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1、浙江省村經濟合作社組織條例浙江省人民代表大會常務委員會公告 第78號 浙江省村經濟合作社組織條例已于2007年9月28日經浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議修訂通過，現將修訂后的浙江省村經濟合作社組織條例公布，自2008年1月1日起施行。 浙江省人民代表大會常務委員會 2007年9月28日浙江省村經濟合作社組織條例（1992年7月25日浙江省第七屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過2007年9月28日浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議修訂）第一章 總 則第一條 為了穩(wěn)定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，維護村經濟合作社及其社員的合法權益，促進

2、農村集體經濟發(fā)展，推進社會主義新農村建設，根據憲法和有關法律的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。第二條 本條例所稱的村經濟合作社，是指在農村雙層經營體制下，集體所有、合作經營、民主管理、服務社員的社區(qū)性農村集體經濟組織。第三條 本省行政區(qū)域內村經濟合作社設立、分立、合并、運行、終止活動，適用本條例。第四條 村經濟合作社依法代表全體社員行使集體財產所有權，享有獨立進行經濟活動的自主權。尚未設立村經濟合作社的，村集體財產所有權由村民委員會行使。村集體所有的財產受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、破壞村集體所有財產。第五條 村經濟合作社應當遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和章程，尊重和維護社員、

3、村內其他集體經濟組織的合法權益。第六條 村經濟合作社應當接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（包括轄有村的街道辦事處，下同）的監(jiān)督，協助和配合村民委員會工作，為村級組織履職提供必要的經費，合理安排村公共事務和公益事業(yè)所需的資金。村民委員會應當尊重和支持村經濟合作社依法獨立進行經濟活動的自主權，保障村經濟合作社及其社員的合法權益。第七條 村經濟合作社承擔資源開發(fā)與利用、資產經營與管理、生產發(fā)展與服務、財務管理與分配的職能。村經濟合作社依法履行下列具體職責：（一）保護管理村集體所有或者使用的土地和森林、山嶺、荒地、灘涂等資源；（二）經營管理村集體所有的資源性資產、經營性資產和公益性資產，組織各業(yè)集體資產的發(fā)包、租賃，

4、拓展物業(yè)經營；（三）提供社員生產經營和生活所需的服務；（四）建立健全村集體資產經營管理、財務會計、民主理財、收益分配和產權制度。第八條 各級人民政府應當鼓勵和支持村經濟合作社發(fā)展，在資金、用地、交通、供水、供電等方面制定具體措施予以扶持，并為其提供必要的公共服務。各級人民政府應當按照依法、自愿、民主、公正的原則，鼓勵和支持有條件的村經濟合作社進行股份制改革。第九條 省、市、縣（區(qū)）人民政府農業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內村經濟合作社的業(yè)務指導、服務和監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當負責做好村經濟合作社設立、選舉、運行、終止的具體指導和服務工作。財政、金融、工商、質監(jiān)、國土、建設、水利、交通、林業(yè)、科

5、技、電力、供水等部門和單位應當按照各自的職責做好相關扶持和服務工作。第二章 設立和終止第十條 村經濟合作社應當具備下列條件：（一）有符合本條例規(guī)定的社員；（二）有符合本條例規(guī)定的章程；（三）有符合本條例規(guī)定的組織機構；（四）有符合法律、法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所；（五）有集體資產。第十一條 設立村經濟合作社應當召開設立大會。設立大會應當有十八周歲以上具有選舉權的社員過半數參加或者有三分之二以上戶代表參加。所作決定須經應到社員或者戶代表的過半數通過。設立大會通過本社章程，選舉產生村經濟合作社管理委員會（以下簡稱社管會）成員、村經濟合作社監(jiān)督委員會（以下簡稱社監(jiān)會）成員，審議其他重大事項。第十

6、二條 村經濟合作社章程應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。章程應當載明下列事項：（一）名稱和住所；（二）職責范圍；（三）社員資格取得、保留及喪失條件；（四）社員的權利和義務；（五）組織機構及其選舉和罷免、辭職的辦法、職權、任期、議事規(guī)則；（六）財務管理、資產和收益分配；（七）章程修改程序；（八）公告事項及發(fā)布方式；（九）需要規(guī)定的其他事項。第十三條 縣級人民政府應當免費向村經濟合作社頒發(fā)浙江省村經濟合作社證明書。證明書頒發(fā)、審驗、變更管理的具體工作，由縣級人民政府農業(yè)行政主管部門負責。證明書主要記載村經濟合作社名稱、住所、社長、集體資產、組織機構、社員等基本情況。村經濟合作社憑證明書辦理組織機構代

7、碼證，按照有關規(guī)定刻制印章、開立賬戶、領購票據等。浙江省村經濟合作社證明書管理辦法，由省人民政府農業(yè)行政主管部門制定，報省人民政府批準。第十四條 村經濟合作社以其資產為限，對合作社債務承擔責任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十五條 村經濟合作社可以向工商行政管理部門申請登記注冊，取得法人營業(yè)執(zhí)照。具體登記注冊辦法，由省人民政府工商行政主管部門商同省人民政府農業(yè)行政主管部門參照農民專業(yè)合作社登記辦法制定。第十六條 村經濟合作社合并、分立、終止的，應當經社員大會應到社員三分之二以上表決通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核準，并報縣級人民政府農業(yè)行政主管部門備案。村經濟合作社合并、分立或者終止時，應當依法清理

8、債權債務，并辦理相關的變更、注銷手續(xù)。第三章 社 員第十七條 戶籍在本村，符合下列條件之一，且遵守村經濟合作社章程的農村居民，為本村經濟合作社社員：（一）開始實行農村雙層經營體制時原生產大隊成員；（二）父母雙方或者一方為本村經濟合作社社員的；（三）與本社社員有合法婚姻關系落戶的；（四）因社員依法收養(yǎng)落戶的；（五）政策性移民落戶的；（六）符合法律、法規(guī)、規(guī)章、章程和國家、省有關規(guī)定的其他人員。第十八條 因下列原因之一戶籍關系遷出本村或者被注銷的，應當保留社員資格：（一）解放軍、武警部隊的現役義務兵和符合國家有關規(guī)定的初級士官；（二）全日制大、中專學校的在校學生；（三）被判處徒刑的服刑人員；（四）

9、符合法律、法規(guī)、規(guī)章、章程和國家、省有關規(guī)定的其他人員。第十九條 除本條例第十七條、第十八條規(guī)定以外的人員，履行村經濟合作社章程規(guī)定義務，經本社社員（代表）大會表決通過的，可以成為本社社員或者保留本社社員資格。社管會可以根據社員與本社集體財產關系提出收益分配的具體方案，經本社社員（代表）大會表決通過并報縣級人民政府農業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案后實施。第二十條 村經濟合作社應當編制社員名冊，經公示無異議或者異議不成立的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府農業(yè)行政主管部門備案。第二十一條 社員依法享有下列權利：（一）十八周歲以上未被剝奪政治權利的社員享有選舉權、被選舉權和表決權；（二）享有對本社集

