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1、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險調(diào)研情況報告市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險調(diào)研情況報告為全面了解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作精細(xì)化管理，近期我們組成調(diào)研組赴X市進(jìn)行專題調(diào)研，調(diào)研組前往X縣、X縣等地聽取了各地城鄉(xiāng)居保局工作情況匯報，深入X縣X鎮(zhèn)、X縣X鄉(xiāng)等地勞動保障所及農(nóng)戶家中，詳細(xì)了解基層工作及群眾反映的情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、基本情況X市位于江西省南部，下轄十八個縣（市、區(qū)），總?cè)丝?26.7萬人，農(nóng)業(yè)人口737.6萬人。截至到2016年12月底，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到412萬人，待遇領(lǐng)取人數(shù)98萬人，基金累計結(jié)余29億元，完成民生工程指標(biāo)數(shù)的106%，參保率達(dá)到99%

2、，續(xù)保率達(dá)到98%。2009年和2010年，X縣，X縣先后被列為全國第一批、第二批新農(nóng)保試點縣。2011年，信豐縣、X縣被列為全國第三批新農(nóng)保試點縣，并同步啟動了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點。二、各地工作特色亮點（一）突出工作特色亮點，著力提升便民服務(wù)水平。一是試點城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費代扣代繳工作。X市確定了X縣、X縣、X縣等地開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費代扣代繳試點。X縣在夾湖鄉(xiāng)和程龍鎮(zhèn)開展代扣代繳試點，共完成9953人，代扣成功率達(dá)到95%以上。X縣在貢江鎮(zhèn)、沙心鄉(xiāng)、梓山鎮(zhèn)開展代扣代繳試點，共完成2.8萬人，托收保費331萬元，代扣成功率也達(dá)到了95%以上。通過代扣代繳方式，進(jìn)一步減輕了基層業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的

3、工作量，優(yōu)化了參保經(jīng)辦流程，增強了參保繳費的靈活性和主動性，杜絕了基金安全隱患，維護(hù)了參保人員的合法權(quán)益。二是搭建關(guān)口前移服務(wù)平臺。X縣、X縣在人口相對集中，便于城鄉(xiāng)居民辦理城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)的農(nóng)村副食品店、小超市、小診所及勞動保障所設(shè)立“助農(nóng)存取款服務(wù)站”、“三農(nóng)服務(wù)點”，參保居民可在服務(wù)點查詢個人賬戶的收支情況，并代繳保費和領(lǐng)取養(yǎng)老金?？h城鄉(xiāng)居保局及農(nóng)信社派出專人到服務(wù)點進(jìn)行“面對面”、“點對點”的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。目前便民服務(wù)點行政村覆蓋率達(dá)到100%，便民服務(wù)點POS機(jī)布置與行政村占比達(dá)到113%，這一方便快捷的支付方式得到了廣大居民的一致好評。三是做好待遇領(lǐng)取生存認(rèn)證工作。各地積極爭取黨委政府重視

4、，從制度和技術(shù)層面有序推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取生存資格認(rèn)證工作。在技術(shù)層面，如X縣、崇義縣開展了人臉識別認(rèn)證，信豐縣自行開發(fā)認(rèn)證軟件，X縣將生存資格認(rèn)證列入每年財政預(yù)算，按每個資格認(rèn)證對象6元/年的標(biāo)準(zhǔn)予以經(jīng)費保障，寧都縣組織對象拍照比對方式，這些認(rèn)證方式有效杜絕了冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象發(fā)生。（二）建立健全工作機(jī)制，著力推進(jìn)擴(kuò)面征繳工作。一是建立“特殊群體”扶助互助參保機(jī)制。在重度殘疾人代繳最低標(biāo)準(zhǔn)100元的保費基礎(chǔ)上，將城鄉(xiāng)低保常補對象、重點優(yōu)撫對象、已落實長效節(jié)育措施的一女戶、二女戶以及貧困計生家庭等納入“特殊群體”范疇，由縣（市、區(qū)）政府按照“量力而行、盡力而為”的原則，幫其代繳或再次補助

