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1、紫云自治縣突發(fā)公共事件新聞宣傳應急預案1、總則 11 指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，提高對突發(fā)公共事件的新聞宣傳應急能力，為妥善處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境，促進我縣經濟社會又好又快發(fā)展。 12 編制目的 認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府關于突發(fā)事件新聞宣傳的有關規(guī)定，建立新聞宣傳快速反應機制，適時、準確、主動地做好我縣突發(fā)公共事件的新聞宣傳應急工作。 13 編制依據 中華人民共和國憲法，中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國政府信息公開條例等有關法律法規(guī)和國家突發(fā)公共事件總體應急預案，國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案

2、及國家有關法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定；中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)的通知(中辦發(fā)200822號)；省人民政府關于印發(fā)的通知(黔府辦發(fā)2006 88號)以及省有關法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，安順市突發(fā)公共事件新聞宣傳應急預案的有關要求，以及上級關于新聞報道要求和相關指導性文件。 14 工作原則 141 依法規(guī)范。符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章，與中央、省、市相關新聞宣傳要求銜接，依法實施應急預案。 142 統(tǒng)一領導，分級負責。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下開展工作，根據突發(fā)公共事件的嚴重性、可控性、影響范圍等因素，分級設定和啟動相應的新聞宣傳應急預案，明確責任人及其指揮權限。 143 資源整合?？h各應急專

3、門組織機構、各有關部門按照職責，分工負責，互相配合，共同做好突發(fā)事件新聞宣傳應急工作。 144 完善體系。貫徹預防為主、常備不懈的思想，建立健全突發(fā)公共事件新聞報道預防體系、輿情信息報告體系、科學決策體系、應急處置體系和輿論引導體系。 145 及時有效。及時主動收集信息，掌握突發(fā)公共事件動態(tài)，對有可能引發(fā)輿論關注的信息要準確把握，在第一時間進行準確報道，發(fā)布權威信息，穩(wěn)定公眾情緒，最大程度地避免或減少公眾猜測和新聞媒體的不準確報道，掌握新聞輿論的主動權。 15適用范圍 本縣發(fā)生和可能發(fā)生的自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等的新聞報道，適用本預案。特別重大、重大自然災害、事

4、故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)社會安全事件的新聞報道，啟動本預案配合市級預案處置。2、組織機構與職責 21 應急指揮機構及職責211 設立紫云自治縣突發(fā)公共事件新聞宣傳應急指揮部(以下簡稱縣新聞宣傳應急指揮部)?？h新聞宣傳應急指揮部負責本縣發(fā)生的較大突發(fā)公共事件新聞宣傳應急處置工作，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下和市委宣傳部、市人民政府新聞辦的指導下，做好發(fā)生在本縣的特別重大、重大突發(fā)公共事件新聞宣傳應急處置工作。212 成立由所涉事件的縣政府分管副縣長任指揮長，現場指揮部主要負責人及所涉事件相關部門主要負責人任副指揮長的縣突發(fā)公共事件新聞宣傳應急指揮部。成員由縣政府辦公室主任、縣政府辦分管副主任、

5、縣委信息科、政府信息中心，縣委、政府督察室、縣委宣傳部分管副部長、縣應急辦副主任，縣政法委、縣委外宣辦，縣信訪局、發(fā)改局、經貿局、教育局、民宗局、公安局、民政局、財政局、勞動和社會保障局、國土局、建設局、交通局、水利局、農業(yè)局、林業(yè)局、工商局、文廣局、衛(wèi)生局、人口和計劃生育局、環(huán)保局、糧食局、鄉(xiāng)企局、發(fā)改局、建設局、物價局、畜牧局、統(tǒng)戰(zhàn)部、總工會、國安局、安監(jiān)局、藥監(jiān)局、質監(jiān)局、氣象局、銀監(jiān)局、移民辦、供銷社、電力公司，武警消防支隊、紫云電信分公司、紫云移動分公司、紫云聯通分公司、縣新聞宣傳中心、縣委信息科、政府信息中心，縣委、政府督察室等部門相關負責人擔任。辦公室設在縣政府辦，政府辦主任（政