10、體資產承包經營的權利；（三）享有本社章程和社員（代表）大會決定的生產生活服務、收益分配、土地征收補償費分配、宅基地使用和各項福利的權利；（四）享有民主監(jiān)督管理的權利；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和章程規(guī)定的其他權利。第二十二條 社員應當承擔下列義務：（一）遵守本社章程； （二）執(zhí)行本社各項決議；（三）維護本社的合法權益；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和章程規(guī)定的其他義務。第四章 組織機構第二十三條 社員大會是村經濟合作社的權力機構，由本社十八周歲以上的社員組成，依照本條例和章程行使職權。社管會是社員大會的執(zhí)行機構，對社員大會負責。社管會成員由社員大會選舉產生，社長可以由社管會在其成員中選舉產生。社長或者其他

11、代表合作社行使職權的負責人為法定代表人。社監(jiān)會是社員大會的監(jiān)督機構，對社員大會負責。社監(jiān)會成員由社員大會選舉產生，社監(jiān)會主任可以由社監(jiān)會在其成員中選舉產生。第二十四條 村經濟合作社可以設社員代表大會。社員代表大會經社員大會授權行使職權。社員代表由社員大會在十八周歲以上有選舉權的社員中選舉產生，任期三年，可以連選連任。社員代表可以與村民代表交叉任職。第二十五條 社管會成員、社監(jiān)會成員每屆任期三年，可以連選連任。社管會成員可以與其他村級組織領導成員交叉任職，但不得與社監(jiān)會成員交叉任職。第二十六條 社員（代表）大會每年至少召開一次。有十分之一以上有選舉權的社員提議或者社管會、社監(jiān)會提議，應當召開臨時

12、社員（代表）大會。第二十七條 社員大會行使下列職權：（一）通過、修改章程；（二）討論決定章程未明確的社員資格條件及保留、喪失社員資格的有關事項；（三）選舉、罷免社管會成員和社監(jiān)會成員；（四）聽取、審查社管會和社監(jiān)會工作報告；（五）討論決定經濟發(fā)展規(guī)劃、生產經營計劃、基本建設投資計劃、年度財務預決算和各業(yè)承包方案；（六）討論決定集體資產處置方案；（七）監(jiān)督財務管理工作；（八）討論審議本社的分立、合并、終止事項；（九）討論決定其他有關事項。第二十八條 社管會行使下列職權：（一）召集、主持社員（代表）大會；（二）擬訂本社經濟發(fā)展規(guī)劃、生產經營計劃和集體資產經營管理方案；（三）組織重大投資項目可行性論

13、證并提出投資決策方案；（四）擬訂本社財務管理制度、財務預決算方案、收益分配方案和資產經營責任考核方案；（五）執(zhí)行社員（代表）大會通過的決議；（六）負責日常社務管理工作。第二十九條 社監(jiān)會行使下列職權：（一）監(jiān)督本社章程的執(zhí)行；（二）監(jiān)督社員(代表)大會決議的執(zhí)行；（三）監(jiān)督社管會的職責履行及日常工作；（四）審查本社財務并向社員公布審查情況。社監(jiān)會主任或者社監(jiān)會成員代表有權列席社管會會議。第三十條 社員大會選舉、罷免社管會、社監(jiān)會成員和對重大事項作出決定時，應當采用無記名投票。所作決定，須經應到社員過半數通過。社員代表大會討論決定社員大會授權的事項，須有三分之二以上社員代表參加會議方為有效。所作

14、決定，須經應到會社員代表過半數通過。社員（代表）大會表決本條例第十九條規(guī)定的事項，須經應到社員（代表）三分之二以上通過。第三十一條 以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段，妨害社員行使選舉權、被選舉權，破壞村經濟合作社選舉的，社員有權向各級人民政府及其有關主管部門舉報，有關機關應當負責調查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段當選的，其當選無效。第三十二條 本社五分之一以上有選舉權的社員聯名，可以要求罷免社管會、社監(jiān)會成員。罷免社管會成員由社監(jiān)會負責召集并主持社員大會投票表決，罷免社監(jiān)會成員由社管會負責召集并主持社員大會投票表決。罷免要求應當書面向社管會、社監(jiān)會提出，寫明罷免理由。被提出罷

15、免的成員有權提出申辯意見。社管會、社監(jiān)會應當在接到罷免要求之日起三十日內召集并主持社員（代表）大會投票表決，社管會、社監(jiān)會不召集的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府幫助組織召集。第三十三條 社員大會有權撤銷或者改變社員代表大會和社管會作出的不適當決定。社員代表大會有權撤銷或者改變社管會作出的不適當決定。第三十四條 社員（代表）大會決定的事項，不得與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸，不得侵犯社員人身權利、民主權利和合法的財產權利。社員（代表）大會決定的事項應當及時向社員公布，任何組織和個人不得擅自改變。 第五章 財務管理第三十五條 村經濟合作社應當執(zhí)行農村集體經濟組織財務、會計制度，并遵守有關財經法律、法規(guī)

16、、規(guī)章。第三十六條 村經濟合作社推行會計委托代理制度。村經濟合作社可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計代理機構代理會計業(yè)務，但不得改變其資產所有權、使用權、審批權和監(jiān)督權。村內其他集體經濟組織財務應當納入村經濟合作社管理，但不得改變其資產所有權、使用權、審批權、監(jiān)督權。第三十七條 村經濟合作社應當實行財務公開和民主理財，按章程規(guī)定定期向社員公布財務狀況。第三十八條 縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法對村經濟合作社財務進行審計監(jiān)督。第六章 法律責任第三十九條 村經濟合作社社員合法權益受到侵害的，各級人民政府應當依法處理；當事人也可以申請人民調解組織調解。村經濟合作社社員認為村經濟合作社或者其

17、負責人作出的決定侵害其合法權益的，可以依法向人民法院起訴，人民法院應當依法受理。第四十條 單位和個人違反規(guī)定向村經濟合作社收費、集資、罰款或者攤派的，由縣級以上農民負擔監(jiān)督管理部門依法查處。 第四十一條 村經濟合作社管理人員及會計委托代理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，損害村經濟合作社及其成員合法權益的，由縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會同財政、監(jiān)察等有關部門依法查處；造成損失的，承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十二條 任何單位和個人侵占、哄搶、私分、破壞村經濟合作社財產的，依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章 附 則第四十三條 村經濟合作社示范章程