5、。如X縣為“五類對象”代繳最低標(biāo)準(zhǔn)100元保費，連續(xù)代繳15年，代繳人數(shù)達(dá)1.8萬人以上，約占符合參保繳費人數(shù)的16.7%；X縣對“三屬”（享受國家撫恤補助的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）人員代繳保費，并將農(nóng)村已扎二女戶夫婦的代繳標(biāo)準(zhǔn)由原來的100元/人提高到300元/人。二是建立健全績效考核機(jī)制。建立健全績效考核機(jī)制，是推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作實效的根本保證。X縣、X縣、X縣以縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組的名義出臺了績效考核辦法。從組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、擴(kuò)面征繳、養(yǎng)老金足額發(fā)放、經(jīng)辦能力建設(shè)、業(yè)務(wù)管理等方面，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作情況進(jìn)行考評?？己?/p>

6、辦法明確了目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)明了獎懲措施，有效地推動了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作。三是創(chuàng)新宣傳方式。各地結(jié)合本地實際開展廣泛持續(xù)、形式多樣的宣傳活動，取得了顯著的成果。X縣專門印發(fā)社?？ǖ男麄骱?，張貼于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所和農(nóng)信社營業(yè)網(wǎng)點醒目處，并利用X手機(jī)報、X電視臺等媒介宣傳社?？ǖ闹饕δ芎褪褂庙氈€利用節(jié)假日外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)高潮，通過“送戲下鄉(xiāng)”并穿插有獎知識問答形式開展宣傳。X縣開辟宣傳“綠色”服務(wù)通道，專門開通電話專線和城鄉(xiāng)居民政策宣傳QQ工作群，向全縣公開，確定專人負(fù)責(zé)，利用通訊、網(wǎng)絡(luò)宣傳政策，協(xié)調(diào)解決、解答各種參保疑難問題，共接待來訪1000多人次。（三）提高監(jiān)督管理水平，著力確保基金保值

7、增值。一是嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理辦法，實行收支兩條線，做到專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ?。二是建立定期對賬制度。每月定期將上月發(fā)生的收支情況與金融機(jī)構(gòu)、財政部門進(jìn)行逐一核對，做到日清月結(jié)。三是部分縣區(qū)與銀行簽訂基金存儲協(xié)議，實現(xiàn)基金收益保值增值。X縣經(jīng)反復(fù)協(xié)商，簽訂基金存儲協(xié)議，所有基金賬戶的活期資金均按基金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行社?；饍?yōu)惠利率。并科學(xué)測算存量資金，合理確定存儲方式，在預(yù)留養(yǎng)老金發(fā)放資金后，將當(dāng)年的個人繳費收入和省、縣財政補助收入資金及時轉(zhuǎn)存3至5年定期存款。三、突出問題和意見建議調(diào)研中，X市本級、X縣以及X縣等地反映了工作推進(jìn)中存在的突出問

8、題和意見建議，歸納起來，主要包括以下幾個方面：（一）參保擴(kuò)面征繳難度大。一是年輕人參保意愿不強。城鄉(xiāng)居民中已經(jīng)達(dá)到或接近養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的人群已基本參保，但45周歲以下人員參保積極性不高，認(rèn)為離領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間較長，對未來政策變化持觀望態(tài)度，導(dǎo)致參保意愿不強，多繳多得的激勵效應(yīng)不明顯。二是養(yǎng)老保障水平偏低，且未建立正常調(diào)整機(jī)制。目前我省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月80元，在企業(yè)退休人員養(yǎng)老金“十二連調(diào)”的背景下，特別是隨著物價不斷上漲，目前的基礎(chǔ)養(yǎng)老金難以保障老年城鄉(xiāng)居民的基本生活，廣大參保居民反映強烈。同時基礎(chǔ)養(yǎng)老金尚未建立正常的調(diào)整機(jī)制。三是受其他養(yǎng)老保險制度影響。我省將城鎮(zhèn)大集體企

