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1、2019年某縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報告為進一步摸清全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、運營、效益、市場和規(guī)范管理情況，進一步分析我縣農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中存在的問題、可借鑒經(jīng)驗，為縣委、政府及相關(guān)管理部門提供好的建議和意見，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社引領(lǐng)貧困戶發(fā)展、助推脫貧攻堅的作用，縣政協(xié)組織調(diào)研組于4月10日-20日分別到農(nóng)牧局及水東、居仁、厙東關(guān)、左鳩戛、中嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進行了調(diào)研。一、XX縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀XX縣自2007年7月1日農(nóng)民專業(yè)合作社法實施以來，認真貫徹實施國家、省、市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策，通過大力宣傳、強化指導(dǎo)、開辟農(nóng)民專業(yè)合作社登記“

2、綠色通道”、舉辦農(nóng)民合作社培訓(xùn)等方式，大力發(fā)展和培育農(nóng)民專業(yè)合作社。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)總體發(fā)展數(shù)量快速增長，但運行不規(guī)范，質(zhì)量不高，輻射帶動能力不強。截至2018年5月，全縣經(jīng)工商注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社2012戶，登記成員11萬余人，成員出資總額逾22億。其中2018年登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社150戶,注冊資金22730.1萬元。經(jīng)營內(nèi)容主要包括提供技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)農(nóng)用物資、組織生產(chǎn)、加工、銷售等，涵蓋種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、漁業(yè)、服務(wù)業(yè)。目前通過農(nóng)業(yè)部等部門認定國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社4家，其中2家檢測不合格，省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社4家，市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社35家。7家農(nóng)民專業(yè)合作社成為市

3、級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)。通過農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和引導(dǎo)，有效促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，帶動農(nóng)民增收；促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，特別在茶葉、蔬菜、中藥材、經(jīng)果林、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面作用日益明顯。如左鳩戛鄉(xiāng)珍稀菌業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社自2017年8月成立以來，利用當?shù)刎S富的資源作原料，聘請專業(yè)人員指導(dǎo)，經(jīng)營冬蓀制種，年產(chǎn)菌棒500萬棒，售價1萬元/噸以上，安排就業(yè)人員10余人；居仁眾益綠色種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社養(yǎng)豬規(guī)模達到1000余頭，通過向貧困戶無償提供仔豬，免費提供技術(shù)服務(wù)和防疫指導(dǎo)，達到出欄標準時按市場價回收，也可自行銷售，連續(xù)發(fā)放3年

4、，帶動26戶貧困戶靠養(yǎng)豬脫貧。二、XX縣農(nóng)民合作社發(fā)展存在的問題1.辦社目的不明確。部分合作社違背宗旨辦社，有的為爭取國家優(yōu)惠政策，獲取國家項目資金或征地等方面的便利；有的為取得項目資金和貸款支持；有的為了完成上級政府或業(yè)務(wù)部門下達的任務(wù)指標。2.設(shè)立登記不規(guī)范。部分合作社有證無牌，有生產(chǎn)、無辦公場地；章程不規(guī)范；注冊資金與實際出資不符，投資不到位。3.運作不規(guī)范。組織機構(gòu)不健全、制度無保障，不按章辦事；財務(wù)管理不規(guī)范，未按農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度管理。4.合作層次低。除貧困村村社一體化現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社外，其他合作社入社成員少，覆蓋農(nóng)戶比例不高，規(guī)模小，形同家庭農(nóng)場；合作層次低，含

5、金量不高，大部分合作社的服務(wù)和業(yè)務(wù)停留在原材料生產(chǎn)、銷售上，科技含量不高、品牌效應(yīng)不強、商品附加值低。5.經(jīng)濟實力弱，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一些政策性項目、資金、信貸支持不到位。合作社總體實力不強，“空殼社”占比大，做大做強難。6.農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機制不健全，市場風(fēng)險大。由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險較大，農(nóng)業(yè)商業(yè)險種少，農(nóng)民合作社實力不強、規(guī)模小，抵御風(fēng)險能力極其有限。絕大多數(shù)合作社內(nèi)部未建立風(fēng)險保障機制，一旦遇到重大自然災(zāi)害或市場風(fēng)險，合作社自身無法抵御，農(nóng)民利益受損。7.多數(shù)合作社缺乏專業(yè)技術(shù)人才引領(lǐng)，生產(chǎn)技術(shù)缺乏，市場開拓能力差。8.貧困村建立的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，合作社與入股貧困戶利益機制不明，合作

6、社經(jīng)營效益低，貧困農(nóng)戶看不到分紅希望。三、推進XX縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議1.建立強有力的指導(dǎo)隊伍，加強對合作社管理和指導(dǎo)呼吁恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)設(shè)置，加強縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，建立一支懂經(jīng)營、會管理，涵蓋技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營管理、財務(wù)會計、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的高素質(zhì)管理隊伍，強化合作社注冊登記審查，對出資額的真實性、農(nóng)戶參與率、基地、辦公場地等進行初步審查；幫助建立和完善合作社管理制度；提供相關(guān)信息，加強經(jīng)營指導(dǎo)；幫助建立和規(guī)范財務(wù)管理；實施合作社運營監(jiān)管。實施合作社運營年審制度，對不按法律法規(guī)規(guī)定運營的、有名無實的合作社按修訂后的農(nóng)民專業(yè)合作社法予以吊銷，提升合作社總體規(guī)范程度和運營能力。2.強化能人作用

