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1、XX城市基層黨建工作法調(diào)研報告隨著城市化進程的加快，城市建設管理中人口膨脹、環(huán)境污染、交通擁堵、違法建設等“城市病”蔓延加重，由老城改造、房屋拆遷、勞資糾紛、物業(yè)管理、網(wǎng)絡空間等引發(fā)的新的社會矛盾不斷增多，使街道社區(qū)工作任務日益繁重。發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領導核心作用，關(guān)鍵在于推進街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，提高城市基層黨建工作整體效應。在新形勢下，福泉市通過深入調(diào)研、分析研判，找到了城市基層黨建的“三大問題”：一是城市基層治理體系與城市發(fā)展進程不相適應。一些基層黨組織領導核心作用發(fā)揮不夠，政治功能弱化;有的思想政治工作薄弱，不愿不會做群眾工作，不善于教育引導群眾;有的服務群眾意識

2、和能力不強，服務手段跟不上;在城市新興組織領域，黨的組織和工作覆蓋不到位，特別在商務樓宇、各類園區(qū)、商圈市場和網(wǎng)絡媒體中，黨建工作還有不少盲區(qū)和空白點。這些問題，如不抓緊解決，勢必削弱黨在基層的執(zhí)政根基，創(chuàng)新社會治理更無從談起。二是黨員先鋒模范作用與城市發(fā)展要求不相適應。有不少機關(guān)企事業(yè)單位黨員認為除了八小時工作外，自己無工作崗位，無責任可擔，滿足于按時繳納黨費、參加本單位組織活動等“硬要求”，在小區(qū)不愿“亮身份”，對社區(qū)、小區(qū)黨組織交給的聯(lián)系群眾、宣傳群眾的自治共管任務不想做、不愿做，對社區(qū)、小區(qū)管理工作參與度不高，黨員先鋒模范作用發(fā)揮局限于單位“坐班制”。三是各領域黨建工作“融合度”與城市

3、發(fā)展期待不相適應。街道、社區(qū)和單位均反應，黨建工作存在街道搞街道的、機關(guān)弄機關(guān)的、單位干單位的，在同一區(qū)域，黨建工作你抓你的，我抓我的，看似各自都在有條不紊地開展，但到了解決實際問題、互聯(lián)互動時，卻存在推諉扯皮、各自獨立的局面，無法形成城市基層黨建的整體效應。為切實解決福泉城市基層黨建中亟待解決的上述“三大問題”，2017年5月以來福泉市結(jié)合上級對城市基層黨建工作的相關(guān)要求，先行先試啟動了城市基層黨建試點工作，探索城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展路徑，更好地為完善城市治理體系、增強城市治理能力、提高人民群眾生活質(zhì)量服務，努力讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群眾更加自覺地熱愛黨、跟黨走。

4、主要做法“一創(chuàng)”：創(chuàng)新黨組織設置管理機制。一是黨組織設置“全聯(lián)動”。構(gòu)建“市委+街道黨工委+社區(qū)黨委(黨總支)+網(wǎng)格黨支部+小區(qū)(樓宇)功能型黨支部(黨小組)”五級聯(lián)動黨組織體系，統(tǒng)籌推進城區(qū)、社區(qū)、小區(qū)黨建工作。按照組織聯(lián)動要求，將5個城市社區(qū)黨支部升格為黨委(黨總支)，劃分成19個網(wǎng)格并成立網(wǎng)格黨支部，在107個居住小區(qū)成立功能型黨支部(黨小組)，全市小區(qū)黨組織覆蓋率達80%以上，形成“市級統(tǒng)籌全局、街道面上調(diào)度、社區(qū)一線指揮、網(wǎng)格小區(qū)點上戰(zhàn)斗”的黨建工作運行體系，強化了黨組織對城區(qū)、社區(qū)、小區(qū)各類組織和各項工作的領導。二是新興領域黨建“全覆蓋”。依托街道社區(qū)黨組織，組建開放式綜合性商圈黨

5、組織，按照地緣、業(yè)緣、趣緣關(guān)系，采取單獨組建、聯(lián)合組建等多種方式，在提供公共服務、規(guī)范市場秩序等方面發(fā)揮積極作用，實現(xiàn)新興領域黨的組織和工作領域全覆蓋。先后組建中心城、金山商會、富萬家超市等商圈(市場)黨組織7個，覆蓋30余家小微企業(yè)和200多家個體工商戶，并在客運協(xié)會、電商聯(lián)盟等先后成立黨組織。三是機關(guān)與街道社區(qū)黨組織“全結(jié)對”。全市89個駐區(qū)單位、17家社會聯(lián)動單位與107個小區(qū)結(jié)對包保，明確包保聯(lián)系駐區(qū)單位“十條工作職責”，打破條塊分割，細化責任清單，推動了區(qū)域黨建由以前的“感情維系”向現(xiàn)實的“責任分擔”轉(zhuǎn)變?！岸?lián)”：縣級領導聯(lián)系網(wǎng)格、駐區(qū)單位聯(lián)動包保。一是縣級領導聯(lián)系網(wǎng)格。明確縣級以

