《工程管理畢業(yè)設(shè)計（論文）-建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)問題及對策.doc》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《工程管理畢業(yè)設(shè)計（論文）-建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)問題及對策.doc（14頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、安徽建筑工業(yè)學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)問題及對策姓名： 申請學(xué)位等級：學(xué)士專業(yè)：工程管理指導(dǎo)教師： 學(xué)號：建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)問題及對策摘要隨著我們經(jīng)濟(jì)不斷高速平穩(wěn)發(fā)展，和各地大發(fā)展大生產(chǎn)的政策引導(dǎo)下，建筑工程業(yè)發(fā)展迅猛，而建筑工程往往又以招投標(biāo)作為最具競爭力的一種采購方式，招投標(biāo)正不斷地深入到社會生活的各個方面，不但對宏觀經(jīng)濟(jì)帶來影響，而且正不斷融入到微觀個體的行為中。 招投標(biāo)行為一方面促進(jìn)了建筑工程市場的繁榮和平穩(wěn)發(fā)展，優(yōu)化了建筑工程資源的合理配置，節(jié)約了建筑工程投資，提高了建筑工程的質(zhì)量，明確了建筑工程的目標(biāo)。但是我國實行招投標(biāo)時間還不長，很多業(yè)務(wù)還屬于初級階段，行業(yè)規(guī)范化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不

2、夠，在這其中滋生了暗箱操作和腐敗行為，正是因為招投標(biāo)的作用以及它的深遠(yuǎn)影響，行業(yè)對于招投標(biāo)要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。關(guān)鍵字：建筑工程 招投標(biāo) 法規(guī) 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 透明 The problem and countermeasure of construction projects tenderingWith the constant high speed and steady development of our economic,and the guide of development and production policy in every city ,construction projects i

3、s developing rapidly,and we always use the tendering as the most competitive way to purchase,tendering is going deep into to the each aspect of society,not only to the macro-economy,but also to the behaviour of microcosmic individual constantly.One side,tendering promote the flourishing and steady d

4、evelopment of construction projects market,optimize the resource allocation of construction projects,save the investment of construction projects,improve the quality of construction projects,clear the aim the construction projects.But this policy has not been used for a long time in our country,some

5、 professional work is still belonging to the primary stage,and we should improve the standardization of this industry,the reason of black case work and corruption is the effect and influence of tendering,so we have to strengthen the management and supervision. Key Word: construction projects Tenderi

6、ng Law Industry standard Transparent 目錄1. 建筑工程招投標(biāo)的發(fā)展、流程和現(xiàn)狀1.1 招投標(biāo)的發(fā)展1.2 招投標(biāo)流程1.2.1 招標(biāo)1.2.2 投標(biāo)1.2.3 開標(biāo)1.2.4 評標(biāo)1.2.5 定標(biāo)1.3 我國招投標(biāo)的現(xiàn)狀2. 當(dāng)前招投標(biāo)各方面存在的問題2.1 建設(shè)單位方面2.2 投標(biāo)單位方面2.3 中介以及定標(biāo)單位方面2.4 行政主管部門及所屬管理機(jī)構(gòu)方面2.4.1 監(jiān)管手段不夠2.4.2 官商勾結(jié)，行政不作為3. 造成招投標(biāo)問題的原因3.1 立法滯后3.2 下位法與上位法相矛盾3.3 現(xiàn)行招投標(biāo)制度尚不健全3.4 行政干預(yù)和地方保護(hù)3.5 監(jiān)督管理不到位

