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1、在全省電子政務(wù)推進(jìn)工作會議上的講話省政府副秘書長、辦公廳主任 趙銘2007年7月26日同志們：這次會議的主要任務(wù)是，總結(jié)近年來全省電子政務(wù)建設(shè)工作，安排部署今后一個時期的各項(xiàng)工作任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)全省電子政務(wù)工作深入開展。剛才，會議對在電子政務(wù)建設(shè)工作中網(wǎng)站建設(shè)做出突出成績的單位進(jìn)行了表彰，希望與會同志認(rèn)真學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快做好本單位的電子政務(wù)建設(shè)工作。接下來，我們還將邀請信息化專家現(xiàn)場授課，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，有所收獲。下面，我講幾點(diǎn)意見：一、近年來全省電子政務(wù)工作取得了明顯成效近幾年，是我省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展重要時期，也是電子政務(wù)工作扎實(shí)推進(jìn)的重要階段。在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省電子政

2、務(wù)工作緊緊圍繞省全省的中心工作，扎實(shí)推進(jìn)，取得了顯著成效。一是電子政務(wù)政策體系不斷健全。省電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺了黑龍江省電子政務(wù)建設(shè)“十一五”規(guī)劃，規(guī)劃有針對性地提出了我省“十一五”期間電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。很多地市和部門也相繼出臺了電子政務(wù)工作規(guī)劃及相關(guān)政策，為電子政務(wù)工作的開展提供了政策保障。二是電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)取得重要進(jìn)展。在網(wǎng)通網(wǎng)絡(luò)體系之上，逐步建成了一個覆蓋面廣、帶寬高、穩(wěn)定性強(qiáng)、安全可靠的全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。政務(wù)外網(wǎng)覆蓋省市縣三級網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。省級城域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了省委、省政府等93家省級機(jī)關(guān)及委辦廳局的互聯(lián)互通；地市城域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與省級中心平臺、13個地

3、市政府及地市192家委辦局之間互聯(lián)互通；縣級城域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了66個縣政府及300多家縣政府部門之間的互聯(lián)互通。三是省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)承載部門應(yīng)用越來越多。省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)從設(shè)計(jì)之初的66個縱網(wǎng)發(fā)展到203個，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過最初設(shè)計(jì)目標(biāo)，并且部門間業(yè)務(wù)協(xié)同越來越多。構(gòu)架在電子政務(wù)外網(wǎng)上的統(tǒng)計(jì)、工商、檢察院、審計(jì)、建設(shè)、技術(shù)監(jiān)督等業(yè)務(wù)專網(wǎng)初具規(guī)模。視頻會議系統(tǒng)的應(yīng)用和IP語音電話的建設(shè)不斷進(jìn)展，全面提高了政務(wù)工作效率，節(jié)省了辦公費(fèi)用。四是電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目取得明顯效果。全省電子公文傳輸系統(tǒng)應(yīng)用取得重大成效，系統(tǒng)聯(lián)接地市縣、省直部門和部分高校、企業(yè)、駐軍，已高達(dá)193個節(jié)點(diǎn)單位，省政府辦公廳印發(fā)的會議通知等五個文種的

4、非涉密公文，有效利用該系統(tǒng)進(jìn)行下發(fā)，全部取消了紙質(zhì)文件。僅2006年利用該系統(tǒng)發(fā)文總數(shù)就高達(dá)812件，接收各單位上報公文399件，形成了高速快捷的傳輸通道。與此同時，人大建議督辦系統(tǒng)、政協(xié)提案督辦系統(tǒng)的應(yīng)用推廣工作全面展開。在今年全省人大十屆五次、政協(xié)九屆四次會議中，及時為人大、政協(xié)兩會傳送人大建議、政協(xié)提案數(shù)據(jù)1500多條。五是門戶網(wǎng)站發(fā)揮越來越重要作用。全省各級政府和省直部門共在因特網(wǎng)上建設(shè)包括1個省級門戶網(wǎng)站、13個地市政府網(wǎng)站、51個縣（市）政府網(wǎng)站、50個省級委辦廳局網(wǎng)站等115個因特網(wǎng)網(wǎng)站?！爸袊邶埥本W(wǎng)站在打造網(wǎng)上黑龍江、促進(jìn)政務(wù)公開、實(shí)施社會監(jiān)督、推動公共服務(wù)方面發(fā)揮了不可替