9、業(yè)職工、小集體企業(yè)職工、手工業(yè)聯(lián)社職工、返城未安置就業(yè)知青、“五七”工、家屬工等群體納入了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險范圍，符合參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策的應(yīng)保對象相應(yīng)減少。（二）生存資格認(rèn)證質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。一是目前沒有建立統(tǒng)一的喪葬補助政策，死亡人員家屬不主動報告，多領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象難以杜絕。建議在省級層面明確喪葬補助金制度，省級財政和地方財政按一定比例共同承擔(dān)喪葬補助金。二是全省尚未實現(xiàn)與計生、社保、民政、公安等部門的信息聯(lián)網(wǎng)共享，難以及時了解掌握待遇領(lǐng)取人員的生存情況。建議完善城鄉(xiāng)居保待遇領(lǐng)取機(jī)制，出臺生存認(rèn)證獎懲制度，進(jìn)一步完善公共基礎(chǔ)信息資源共享。三是許多縣（區(qū)）農(nóng)村戶口領(lǐng)取待遇人員居住分

10、散，交通不便，少數(shù)家庭因外出,長年舉家在外，異地生存認(rèn)證工作較困難。四是目前大部分地區(qū)采取的是年度集中的認(rèn)證方式進(jìn)行，基本依靠村協(xié)管員，且全部為手工操作完成，手續(xù)繁雜，認(rèn)證方法原始，花費大量的時間、人力、物力和財力，給群眾和工作人員帶來了諸多的不便。建議省廳統(tǒng)一使用更高效的生存認(rèn)證技術(shù)手段，引入人臉識別、指紋、虹膜、掌脈等高科技認(rèn)證方式。（三）基層經(jīng)辦服務(wù)能力總體薄弱。目前全省各地都建立了比較完善的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作機(jī)構(gòu)隊伍，但是相對工作強度和廣度，基層平臺尤其是村級勞動保障平臺還存在很多不足，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)居保工作的精細(xì)化管理，影響了基層工作人員的工作積極性。一是工作人員流動頻繁，隊伍缺乏

11、穩(wěn)定性。由于基層勞動保障平臺的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦人員流動頻繁，造成了工作的無序性和銜接困難。建議：第一，充分利用“三支一扶”、大學(xué)生村官、公益性崗位等政策，進(jìn)一步充實工作力量，推動經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)；第二，由各縣人社系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一招錄，選派素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)嫻熟的經(jīng)辦人員，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一名固定干部專屬從事城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作。二是工作經(jīng)費不足，部分縣區(qū)缺乏經(jīng)費保障機(jī)制。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所和村級協(xié)管員在原有工作職能的基礎(chǔ)上，新增了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)，工作量劇增，年人均服務(wù)參保人次超過萬余次，但與此同時經(jīng)費并沒有隨同工作量的增加而增加，缺乏

12、相應(yīng)的激勵保障機(jī)制。隨著制度全覆蓋、工作常態(tài)化后，基層經(jīng)辦隊伍工作經(jīng)費緊張，待遇水平偏低的矛盾也日益突出，部分地方已出現(xiàn)基層經(jīng)辦人員思想懈怠、隊伍不穩(wěn)、人員流失、業(yè)務(wù)停滯等現(xiàn)象，影響到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的正常開展。建議加強與財政溝通，研究建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作經(jīng)費長效機(jī)制，按參保人數(shù)或基金征繳規(guī)模由地方財政給予一定的工作激勵經(jīng)費，更好保障基層經(jīng)辦人員的待遇，同時強化目標(biāo)考核，將考核結(jié)果與獎勵補助掛鉤，激發(fā)工作積極性。（四）其他方面問題。一是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)需要完善。目前信息系統(tǒng)在自定義查詢功能、按村組打印參保對象資料、制度銜接業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共查詢、增加每月代扣次數(shù)、財務(wù)核算模塊等功能上不健全，希望進(jìn)一步優(yōu)化完善。二是社會保障卡的使用和拓展。建議將財政、衛(wèi)生、民政等領(lǐng)域的資金撥付業(yè)務(wù)由省級統(tǒng)一協(xié)調(diào)，從制度、資金代發(fā)上解決社會保障卡“沉睡卡”、“死卡”的瓶頸問題。三是需反饋代扣代繳結(jié)果。需進(jìn)一步加強與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)商，增加辦理代扣代繳業(yè)務(wù)時同時開通短信提醒業(yè)務(wù)，代扣成功后免費發(fā)送短信提示，進(jìn)一步提高參保繳費居民的知曉率。