18、，由省人民政府農業(yè)行政主管部門商同省人民政府工商行政主管部門制定。第四十四條 其他社區(qū)性集體經濟組織，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織和村內集體經濟組織參照本條例執(zhí)行。第四十五條 本條例自2008年1月1日起施行。中共溫州市委 溫州市人民政府關于進一步推進城鄉(xiāng)統籌綜合改革的若 干 意 見各縣（市、區(qū)）委、人民政府，市直屬各單位：為深入貫徹黨的十七屆三中、四中、五中、六中全會精神和省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，加大破除城鄉(xiāng)二元體制力度，扎實推進全國農村改革試驗區(qū)各項工作，加快形成我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，現就進一步推進城鄉(xiāng)統籌綜合改革提出如下意見。一、深刻認識進一步推進城鄉(xiāng)統籌綜合改革的重要性2011年，是我市城鄉(xiāng)

19、統籌綜合改革全面啟動并取得較大成效的一年。全國農村改革試驗區(qū)與試驗項目獲得批準，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整全面完成，“1650”大都市框架雛形基本形成，農房改造集聚建設邁開步伐，以要素市場化為取向的“三分三改”工作積極推進，基層組織“轉、并、聯”和農村新社區(qū)建設取得階段性成果，農村金融體制改革有所突破，城鄉(xiāng)公共服務均等化有新進展，城鄉(xiāng)社保實現可轉換，破除城鄉(xiāng)二元體制有了良好開端，農村改革與發(fā)展形勢總體良好。當前，國際金融危機持續(xù)蔓延，世界經濟增長明顯減速，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業(yè)農村發(fā)展的沖擊不斷顯現。特別是目前我市正經受金融風波的考驗，阻礙經濟社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展的因素復雜化、多變

20、化。同時，在城鄉(xiāng)統籌發(fā)展中，我市城鄉(xiāng)二元體制遠未消除，城鄉(xiāng)要素自由流動的制度障礙依然存在，農村產權改革的基礎工作比較薄弱，農房改造集聚建設的瓶頸制約尚未突破，公共服務的城鄉(xiāng)差距仍然很大，干部群眾的思想認識與改革發(fā)展的形勢要求還有差距，而且隨著城鄉(xiāng)統籌綜合改革進一步深入，解決這些矛盾問題的難度更大、要求更高。面對新情況、新挑戰(zhàn)，能否把握新機遇、提出新舉措，突破發(fā)展瓶頸，加快推進城鄉(xiāng)統籌綜合改革，對于提振全市上下信心，加速溫州轉型發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。全市上下一定要深化思想認識，把進一步推進城鄉(xiāng)統籌綜合改革作為從根本上解決好“三農”問題，實現城鄉(xiāng)協調發(fā)展的重要途徑；作為“學趕杭甬、比追青廈”，實

21、現溫州全省領先、全國一流的重要舉措；作為加速轉型發(fā)展，建設“三生融合幸福溫州”的重要載體，迎難而上，攻堅克難，大膽破解體制機制問題，進一步鞏固和擴大改革發(fā)展成果，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化格局。二、進一步推進城鄉(xiāng)統籌綜合改革的總體要求 2012年，是我市全面深化城鄉(xiāng)統籌綜合改革的關鍵一年。總體要求是：按照中央和省委、省政府的統一部署，充分利用全國農村改革試驗區(qū)平臺，著眼變革不適應城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生產關系和社會關系，以要素市場化為導向，以“三分三改”為核心，以農房改造集聚建設為切入點，以完善政策支持體系為保障，全面深化城鄉(xiāng)統籌綜合改革，為推進溫州轉型發(fā)展、建設“三生融合幸福溫州”奠定堅實基礎。

22、主要目標是：完成縣域內農房改造集聚區(qū)布點規(guī)劃，新增農房改造集聚率5%以上，完成80%的行政村股改任務，完成試點縣的戶籍改革任務，實現農村居民人均純收入增長13%以上。三、進一步推進城鄉(xiāng)統籌綜合改革的主要任務（一）扎實推進全國農村改革試驗區(qū)工作。1、把握改革方向。把保障農民權益、增進農民利益作為根本目的，把集約節(jié)約配置資源和促進發(fā)展要素無障礙流動作為重要抓手，把同步推進工業(yè)化、城市化和農業(yè)現代化作為基本路徑，按照“超前探索、先行先試、封閉運行、風險可控”的試驗原則，堅持面上改革創(chuàng)新與點上改革試驗相結合，促進城鄉(xiāng)資源合理配置、要素平等交換、經濟互促共進、社會和諧共融。2、突出改革重點。根據國家批準

23、的農村改革試驗區(qū)“農村產權制度改革試驗方案”，按照突出重點、配套推進的要求，敢于突破現行政策和體制，鞏固擴大“三分三改”、農房改造集聚建設的成果，加快建立農村土地承包經營權流轉和農村集體資產產權制度；按照“1650”大都市框架，不斷完善功能區(qū)、中心鎮(zhèn)、農村新社區(qū)治理結構，推進村級組織“轉、并、聯”工作，健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層管理體制；積極探索農村集體建設用地和宅基地用益物權流轉等制度，為加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局提供強大動力和制度保障。3、明確改革要求。建立試驗區(qū)工作協商制度，及時協調解決改革試驗的重大問題。建立以試驗區(qū)領導小組副組長為各試驗子課題牽頭人、各試驗子課題的執(zhí)行單位“一把手”為責任人的項

24、目責任制；實行試驗項目縣（市、區(qū)）委書記負責制。各地各部門要抓緊制定試驗項目具體實施方案，積極穩(wěn)妥地推進改革試驗工作。市試驗區(qū)辦公室對試驗項目工作進度、完成質量、試驗效果統一組織評估，評估結果作為各級黨政領導干部政績考核的重要內容。三年內全面完成“農村產權制度改革”試驗課題的試驗任務。（二）進一步推進農房改造集聚建設。4、強化規(guī)劃引領。在“1650”大都市框架下，與土地利用總體規(guī)劃和產業(yè)布局規(guī)劃相銜接，加快編制各層次區(qū)域總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)，組織編制農房改造集聚建設中長期規(guī)劃（20122020年），年內全面完成縣域內農房改造集聚區(qū)布點規(guī)劃。順應城市化趨勢，按照有利于農民進城入鎮(zhèn)、安居樂業(yè)的要求

25、，農房改造集聚項目主要布局在有二、三產業(yè)支撐的都市型功能區(qū)、大都市副中心、區(qū)域性中心鎮(zhèn)。原則上，都市型功能區(qū)、大都市副中心農房改造集聚區(qū)規(guī)模要在150畝以上，區(qū)域性中心鎮(zhèn)要在80畝以上。同步規(guī)劃集聚區(qū)的水電氣路、文教衛(wèi)體、購娛玩樂等大配套設施。 5、強化用地保障。加強土地利用計劃管理，確保每年大于10%的新增用地指標用于農房改造集聚建設。繼續(xù)盤活轉而未供、供而未用的土地，通過功能置換、調劑使用、提高容積率等方式，優(yōu)先滿足農房改造集聚建設的用地需求。千方百計運用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點政策，做好建新拆舊項目區(qū)的報批工作，加大農村土地綜合治理力度，保障農房改造集聚建設用地可滾動、可持續(xù)利用。積極

