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1、某市外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)返城情況分析研判報告省技能扶貧和轉(zhuǎn)移就業(yè)（扶貧）行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：為組織實施好農(nóng)村勞動力“轉(zhuǎn)移就業(yè)百日行動”，某市人社局緊密結(jié)合“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)促進行動”和“春風(fēng)行動”“就業(yè)援助月”等專項行動，及時開展春節(jié)前后外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)和返城情況監(jiān)測，現(xiàn)將分析研判情況報告如下。一、節(jié)前返鄉(xiāng)返程情況（一）節(jié)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況截至2017年底，全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工共有x人，其中省內(nèi)返鄉(xiāng)x人；省外返鄉(xiāng)x人，其中上海x人、江蘇x人、浙江x人、廣市x人、深圳x人、珠海x人、中山x人、東莞x人、福建x人、湖南x人、其他地區(qū)x人。（二）節(jié)后農(nóng)民工返崗和外出務(wù)工情況截至目前，全市農(nóng)民工外出務(wù)工x人

2、，其中返崗x人，新增x人，以外出目的地劃分：省內(nèi)x人，省外x人，其中上海x人、江蘇x人、浙江x人、廣東x人、福建x人、其他地區(qū)x人。二、農(nóng)民工返城務(wù)工情況分析（一）節(jié)后大批量返城務(wù)工潮不明顯。從農(nóng)民工返崗?fù)獬銮闆r看，目前返崗?fù)獬鋈藛T僅為返鄉(xiāng)人員的x%，返崗?fù)獬雎瘦^低。依托人力資源公司村級服務(wù)點或人社保障協(xié)理員，建立健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)村級聯(lián)絡(luò)員隊伍，在每個行政村確定一名轉(zhuǎn)移就業(yè)村級聯(lián)絡(luò)員，做好進村入戶調(diào)查工作，精確掌握當?shù)貏趧恿Y源信息和培訓(xùn)轉(zhuǎn)移意愿情況，實施“一對一”的培訓(xùn)和就業(yè)崗位信息推送活動，促進農(nóng)村勞動力有組織、成建制轉(zhuǎn)移就業(yè)，形成轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。一是從經(jīng)濟形勢上看，去年我市實現(xiàn)

3、生產(chǎn)總值x億元，同比增長x%，增速分別高于全國和全省x個、x個百分點，增幅較上年提升x個百分點?？偭空既〉膞%，穩(wěn)居全省第x位.兩縣把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點工作之一，大力實施“引鳳回巢”工程，鼓勵在外創(chuàng)業(yè)成功人士和打工人員以各種形式創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，形成了“人回鄉(xiāng)、錢回流、企回遷”的“雁歸經(jīng)濟”效應(yīng)，有力地推動了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動了當?shù)厝罕娫鍪罩赂?。外出?wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決勞動力就業(yè)、增加農(nóng)民收入以及對發(fā)展“兩區(qū)”建設(shè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。1、推動了經(jīng)濟發(fā)展。返鄉(xiāng)人員在創(chuàng)業(yè)過程中，跳出了外出務(wù)工前小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營觀念，或擴大生產(chǎn)規(guī)模，

4、或創(chuàng)辦企業(yè)和其他經(jīng)濟實體，發(fā)展成為企業(yè)家、種養(yǎng)專業(yè)大戶和個體經(jīng)營戶。據(jù)統(tǒng)計，近年來,新干縣外出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計投資3.5億，永豐縣投資總額達3.6億，成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的新生力量。2、拉動了“兩區(qū)”建設(shè)。為了追求利益的最大化，返鄉(xiāng)人員大多將創(chuàng)業(yè)地點選擇在交通便利、經(jīng)濟活動比較集中的城區(qū)或工業(yè)園區(qū)。同時，為數(shù)不少的返鄉(xiāng)人員在城鎮(zhèn)購房并安家落戶，這對解決城鎮(zhèn)建設(shè)中資金短缺和產(chǎn)業(yè)支撐問題起到了積極作用。因此，大力發(fā)展“雁歸經(jīng)濟”，對于我市“決戰(zhàn)兩區(qū)”具有現(xiàn)實意義。3、促進了農(nóng)民增收。返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)，多數(shù)屬于勞動密集型企業(yè)，解決了大批剩余勞動力的就業(yè)問題。2007年，新干縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟帶動農(nóng)民人

