動力問題，戶口問題等等也足以引起人們的深思的探討。農(nóng)村留守兒童引起的關(guān)注：全國政協(xié)委員張世平說，農(nóng)村留守流動兒童問題是現(xiàn)階段中國農(nóng)民工問題的伴生問題。建議加大法律保護監(jiān)督力度，確保未成年人保護法、義務(wù)教育法有效實施。強化政府主導(dǎo)作用，把保障農(nóng)村留守流動兒童平等發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和兒童發(fā)展規(guī)劃綱要目標體系。在十一屆全國人大二次會議上，全

6、國人大代表任玉奇領(lǐng)銜提交了關(guān)于修改中華人民共和國未成年人保護法的議案，建議重點加強對“留守兒童”的保護。 在議案中，任玉奇代表提出：目前，我國農(nóng)村留守兒童接近2000萬，這個數(shù)字仍在逐年增加，已經(jīng)形成一個需要高度重視的群體。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村兒童的心理障礙檢出率高達20%，有55%的留守兒童表現(xiàn)出任性、冷漠、內(nèi)向、孤獨等性格特征。他們特殊的生活和教育環(huán)境引發(fā)的生活、教育、情感、心理等一系列問題日益凸顯，如不引起高度重視，不僅會對留守兒童造成心理傷害，也會帶來不穩(wěn)定因素，給和諧社會的構(gòu)建帶來隱患。因此，應(yīng)該把保護農(nóng)村“留守兒童”寫入未成年人保護法，切實保障農(nóng)村“留守兒童”的教育、生活。在社會各界的

7、關(guān)注聲中，政府采取了一些相應(yīng)政策并提高出了一些解決辦法：四川省將加強政策推動，積極建立起解決留守流動兒童問題的政策支撐體系。這意味著一些省份解決留守流動兒童問題，將不再停留在關(guān)愛層面。從政策層面來說，要加大對農(nóng)村教育的投入，提高教育質(zhì)量。另外涉及對農(nóng)民工的社會保障體制改革，在江蘇、浙江的一些富裕地區(qū)，已經(jīng)有了一些政策。在湖州，企業(yè)給那些已經(jīng)成為技術(shù)工人的農(nóng)民工提供住房，鼓勵他們接子女來城里讀書，不收高價學(xué)費。在義烏等地，規(guī)定企業(yè)必須給農(nóng)民工一定社會保障投入。以上各種呼聲和一些解決辦法反應(yīng)出大量留守兒童被留在家中已成為一個嚴重的社會問題，作為一個社會發(fā)展，必須正視這樣的問題。中國是個人口大國，對

8、人口問題的忽視必然導(dǎo)致更深遠的社會問題。對留守兒童的教育實踐與探索個案：在2007年07月17日東南快報中有這樣一則文章“征集留守兒童愛心媽媽”“你是一名跟隨打工的父母進城的農(nóng)民工子女嗎？你的父母是否都進城務(wù)工，把你留在農(nóng)村和爺爺奶奶一起生活？在這個暑假里，你是否也希望能和其他孩子一樣，在生活和學(xué)習(xí)上得到父母更多的關(guān)愛？那就趕緊報名參加我們的“海西留守兒童親情夏令營”吧！”“如果你是一個有愛心、有熱情的社會人士，那就參與到活動當(dāng)中來吧，給農(nóng)民工子女們當(dāng)一回“志愿媽媽”或“志愿爸爸”?！昂Ｎ髁羰貎和H情夏令營”將通過組織“志愿媽媽”“志愿爸爸”與“留守兒童”心手相牽，走進寧德少先隊精神體驗營，體

9、驗“盡責(zé)任、愛集體、勤體驗、善探求、惜生命、勇自強”的精神；親近閩東自然風(fēng)光，感受閩東親水游的魅力。讓留守兒童開闊視野，體驗社會關(guān)愛，培養(yǎng)孩子的感恩之心和責(zé)任感，提高他們與同伴交往、學(xué)習(xí)能力等綜合素質(zhì)?！?009年5月29新華網(wǎng)“甘肅年內(nèi)將建成1000所“留守兒童之家”。 今年初，甘肅省將“開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童活動”列入年政府主要工作任務(wù)，省政府批轉(zhuǎn)了省婦聯(lián)“農(nóng)村留守兒童之家百分之百覆蓋行動”實施方案。月，“農(nóng)村留守兒童之家百分之百覆蓋行動”正式啟動，計劃投資萬元，在全省個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建一所“留守兒童之家”。目前甘肅省財政已經(jīng)拿出萬元專項資金，安排年內(nèi)建成所“留守兒童之家”。同時，將繼續(xù)廣泛發(fā)動社會