26、探索農村集體建設用地用于農房改造集聚的辦法。6、強化資金保障。做大做強縣級投融資公司，加強各投融資公司與銀行業(yè)金融機構的對接力度，提高農房改造集聚建設項目的融資能力。通過銀行貸款、委托貸款、發(fā)行債券、信托、代建融資、BT模式等多種形式，充分利用銀行、社保、保險、大型國有企業(yè)、民間等資金，參與農房改造集聚建設項目。農房改造集聚建設項目“四證”齊全后，項目建設主體可通過利息補償和獎勵政策，引導農民自愿提前交付集聚建房款。7、改進集聚方式。堅持政府主導、農民自愿、操作規(guī)范、節(jié)約用地、統籌推進的原則，按照就地就近安置和跨區(qū)域搬遷相結合的農房改造集聚辦法，優(yōu)先考慮就地就近安置需求，加大力度扶持跨區(qū)域和連

27、片整村搬遷。引導下山脫貧、防災避險、生態(tài)移民、工程拆遷安置群眾遷入農房改造集聚區(qū)，各級財政予以重點扶持。加大困難群眾參與農房改造集聚建設的住房救助力度。積極探索農民合作建房方式。各地要制訂出臺農戶多余置換房與保障房的對接政策。（三）進一步深化農村產權制度改革。8、規(guī)范村經濟合作社職能。按照政經分開，進一步明確村經濟合作社職責。原以村委會開設的賬戶、賬套，更改到村經濟合作社。有關農村集體的資源開發(fā)與利用、資產經營與管理、生產發(fā)展與服務、集體土地征收、財務管理與分配等事務，由村經濟合作社經營管理。加強農村集體資金、資產、資源管理，兩年內完成清查核實工作。全面開展農村產權確權、登記、頒證工作，夯實農

28、村產權制度改革的基礎。9、加快推進股改工作。堅持依法依規(guī)、民主決策、因地制宜、分類指導的原則，確保全市農村股改平穩(wěn)有序推進。原則上股權設置不設集體股，只設社員個人股。股權一般由人口福利股和勞動貢獻股構成，并實行股權一次配置永久不變。股改中對于人員分類定策，宜簡不宜繁。股改后組建的村股份經濟合作社，工商部門視同村經濟合作社，參照浙江省村經濟合作社組織條例予以登記，資產變更免征營業(yè)稅和所得稅。建立和完善村股份經濟合作社法人治理結構，加快向現代企業(yè)發(fā)展。年內80%的行政村完成股改并建立村股份經濟合作社，2013年全面完成。10、加快推進地改工作。提倡農用地（林用地）“定量不定位”的確權做法，加快組建

29、土地合作社，其土地流轉、開發(fā)利用、利益分享按照原規(guī)定執(zhí)行。年內80%的行政村建立村土地合作社，2013年實現全覆蓋。同步推進林權制度改革，提倡統一經營和均股均利分配方式，鼓勵森林資源流轉和抵押。加快土地確權、登記、頒證，積極推進農村集體建設用地使用權交易，積極探索農村宅基地在縣域范圍內置換和流轉。健全縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級土地流轉服務組織，加強土地流轉糾紛調解仲裁組織規(guī)范化建設，完善土地流轉扶持政策。11、加快產權登記與交易平臺建設。加快建立農村產權登記與交易平臺，具體承擔土地承包經營權、農村集體林權、農村集體資產股權、農村房屋宅基地用益物權、農村集體建設用地使用權等農村產權

30、的登記和交易服務。年內完成農村產權登記與交易平臺的組織構架、運行機制、軟件招投標等基礎性工作，并實現掛牌運作。（四）進一步深化農村金融體制改革。12、積極發(fā)展農村金融組織和金融機構。做好溫州國家金融綜合改革試驗區(qū)的申報創(chuàng)建工作，充分利用試驗區(qū)平臺，擴大小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社試點，拓寬農村融資渠道。鼓勵和引導農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、涉農企業(yè)和單位，參股農村各類新型金融組織。積極穩(wěn)妥地推進農村合作金融機構股份制改革，努力實現農村合作金融機構由地方性金融機構向區(qū)域性金融機構跨越、由傳統型金融機構向創(chuàng)新型金融機構跨越。13、創(chuàng)新農村金融服務。鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新涉農貸款方

31、式，完善農房、承包地經營權、林權、海域使用權、農戶聯保等各類抵押擔保制度，加快農村信用體系建設，提高金融支農服務水平。鼓勵銀行機構加大對農房改造集聚建設的貸款支持，爭取優(yōu)惠政策給予農民置換房辦理按揭貸款。積極開展城鄉(xiāng)小額貸款保證保險試點，完善政策性農業(yè)保險和農房保險，大力發(fā)展農業(yè)合作保險等涉農保險。（五）進一步理順功能區(qū)和中心鎮(zhèn)管理體制。14、理順功能區(qū)管理體制。功能區(qū)在其區(qū)域內行使統一戰(zhàn)略決策、規(guī)劃編制、政策制定、開發(fā)建設、協調指導、對外招商等“六統一”職能，街（鎮(zhèn)）主要負責各轄區(qū)內的社會管理和行政事務。鼓勵實行“區(qū)街（鎮(zhèn)）合一”的體制，作為過渡形式的“區(qū)（街、鎮(zhèn)）統分”的功能區(qū)應通過深化行

32、政區(qū)劃調整，盡快向“區(qū)街（鎮(zhèn)）合一”的體制轉換。功能區(qū)管委會為縣（市、區(qū)）政府的派出機構?？h（市、區(qū)）政府根據功能區(qū)建設任務向其授權，對于開發(fā)建設任務重的功能區(qū)，可賦予其項目開發(fā)建設的縣級管理權限。整合功能區(qū)管委會范圍內的各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和工程建設指揮部等機構，其職能由功能區(qū)管委會承接。功能區(qū)管委會主要領導可根據工作需要適當高配?？h級部門分局及其它派駐機構主要領導任免需書面征求功能區(qū)黨委意見。功能區(qū)原則上實行浙委辦2010115號文件確定的省級中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)級財政體制。15、理順中心鎮(zhèn)管理體制。研究制定中心鎮(zhèn)擴權事項目錄，建立職責明確、權責對應的責任機制，確保擴權事項有效落實、規(guī)范運行。擴展便