6、府新聞辦）任突發(fā)公共事件新聞宣傳應急辦公室主任。213 縣新聞宣傳應急指揮部職責：按照中央和省市有關規(guī)定，負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調突發(fā)事件新聞宣傳應急工作，組織實施特別重大、重大突發(fā)公共事件新聞宣傳應急預案，決定重大新聞宣傳應急事項，把握突發(fā)事件新聞宣傳口徑；發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件時，向縣委、縣政府提出新聞宣傳應急建議；審定新聞報道方案，擬定新聞報道內容，組織或審批新聞發(fā)布會；管理采訪突發(fā)事件的外來記者；根據事件處置進展和工作需要，組織召開新聞宣傳例會，通報工作進展，匯總報道情況；收集、跟蹤、分析轄區(qū)內外輿情，安排部署宣傳報道及輿論引導工作；向市政府新聞辦等有關部門報告本縣有關突發(fā)公共

7、事件新聞宣傳應急情況。 22 應急聯動 根據應急新聞宣傳工作需要，啟動本預案與縣新聞發(fā)布機制配合其開展工作，及時進行新聞發(fā)布。3、基本應急處置程序 31 分級響應311發(fā)生突發(fā)公共事件新聞宣傳，按照屬地管理、分級響應的原則啟動新聞宣傳應急預案。根據上級有關部門的要求，較大突發(fā)公共事件，由市應急委啟動市新聞宣傳應急預案。一般突發(fā)公共事件，由縣新聞宣傳應急指揮部啟動縣級新聞宣傳應急預案。需擴大應急時，由市應急委請示啟動省級預案。根據市應急委處置工作需要，縣新聞宣傳應急指揮部按照要求，按程序決定應急響應級別。 312 按照縣應急指揮部的應急預案，分級啟動新聞宣傳應急響應，分為I級、II級級、III級

8、、IV級四個等級新聞宣傳應急響應。 I級應急響應。發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件后，l級新聞宣傳報道應急響應工作，按照國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案(國辦函200563號)規(guī)定執(zhí)行。 II級應急響應。發(fā)生重大突發(fā)公共事件后，Il級新聞宣傳報道應急響應工作，按照(省人民政府關于印發(fā)的通知(黔府辦發(fā)200688號)、貴州省突發(fā)公共事件新聞報道應急辦法規(guī)定執(zhí)行。 III級應急響應。發(fā)生局部影響的較大突發(fā)公共事件后，縣新聞報道應急指揮部經逐級請示批準作出新聞宣傳決定，在縣新聞報道應急指揮部的指導下，由涉事相關職能部門組織新聞發(fā)布工作。IV級應急響應。發(fā)生影響較小的突發(fā)公共事件，按照屬地管理原則，根據事件發(fā)

9、展情況，請示縣委、政府批準同意確定是否向外發(fā)布新聞。32 突發(fā)事件新聞報道的基本程序 321 啟動內部通報機制 突發(fā)公共事件發(fā)生后，負責處置事件的有關部門要將有關情況報縣新聞宣傳應急辦，并及時通報突發(fā)事件處置過程中的重大情況。通報的內容包括，事件發(fā)生的時間和地點，已知事件的起因、狀況、背景，以及對事件發(fā)展趨勢的估計和分析等，事實要力求準確。突發(fā)事件的情況可以分次連續(xù)通報，由簡至繁，不宜等情況全部搞清后通報。事件一旦發(fā)生，有關部門和單位要立即安排專人或專門機構負責內部通報的工作，并確保與市新聞宣傳應急辦通訊聯絡渠道的暢通。 322 作好影音圖文資料準備。為確保資料完整，突發(fā)公共事件一旦發(fā)生，負責

10、處理事件的縣直有關部門應通過縣新聞宣傳應急指揮部是否立即報道或如實報道應在事件處置指揮部確定后是否先行通知市內黨報、電臺、電視臺記者第一時間進入現場采訪， 323 報道程序 3231 擬定新聞報道方案。突發(fā)公共事件發(fā)生后，級響應以上的由縣新聞宣傳應急辦迅速組織和督促相關職能部門擬定新聞報道方案，報縣委、縣政府負責處理突發(fā)事件的領導審批。特別重大突發(fā)公共事件由處置突發(fā)事件的相關部門擬定新聞報道方案，經縣新聞宣傳應急指揮部審定后，報市應急委審批備案，在授權范圍內自行實施。在組織新聞報道過程中，如遇到難以把握的重大、敏感問題，要及時向省市應急處置指揮部負責人請示，并遵照要求迅速組織落實。3232 組