7、，提高農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶參與率有沒有一個能人作為合作社領(lǐng)頭人，是注定合作社成敗的關(guān)鍵。特別是村社一體合作社，選準領(lǐng)辦人尤為重要。要出臺政策，鼓勵社會能人、基層干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，發(fā)揮能人效應(yīng)，提高合作社影響力和凝聚力。加大合作社宣傳，使農(nóng)民充分認識和了解合作社的作用、性質(zhì)，自覺地參與和加入合作社，提高農(nóng)民的參與率。3.以健全制度為目標，以實施制度為手段，加強管理，規(guī)范運行農(nóng)民合作社的良好運行，需要一個健全的組織機構(gòu)，一套完整的管理制度。要把規(guī)范內(nèi)部運營機制作為一項重要內(nèi)容，推動合作社由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變。通過制定各項規(guī)章制度和管理辦法，完善組織內(nèi)部民主管理機制、

8、利益分配機制、自我服務(wù)機制，逐步形成依法組建、股權(quán)明晰、民主管理、規(guī)范運作的內(nèi)部運行機制，使合作社沿著科學(xué)的軌道發(fā)展。逐步建立科學(xué)的生產(chǎn)規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一標準，規(guī)范經(jīng)營。4.圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民合作社圍繞地方優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇發(fā)展?jié)摿Υ?、示范帶動作用強、輻射面積廣的農(nóng)民合作社進行重點培育和扶持。圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)民合作社，以龍頭企業(yè)為牽引，通過簽訂單，拓基地，創(chuàng)品牌，充分和有效發(fā)揮農(nóng)民合作社作用，與農(nóng)民形成利益共同體。5.加大政策扶持力度，抓好落實兌現(xiàn)加大財政專項扶持資金投入，支持合作社開展信息、技術(shù)、產(chǎn)品認證、市場營銷、社員培訓(xùn)等服務(wù)工作；稅務(wù)部門按照有關(guān)政策規(guī)定，對合作社在稅收上給予減免

9、優(yōu)惠；農(nóng)業(yè)部門重點支持合作社開展標準化生產(chǎn)、無公害基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及新品種、新技術(shù)的引進；農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、科技項目和資金也要向合作社傾斜，通過部門協(xié)調(diào)配合，形成合力，為農(nóng)民合作社提供良好的發(fā)展氛圍。6.強化培訓(xùn)，提高素質(zhì)安排必要資金，認真抓好農(nóng)民合作社的培訓(xùn)工作，定期舉辦相關(guān)培訓(xùn)班，并通過多種形式組織有關(guān)人員外出參觀學(xué)習(xí)，開拓視野，借鑒外地經(jīng)驗，提高其素質(zhì)，加快合作社發(fā)展步伐；積極向社會招納人才，把那些懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的賢能之士聘請到合作社進行指導(dǎo)和管理，逐步提高合作社人員的整體素質(zhì)。7.加強稅收、信貸支持積極采取有效措施，幫助解決合作社貸款難、資金周轉(zhuǎn)不靈的實際困難

10、。一是認真抓好合作社稅收減免政策的落實和兌現(xiàn)。二是通過政府引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和擔保，使各類金融單位通過提供無息、低息、長期等優(yōu)惠貸款，為農(nóng)民合作社發(fā)展提供及時、足額的資金支持。8.建立和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險化解機制一是建立地方性農(nóng)業(yè)保險組織體系，結(jié)合商業(yè)保險，實行非盈利性的政策性保險。二是引導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)互助保險組織。由農(nóng)民、合作社自愿出資形成的非盈利性合作保險組織，政府給予經(jīng)濟扶持。三是建立農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險補償基金制度，分散農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營風(fēng)險。四是由農(nóng)民合作社在產(chǎn)、購、運、銷和加工經(jīng)營中提取一定比例的風(fēng)險儲備基金，用于彌補經(jīng)營上的虧損，以保護經(jīng)營的連續(xù)性和穩(wěn)定性。9.抓好典型示范，發(fā)揮示范輻射作用深入調(diào)查研究，重點

11、培育和推廣一批章程規(guī)范、組織健全、制度完善、利益連接機制好的農(nóng)民合作社，給予一定的扶持和獎勵，加強宣傳和推廣，輻射帶動一批覆蓋面廣、農(nóng)戶參與率高、增收效果明顯的農(nóng)民合作社，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)民增收致富奔小康。10.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展模式一是鼓勵農(nóng)民和國家技術(shù)經(jīng)濟部門、事業(yè)單位、涉農(nóng)企業(yè)、公司聯(lián)辦農(nóng)民合作社，充分利用這些部門和單位的資金、技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展合作社。二是鼓勵區(qū)域合作和交流。根據(jù)服務(wù)內(nèi)容、職能和行業(yè)，鼓勵鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、社與社、農(nóng)戶之間股份合作、兼并、重組、聯(lián)合進程，推行以縣、鄉(xiāng)為主的農(nóng)民聯(lián)合社（聯(lián)合會）運作模式，不斷擴大服務(wù)對象和服務(wù)范圍，壯大農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模，逐步形成多形式、寬領(lǐng)域、高效益的發(fā)展格局，最大限度地調(diào)動農(nóng)民參與合作社的積極性。