33、民服務中心的服務功能，將中心鎮(zhèn)及縣級部門駐鎮(zhèn)機構承接的擴權事項及承擔的審批事項統一集中到便民服務中心辦理。進一步理順縣（市、區(qū)）與中心鎮(zhèn)的財力分配關系，在縣級財政保持一定統籌能力的前提下，實現財力適度向中心鎮(zhèn)傾斜。切實保障中心鎮(zhèn)建設用地需要，安排一定的用地計劃指標，切塊下達給中心鎮(zhèn)。按照一鎮(zhèn)一平臺，每個中心鎮(zhèn)根據需要建立1家以上國有獨資的鎮(zhèn)級投融資主體（公司）。落實中心鎮(zhèn)干部高配政策。（六）進一步推進農村新社區(qū)建設。16、加快農村新社區(qū)建設步伐。把村級組織“轉、并、聯”作為基層社會管理體制創(chuàng)新的基礎性工作來抓，加快“并”和“轉”的步伐。完成“三分三改”的農村新社區(qū)要依規(guī)定履行報批成立手續(xù)。按照

34、集約節(jié)約用地、突出鄉(xiāng)土風情、建設綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的要求，加快編制農村新社區(qū)、特色文化村建設和古村落保護規(guī)劃。在編制規(guī)劃和開發(fā)建設時，各縣（市、區(qū)）人民政府要嚴格標準，落實農村新社區(qū)集聚規(guī)模、公共服務能力、基礎設施建設標準等要求。17、完善農村新社區(qū)管理服務體制。以推行社區(qū)化黨建為契機，進一步健全以社區(qū)黨組織為核心的領導結構，合理劃分議事監(jiān)督委員會、管委會和“轉、并、聯”之后建立的居委會等機構職能和權責邊界，不斷探索完善社區(qū)內部治理結構，形成有效工作激勵和權力制衡機制。推進農村新社區(qū)服務中心建設，強化政府組織提供的公共服務，完善市場主體提供的商業(yè)服務，培育發(fā)展社區(qū)社會組織提供的非營利性服務，鼓

35、勵志愿者提供的互助服務。加快社區(qū)負責人專職化配備，加快撤銷鎮(zhèn)屬辦事處。開展農村新社區(qū)規(guī)范化建設和示范社區(qū)創(chuàng)建活動。分級下派農村工作指導員，具體指導開展農房改造集聚建設、“三分三改”和社區(qū)服務等工作。（七）切實推進戶籍管理制度改革。18、積極穩(wěn)妥推進戶改試點。按照“一元化”戶口管理制度要求，取消農業(yè)和非農業(yè)等各類不同戶口性質劃分，統一稱為“溫州市居住居民戶口”。實行實有人口、實有居住、實有房屋“三實有管理”新模式，形成“見房知人、見人知房、查房知人、查人知住”的實有人口管理工作新格局。按照“黨委領導、政府負責、部門履職、社區(qū)實施”的要求，由公安部門牽頭，相關部門密切配合，抓緊制定落實戶籍改革相關

36、配套政策，確保戶籍管理制度改革順利推進。試點縣在積極推進股改、地改的同時，年內完成戶籍管理制度改革任務。19、切實保障群眾合法權益。戶籍管理制度改革后，轉戶農民原有的合法權益不受損害，其原有的土地和山林承包經營權、宅基地使用權、房屋所有權予以保留，其村組織社員身份和村集體經濟組織成員身份保持不變，其本人可繼續(xù)執(zhí)行農村居民的計劃生育政策。對就學、參軍等特殊戶口回遷對象，應當界定其具備社員資格。今后出臺的有關政策措施，不得與戶口性質掛鉤。（八）進一步推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。20、促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。進一步調整農村教育設施布局，加大優(yōu)質教育資源向農村輻射力度，加快農村新社區(qū)基層教育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)把

37、新農村新校園改建工作列入政府為民辦實事項目。加大農村教育經費投入，提高農村學生生均公用經費標準，落實農村學生資助制度和農村教師特殊津補貼。加強農民教育服務和培訓，深入開展“雙證制”成人高中學歷教育。建立健全農村新社區(qū)服務中心社區(qū)教育工作機制。全面啟動城鄉(xiāng)教師流動機制，加強農村中小學教師、校長培訓力度。21、優(yōu)化農村醫(yī)療衛(wèi)生服務。按照“1650”大都市區(qū)規(guī)劃布局，調整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃。理順衛(wèi)生管理體制，撤擴并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）實行機構設置、人員準入、藥械購銷、財務管理、業(yè)務管理、信息化管理“六統一”緊密型一體化管理。改建提升村衛(wèi)生室，加快實現“醫(yī)療衛(wèi)生服務全覆蓋”。

38、加大衛(wèi)技人才隊伍建設力度，完善多形式、多途徑的培養(yǎng)培訓方式，建立健全各類基層衛(wèi)技人員培養(yǎng)培訓制度。22、加快農村文體事業(yè)發(fā)展。增強公共文化產品供給和服務的能力，發(fā)揮文化惠民工程的社會效益。加快建設縣級“三館”、中心鎮(zhèn)（城市街道）文化中心、社區(qū)文化服務中心和公共圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，形成“農村新社區(qū)30分鐘文化圈”。加快縣級體育中心建設，抓緊做好中心鎮(zhèn)公共體育設施建設規(guī)劃，逐步完善農村社區(qū)體育設施。（九）進一步推進社會保障體系建設。23、完善城鄉(xiāng)一體化社會保障制度。以完善社會保障體制機制建設和提高社會保障公共服務水平為重點，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)居民、制度統一、管理規(guī)范、服務高效的社會保障體系。建立城鄉(xiāng)各類

39、養(yǎng)老保障制度之間的轉移銜接通道，實行不同制度之間相互轉換順暢。加快建立統一的社會基本醫(yī)療保險制度，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療制度整合到基本醫(yī)療保障體系框架內。全面實行門診統籌，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平。24、全面推行社會保障市民卡。建立標準統一、全市聯網的社會保障管理服務信息系統，深入推進社會保障市民卡工程建設，進一步整合人力資源、社會保障系統資源和政府公共服務資源，拓展公共事業(yè)、公共服務應用，逐步實現“一卡多用、一卡通用”。（十）進一步推進農民增收和低收入農戶奔小康。25、創(chuàng)新農業(yè)經營制度。以農民增收為目標，以農業(yè)轉型為動力，以都市型現代農業(yè)為方向，以農業(yè)“兩區(qū)”為主載體，增加技術、資

40、本等要素投入，發(fā)展農戶聯合與合作，加快構建集約化家庭經營與產業(yè)化合作經營相結合的新型農業(yè)經營體制。探索建立耕地保護補償機制。落實農業(yè)專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等現代農業(yè)主體配套設施建設用地政策。探索現代農業(yè)人才培養(yǎng)機制，落實大中專畢業(yè)生參與現代農業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的鼓勵政策。完善農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管“三位一體”基層農業(yè)公共服務體系，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農業(yè)公共服務中心。探索以政府購買服務的方式，鼓勵農業(yè)教育、科研和推廣機構參與農業(yè)技術推廣。26、盤活增加農民資產。保障農民宅基地用益物權，探索建立宅基地有償使用、有償退出和縣域內置換的機制。鼓勵農村集體經濟組織利用已取得的