5、均增收80-90元。近年來永豐縣農(nóng)民收入連續(xù)五年實現(xiàn)快速增長，2007年農(nóng)民人均增收400多元。4、加快了開放步伐。外出人員大多在沿海地區(qū)務(wù)工，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅帶回了資金和技術(shù)，也帶回了發(fā)達地區(qū)的先進理念、思維和管理，大大拉近了與沿海地區(qū)的時空距離，加快了開放開發(fā)步伐。同時，不少返鄉(xiāng)人員主動牽線搭橋，為家鄉(xiāng)建設(shè)引進外商外資，帶動了外向型經(jīng)濟發(fā)展。三、主要措施（一）以政策為導(dǎo)向，增強投資興業(yè)引力。新干縣先后出臺了新干縣鼓勵投資興業(yè)優(yōu)惠辦法、新干縣推動全民創(chuàng)業(yè)的實施意見、新干縣進一步加快民營經(jīng)濟的意見等文件。永豐縣先后制定了關(guān)于鼓勵務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)若干實施意見、關(guān)于鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)的實施方案等文件。兩

6、縣出臺了包括稅收優(yōu)惠、取消多種行政收費、小額貸款等在內(nèi)的近百項優(yōu)惠政策，并從土地使用、信貸支持、用工培訓(xùn)、證照辦理、戶籍管理、子女上學(xué)、社會保障等方面實施政策傾斜，鼓勵、支持在外人員和打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（二）以鄉(xiāng)情為紐帶，加大親情招商力度。一是充分發(fā)揮同鄉(xiāng)會在招商引資中的作用。新干和永豐的縣委、縣政府先后在北京、上海、深圳設(shè)立了辦事處和招商分局，在北京、上海、廣東、浙江、福建、深圳等大城市和沿海城市組建了同鄉(xiāng)會，以此為紐帶，加大親情招商力度。二是加強了與外出務(wù)工人員的溝通與聯(lián)系。每年都要在南昌、北京、上海、浙江、廣東、福建等地召開1-2次在外人員聯(lián)誼會、懇談會，利用春節(jié)、元宵等節(jié)假日務(wù)工人員集

7、中回鄉(xiāng)時機，組織召開外出務(wù)工人員座談會，介紹家鄉(xiāng)發(fā)展情況，宣傳招商引資優(yōu)惠政策。如永豐縣楊洪先生在深圳事業(yè)有成，每年清明回家，縣主要領(lǐng)導(dǎo)都是先親自陪同他去掃墓，然后才回自家掃墓，以濃濃的鄉(xiāng)情感召和激勵他返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（三）以服務(wù)為重點，優(yōu)化回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。為吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，大力優(yōu)化回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，不論投資來源，不論投資形式，不論投資多少，不論身份高低，都高看一眼、厚愛三分，鼎力相助，兩個縣的縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)親自登門拜訪，親自陪同考察，親自推介項目，親自跟蹤落實，提供“一條龍”服務(wù)，做到服務(wù)程度“鏈條化”、服務(wù)方式“人性化”，切實營造親商、重商、安商的良好氛圍。四、存在的問題1、流動資金難

8、籌措。商業(yè)銀行信貸政策改革后，各支行除了消費貸款和存單質(zhì)押貸款外，均無貸款審批權(quán)，在貸款的營銷上也“重大輕小”，對小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險大的企業(yè)興趣不大。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的“原始積累”往往在投資階段就基本被耗盡，企業(yè)投產(chǎn)后，因大部分是租用場地，沒有房產(chǎn)抵押，很難從銀行獲取貸款。由于流動資金缺口大，無力滿足批量合同，企業(yè)痛失不少商機。 2、企業(yè)人才難留住。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，即使本地務(wù)工與外出務(wù)工的收入相差不大，民工也寧愿“遠走高飛”外出務(wù)工，致使企業(yè)招工難。同時由于大部分企業(yè)分布在工業(yè)園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，工作環(huán)境差，生活艱苦，難以留住技術(shù)人才，嚴重影響企業(yè)發(fā)展。 3、創(chuàng)業(yè)路子難拓寬。外出農(nóng)民工返

