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1、掃黑除惡民主生活會(huì)班子2019發(fā)言材料自全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭全面啟動(dòng)以來，xx市委市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、省委省政府的決策部署，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，對標(biāo)對表、精準(zhǔn)施策，有力推動(dòng)專項(xiàng)斗爭取得了明顯成效。截至目前，全市共偵辦涉黑涉惡案件xx件，破獲刑事案件xx起，打擊涉黑犯罪團(tuán)伙xx個(gè)，拘捕犯罪嫌疑人xx人，查處涉黑“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”的黨員干部和公職人員xx人。專題民主生活會(huì)召開前，市委領(lǐng)導(dǎo)班子通過多次召開常委會(huì)議、各類專題會(huì)議，及時(shí)學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹習(xí)近平總書記重

2、要指示精神，提升站位學(xué)、融會(huì)貫通學(xué)、知行合一學(xué)，更加提升了開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的思想自覺和行動(dòng)自覺，更加堅(jiān)定了推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭勝利的信心和決心，為開好專題民主生活會(huì)打牢了思想基礎(chǔ)?，F(xiàn)將對照檢查情況匯報(bào)如下：一、對照檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題對照中央明確的“政治站位、依法嚴(yán)懲、綜合治理、深挖徹查、組織建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)”六個(gè)方面的督導(dǎo)重點(diǎn)，圍繞中央督導(dǎo)組提出的“不平衡、不持續(xù)、不統(tǒng)一、不銜接、不協(xié)同”五個(gè)方面問題，我們扎實(shí)開展了細(xì)致深入的對照檢查，發(fā)現(xiàn)目前全市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展中還存在以下七個(gè)方面主要問題：(一)思想認(rèn)識(shí)還不夠深入一是對中央精神領(lǐng)會(huì)不夠系統(tǒng)深入。一些地區(qū)和部門雖然對中央決策部署和市委工

3、作要求進(jìn)行了深入細(xì)致的學(xué)習(xí)傳達(dá)，但還不同程度存在“以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件貫徹文件”的現(xiàn)象，對中央精神的領(lǐng)會(huì)存在逐級(jí)遞減問題，掃黑除惡的政治意識(shí)和思想基礎(chǔ)還需進(jìn)一步鞏固。同時(shí)，在工作措施謀劃上與地區(qū)和部門實(shí)際結(jié)合還不夠緊密，還存在動(dòng)員部署上下一般粗、任務(wù)分解不夠周密細(xì)致，斗爭措施的系統(tǒng)性、針對性和實(shí)效性都有所欠缺。二是本位主義思想不同程度存在。一些部門本位主義思想較重，沒有從根本上認(rèn)識(shí)到掃黑除惡專項(xiàng)斗爭是事關(guān)國家治理發(fā)展全局的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性重大政治任務(wù)，認(rèn)為掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作主要是公安、檢察院和法院這些政法部門的事情，與本部門職能職責(zé)聯(lián)系不緊密，導(dǎo)致在本部門、本領(lǐng)域推動(dòng)專項(xiàng)斗爭向縱深發(fā)展的主動(dòng)

4、性和積極性不足，站在全局高度協(xié)同參與專項(xiàng)斗爭的意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。三是對涉黑涉惡勢力動(dòng)向把脈不準(zhǔn)。當(dāng)前，個(gè)別地區(qū)干部群眾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，對黑惡勢力的定性和認(rèn)知不夠準(zhǔn)確，對黑惡勢力在一些行業(yè)、領(lǐng)域滲透后的組織和行為模式“改頭換面”的隱蔽性認(rèn)識(shí)不深，對黑惡勢力的滋生蔓延的動(dòng)向把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致專項(xiàng)斗爭缺乏針對性和準(zhǔn)確性。四是政治責(zé)任感還需不斷增強(qiáng)。有的地區(qū)、部門打擊黑惡勢力的政治責(zé)任感不強(qiáng)，對黑惡勢力危害性認(rèn)識(shí)不深，對中央和市委工作部署了解不全，認(rèn)為黑惡勢力主要是對公共治安領(lǐng)域具有嚴(yán)重破壞性，只要本轄區(qū)范圍安全穩(wěn)定工作基礎(chǔ)扎實(shí)、社會(huì)治安秩序良好，就說明黑惡勢力蔓延已經(jīng)得以有效遏制，從