41、合法建設用地使用權和集體林權，以入股、聯營、出租等方式參與開發(fā)經營。鼓勵土地承包經營權作價入股專業(yè)合作社。優(yōu)先支持經過股份改造的村股份經濟合作社，大力發(fā)展物業(yè)經濟。農民農房改造集聚點的閑置住房納入城市公租房體系，提高農民財產性收入。27、鼓勵農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力實施農村勞動力素質提升工程，重點抓好轉移就業(yè)技能、崗位技能和農村實用人才培訓。積極拓寬農民就業(yè)渠道，扶持發(fā)展農村小微企業(yè)、來料加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和社區(qū)服務業(yè)。鼓勵農房改造集聚區(qū)內的農民就地就近就業(yè)，對吸納當地農民就業(yè)的企業(yè)在社保、稅收方面給予優(yōu)惠政策。28、加大扶貧開發(fā)力度。大力扶持低收入農戶集中村、地質災害村、珊溪（趙山渡）庫區(qū)村群眾，

42、搬遷到縣城、中心鎮(zhèn)農房改造集聚區(qū)。加大扶貧開發(fā)整村推進力度，推進西部生態(tài)產業(yè)帶和“山上溫州”建設。加大金融扶貧力度，增加小額信貸扶持資金。鼓勵低收入農戶集中村建立封閉式、互助性、非贏利的扶貧資金互助社。走社會化扶貧路子，研究新一輪扶貧標準，落實職能扶貧工作，深化“山海協作”工程，實行“組團幫扶”方式，加大財政投入力度，助推欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。年內實現低收入農戶集中村收入增幅高于全市平均水平，低收入農戶年人均純收入超過4000元的達到75%以上。四、進一步加強對城鄉(xiāng)統籌綜合改革的領導（一）加強組織領導。各級黨委、政府主要領導要親自抓城鄉(xiāng)統籌綜合改革工作。市、縣（市、區(qū)）黨政領導班子成員要掛鉤聯系統籌

43、城鄉(xiāng)綜合改革的具體項目。市、縣（市、區(qū)）農口單位合署辦公的同時，要加強城鄉(xiāng)統籌綜合改革辦公室的人員力量。各級干部要轉變作風，深入基層，大膽創(chuàng)新，大膽實踐，積極探索城鄉(xiāng)統籌綜合改革新經驗新路子。（二）明確部門職責。各級各有關部門要進一步解放思想，認真梳理涉及本部門職能的法律法規(guī)政策，針對那些不合時宜、過于籠統、相互矛盾和尚未涉及的內容，研究提出相應的改革思路和建議。要切實加強對統籌城鄉(xiāng)綜合改革工作的指導服務、跟蹤評估、監(jiān)督檢查，對改革涉及的相關事項給予適當放權、相關項目給予優(yōu)先安排，對改革需要突破的相關制度和政策，積極爭取上級有關部門的支持。（三）加大投入力度。建立完善公共財政支農投入機制，市、

44、縣（市、區(qū)）財政支農資金同比增幅要高于上年財政收入的增長幅度。落實加快城鄉(xiāng)統籌綜合改革的各項政策，集中財力辦大事。強化財政資金的績效考核，提高資金的使用效率。（四）嚴格督查考核。以農房改造集聚建設、“三分三改”為重點，建立健全統籌城鄉(xiāng)綜合改革考核指標體系和考核管理辦法，并將考核結果作為對各級黨政領導干部政績考核的重要依據。建立城鄉(xiāng)統籌綜合改革月、季工作例會制度，實行農房改造集聚建設、“三分三改”工作和農村新社區(qū)建設進展情況月排名制度。（五）加強宣傳引導。按照抓點帶面、典型引路的做法，積極開展城鄉(xiāng)統籌綜合改革示范鎮(zhèn)、示范社區(qū)、示范項目創(chuàng)建活動。加強政策宣傳、典型推廣、教育培訓和思想引導，增強廣大

45、基層干部推進城鄉(xiāng)統籌綜合改革的自覺性、主動性，強化廣大農民的主體意識，營造改革發(fā)展的良好氛圍。中共溫州市委溫州市人民政府2012年1月1日附2關于進一步推進農村集體資產產權制度改革的實施意見為優(yōu)化農村資源要素市場化配置，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，按照國家批準的農村改革試驗區(qū)“農村產權制度改革試驗方案”要求，根據市委、市政府關于進一步推進城鄉(xiāng)統籌綜合改革的總體部署，現就進一步推進農村集體資產產權制度改革提出如下實施意見。一、總體要求（一）指導思想。緊緊圍繞城鄉(xiāng)統籌綜合改革目標，按照政經分開、資地分開、戶產分開和股改、地改、戶改“三分三改”的要求，進一步理順村級社會管理組織和集體經濟組織關系，全面推進村

46、經濟合作社股份合作制改革（以下簡稱股改），深化農村集體資產產權管理體制和運行機制，完善農村集體資產產權制度改革配套扶持政策和措施，促進農村資源要素市場化優(yōu)化流轉與配置，實現農民增收、農業(yè)增效，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（二）目標任務。從今年開始，全面推進農村集體資產產權制度改革。到今年底，全市80%的行政村完成農村股改任務，并組建股份經濟合作社和土地合作社；到2013年底，全市所有村經濟合作社基本完成股改任務，實現股份經濟合作社、土地合作社全覆蓋，土地流轉總面積達到80萬畝，使我市農村集體資產產權制度改革在全省、乃至全國處于領先地位。二、加強改革配套制度建設（一）全面加強村經濟合作社規(guī)范化建設。根據

47、浙江省村經濟合作社組織條例、浙江省村級組織工作規(guī)則等法規(guī)政策要求，進一步理順村經濟合作社與村民委員會的職責，全面加強和完善以村經濟合作社的組織機構、管理制度、經濟運行為主要內容的規(guī)范化建設，切實做到政經分開。原以村委會名義開設的賬戶、賬套要無條件更改為村經濟合作社。今后有關農村集體的資源開發(fā)與利用、資產經營與管理、生產發(fā)展與服務、集體土地征收、財務管理與分配等事務，依照有關法規(guī)政策規(guī)定和村經濟合作社制度進行審議后，以村經濟合作社蓋章、社長簽署為合法手續(xù)。（二）建立健全農村集體“三資”管理體系。要采取切實有效的措施，建立健全農村集體“三資”（資金、資產、資源）監(jiān)管機構、制度和網絡平臺，強化縣（市

48、、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）兩級農經部門的“三資”管理職能；加快對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）“撤、擴、并”后村級財務代理中心的整合改造，并提升為鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）農村集體“三資”管理服務中心；兩年內完成農村集體“三資”的清查核實工作，完善管理制度。實行村級報賬員持證上崗制度，切實解決好農村集體“三資”代理會計人員和村報賬員的待遇問題。到6月底，基本實現我市農村集體“三資”管理組織網絡化、產權明晰化、監(jiān)督多元化、運行公開化、管理信息化等“五化”要求。（三）抓緊完善農村土地流轉服務體系。認真貫徹落實溫州市農村土地承包經營權流轉管理暫行辦法（市人民政府令第131號），于1月底前完善縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村三級土地