10、力量，動員機關(guān)、企業(yè)、各社會團體和愛心組織、愛心人士捐建一批“留守兒童之家”。甘肅“農(nóng)村留守兒童之家百分之百覆蓋行動”目前進展順利，“留守兒童之家”年內(nèi)將覆蓋全省的個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全國婦聯(lián)已將甘肅列為全國首批建立農(nóng)村留守兒童托管機構(gòu)試點省，已協(xié)調(diào)解決到位萬元建設(shè)資金。一種聲音，一種呼喚，讓在家中缺失親情的孩子感受到親情的撫慰，愛心的培育必然開出愛心之花。雖然不論群眾團體，政府機構(gòu)和社會人士都在對策上采取了一些相應(yīng)的措施，但在解決對留守兒童問題解決上仍是治標不治本。對于農(nóng)村留守兒童問題，用什么方法才能做到標本兼治？解決農(nóng)村留守流動兒童問題是一項社會系統(tǒng)工程，需要各地區(qū)各部門共同參與，緊密配合，協(xié)力推進。

11、要堅持以政府為主導(dǎo)，廣泛動員社會力量，共同構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭、社會“四位一體”教育監(jiān)護網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村留守流動兒童學(xué)業(yè)有教、親情有護、安全有保。政府、學(xué)校、家庭、社會對留守兒童的生存和成長都肩負著不可替代的責(zé)任，四個方面缺一不可。一、明確政府責(zé)任政府的責(zé)任主要是在政策層面上采取措施，確保教育的公平、和諧發(fā)展，這是政府的使命所在。具體來說：1、強化政府的主導(dǎo)作用。建議把農(nóng)村留守兒童工作納入國家和各地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工工作等經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和各部門工作規(guī)劃，置于社會管理和公共服務(wù)體系之中。要把農(nóng)村留守兒童工作與各級政府實施婦女兒童發(fā)展綱要結(jié)合起來，將農(nóng)村留守兒童的各項權(quán)益保護列入綱要實施的監(jiān)測評

12、估體系，讓各級政府重視和關(guān)注留守兒童問題，把留守兒童工作作為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧發(fā)展的重要內(nèi)容。大力實施九年義務(wù)教育，保證教育公平。增加教育財政投入，加大農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)實施建設(shè)，農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口的義務(wù)教育逐步實現(xiàn)全部免費，從受教育機會上確保留守兒童都要有學(xué)上。解決留守兒童的問題，需要各個部門和各級政府的充分協(xié)作，政府要發(fā)揮充分發(fā)揮相關(guān)職能部門作用，部門各司其職，形成合力，逐步建立起齊抓共管的體系。橫向上，各部門應(yīng)協(xié)調(diào)一致以盡本部門應(yīng)盡責(zé)任；縱向上，中央、省市和地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)政策和統(tǒng)整資源，有效解決農(nóng)村的留守兒童問題。2、推進政策的配套完善。要進一步落實、建全有關(guān)法律、法規(guī)，保障留守兒童

13、的合法權(quán)益。完善未成年人保護法、義務(wù)教育法等等保護兒童權(quán)益的法律，落實政府應(yīng)擔(dān)負的責(zé)任。要積極推進與農(nóng)民工相關(guān)的戶籍管理、社會保障和住房、教育、衛(wèi)生等相關(guān)法律政策，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門之間相關(guān)政策的銜接與配套，保障農(nóng)村留守兒童在流入地和流出地都能平等分享社會管理和公共服務(wù)資源。3、加快戶籍制度改革。打破二元制的城鄉(xiāng)戶籍壁壘，建立適應(yīng)社會和諧發(fā)展的新體制。我國要逐漸改善現(xiàn)有的戶籍制度，保障勞動力的合理流動，應(yīng)制定優(yōu)惠政策，采取配套措施，鼓勵引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工融入城市，幫助他們適應(yīng)城市的生活環(huán)境，接受留守兒童在父母務(wù)工所在地入學(xué)。在現(xiàn)階段,可以借鑒上海的方式，改“戶籍制”為“居住地制度”。實施流動