9、鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的模式，大多數(shù)是個人家族式，規(guī)模小，且多為勞動密集型和手工操作的小型加工廠，集中在材料加工、針織品和服裝加工，具有明顯“三低三少”特點，即：產(chǎn)品科技含量低、市場競爭能力低、企業(yè)管理水平低，名優(yōu)特產(chǎn)品少、深加工產(chǎn)品少、產(chǎn)品定單少。五、幾點建議1、探索融資渠道，破解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資瓶頸。一是盡快成立中小企業(yè)擔(dān)?；?。制訂促進中小企業(yè)擔(dān)?；鹆夹赃\行的稅收、信貸優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)好銀、企關(guān)系。中小企業(yè)擔(dān)?；饝?yīng)選擇市場化擔(dān)保機構(gòu)模式，這樣有利于發(fā)揮中小企業(yè)的主體作用，盡可能多地解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款難的問題，扶持那些抵押品不足但有前途的企業(yè)。二是建立縣級創(chuàng)業(yè)扶持獎勵基金。新干縣的做法是由縣財政每年安排當

10、年地方財政收入的1%作為專項基金，重點用于鼓勵創(chuàng)業(yè)和獎勵先進等；制定鼓勵金融機構(gòu)擴大投入獎勵辦法，具體安排專項獎勵基金，專門用于獎勵資金投放力度大，支持地方經(jīng)濟好的金融機構(gòu)。三是依托農(nóng)村信用聯(lián)社做活小額信貸。農(nóng)村信用聯(lián)社享受了政府提供的優(yōu)惠政策，應(yīng)真正辦成服務(wù)于中小企業(yè)的銀行，提供更多、更靈活的金融產(chǎn)品，拓寬小額貸款覆蓋面，擴大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的小額信用貸款額度，并簡化貸款程序，建立高效的返鄉(xiāng)企業(yè)貸款審批機制。2、優(yōu)化“服務(wù)環(huán)境”，留住返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人力資源。一是切實落實扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的優(yōu)惠政策。在審批環(huán)節(jié)上簡化手續(xù)、在創(chuàng)業(yè)初期的稅費上予以減免、在子女入學(xué)上與城鎮(zhèn)同待。二是建立外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基

11、地。搞好工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，規(guī)劃、建設(shè)好符合消防、安全等要求的標準廠房，并對資金緊張者實行分期付款購買或租賃，減輕返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的負擔(dān)。三是加大民工技術(shù)培訓(xùn)力度。整合現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，籌集專項基金，有計劃的對返鄉(xiāng)民工進行現(xiàn)代化企業(yè)管理制度和農(nóng)村實用技術(shù)的培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)民工成為懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)人才。3、創(chuàng)立“現(xiàn)代公司”，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做大做強。外出務(wù)工人員在外鄉(xiāng)有了資本原始積累后，回家進行擴大再生產(chǎn)，多數(shù)是家族式企業(yè)和家族式管理。如何改變傳統(tǒng)觀念，把這些企業(yè)引導(dǎo)成為“現(xiàn)代公司”是一個新的課題。一是要把零散產(chǎn)業(yè)做大。永豐縣現(xiàn)有針織、服裝、來料加工等作坊式企業(yè)200多家，大多數(shù)分散在城

12、區(qū)。這些產(chǎn)業(yè)都是勞動密集型的，如果把它們組織規(guī)范好，并引向工業(yè)園區(qū)，不僅可以解決民工就業(yè)問題，而且還可以擴大規(guī)模，增強市場抗風(fēng)險能力，形成品牌效應(yīng)。二是要把特色產(chǎn)業(yè)做強。新干縣外出打工人員在廣東花都做箱包產(chǎn)業(yè)的有1萬多。據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，中國每10個箱包，就有1個是新干人做的。如今，廣東花都已有38家箱包企業(yè)聯(lián)手回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，組建江西駿暉實業(yè)有限公司。如果提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，使之集約化，必將成為我市一個支柱產(chǎn)業(yè)。三是要把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做好。永豐縣石灰?guī)r資源得天獨厚，從福建、廣東返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資落戶永豐工業(yè)園，依靠資源優(yōu)勢，生產(chǎn)碳酸鈣系列產(chǎn)品。被稱為“工業(yè)中的鹽”的碳酸鈣產(chǎn)品，其附加值遠遠超過水泥，而且前景十分廣闊。做大碳酸鈣產(chǎn)業(yè)，必將會吸引下游產(chǎn)業(yè)在永豐安家，產(chǎn)生集聚效應(yīng)。