6、上領導每人聯(lián)系1個片區(qū)網(wǎng)格(含若干個居民小區(qū))，按照“三個一”要求(即完善一系列規(guī)章制度，成立小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會等一套組織架構(gòu)，每季度召開一次現(xiàn)場辦公會)和“八要”標準(組織要健全、場所要保障、單位要融入、人員要摸清、制度要完善、問題要找準、活動要開展、執(zhí)法要覆蓋)，指導片區(qū)黨建和協(xié)調(diào)解決小區(qū)存在的問題，廣泛收集社情民意，推進和諧新社區(qū)建設。二是駐區(qū)單位聯(lián)動包保。駐區(qū)單位通過召開“院壩會”“宣講會”“小區(qū)聯(lián)席會”等形式，從組織健全、制度完善、運行規(guī)范、作用突出等方面指導包保小區(qū)黨支部規(guī)范主題黨日活動，提高小區(qū)黨組織“三會一課”、黨性鍛煉等制度的執(zhí)行力。同時，引領公職黨員住小區(qū)、亮身份，主動

7、參與社區(qū)為民服務工作。通過社區(qū)(小區(qū))黨組織列出黨建項目“菜單”，公職黨員對單認領方式，實現(xiàn)黨建項目“菜單式”管理。截至目前，全市89個單位，3278名機關(guān)黨員和1250余名社區(qū)黨員主動到小區(qū)黨組織報到，參與到所在小區(qū)黨組織活動和建設管理，解決了小區(qū)的1200多個問題。“三進”：便民惠民進社區(qū)、平安創(chuàng)建進社區(qū)、文化文明進社區(qū)。一是便民惠民進社區(qū)。拓展就近便民服務，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，整合物業(yè)服務和公共信息共享，為小區(qū)居民提供便利的家政、快遞、就業(yè)咨詢、維修、房屋租賃等便民信息服務。推進社區(qū)、社工、社會組織“三社”聯(lián)動，統(tǒng)籌和引導社區(qū)、社工、社會組織參與社會服務工作，開展簽約家庭醫(yī)生“送醫(yī)上門

8、”，創(chuàng)辦“四點半”學?！鞍残募议L”，并建立志愿者服務隊伍，主動服務空巢老人、殘疾人和留守兒童。二是平安創(chuàng)建進社區(qū)。提高綜合安全防范水平，將社區(qū)、小區(qū)安全防控一并納入公安“天網(wǎng)”，實現(xiàn)社區(qū)居委會、轄區(qū)派出所、物業(yè)公司、志愿者隊伍、社區(qū)居民聯(lián)勤聯(lián)動，實現(xiàn)城市黨建、政法綜治、“雙創(chuàng)”三方面網(wǎng)格一體化。加強矛盾糾紛源頭治理，發(fā)揮福泉“112”矛盾糾紛多元化解機制優(yōu)勢，整合法律顧問、律師事務所、社區(qū)矛盾糾紛調(diào)處員等資源，建立小區(qū)矛盾糾紛調(diào)處委員會，著力理順社區(qū)居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會三者之間的關(guān)系，定期排查調(diào)解社區(qū)矛盾糾紛。充分發(fā)揮社區(qū)老黨員、老干部和熱心群眾的作用，引導居民自發(fā)組建社區(qū)政策宣傳、社

9、區(qū)法律援助、矛盾糾紛調(diào)解、助老助殘等志愿服務隊，逐步構(gòu)建社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務的社區(qū)自治格局。截至目前，全市56個小區(qū)志愿服務隊先后開展政策宣傳活動128次，向居民進行法律援助12次，調(diào)解居民矛盾糾紛80余起，看望慰問小區(qū)老人和殘疾人45次。三是文化文明進社區(qū)。完善文化活動陣地，設立社區(qū)綜合文化活動中心5個，開設讀書角20余個，組建社區(qū)文體隊伍12支，在3個社區(qū)建設特色文化小廣場、流動圖書室等。豐富群眾文化生活，將社區(qū)黨組織活動與文化活動有機結(jié)合起來，圍繞“我們的節(jié)日”和傳承“好家風家訓”主題，定期開展國學講堂、健康知識普及等活動。以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，結(jié)合文明家