49、流轉服務體系。落實縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）兩級土地流轉服務組織的編制和人員，做好農村土地流轉合同備案登記、信息收集發(fā)布、流轉合同變更備案登記、流轉檔案管理、委托流轉、權益保障等工作，規(guī)范服務行為，方便群眾，促進農村土地流轉規(guī)范健康發(fā)展。強化縣級農村土地承包仲裁機構的規(guī)范化建設，及時化解改革過程中出現的土地承包與流轉方面的矛盾糾紛。三、加強股份經濟合作社建設（一）明確農村股改的基本原則。原則上股權設置不設集體股，只設社員個人股。股權一般由人口福利股（人口股）和勞動貢獻股（農齡股）構成，并實行股權一次配置永久不變的靜態(tài)管理。其中，人口股應占量化資產總量的60%以上。各地在推進股改進程中，要加強

50、對股改的關鍵程序、環(huán)節(jié)進行精心細致的指導和監(jiān)督，切實做到民主、公開和程序到位；盡快著手化解農村集體經濟組織債務、集體資產無合法產權手續(xù)等歷史遺留問題；處理好大力推進改革與保持農村社會和諧穩(wěn)定的關系、嚴格依法依規(guī)與特殊情況實行“一村一策”的關系、激發(fā)農民群眾積極性與強化政府指導力的關系，確保全市農村股改平穩(wěn)有序推進。（二）準確把握股改法規(guī)政策。認真貫徹落實國家有關法律法規(guī)和政策，特別是計劃生育獎勵保障政策，切實維護婦女兒童的合法權益。股改資產量化范圍僅限于農村集體經營性資產，嚴禁將非經營性、資源性資產列入。村經濟合作社承接村民委員會名下的房屋、土地權屬，不征收契稅；村民委員會在資產重組過程中，通

51、過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、債務和勞動力一并轉讓給村經濟合作社的行為，不征收營業(yè)稅；對股東（社員）個人以股份形式取得的擁有所有權的企業(yè)量化資產，暫緩征收個人所得稅。（股份）經濟合作社及其社員（股東）應享有的農村集體經濟待遇和權益，不受戶籍制度改革先后的影響。（三）完善股份經濟合作社制度。抓緊完善股份經濟合作社運作機制、內部管理、投資決策、經營管理與考核激勵和股東（代表）大會、董事會、監(jiān)事會等制度，盡快走上規(guī)范化、制度化運作管理和發(fā)展軌道。股份經濟合作社成立后，首屆董事會任期根據具體情況約定，以后每屆任期時間為3年，隨同村級組織一并換屆。貫徹執(zhí)行財

52、政部村合作經濟組織財務制度（試行）及上級有關財務管理規(guī)定，加強會計核算、財務管理和公開，自覺接受農業(yè)行政主管部門指導、審計和監(jiān)督。年終分配時應兼顧國家、合作社和股東三者的關系，編制財務決算，搞好收益分配；股東分紅原則上不超過年度經營凈收入的70%，分配方案必須由董事會提出，經股東代表大會討論通過，并報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府核準后執(zhí)行。股東福利、醫(yī)療保險及救助、經營性支出均在收益分配前列支。（四）積極探索公司制改革試點。各地要根據“積極探索、深化改革，大膽創(chuàng)新、精心實施”的原則，積極探索按照現代企業(yè)制度發(fā)展的方向和要求，組織開展股份經濟合作社公司制改革試點工作。改制后的公司擁有法人財產權，其資產所有

53、權歸其所屬的股東所有，并在改制后的5年過渡期內繼續(xù)享有農村集體經濟組織待遇。特別是城中村等已失去社區(qū)管理職能、且經三分之二以上社員形成共識的股份經濟合作社，經縣級農村集體“三資”監(jiān)管機構批準后，要盡快進行公司制改制試點。四、加強土地合作社建設（一）有序推進土地合作社建設。在組織實施股改的同時，全面推進以行政村為范圍、以擁有土地承包經營權的農戶為基礎的土地合作社建設。大力提倡土地合作社作為村集體土地所有者的代表，負責管理原轄行政村農用地。農村集體林權、林地應一并納入土地合作社范疇。土地存量少的村可在股改后不再組建土地合作社，由村（股份）經濟合作社行使土地所有者職責，也可依法流轉給鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）土

54、地合作總社。在單一村土地合作社內，單個農業(yè)經營主體（含農戶）受讓土地承包經營權的比例不得超過土地合作社土地總面積的10%。（二）規(guī)范土地合作社組建程序。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要成立領導小組，為村土地合作社的建立提供指導和服務；村要成立土地合作社籌備組，負責具體組建工作。組建土地合作社應按以下程序進行：（1）由村土地合作社籌備組制訂組建方案、章程草案、社員（代表）大會選舉辦法草案、財務管理制度草案，提出社員代表、社委會、社監(jiān)會人選推薦名單，經公示7天無異議后，向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）提交成立村土地合作社的申請報告；（2）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）批復核準后，召開土地合作社成立暨第一屆社員（代表）大會，表決通過章程、選舉辦法

55、、財務管理制度，選舉產生社委會、社監(jiān)會成員；（3）召開社委會、社監(jiān)會一屆一次成員會議，分別選舉產生土地合作社社長和社監(jiān)會主任。土地合作社的組織機構、財務管理、社員代表名額、選舉權與被選舉權等參照浙江省村經濟合作社組織條例執(zhí)行。（三）抓好農村土地確權登記。土地合作社要在堅持農村土地“三不變”（集體所有權不變、家庭聯產承包制不變、雙層經營體制不變）、“三權分離”（所有權屬集體、承包權屬農戶、經營權屬使用者）的前提下，大力開展農村承包土地確權登記工作。對二輪土地承包以來，通過家庭承包方式和招標、拍賣、公開協商等其他方式取得耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地承包經營權的，進行一次全面的清理核

56、實、公示確認和登記造冊；計算社員所享有土地股權，并做好申請、填制頒發(fā)農村土地承包經營權證、土地合作社股權證等后續(xù)工作。同時，要結合農業(yè)“兩區(qū)”建設和做好農房改造集聚后閑置宅基地的復耕工作，主動做好與政府土地流轉管理部門的工作銜接，努力開展農村土地圖表化、數字化、信息化管理，以促進農村土地“定量不定位”管理和規(guī)?；鬓D，提高土地資源利用率，增加農民收入。（四）完善管理和利益分配制度。土地合作社要抓緊建立健全工作機制、人員職責、財務管理、利益分配和社員（代表）大會、社委會、社監(jiān)會議事規(guī)則等制度，盡快發(fā)揮對農村土地的經營管理職能。土地合作社社員按入股土地面積所占股份比例享有土地流轉、征收補償和安置等

