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1、技術(shù)性壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及其對(duì)策研究 一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品遭遇技術(shù)性壁壘的情況分析 （一）主要出口受阻產(chǎn)品 資料顯示，2013年一季度，我國(guó)對(duì)美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)和加拿大出口產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)品有525批次不合格，被美國(guó)退回的中國(guó)不合格產(chǎn)品，達(dá)到270批次；出口歐盟的食品和飼料達(dá)到82批次；由日本農(nóng)林部、動(dòng)物檢疫和日本厚生勞動(dòng)省扣留43批次；韓國(guó)食品和藥物管理局扣留37批次；加拿大食品檢驗(yàn)署召回25批次。其中，列前三位的產(chǎn)品為：糕點(diǎn)餅干類91 批次，為總批次的 17.3%；水產(chǎn)及制品類 66 批次，占總批次的 12.6%；糧谷及制品類 64 批次，占總批次的 12.2%。 （二）技術(shù)性貿(mào)易壁

2、壘的主要類型 2013 年第一季度，美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)和加拿大當(dāng)局扣留/召回我國(guó)農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)品排名前3位的是：非食品添加劑133批次，為總批次的25.3%；農(nóng)藥殘留不合格 101 批次，占總批次的 19.2%；品質(zhì)不合格 85 批次，占總批次的 16.2%。 1.SPS措施。SPS措施以農(nóng)藥和藥物殘留超標(biāo)方式為主，如食物成分中的二氧化硫、安息酸、敵敵畏、山梨酸等，其余的SPS設(shè)施還包含大腸菌陽性或細(xì)菌數(shù)目超標(biāo)，還有添加了未經(jīng)準(zhǔn)許的添加劑甜蜜素等。美國(guó)扣押中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品的主要原因是農(nóng)藥殘留超標(biāo)，含有不安全的顏料、添加劑和食品中的有毒物質(zhì)，不符合衛(wèi)生要求，不符合生產(chǎn)要求。 2.TBT措施 。在

3、我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品及食品受到TBT技術(shù)性貿(mào)易壁壘受阻案例中，大多數(shù)的原因均為不符合標(biāo)簽、包裝和聲明的標(biāo)準(zhǔn)。特別是在出口美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品及食品受阻的案例中，不符合包裝、標(biāo)簽和說明的要求是TBT措施的主要形式，以及廠商沒有按照規(guī)定注冊(cè)等也是常用的TBT措施。 （三）農(nóng)產(chǎn)品遭遇技術(shù)性壁壘的內(nèi)因 1.管理體系不夠完善。目前，我國(guó)有許多部門均出臺(tái)了很多關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的法規(guī)和政策，如農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)量監(jiān)督檢疫局和食品藥品監(jiān)督管理局等，但這些相關(guān)的法規(guī)和政策只在本系統(tǒng)內(nèi)起到約束作用，約束力并不是很大，這就使得很多地方出現(xiàn)管理的真空。 2.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系落后于國(guó)際水平。我國(guó)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系與發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系之間

4、存在較大差距，如標(biāo)準(zhǔn)種類較少，分類不夠精細(xì)等。例如，針對(duì)各種化學(xué)以及農(nóng)藥殘留在農(nóng)產(chǎn)品和食品中的最高限量問題（MRL），聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織（FAO/WHO）對(duì)食品中添加劑最高限量已經(jīng)頒布了2600多項(xiàng)，其中美國(guó)公布了8000多項(xiàng)、德國(guó)公布了7000多項(xiàng)、澳大利亞和日本公布了4000多項(xiàng)，而我國(guó)僅公布了200多項(xiàng)。 3.農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)條件落后。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)條件非常落后，很多的檢驗(yàn)中心都是在自己?jiǎn)挝粚?shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。儀器設(shè)備非常陳舊，易發(fā)生故障而且維修的困難大，處于被淘汰的邊緣，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)有很大影響。 4.農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系與國(guó)際差距大。我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品在認(rèn)證方面還存在著很多的問題，

5、比如種類很多，界限模糊等。農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證包含可以食用安全農(nóng)產(chǎn)品、綠色食物、有機(jī)食物、無公害食物，但不同的認(rèn)證標(biāo)識(shí)由不同的機(jī)構(gòu)來完成，并且這些機(jī)構(gòu)之間相互獨(dú)立，這就使得認(rèn)證體系陷入了混亂之中。 二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響 （一）消極影響 1.農(nóng)產(chǎn)品出口額減少。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大國(guó)是日本，第二大國(guó)是歐盟，兩個(gè)市場(chǎng)的出口額占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的一半以上。日本和歐盟市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口都有制度化的貿(mào)易壁壘，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品由于大部分都不符合技術(shù)性貿(mào)易壁壘的準(zhǔn)則而受到扣押和退貨，致使出口日本和歐盟的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)目連續(xù)消減。由于歐盟又實(shí)行了新的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，特別是在進(jìn)口茶葉方面抽檢范圍不斷擴(kuò)大，使我國(guó)對(duì)