5、代的作用。特別是網(wǎng)站與省信訪辦省長電子信箱辦公室共同承辦的“省長信箱”系統(tǒng)，受到了公眾的廣泛關(guān)注和贊揚(yáng)。在國務(wù)院信息化工作辦公室2005年和2006年中國政府網(wǎng)站績效評估排名中，“中國黑龍江”網(wǎng)站名列全國省級政府網(wǎng)站績效評估第10名?？傊?，這幾年是我省電子政務(wù)工作任務(wù)十分繁重的幾年，也是取得明顯成效的幾年，電子政務(wù)工作呈現(xiàn)出了“三多”的喜人局面。即：各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心重視電子政務(wù)工作多了，形成了黨政主導(dǎo)電子政務(wù)工作的有利氛圍；各級職能部門主動支持電子政務(wù)工作多了，形成了齊抓共管合力推進(jìn)電子政務(wù)工作的良好格局；社會各界關(guān)心參與電子政務(wù)工作多了，形成了推動電子政務(wù)事業(yè)發(fā)展共同構(gòu)建和諧社會的良好局面。這些

6、成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果;是各地各部門和社會各方面關(guān)心支持的結(jié)果;也是電子政務(wù)工作戰(zhàn)線全體同志共同努力的結(jié)果。在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到我省的電子政務(wù)建設(shè)仍存在著一些不容忽視的問題：一是重建設(shè)、輕應(yīng)用的現(xiàn)象還比較突出，相對于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，我省的應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、推進(jìn)力度還不夠，網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。二是信息資源共享、整合程度不高，“信息孤島”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。三是信息公開程度不高，為公眾服務(wù)的功能還比較缺乏。四是各地區(qū)、各部門發(fā)展水平不平衡，形成了一定落差。五是網(wǎng)絡(luò)安全體系尚未健全，等等。這些問題都需引起我們的高度重視并在今后的工作中認(rèn)真加以解決。二、認(rèn)清

7、形勢，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好電子政務(wù)建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感認(rèn)清形勢，必須深刻認(rèn)識到推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“陽光政府”的有效載體。電子政務(wù)是新時期政府了解民情、傾聽民意、集中民智的有效渠道。通過實(shí)施電子政務(wù)，及時將政務(wù)工作向人民群眾公開，向社會開放，就能使更多的群眾通過信息網(wǎng)絡(luò)及時了解政情，及時提出意見建議，及時開展監(jiān)督，密切政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，形成良性互動，打造真正的陽光政府、公眾政府。認(rèn)清形勢，必須深刻認(rèn)識到推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，是政府轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建“和諧龍江”的重要舉措。當(dāng)前，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日臻成熟的新形勢下，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，對政府職能

8、的轉(zhuǎn)變和政府管理經(jīng)濟(jì)社會的方式方法提出了全新的要求。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的政府管理方式，傳統(tǒng)的政務(wù)工作方法，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。因此，加快推進(jìn)電子政務(wù)，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，提高行政管理能力，提高機(jī)關(guān)工作效率，提高工作透明度，提高為公眾的服務(wù)水平，能夠最大限度地增加政府為公眾服務(wù)的滿意度，增加政府誠信力，進(jìn)而增加政務(wù)工作與社會、與公眾之間的和諧，打造高效務(wù)實(shí)的政務(wù)工作體制和機(jī)制，為構(gòu)建“和諧龍江”提供保障。認(rèn)清形勢，必須深刻認(rèn)識到推進(jìn)電子政務(wù)，是促進(jìn)我省實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展、加快振興老工業(yè)基地建設(shè)步伐的重要途徑。加快我省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興，其中一項(xiàng)最直接、最快捷、最有效