57、權益，也可按村（社）原分配方案享受權益（土地流轉收益除外）。五、加快農村產權登記與交易平臺建設（一）建立管理機構。市里建立農村產權登記交易監(jiān)督管理委員會，對農村集體資產產權登記與交易進行指導、協調、服務和監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）要統籌整合涉及農村產權登記與交易的機構，改造升級為農村產權登記與交易中心，拓展服務范圍，擴大服務功能，增加登記與交易品種。在拓展服務范圍時，先從土地承包經營權流轉、農村集體資產股權開始，逐步擴大到農村集體林權和林地、農村房屋所有權、農村集體建設用地、農業(yè)生產設施使用權、農業(yè)類知識產權等產權的登記與交易服務。（二）加強基礎研究。市委農辦（市農業(yè)局）要發(fā)揮牽頭作用，在年內完成農

58、村產權登記與交易平臺、機構服務功能、登記與交易管理、軟件招投標等基礎性工作，并實現掛牌運作，使之成為全市統一交易平臺、統一信息發(fā)布、統一交易規(guī)則、統一培訓機制、統一網絡建設，及集物權、債權、股權、產權等農村生產要素交易服務為一體的綜合性、專業(yè)化農村產權登記與交易服務平臺。六、加強組織領導（一）強化組織保障。各縣（市、區(qū)）要建立由黨委、政府分管領導為組長的農村集體資產產權制度改革領導小組，切實加強對農村集體資產產權制度改革的領導。各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）黨委、政府主要領導要做到親自部署、親自指導、親自督查。農村社區(qū)作為全面推進農村產權制度改革工作的第一責任單位，要積極主動做好具體工作。要按

59、照國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見（國發(fā)200630號）的有關規(guī)定，加強縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）兩級農經機構隊伍建設，配足配強農經業(yè)務人員，確保與其所承擔的工作任務相適應。各級財政要安排專項工作經費，為全面推進農村集體資產產權制度改革提供經費保障。（二）完善配套政策。各級黨委、政府及其相關部門要加強調查研究，拓寬思路，采取措施，積極主動幫助解決農村集體資產產權制度改革中遇到的困難和問題。各縣（市、區(qū)）要加快農村土地流轉服務組織、仲裁機構的規(guī)范化建設，制定完善農村集體“三資”管理和土地合作社的確權登記、規(guī)?；鬓D，以及長期流轉（轉讓、置換）承包戶的社保等方面改革的配套扶持

60、政策，所需的經費列入財政預算。工商部門要牽頭解決村股份經濟合作社、土地合作社的注冊登記和法人地位問題。公安部門要為股改中的人口調查摸底工作提供便利。質監(jiān)部門要為股份經濟合作社、土地合作社的代碼證申領提供便利。紀檢監(jiān)察、檢察等部門要加強監(jiān)督檢查，嚴格防止利用農村股改之機低價變賣、私分、轉移財產以及揮霍浪費等造成集體資產流失的不法行為發(fā)生。（三）強化考核督查。各級農辦、農業(yè)部門要加強對農村產權制度改革的業(yè)務指導，及時牽頭協調相關部門，解決改革中遇到的問題。市委農辦（市農業(yè)局）要會同有關部門組成督導組，定期對各縣（市、區(qū)）農村集體資產產權制度改革情況進行督查和指導。本實施意見相關目標任務要求，由市委

61、農辦（市農業(yè)局）會同市考績辦細化分解，列入城鄉(xiāng)統籌綜合改革的考核指標體系，并對各縣（市、區(qū)）改革進展情況按月進行排名公布。（四）強化典型示范。各級黨委、政府及其農辦、農業(yè)部門要積極開展農村土地承包仲裁機構、農村土地流轉服務組織和村股份經濟合作社、土地合作社的規(guī)范化創(chuàng)建工作，強化典型示范、引導作用。市委農辦（市農業(yè)局）要制定規(guī)范化創(chuàng)建的有關辦法，對機構健全、人員到位、運作規(guī)范、成效顯著、驗收達標的規(guī)范化組織給予表彰獎勵。（五）營造良好氛圍。各級黨委、政府和新聞媒體單位要切實加大宣傳力度，廣泛宣傳農村集體資產產權制度改革對促進我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要作用，廣泛宣傳我市已經取得的改革成果，努力營造濃

62、厚的工作氛圍。加強教育培訓，增強廣大基層干部做好農村集體資產產權制度改革工作的自覺性、主動性和操作能力；加強政策宣傳和思想引導，強化廣大農民的主體意識，引導他們自覺、自愿和積極參與改革。關于印發(fā)溫州市農村集體資產產權制度改革操作程序（試行）的通知溫試辦201110號各縣（市、區(qū)）統籌城鄉(xiāng)綜合改革領導小組辦公室、農業(yè)局：為順利推進農房集聚建設和“三分三改”工作，加快開展農村集體資產產權制度改革，根據中共溫州市委、溫州市政府關于推進統籌城鄉(xiāng)綜合改革的若干意見（溫委20111號）和關于推進農村集體資產產權制度改革的實施意見（試行）（溫委20111號文件附件5）等文件精神，結合相關法規(guī)政策，特制定溫州

63、市農村集體資產產權制度改革操作程序（試行），現印發(fā)給你們，供各地在推進農村產權制度改革中參考應用。附：溫州市農村集體資產產權制度改革操作程序二一一年七月二十六日附件：溫州市農村集體資產產權制度改革操作程序農村集體資產產權制度改革是一項政策性強、工作量大、涉及到廣大農民群眾切身利益的工作，各縣（市、區(qū)）在推進農村集體資產產權制度改革過程中，要按照有關法規(guī)政策要求，做到認真細致、程序到位、操作規(guī)范，確保公開、公平、公正，確保我市農村集體資產產權制度改革順利推進。一、建立領導機構和專門辦公室各縣（市、區(qū)）應建立農村集體資產產權制度改革領導小組，設立辦公室，加強對農村集體資產產權制度改革工作的領導和指

64、導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應建立農村集體資產產權制度改革辦公室（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制辦），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導擔任負責人，負責具體指導農村集體資產產權制度改革工作。縣級農業(yè)部門應確定農經人員掛鉤聯系給予具體政策業(yè)務指導。二、開展宣傳動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制辦應廣泛宣傳統籌城鄉(xiāng)綜合改革和農村集體資產產權制度改革的重大意義和具體政策，充分做好宣傳發(fā)動工作，為全面實施農村產權制度改革奠定基礎。三、改制村表決實施改制決定根據農村產權制度改革宣傳動員情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制辦擬定領導班子團結、戰(zhàn)斗力強、農民群眾改革意愿強烈的村，開展農村產權制度改革（以下簡稱改制村），改制村在村黨組織領導下，由村經濟合作社社管會牽頭召開社員（代表）大會，宣傳統籌城鄉(xiāng)綜合改革和農村產權制度政策，經社