6、歐盟的茶葉出口受到嚴(yán)重沖擊。 2.農(nóng)產(chǎn)品出口成本提高。美國(guó)、日本、歐盟設(shè)立了技術(shù)性貿(mào)易壁壘之后，致使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的成本上升，價(jià)格優(yōu)勢(shì)降低。主要表現(xiàn)在，一是由于為了進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)，符合國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者需要引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，從而增加產(chǎn)品的成本；二是為了匹配國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)口先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備；三是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在出口日本和歐盟時(shí)還需要國(guó)外的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，昂貴的認(rèn)證費(fèi)用也使得成本連續(xù)增加。 3.影響農(nóng)民增收。由于日本、美國(guó)、和歐盟等國(guó)家和地區(qū)設(shè)置了嚴(yán)格的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易環(huán)境不斷惡化，大量農(nóng)產(chǎn)品遭到國(guó)外的扣留和退貨，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)效益降低，進(jìn)而影響農(nóng)民收入

7、。特別是我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型企業(yè)不得不縮減生產(chǎn)規(guī)模，導(dǎo)致大量勞動(dòng)力資源流失。 （二）技術(shù)性貿(mào)易壁壘的積極影響 1.使農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于合理。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘有利于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的規(guī)范生產(chǎn)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)，使得農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著積極影響。 2.促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)控體系完善。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品正在由盲目追求產(chǎn)品數(shù)量到不斷追求產(chǎn)品品質(zhì)的轉(zhuǎn)型階段。國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的制約從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中把好品質(zhì)關(guān)，也有利于保證食品安全。 3.有利于農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。借鑒國(guó)外的技術(shù)性壁壘的標(biāo)準(zhǔn)，有利于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)

8、量保證體系的完善，特別有利于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫體系和產(chǎn)品質(zhì)量體制的規(guī)范化與國(guó)際化。研究國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，有利于完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的問題。 4.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的行業(yè)聯(lián)合。我國(guó)大多數(shù)出口農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)不但規(guī)模小，而且不懂得團(tuán)隊(duì)合作，在與國(guó)外大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方面沒有任何優(yōu)勢(shì)。因此，要突破國(guó)外技術(shù)性壁壘的制約，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)務(wù)必增強(qiáng)合作，提高競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品出口的行業(yè)協(xié)會(huì)也要發(fā)揮其預(yù)警、協(xié)助、合作的作用，保護(hù)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的利益。 三、突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的建議 （一）建立跟蹤評(píng)估體系 要更好地應(yīng)對(duì)國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，建立一套完整合理的農(nóng)產(chǎn)品評(píng)估

9、體系。重點(diǎn)包括蔬菜、茶葉、水產(chǎn)品、冷鮮食品等遭到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制的產(chǎn)品。對(duì)美國(guó)、日本、歐盟等主要設(shè)置壁壘的國(guó)家進(jìn)行情報(bào)信息收集，重點(diǎn)研究并發(fā)布相關(guān)消息，為我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供及時(shí)有效的信息。 （二）提高農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品要想沖破國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易壁壘的制約，最重要的是要提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品要根據(jù)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口要求，努力提高產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，從本源上沖破我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品遭受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘制約的情況。不斷提高中國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗(yàn)檢疫設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口認(rèn)證系統(tǒng)的建設(shè)，合理有效地宣傳我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，樹立我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際優(yōu)秀形象。 （三）研究利用國(guó)際

10、規(guī)則及政策 國(guó)外一些技術(shù)性貿(mào)易壁壘標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置都缺乏一定的合理性和科學(xué)性，我們要不斷地研究國(guó)際規(guī)則，參加規(guī)則的相關(guān)談判和制定，并提出合理的抵制國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的條件，使國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品的限定更趨于公平合理，不斷改進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的國(guó)際環(huán)境，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口。要不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易壁壘設(shè)置國(guó)農(nóng)業(yè)政策的研究，了解其具體的內(nèi)容和要求，使我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中處于主動(dòng)有利的地位。 （四）加強(qiáng)對(duì)外技術(shù)合作與信息交流 為了提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)的限制，加強(qiáng)與國(guó)外的技術(shù)合作與信息交流：1.不斷改進(jìn)和研發(fā)檢驗(yàn)檢疫設(shè)備，以便更好地進(jìn)行動(dòng)植物疫病預(yù)防與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)的研究，不斷改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標(biāo)簽要求。2.加強(qiáng)與國(guó)外的認(rèn)證工作。開展與國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理機(jī)構(gòu)的合作，比如，積極參加國(guó)際組織、簽訂多邊協(xié)定、增強(qiáng)與國(guó)外的認(rèn)證和協(xié)作、參與消息交換與對(duì)話，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)證。3.加強(qiáng)與國(guó)外合作伙伴的信息交流溝通。 （作者單位：齊齊哈爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院） 責(zé)任編輯：楊再梅