14、兒童的教育“以流入地政府管理為主、以全日制公辦學(xué)校為主”的政策。只要是已經(jīng)在同一個城市居住達到一定年限就給予農(nóng)民工子女和城市子女同樣的入學(xué)受教育機會。各地政府特別是教育部門應(yīng)該進一步加大對接收流動兒童學(xué)校的督導(dǎo),對他們的工作進行定期和不定期的檢查。對一些有條件接受流動兒童入學(xué),但對他們?nèi)雽W(xué)通過多收費和亂收費的方式設(shè)置障礙的學(xué)校進行嚴厲的查處和處罰，從根本上杜絕城市學(xué)校對流動兒童歧視性待遇和收費,確保流動兒童教育政策實施。4、加強寄宿制學(xué)校的建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校，新建（擴建）農(nóng)村寄宿制學(xué)校宿舍和食堂，讓農(nóng)村留守兒童寄宿在學(xué)校，是解決留守兒童一系列問題的最有效途徑。政府部門要加大對農(nóng)村寄宿制學(xué)

15、校的建設(shè)力度，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，盡最大努力為留守兒童提供良好的成長環(huán)境，切實有效地對留守兒童進行教育和管理。二、明確家庭責(zé)任家庭教育是啟蒙教育，也是影響人一生的至關(guān)重要的教育。良好的家庭教育氛圍，有利于培養(yǎng)出身心健康的一代。1、留守兒童的父母要轉(zhuǎn)變教育的責(zé)任觀念。家庭的教育不但會直接影響孩子的成長，還會間接影響學(xué)校和社會給孩子的教育。缺少家庭教育的孩子往往是走向失敗的，是對社會和對家庭有危害的，所以無論是對社會還是對家庭，父母都有責(zé)任將自己的孩子教育好。2、留守兒童的父母要學(xué)會心靈的溝通。關(guān)心留守孩子，要從“心”開始。父母要走進孩子的“心”去，去了解他們心里想些什么，需要什么，還有他們的道德行

16、為表現(xiàn)如何等等。父母不但要當(dāng)好父母，還要當(dāng)好孩子的朋友、知心的好朋友?，F(xiàn)代發(fā)達的通信給我們帶來溝通的便利。長期在外的父母應(yīng)充分利用電話定期和孩子進行溝通，對其進行教育。此外，還要多和家里的監(jiān)護人、學(xué)校電話聯(lián)系，及時、準確地掌握孩子的各種情況，有利于對孩子及時教育與幫助。3、留守兒童的父母要不斷提高自身素質(zhì)?！盎畹嚼?，學(xué)到老”。孩子要學(xué)習(xí)，父母更要學(xué)習(xí)。作為留守兒童的父母要解放思想，與時俱進，工作之余有機會的還是要積極學(xué)習(xí)，不斷提高?，F(xiàn)在的社會發(fā)展日新月異，父母們要跟上時代步伐只有不斷學(xué)習(xí)，掌握現(xiàn)代基本技能才能更好地教育孩子。父母對孩子的言傳身教是很重要的，作為留守兒童的父母對孩子的言傳身教尤其

17、重要。在難得的相處時間里，孩子對父母的行為舉止印象是十分深刻的。愛國愛民、尊老愛幼、勤勞節(jié)儉等等這些優(yōu)良傳統(tǒng)不是口頭上說的，是要親身示范的。三、明確學(xué)校責(zé)任培育新一代新人，教育是關(guān)鍵。學(xué)校在解決農(nóng)村留守兒童的教育問題上應(yīng)擔(dān)當(dāng)“主角”，因為在留守兒童家庭教育缺失的情況下，學(xué)校教育就顯得格外重要。1、確立先進的教育理念。在留守兒童教育過程中，學(xué)校扮演的角色很重要，原來由家長承擔(dān)的那部分責(zé)任在一定程度上轉(zhuǎn)嫁給了學(xué)校，因此學(xué)校要承擔(dān)家庭教育與學(xué)校教育的雙重責(zé)任，學(xué)校要進一步深化內(nèi)部改革，確立先進的教育理念，從單純追求升學(xué)率轉(zhuǎn)向追求全體學(xué)生的全面健康、全面發(fā)展上來，提高教師素質(zhì)，從而提高教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)校

18、成為孩子們所喜歡和留戀的場所。2、培育健康的心理素質(zhì)。針對留守兒童存在的心理問題，建議農(nóng)村中小學(xué)配備專業(yè)的心理老師，或?qū)蠋熯M行相關(guān)心理指導(dǎo)培訓(xùn)，使他們有能力對學(xué)生定期進行心理健康輔導(dǎo)。定期聘請有關(guān)專家為學(xué)生講授青春期健康知識，通過老師與學(xué)生對話，幫助學(xué)生坦然面對成長的煩惱。對遭遇挫折或困難的孩子及時給予心理撫慰，特別幫助留守兒童克服孤僻、膽怯、冷淡等心理，以彌補父母不在身邊的家教缺失。3、健全完善的留守兒童檔案。通過留守學(xué)生檔案，學(xué)校一方面及時了解留守兒童的學(xué)習(xí)和生活情況，并根據(jù)情況進行分類教育管理，加強對留守孩子的特殊關(guān)心和監(jiān)護。另一方面定期與“留守兒童”的父母聯(lián)系和溝通，通報留守學(xué)生的學(xué)