11、織新聞發(fā)布。按照批準的新聞發(fā)布方案，所涉事件主要部門要擬定新聞通稿，經縣新聞宣傳應急指揮部審核把關，報請縣委、政府主要領導批準同意，及時、有序地組織新聞發(fā)布。根據突發(fā)公共事件的等級，按照國家和省市相關規(guī)定分級發(fā)布。除新聞發(fā)布會外，還可視事件發(fā)展情況，以新聞通報會、吹風會、散發(fā)新聞通稿、組織媒體報道、應約接受記者采訪、授權新聞單位發(fā)布等多種形式進行新聞發(fā)布。 33 臨時新聞報道機制 當發(fā)生全縣性的突發(fā)公共事件時，縣新聞宣傳應急指揮部要立即報請市應急委，在上級有關部門的指導下，在縣委、政府的統(tǒng)一領導下，第一時間深入現場調查了解起草新聞通稿，經報請縣委、縣政府主要領導審批同意后，及時向省內外主流媒體

12、發(fā)布新聞，讓公眾在第一時間了解事實真相，消除公眾的困惑和恐慌。其他人員未經許可，一律不得擅自向外發(fā)布新聞或發(fā)表意見。如果有外來媒體記者進入現場，及時向外來媒體提供準確無誤的新聞通稿，負責處置事件的相關部門要按照開放與有序并重、服務與管理并舉的原則，統(tǒng)籌做好境內外媒體服務引導工作。4、責任和紀律 41 新聞宣傳應急工作要求 411 總體要求 報道III級響應以上突發(fā)事件的新聞稿，經縣新聞宣傳應急指揮部審核并報負責處理突發(fā)事件的領導同志批準后按縣委、縣政府統(tǒng)一口徑在新聞媒體發(fā)表。對于特別重大和敏感的新聞報道，任何新聞單位域個人均不得自行在新聞媒體和網絡上發(fā)布未經審核批準的稿件。 412 及時準確

13、突發(fā)公共事件的新聞報道既要爭取報道時效，又要確保信息準確。情況較為復雜的事件，在事態(tài)尚未清楚但可能引起公眾猜測和恐慌時，應在第一時間客觀、準確地報道已認定的簡要信息，根據事態(tài)發(fā)展和處置工作進展情況，可先分階段發(fā)稿，再做后續(xù)詳細報道，以牢牢掌握主動權。 413 把握適度 新聞報道既要使公眾及時了解相關信息，又要講究策略，認真策劃，循序漸進，確保事件處置工作的順利開展。突發(fā)公共事件信息的報道要適時、適度，要有助于公眾對事件的正確了解，爭取群眾的理解和支持，有助于動員和組織群眾參與事件的處置，消除和化解公眾的恐慌情緒，維護社會穩(wěn)定。 414 突出重點 除及時報道事件造成的傷亡、損失和影響等信息外，應

14、著重組織報道縣委、縣政府妥善處置事故的情況，有關部門已采取的防災、防病、減少損失等應急措施；報道社會公眾以健康的心態(tài)面對考驗，增強戰(zhàn)勝危機的信心；宣傳防災、防病等方面的知識。 415 分類處理 自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等危及公共安全并造成重大、較大影響的突發(fā)公共事件，應及時組織新聞報道。涉及重大、較大政治性、群體性事件，危害國家安全、社會穩(wěn)定、損害我國國際形象的事件，以及其它突發(fā)社會安全事件，一般不作公開報道。確需公開報道的，要按照市委、市政府，縣委、縣政府的要求，統(tǒng)一對外報道消息。 416 主動引導 對境外媒體針對我縣突發(fā)公共事件的有關歪曲性報道和別有用心者借機造謠攻擊、誹謗煽動的行