5、而產(chǎn)生了麻痹大意的思想。還有的干部只顧及眼前利益，缺乏政治上的遠(yuǎn)見，覺得專項(xiàng)斗爭聲勢過于浩大可能會(huì)影響眼前社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和市場營商環(huán)境。(二)動(dòng)員覆蓋力度還不夠一是宣傳發(fā)動(dòng)不夠全面?？傮w來看，在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員、央企和國有企業(yè)職工、高校和城鎮(zhèn)社區(qū)居民中的宣傳覆蓋面較廣、發(fā)動(dòng)力度較強(qiáng)，但對邊遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村流動(dòng)人口以及個(gè)別行業(yè)領(lǐng)域宣傳力度不夠，全覆蓋、全動(dòng)員、全知曉的面還需進(jìn)一步擴(kuò)大。比如，個(gè)別邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村許多村民不清楚什么是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，個(gè)別市場主體對專項(xiàng)斗爭的知曉程度僅限于字面上的了解，缺乏深層次的概念認(rèn)知和理解。二是宣傳靶向不夠精準(zhǔn)。部分地區(qū)開展宣傳的針對性和實(shí)效性較弱，多采取發(fā)傳

6、單、貼標(biāo)語、喊口號(hào)等陳舊的方式，結(jié)合不同地域特點(diǎn)、文化層次、年齡結(jié)構(gòu)等，謀劃差異化、精準(zhǔn)化的宣傳措施力度不夠，不善于使用微信、QQ等互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺(tái)開展的生動(dòng)活潑的宣傳，特別是很少用典型案例做示范，宣傳的針對性不夠強(qiáng)、群眾知曉率不夠高。三是宣傳實(shí)效有待增強(qiáng)。目前，有的地方干部群眾雖然對掃黑除惡專項(xiàng)斗爭有所知曉，但對斗爭的重要意義、中央的部署精神、具體整治對象是哪些等內(nèi)容知之甚少，從側(cè)面反映出我們依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾共同參與專項(xiàng)斗爭做的還不夠，還沒形成黑惡勢力全社會(huì)“人人喊打”的輿論態(tài)勢。有的群眾甚至存在多一事不如少一事的思想，也有害怕打擊報(bào)復(fù)的顧慮，不敢或不愿提供相關(guān)線索。(三)線索排查還需更加

7、精準(zhǔn)一是線索來源渠道不夠多。一些地區(qū)和部門對黑惡勢力線索排查的重視程度不夠、主動(dòng)謀劃不夠，線索摸排觸角延伸范圍不夠廣、層級(jí)不夠深，僅僅依靠上級(jí)交辦或者群眾舉報(bào)。比如，個(gè)別地區(qū)群眾多次反映交通運(yùn)輸行業(yè)存在的強(qiáng)買強(qiáng)賣、惡意堵路、碰瓷勒索、非法壟斷等問題，但交通管理部門沒有通過有效手段排查出線索?！罢l主管、誰摸排、誰負(fù)責(zé)”的要求還有待更好落實(shí)。二是線索核查需進(jìn)一步加強(qiáng)。線索核查是開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的基礎(chǔ)和先決條件。目前，全市涉黑涉惡線索總數(shù)多，內(nèi)容參差不齊，核查任務(wù)牽涉面廣、工作量大，還存在進(jìn)度不理想、效率不高、結(jié)構(gòu)不平衡等問題。比如，目前全市共收到線索問題xx條。其中，查結(jié)了xx條，查結(jié)率僅為x

8、x%，剩余線索還在加大排查力度。又比如，在交通運(yùn)輸、社會(huì)治安領(lǐng)域的挖掘有價(jià)值信息的成效較為明顯，而在其他領(lǐng)域的線索核查還不夠全面有效。三是智能化手段應(yīng)用不足。對涉黑涉惡線索的排查手段較為傳統(tǒng)，不善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等智能化手段對線索信息進(jìn)行比對分析、相關(guān)分析、判別分析、串聯(lián)分析，導(dǎo)致對線索挖掘的深度不夠，沒有能夠從線索摸排中提取更多有價(jià)值的信息。(四)斗爭成效還不夠明顯一是對法律政策理解存在分歧。有的辦案部門對黑社會(huì)性質(zhì)的組織特征把握標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的理解不盡一致，對諸如“惡勢力”、“套路貸”、“軟暴力”等概念的界定標(biāo)準(zhǔn)還有待進(jìn)一步細(xì)化明確。一些部門辦案人員對黑惡勢力人員結(jié)構(gòu)的認(rèn)定

