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1、淺議涉農(nóng)資金分配使用在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的影響涉農(nóng)資金是指中央和省、市、縣安排的用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的專項資金。通城縣是一個山區(qū)貧困縣，財政經(jīng)濟(jì)實力比較薄弱，雖然每年涉農(nóng)資金都超過2億元，但這些資金分布在6大類130多項上，共涉及幾十個部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照現(xiàn)行財政管理體制，預(yù)算資金實行自上而下逐級撥付，最終絕大多數(shù)的項目投資都要落實到縣一級組織實施。而縣一級支農(nóng)項目和資金計劃一般由各涉農(nóng)部門自行研究確定，并按各自渠道申報，缺乏綜合統(tǒng)籌平臺和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)加以平衡，這就使得縣里規(guī)劃的重點產(chǎn)業(yè)和項目，與相應(yīng)的項目投入計劃不能有效銜接，建設(shè)項目重點和支農(nóng)投入重點相脫節(jié)，也造成了農(nóng)業(yè)項目覆蓋面廣，單個項

2、目投資額較小。一些縣直部門在安排支農(nóng)資金時，為平衡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目支持的需求，仍然存在撒“胡椒面”的現(xiàn)象，難以形成支農(nóng)資金集中使用的合力。因此，要加大涉農(nóng)資金整合力度，大力發(fā)揮財政資金分配使用在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的影響，從而提升涉農(nóng)資金使用效益，使財政資金的使用更加有效，投入更加直接，帶動更加明顯，逐步形成涉農(nóng)資金安排科學(xué)、使用高效、運行規(guī)范的使用管理機(jī)制，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展提供堅強(qiáng)的財力保障。涉農(nóng)資金整合后統(tǒng)籌使用，將改變各類資金原有的管理方式、具體用途和效益目標(biāo)等內(nèi)容，審計部門作為涉農(nóng)資金的主要監(jiān)督部門，要進(jìn)一步適應(yīng)新常態(tài)，轉(zhuǎn)變舊觀念，對符合改革發(fā)展方向、有利于民生改善和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的

3、資金整合及統(tǒng)籌使用的創(chuàng)新舉措，應(yīng)予以鼓勵和支持，以此推動和促進(jìn)專項資金的整合和統(tǒng)籌使用。（一）建立工作制度，明確涉農(nóng)資金整合的基本原則。要制定資金整合辦法，使涉農(nóng)資金的整合工作有章可循。在工作原則方面，要堅持涉農(nóng)資金“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、各投其資、各記其功”的原則。在具體工作中，可根據(jù)財政涉農(nóng)資金的科目，把資金分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、農(nóng)村生活類、生態(tài)建設(shè)類、管理服務(wù)類、結(jié)構(gòu)調(diào)整類和抗災(zāi)救災(zāi)類等六大類，在此基礎(chǔ)上對相關(guān)類別的涉農(nóng)資金進(jìn)行二次整合使用。除抗災(zāi)救災(zāi)資金、糧食直補(bǔ)資金等特殊用途資金外，其他涉農(nóng)資金都可納入整合范圍。（二）統(tǒng)一項目規(guī)劃，突出涉農(nóng)資金整合后的投入重點。涉農(nóng)資金要

4、優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點建設(shè)農(nóng)村人畜飲水、道路硬化、農(nóng)田水利設(shè)施等群眾普遍受益的工程，發(fā)揮涉農(nóng)資金的綜合效益，確保實施一個，受益一片。在產(chǎn)業(yè)項目的安排上，要重點推進(jìn)我縣的油茶、生豬、茶葉、藥材及蔬菜等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)；在林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的安排上要廣泛聽取群眾的意見，充分發(fā)揮群眾的主體作用。要按照“突出區(qū)域特色、形成規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢”的要求，通過打造“項目”和“產(chǎn)業(yè)”平臺來整合涉農(nóng)資金，在不調(diào)整現(xiàn)有管理體制、不改變資金性質(zhì)的前提下，涉農(nóng)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，實現(xiàn)項目共建、資源利益共享，形成涉農(nóng)資金整合工作的良性機(jī)制。（三）積極開展項目績效審計，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題。審計部門要及時加強(qiáng)同財政、發(fā)改等部門的聯(lián)系，從源頭開始，跟蹤監(jiān)督整合項目的總體目標(biāo)、實施步驟及各項管理措施等情況。以促進(jìn)提高整合資金使用效益為目標(biāo)，抓住資金管理、撥付和使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)效益審計。堅決查處借整合涉農(nóng)資金名義擠占、挪用、截留、貪污專項資金等違法違紀(jì)行為，確保財政資金安全、規(guī)范、高效使用。