10、庭、文明社區(qū)創(chuàng)建，充分發(fā)揮道德講堂的作用，開展“一月一主題”黨的聲音進社區(qū)活動。取得成效(一)組織設置取得突破，實現(xiàn)功能與特色相宜。按照地緣、業(yè)緣、趣緣關(guān)系，組建功能型黨支部和特色黨支部，實現(xiàn)機關(guān)、社區(qū)、園區(qū)和商圈黨建工作有機融合。福泉市富萬家超市位于該市城市綜合體中心城商圈內(nèi)，組建成立了有8名黨員的黨支部，并與市場管理部門結(jié)成跨單位跨體系“黨建聯(lián)合體”。福泉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)堅持園區(qū)黨組織建設全覆蓋，在汽貿(mào)商圈建成大恩汽車城黨支部，在流通行業(yè)建成豐茂物流黨支部和福泉出租車協(xié)會黨支部。(二)供給保障取得突破，實現(xiàn)加法與減法并舉。增強社區(qū)人財物力做加法，突出建好黨組織書記、片區(qū)網(wǎng)格員和社區(qū)綜合管理人員三

11、支隊伍，推動了管理和服務力量向街道社區(qū)下沉;吸納駐區(qū)部分企事業(yè)單位、物業(yè)公司黨組織負責人以及小區(qū)業(yè)主優(yōu)秀黨員作為社區(qū)黨委(黨總支)兼職委員，多渠道選優(yōu)配強黨組織領導班子，實現(xiàn)各類人力資源有機整合;推行“市級財政保基礎+街道兜底補不足+社會公益增活力”的模式，采取劃撥、購置、租賃以及共享駐區(qū)單位活動陣地等方式，解決老舊小區(qū)缺少活動用房的問題。去除社區(qū)行政化事務做減法，推行社區(qū)公共服務事項準入制度，厘清社區(qū)事務清單，明確社區(qū)依法協(xié)助行政事項和社區(qū)印章使用范圍，逐步去除社區(qū)事務行政化;按照大事、小事、私事“三事分流”的要求，堅持“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)、事費配套”，規(guī)范相關(guān)部門(單位)和組織委托社區(qū)辦理

12、的服務事項，保證了社區(qū)干部集中時間和精力抓好社區(qū)服務工作。(三)共駐共建取得突破，實現(xiàn)機關(guān)與社區(qū)同責。健全完善黨建工作責任體系，制定街道黨工委、社區(qū)黨組織抓黨建工作責任清單，并列出城市黨建單位聯(lián)系包保事項十條，從組織覆蓋、組織生活、服務群眾、示范建設等方面確保城市黨建責任“一單清”。建立“基層黨建雙月論壇”工作機制，突出出題+破題、務實+務虛、線上+線下“三個結(jié)合”，推動城市黨建抓在日常嚴在經(jīng)常。堅持領導干部示范帶頭，推動示范小區(qū)建設走前頭作表率。聚焦教育管理監(jiān)督黨員和組織宣傳凝聚服務群眾的職責任務，機關(guān)黨員自覺參與小區(qū)黨組織活動和管理，做到了“四帶頭三主動”，即帶頭遵紀守法、帶頭交納物管費、

13、帶頭亮身份作示范、帶頭參與小區(qū)管理服務，主動接受社區(qū)黨組織和居民群眾監(jiān)督、主動到居住片區(qū)黨支部報到亮身份、主動認領“微心愿”。經(jīng)驗啟示(一)組織先行是城市基層黨建的基礎。抓好城市基層黨建要敢于打破行政隸屬壁壘，拆除相互封閉藩籬，按照有利于擴大黨組織覆蓋面、有利于發(fā)揮黨組織和黨員作用原則，適應建設現(xiàn)代城市的需要，創(chuàng)新黨組織設置方式。通過建立區(qū)域型、功能型黨組織，推動黨組織由封閉式向開放型轉(zhuǎn)變。(二)干群聯(lián)動是城市基層黨建的動力。福泉城市基層黨建創(chuàng)新工作理念、路徑和舉措，將以往黨建“小循環(huán)”變?yōu)榭珙I域、跨行業(yè)、跨部門的“大融合”，營造了黨組織、黨員乃至全社會投身城市黨建的良好氛圍，使各類組織都能在城市黨建的工作平臺上找到發(fā)揮作用的契入點，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，整體聯(lián)動。(三)落實責任是抓城市基層黨建的保障。抓城市基層黨建要樹立“大黨建”的意識，要充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領導核心作用，加強街道社區(qū)黨組織自身建設。各級黨組織書記要聚焦主業(yè)主責，把從嚴治黨的責任扛起來，當好第一責任人，抓思路謀劃，抓關(guān)鍵要害，從解決實際問題入手，從薄弱環(huán)節(jié)突破，持續(xù)用力，久久為功，才能確保城市基層黨建抓得實而且有成效。