9、不盡統(tǒng)一，比如類似未成年人聚眾斗毆等案件，在打擊對象范圍的界定和具體處置方面還存在不少分歧。二是黑惡勢力辨別能力有待提升。當(dāng)前，不少新型黑惡勢力向新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，有的以注冊多層控股的公司為掩體，建立了結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜的組織勢力，推動(dòng)組織頭目“幕后化”，并通過從事不法資金募集和運(yùn)營活動(dòng)來謀求非法利益，作案手法愈加智能化、隱蔽化，給政法機(jī)關(guān)對案件的定性、取證以及法律適用等帶來了極大的困難和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。(五)深挖“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”還需更細(xì)一是紀(jì)法銜接機(jī)制還需完善。目前，許多地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察和政法部門之間建立了較為順暢的線索移交和反饋機(jī)制，但雙向移交和共同協(xié)查的調(diào)查機(jī)制還有待完善，信息共享和情況互通

10、還需進(jìn)一步加強(qiáng)。這直接導(dǎo)致了有的地方對黨政機(jī)關(guān)黨員干部、公職人員涉黑涉惡腐敗線索問題摸排不夠全面深入，特別是對這方面的線索移送還不夠及時(shí)。二是打擊“保護(hù)傘”力度還需加強(qiáng)。目前，許多地區(qū)和部門存在就案辦案、等待交辦的傾向，沒有主動(dòng)深挖細(xì)查黑惡勢力背后是否存在“關(guān)系網(wǎng)”和“保護(hù)傘”。還有一些地區(qū)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)沒有對涉黑涉惡案件開展“一案雙查”，導(dǎo)致一些黑惡勢力滋生蔓延的根源問題沒有得到有效的解決，區(qū)域黑惡勢力還存在“死灰復(fù)燃”的隱患。三是對“保護(hù)傘”概念理解不夠準(zhǔn)確。雖然在專項(xiàng)斗爭中，我們對黨政機(jī)關(guān)、央企國企和事業(yè)單位黨員干部和公職人員參與涉黑涉惡違法堅(jiān)決打擊、絕不姑息，但在具體操作過程中，對于“

11、保護(hù)傘”的概念界定和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定方面，客觀上還存在不少的分歧，這方面還需要從頂層加以清晰的界定。(六)源頭整治防范還需加力一是行業(yè)領(lǐng)域整治覆蓋不全。有的地區(qū)和部門對容易滋生黑惡勢力的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的日常監(jiān)管不嚴(yán)、措施不實(shí)，源頭風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不夠健全，不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。比如，某地區(qū)黑惡勢力盤踞二手車市場多年，但相關(guān)部門沒有引起高度重視，沒有在資格審查和日常執(zhí)法中及時(shí)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致黑惡勢力壟斷行業(yè)多年，損害了正常的市場競爭秩序。二是打早打小措施不力。部分地區(qū)和部門未能有效貫徹“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”的工作要求，認(rèn)為黃賭毒、聚眾斗毆、搶劫盜竊等屬于社會(huì)治安問題，沒有從根本上認(rèn)識(shí)到這

12、些都是黑惡勢力滋生蔓延的重要土壤，對這類問題沒有做到打早打小，沒有運(yùn)用綜合治理手段開展集中整治，導(dǎo)致一些治安問題逐步演變?yōu)橛薪M織、有計(jì)劃、有預(yù)謀的惡性涉黑案件。三是對重點(diǎn)群體關(guān)注不夠。有的地區(qū)和部門沒有落實(shí)對輟學(xué)未成年人、無業(yè)游民等重點(diǎn)人群的管理職責(zé)，沒有對這類人群的教育管理引起高度重視，導(dǎo)致一些人被黑惡勢力引誘走上了違法犯罪的道路。比如，某地區(qū)涉黑組織牽涉了多名未成年人，多數(shù)人早年因違反校紀(jì)被學(xué)校進(jìn)行了退學(xué)處理，而輟學(xué)后的家庭教育和社會(huì)管理存在缺失，導(dǎo)致其最終被黑惡勢力所利用。(七)部門協(xié)作配合還需加強(qiáng)一是政法部門內(nèi)部協(xié)同配合不夠高效。有的地方政法部門協(xié)同打擊機(jī)制不夠完善，會(huì)商機(jī)制落實(shí)不夠，