9、的途徑，就是推進(jìn)信息化建設(shè)、加快信息化發(fā)展步伐，以信息化帶動工業(yè)化。因此，更積極、更扎實(shí)地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，就會帶動全省信息化建設(shè)，為振興老工業(yè)基地提供更充足、更有力的發(fā)展條件和空間。三、把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)全省電子政務(wù)建設(shè)（一）繼續(xù)完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是電子政務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。一是抓緊進(jìn)行縣級城域網(wǎng)建設(shè)。我省政務(wù)外網(wǎng)比較完善，但是各縣級平臺與部門聯(lián)通做得不夠，已影響到各應(yīng)用系統(tǒng)的普及和推廣。為此，必須進(jìn)一步加快縣級城域網(wǎng)建設(shè)。要在2008年底以前將縣級各領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、局委辦聯(lián)入全省電子政務(wù)外網(wǎng)，充分發(fā)揮全省電子政務(wù)外網(wǎng)的作用，進(jìn)一步滿足電子政務(wù)網(wǎng)上應(yīng)用的需求。二是要加快進(jìn)行電子政務(wù)

10、內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。要盡快完成一期工程的第二階段的41個委辦廳局的接入，各接入單位要積極配合這項(xiàng)工作。同時要加快二期工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)中心平臺與13個地市的內(nèi)網(wǎng)中心平臺互聯(lián)。各地要抓緊落實(shí)省里有關(guān)建設(shè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的實(shí)施方案，積極組織人力、物力、財力，做好政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。三是加快省級中心平臺機(jī)房改造。目前的電子政務(wù)外網(wǎng)省級中心平臺機(jī)房的設(shè)施和有些設(shè)備到了使用期限，必須加快改造升級的步伐。要以安全為原則，抓緊進(jìn)行改造，確保運(yùn)行安全。（二）大力推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用工程。要以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，講究實(shí)效，大力推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用工程。一是要積極推進(jìn)省級城域和部門應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。要制定和完善電子政務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面開展省

11、級部門之間和省、地市之間的電子公文網(wǎng)上辦理工作，以辦公廳的各項(xiàng)應(yīng)用輻射各地市、各部門，帶動各地市、各部門的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和使用。要繼續(xù)做好公文無紙化傳輸工作，進(jìn)行全省電子公文傳輸系統(tǒng)的升級，今明兩年將進(jìn)一步擴(kuò)大取消紙質(zhì)文件的種類。各地市要加大推進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)與所屬縣市（區(qū)）的公文無紙化傳輸。省工商局、審計(jì)廳等6個省直部門都明確提出了下一步開發(fā)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的計(jì)劃，其他部門也要根據(jù)實(shí)際盡快提出自己的計(jì)劃。二是積極推進(jìn)省信息交換平臺的應(yīng)用和推廣。在一期工程中，我省完成了省級信息交換平臺的構(gòu)建，并以省工商局為試點(diǎn)開展了示范應(yīng)用。下一步在即將開始的二期工程建設(shè)中，要大力開展基于省級交換平臺的省級各部門之

12、間的應(yīng)用。三是積極推進(jìn)視頻會議系統(tǒng)的應(yīng)用。要加大視頻會議系統(tǒng)應(yīng)用的范圍和頻次，在保證溝通的效率和效果基礎(chǔ)上，提高會議效率，節(jié)約會議經(jīng)費(fèi)。要積極推進(jìn)全省IP電話系統(tǒng)哈爾濱城域網(wǎng)建設(shè)工作，完善會議通知傳輸、報名系統(tǒng)。（三）完善安全體系建設(shè)。一是要在電子政務(wù)日常運(yùn)行過程中，建立健全安全管理制度。要做好網(wǎng)絡(luò)防病毒、集中存儲備份、入侵檢測、漏洞掃描等工作。二是要對我省電子政務(wù)網(wǎng)面臨的安全問題進(jìn)行綜合分析，采用安全審計(jì)和信息安全運(yùn)營平臺來完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)。各地市縣要根據(jù)各自的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)情況做好安全設(shè)備的部署。三是要積極開展電子認(rèn)證的服務(wù)工作。工商、稅務(wù)、社保、質(zhì)檢等各職能部門要開拓思路，積極

13、研究如何基于網(wǎng)絡(luò)信任體系縱深推進(jìn)本部門的應(yīng)用服務(wù)，要認(rèn)真考慮如何為企業(yè)提供安全可信的網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上報稅、網(wǎng)上社會保險申報、網(wǎng)上質(zhì)檢等服務(wù)。要對省、地市、縣三級政務(wù)部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，確定在政務(wù)外網(wǎng)上工作人員的節(jié)點(diǎn)，以便確定數(shù)字證書的發(fā)放數(shù)量，在全省政務(wù)部門內(nèi)開展電子認(rèn)證服務(wù)工作。（四）加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)。一方面，要加強(qiáng)全省政府互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站的建設(shè)和管理。要加快政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)工作，沒有建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的省直部門和個別縣市要在今年年底前建設(shè)完成。要加大政務(wù)信息發(fā)布力度，不斷提升信息發(fā)布的深度和廣度，同時不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)提高在線辦事能力，加強(qiáng)公眾參與。要探索建立有關(guān)部門、社會機(jī)構(gòu)和公眾共同參與的政府網(wǎng)站