15、為，縣委宣傳部、縣政府辦要及時通過適當方式和途徑，做好避謠和駁斥澄清工作，以正視聽。 417 嚴格管理 各新聞媒體記者在突發(fā)公共事件的采訪報道中，要嚴格服從現場應急指揮，不得妨礙事件處理工作。要自覺遵守國家法律和有關規(guī)定，恪守新聞職業(yè)道德，不得泄露國家機密，不得以非法手段獲取信息，不得編發(fā)未經核實的稿件，不得有意炒作。對失實報道和譴成重大影響及嚴重后果的，要嚴肅追究責任。42 加強轄區(qū)內外輿情跟蹤、通報和互聯網信息安全管理縣新聞宣傳應急指揮部要指定部門或專人，發(fā)揮網絡評論員作用，收集整理轄區(qū)內外輿情，匯編輿情簡報，上報縣委、縣政府和應急辦，并通報相關部門?？h委宣傳部、縣政府、縣公安局網監(jiān)大隊要

16、迅速開展有效的網上輿論管理和引導工作，及時封堵和刪除有害信息。 43 加強對來訪突發(fā)事件記者的管理 431 國內記者 縣新聞宣傳指揮部負責統(tǒng)一協(xié)調組織突發(fā)事件的新聞采訪和受理縣外記者的采訪申請。要給記者提供一個寬松的進入環(huán)境，向記者提供相關信息，盡可能提供服務和方便，同時又要加強對記者的引導，積極引導記者采寫報道正面積極的新聞。負責處理突發(fā)公共事件的單位要指定專人為參加現場采訪的記者提供必要的工作方便，并做好聯絡引導工作。記者在采訪中要服從現場指揮部門的管理，不得干擾或影響事件的處置工作。 432 境外記者管理外國和臺、港、澳記者來我縣采訪突發(fā)公共事件，按照中央、省、市有關要求，堅持”以我為主

17、、積極引導、內外有別、多做工作”的原則，同時在省、市政府新聞辦、外事辦的指導下，及時提供新聞通稿的同時作好接訪服務和管理工作。44 嚴明新聞宣傳責任 441 嚴明紀律 縣直新聞單位要嚴格按照突發(fā)事件新聞報道的各項規(guī)定開展工作。處置事件的相關部門主要負責同志要切實增強突發(fā)事件新聞宣傳的責任意識，督促有關方而做好具體工作。 442 責任追究 對因信息溝通不及時和組織協(xié)調不力等原因導致突發(fā)事件新聞報道失誤從而造成重大影響或嚴重后果的，要嚴肅追究有關單位和領導的責任。5、保障措施 51 通信與信息保障 采取措施，確保應急期間新聞報道應急指揮部與應急處置指揮部之間、新聞報道應急指揮部內部各成員之間以及新

18、聞報道應急指揮部與媒體之間的信息暢通。52 資金及人員保障突發(fā)公共事件新聞宣傳應急工作必需的資金，由縣應急處置指揮部在應急救援專項資金中給予保障。負責突發(fā)公共事件的新聞宣傳工作機構和人員相對穩(wěn)定。 53 宣傳與培訓保障 縣委宣傳部、縣政府辦、縣應急辦在組織人員培訓時，應將如何做好突發(fā)公共事件的新聞報道和政府新聞發(fā)布作為一項重要內容。6. 后期處置61 善后工作突發(fā)公共事件應急處置結束后，縣新聞報道指揮部可根據需要，保留部分工作人員，負責善后的有關新聞報道事項。62總結評估 621 突發(fā)公共事件處置完畢后，縣新聞宣傳應急指揮部應組織有關部門和專家，對新聞媒體的報道情況，進行全面的總結與評估，并上報市應急委。622 縣新聞宣傳應急指揮部應針對事件處置過程中新聞報道等工作的成功經驗及暴露出的問題，進一步修改完善有關工作方案。623 對參與突發(fā)公共事件新聞報道和新聞報道等工作做出突出貢獻的單位和個人，給予表揚；對工作不力，玩忽職守，導致突發(fā)公共事件報道和輿論引導不利并造成重大消極影響和嚴重后果的，視情節(jié)輕重，給予行政處罰，并追究領導者責任。構成犯罪的，依法追究其刑事責任。7、附則71 本預案由紫云自治縣突發(fā)公共事件新聞宣傳應急指揮部負責解釋。72 本預案自印發(fā)之日起執(zhí)行。中共紫云自治縣委辦公室 紫云自治縣人民政府辦公室二00九年十月二十日