13、在案件定性和證據(jù)確認(rèn)方面存在分歧時(shí)，未能及時(shí)提請政法委組織會(huì)商;有的未統(tǒng)籌安排好偵查取證，貿(mào)然辦案導(dǎo)致個(gè)別案件存在證據(jù)不足、依據(jù)不足等退回補(bǔ)充偵查，從而導(dǎo)致辦案效率受影響。二是政法部門與行業(yè)主管部門協(xié)作不夠。由于一些地區(qū)政法部門與行業(yè)主管部門的溝通銜接和信息互通機(jī)制不夠順暢，導(dǎo)致行業(yè)主管部門在日常管理中發(fā)現(xiàn)一些線索時(shí)，未能及時(shí)移交政法部門。同時(shí)，政法部門在發(fā)現(xiàn)線索查辦案件過程中，未能對發(fā)現(xiàn)的行業(yè)監(jiān)管漏洞及時(shí)形成反饋意見，反饋行業(yè)主管部門完善機(jī)制、堵塞漏洞，這就導(dǎo)致了肅清涉黑涉惡勢力還不夠徹底。三是掃黑辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠。掃黑辦作為掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的牽頭統(tǒng)籌部門，對行業(yè)主管部門和基層的工作

14、指導(dǎo)和壓力傳導(dǎo)都不夠，對專項(xiàng)斗爭與綜合治理的統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)還不夠深入。比如，對未成年人涉黑涉惡防范機(jī)制建設(shè)還不夠健全，對重點(diǎn)案件的督促指導(dǎo)、會(huì)商和督辦力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。二、存在問題的原因剖析上述全市各地區(qū)和各部門在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中存在的問題，現(xiàn)象在下、根子在上，歸根結(jié)底是市委領(lǐng)導(dǎo)班子理想信念弱化以及管黨治黨責(zé)任落實(shí)不力等問題，主要反映在以下幾個(gè)方面：(一)理想信念的根基筑得還不夠牢。堅(jiān)定的理想信念，是黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的源泉，是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。領(lǐng)導(dǎo)班子表現(xiàn)出來的問題，其根源在于理想信念的堅(jiān)定性筑得還不夠牢固，還缺乏時(shí)刻警醒、修枝剪葉的精神和勇氣。有時(shí)也會(huì)以事務(wù)性工作繁忙為由，放松政治

15、理論學(xué)習(xí)，存在不用不學(xué)、急學(xué)急用的現(xiàn)象;個(gè)別同志認(rèn)為涉黑涉惡勢力蔓延取決于大環(huán)境影響，憑借一己之力難以扭轉(zhuǎn)，追求崇高理想信念的內(nèi)生動(dòng)力有所弱化。(二)黨性鍛煉的自覺性還不夠足。黨性作為一個(gè)政黨固有的本質(zhì)特性，是衡量黨員立場和覺悟的根本準(zhǔn)繩，也是黨員干部立身立業(yè)立言立德的基石。對照黨章和“四講四有”合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，市委領(lǐng)導(dǎo)班子在一定程度上放松了對黨性的再錘煉、對意志的再磨礪、對品行的再提升，沒有做到時(shí)刻用正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和合格黨員標(biāo)準(zhǔn)來對自己嚴(yán)格要求、反思警醒、改造提升。(三)務(wù)實(shí)為民的情懷還不夠濃。市委領(lǐng)導(dǎo)班子在推動(dòng)專項(xiàng)斗爭中，雖然充分考慮了群眾的意愿和關(guān)切，但有時(shí)還是不自覺地把重