14、績效評估機(jī)制，充分發(fā)揮導(dǎo)向和激勵作用。另一方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)省電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)站。各部門各單位要高度重視本部門本單位的電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)工作，加強(qiáng)對網(wǎng)站的管理，保證其安全、有效、可靠運(yùn)行，發(fā)揮網(wǎng)站的作用。（五）要積極推進(jìn)全省綜合數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)。綜合數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)是我省開展信息資源開發(fā)利用的重要工作內(nèi)容。要通過綜合數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的建設(shè)優(yōu)化電子政務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化政府服務(wù)。要利用現(xiàn)有的系統(tǒng)資源和業(yè)務(wù)資源，努力實(shí)現(xiàn)“四化”的要求，即數(shù)據(jù)的存儲更合理化；數(shù)據(jù)模型的建立更先進(jìn)化；數(shù)據(jù)的分析更科學(xué)化；數(shù)據(jù)的提供更準(zhǔn)確化，為政務(wù)部門在加快社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中提供指導(dǎo)性參考，為決策者提供科學(xué)合理的預(yù)測分析。

15、四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，為做好電子政務(wù)工作提供組織保障做好今后一個時期的電子政務(wù)工作，確保全省電子政務(wù)“十一五”規(guī)劃及時如期完成，要求高，難度大，任務(wù)艱巨。各級政府和有關(guān)部門必須不斷改革創(chuàng)新，完善保障措施，強(qiáng)化科學(xué)管理，創(chuàng)造性地開展工作，努力提高整體工作水平。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，納入日程。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對電子政務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把電子政務(wù)工作擺上重要位置，列入重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常過問，及時聽取工作匯報，及時研究解決電子政務(wù)工作中出現(xiàn)的問題，為電子政務(wù)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施提供有力保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順工作關(guān)系，完善工作機(jī)制，保證電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)和必要的工作經(jīng)費(fèi)。要建

16、立明確的責(zé)任制，保證目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)和完成。（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力。各地區(qū)各部門要把電子政務(wù)發(fā)展納入部門職責(zé)，積極主動地開展工作，特別是要加強(qiáng)電子政務(wù)事業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的制定和完善，為電子政務(wù)事業(yè)發(fā)展提供政策支持。省電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮“組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促”作用，加強(qiáng)與成員單位的聯(lián)系與溝通，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，形成一個協(xié)調(diào)聯(lián)動促進(jìn)工作落實(shí)，齊抓共管推動工作的良好局面。（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，把隊(duì)伍建設(shè)作為關(guān)系電子政務(wù)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。要從思想上、組織上、作風(fēng)上全面提高電子政務(wù)工作干部隊(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)

17、實(shí)、講奉獻(xiàn)的電子政務(wù)干部隊(duì)伍。要加強(qiáng)對各級政務(wù)部門干部的政策理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)代科技知識、法律知識和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高政務(wù)部門干部的綜合協(xié)調(diào)能力、組織指導(dǎo)能力。要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)電子政務(wù)工作的綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，深入基層，深入實(shí)際，發(fā)現(xiàn)新情況，研究新問題，不斷改進(jìn)工作方式方法，進(jìn)一步提高服務(wù)水平和質(zhì)量。（四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要切實(shí)加大電子政務(wù)建設(shè)的宣傳力度。要通過各類媒體廣泛宣傳電子政務(wù)的重要意義，及時總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、推廣先進(jìn)工作典型，努力贏得黨委、政府和社會各界對電子政務(wù)工作的更加關(guān)注與支持，努力營造推進(jìn)電子政務(wù)事業(yè)全面發(fā)展的良好社會氛圍。同志們，做好新形勢下的電子政務(wù)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們要以高度的責(zé)任感和使命感，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷提高電子政務(wù)工作水平，為我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。