19、習(xí)生活情況，督促家長更多關(guān)注孩子成長讓在留守兒童身上發(fā)生的問題消滅在萌芽狀態(tài)。4、架起家、校暢通的橋梁?？偨Y(jié)推廣成功經(jīng)驗，加強學(xué)校與家長的聯(lián)系。一是鼓勵教師多走訪留守兒童家庭，深入學(xué)生家庭，指導(dǎo)家長或親屬如何關(guān)心孩子。二是建立留守兒童家庭聯(lián)系卡，利用現(xiàn)代發(fā)達的信息通訊技術(shù)，形成家長聯(lián)系制度。除此，學(xué)校還可以利用春節(jié)、假期孩子父母返鄉(xiāng)的時機，召開留守兒童家長會，與家長充分交流，形成合力效應(yīng)。四、明確社會責(zé)任根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村社會發(fā)展的實際情況，社會的可作為是加強和完善農(nóng)村社區(qū)教育組織或機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)教育對學(xué)校教育和家庭教育缺失的彌補作用，使家庭教育、學(xué)校教育和社會教育三位一體，互補共生。具體的

20、做法：1、構(gòu)建監(jiān)護體系。由村委會牽頭，聯(lián)合婦聯(lián)、團委、工會、學(xué)校和派出所，充分利用黨政機關(guān)富余人員、中小學(xué)退休教師以及青年志愿者和適當(dāng)外聘一些專職人員，共同構(gòu)建農(nóng)村留守兒童教育和監(jiān)護體系。2、加強調(diào)查研究。作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用的各級婦聯(lián)、團委等群團組織，要深入基層，深入留守兒童家庭，了解他們的困難和問題，切實把握農(nóng)村留守兒童及家長的實際需求，反映廣大家長和兒童的意愿和呼聲，提出有針對性的意見和建議，為政府解決農(nóng)村留守兒童問題提供決策服務(wù)。加強相關(guān)創(chuàng)新性政策制度的可行性研究，積極探索農(nóng)民工社會保障、探親休假等制度的研究，我們要充分整合、轉(zhuǎn)化研究成果，為農(nóng)村留守兒童工作實踐提供理論指導(dǎo)。

21、3、擴大社會宣傳。要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒優(yōu)勢，利用多種宣傳渠道，精心組織開展農(nóng)村留守兒童工作的社會宣傳。大力宣傳各地各部門的好經(jīng)驗好做法，選樹留守兒童及家長的優(yōu)秀典型，引起社會對農(nóng)村留守兒童問題的廣泛關(guān)注，在全社會形成關(guān)愛留守兒童、促進未成年人健康成長的良好社會環(huán)境。4、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，讓更多的農(nóng)民就近務(wù)工；鼓勵幫助農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使父母雙方或一方能留在家里，減少留守兒童的產(chǎn)生。這是解決留守兒童問題的最好出路和長久之計。5、建立幫助機制。關(guān)注農(nóng)村留守兒童，應(yīng)該提倡：要多一點關(guān)心，多一點關(guān)懷，多一點問候。要動員社會力量開展多形式的結(jié)對幫助。各級婦聯(lián)組織 要充分

22、發(fā)揮社會各界婦女的特殊作用，結(jié)合“春蕾計劃”，進一步深化和豐富“關(guān)愛留守兒童、爭當(dāng)愛心媽媽”或“代理媽媽”活動，組織動員各界婦女如女干部、女黨員、三八紅旗手、五好家庭戶，擔(dān)任留守兒童的“代理家長”或“愛心媽媽”，和留守兒童結(jié)對幫扶活動；基層共青團組織應(yīng)該積極主動地發(fā)揮作用，開展青年志愿者、城鄉(xiāng)少先隊員“手拉手”結(jié)對幫扶活動。農(nóng)村留守兒童問題其實是三農(nóng)問題的衍生物，解決好農(nóng)村留守兒童尤其是教育問題，是構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村對我們提出的時代要求。對留守兒童的教育是一項社會系統(tǒng)工程，因此要充分協(xié)調(diào)和發(fā)動政府、家庭、學(xué)校和社會的力量，共同關(guān)注并切實解決好農(nóng)村留守兒童教育問題，才能更好地推動社會主義和諧社會的建構(gòu)和發(fā)展。