16、點(diǎn)放在更好完成上級(jí)要求上，沒有完全把群眾現(xiàn)實(shí)意愿作為開展專項(xiàng)斗爭的第一信號(hào)，沒有真正達(dá)到“群眾利益無小事”的境界，缺少一點(diǎn)“功成不必在我”的境界、“精益求精”的工匠精神和“一張藍(lán)圖繪到底”的韌勁。這些問題歸根結(jié)底還是群眾立場站得還不夠穩(wěn)、政績觀念還有偏差所致。(四)擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的境界還不夠高。班子成員調(diào)查研究能力和處理復(fù)雜問題的能力還不夠強(qiáng)，履職盡責(zé)、科學(xué)決策能力和水平還有待提高;缺乏敢抓敢管、舍我其誰的擔(dān)當(dāng)精神，對一些制定執(zhí)行動(dòng)真碰硬不夠，對一些問題的反思精神和擔(dān)當(dāng)勇氣不夠;面對艱巨繁重的專項(xiàng)斗爭任務(wù)，少了一些“逢山開路、遇水架橋”的豪邁氣概和敢為人先、敢啃硬骨頭的決心勇氣，有時(shí)存在怕出亂子、怕

17、擔(dān)責(zé)任的思想顧慮。三、下一步整改措施(一)抓深理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)開展專項(xiàng)斗爭的政治自覺。通過進(jìn)一步開展黨委中心組學(xué)習(xí)、各類專題學(xué)習(xí)等形式，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的重要指示精神和黨中央的決策部署，與學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神相結(jié)合，堅(jiān)決把習(xí)近平總書記的指示精神內(nèi)化于心、外化于行，學(xué)思踐悟、知行合一，悟出責(zé)任、悟出擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步在全市營造“有黑必掃、有惡必除、除惡務(wù)盡”的良好氛圍。(二)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步鞏固開展專項(xiàng)斗爭的政治保證。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿專項(xiàng)斗爭各方面和全過程，推動(dòng)各級(jí)黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨委政法委、掃黑辦充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)政法部門

18、和各部門的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌運(yùn)用各方資源，確保成員單位密切配合、高效聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)掃黑除惡問題綜合治理邁向縱深，并充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與專項(xiàng)斗爭的積極性和主動(dòng)性，營造黑惡勢力人人喊打的濃厚斗爭氛圍。(三)堅(jiān)持依法嚴(yán)懲，進(jìn)一步對涉黑涉惡勢力保持嚴(yán)打態(tài)勢。我們將進(jìn)一步按照中央和省委省政府的部署要求，準(zhǔn)確把握涉黑涉惡勢力新動(dòng)向，堅(jiān)持依法嚴(yán)懲、打早打小，以零容忍的態(tài)度，出重拳、下重手，聚焦打擊鋒芒、突出整治重點(diǎn)、嚴(yán)格依法辦案，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段精準(zhǔn)摸排線索，嚴(yán)打危害治安秩序和影響人民群眾安全感的黑惡勢力，以及扎實(shí)推動(dòng)涉黑涉惡案件辦理依法辦理工作等方式，進(jìn)一步形成對黑惡勢力犯罪的壓倒性態(tài)勢。(四)強(qiáng)化綜合治理，進(jìn)一

19、步推動(dòng)涉黑涉惡問題標(biāo)本兼治。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，綜合運(yùn)用各種手段，通過強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的日常監(jiān)管，加大農(nóng)村地區(qū)黃賭毒等違法犯罪的查處力度，管好未成年人、外來務(wù)工人員等重點(diǎn)群體，既著眼當(dāng)前，堅(jiān)決打擊黑惡勢力犯罪的囂張氣焰，又立足長遠(yuǎn)，著力構(gòu)建遏制黑惡勢力滋生蔓延的防范機(jī)制，最大限度壓縮黑惡勢力的生存空間。(五)突出深挖徹查，進(jìn)一步打擊黑惡勢力“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”。進(jìn)一步把深挖徹查“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”作為衡量專項(xiàng)斗爭成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)掃黑除惡與反復(fù)倡廉同步推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力，著眼于把黨員干部和公職人員涉黑涉惡問題作為執(zhí)紀(jì)審查和腐敗整治的重點(diǎn)，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加強(qiáng)日常教育監(jiān)督，充分運(yùn)用以案說法、以案說紀(jì)等方式，提高黨員干部和公職人員拒腐防變的能力，防止小錯(cuò)釀成大過。以上對照檢查，請黨委班子成員進(jìn)行評議。