7、4.解決招投標(biāo)問題的對策4.1深化政府改革，完善相關(guān)政策法規(guī) 4.2 采取失察責(zé)任追究制4.3 提高招標(biāo)過程的透明度，加強(qiáng)監(jiān)督4.4 實行準(zhǔn)入清出制度4.5 完善招投標(biāo)過程中的質(zhì)疑與投訴制度4.6 適當(dāng)借鑒成熟國家招投標(biāo)經(jīng)驗建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)問題及對策1. 建筑工程招投標(biāo)的發(fā)展、流程和現(xiàn)狀1.1我國招投標(biāo)的發(fā)展改革開放以來，經(jīng)濟(jì)改革揭開了我國招標(biāo)歷史發(fā)展的新篇章。1979年，我國土木建筑業(yè)最先參與國際競爭，以投標(biāo)方式在中東、亞洲、非洲和港澳地區(qū)開展國際工程承包業(yè)務(wù)。國內(nèi)建筑業(yè)于1981年在深圳和吉林開始招投標(biāo)的試點工作。深圳國際商業(yè)大廈工52000平方米，經(jīng)招標(biāo)節(jié)省投資9644萬元，工期縮短半

8、年，工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。吉林省吉林市從1985年開始在功用建筑及住宅小區(qū)試行招標(biāo)制。繼深圳、吉林招標(biāo)投標(biāo)試點工作之后，原水利電力部于1982年7月，在魯布革引水工程中首次進(jìn)行國際招標(biāo)投標(biāo)，參加投標(biāo)的企業(yè)有8家，日本大成公司以比標(biāo)底低46的價格中標(biāo)，工期縮短120天。這些招標(biāo)投標(biāo)試點的成功，在中國工程建設(shè)領(lǐng)域引起很大的反響。為推行招投標(biāo)制，在以后的二十幾年中，陸續(xù)出臺了一系列的規(guī)章、法規(guī)。1.2 招投標(biāo)流程招標(biāo)投標(biāo)的基本程序主要包括：招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)。1.2.1 招標(biāo)人們習(xí)慣于把招標(biāo)投標(biāo)的全過程，即招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)直至中標(biāo)統(tǒng)稱為招標(biāo)過程，這里所介紹

9、的招標(biāo)是指擬定以招標(biāo)方式進(jìn)行采購物資或進(jìn)行建設(shè)工程項目發(fā)包全部過程的第一步驟。招標(biāo)方式是采購的基本方式，決定著招標(biāo)的競爭程度，也是防止不正當(dāng)交易的重要手段?？傮w來看，目前世界各國和有關(guān)國際組織的有關(guān)采購法律規(guī)則都規(guī)定了公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)等三種方式。公開招標(biāo)，又叫競爭性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。由招標(biāo)人在報刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上刊登招標(biāo)公告，吸引眾多企業(yè)單位參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選取中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。按照競爭程度，公開招標(biāo)可分為國際競爭性招標(biāo)和國內(nèi)競爭性招標(biāo)。我國的招標(biāo)投標(biāo)法實際上調(diào)整的應(yīng)該是國內(nèi)競爭性招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法第二條規(guī)定：“在中華人

10、民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法?！眹鴥?nèi)競爭性招標(biāo)可能最大的問題是對投標(biāo)人的限制。雖然并無法律上的限制，但實際上的限制卻非常之多。針對這種限制，招標(biāo)投標(biāo)法第六條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。邀請招標(biāo)也稱有限競爭性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，即由招標(biāo)人選擇一定數(shù)目的企業(yè)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請他們參加投標(biāo)競爭。招標(biāo)投標(biāo)法第十一條規(guī)定：“國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部

11、門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。”邀請招標(biāo)一般以選擇3-10個參加者較為適宜，由于被邀請參加的投標(biāo)人有限，不僅可以節(jié)約招標(biāo)費用，而且提高了每個投標(biāo)者的中標(biāo)機(jī)會。1.2.2 投標(biāo)投標(biāo)是投標(biāo)人(或投標(biāo)單位)尋找并選取合適的招標(biāo)信息，在同意并遵循招標(biāo)人核定的招標(biāo)文件的各項規(guī)定和要求的前提下，提出自己的投標(biāo)文件，以期通過競爭為招標(biāo)人選中的易過程。投標(biāo)活動具有與普通買賣方式不同的兩大特點。首先是投標(biāo)人之間的競爭比較直接。招標(biāo)方在一定的期限內(nèi)接受各種投標(biāo)人提出的各種報價，并進(jìn)行比較，勢必使投標(biāo)人之間面臨相對直接的競爭，其次是投標(biāo)人之間的競爭比較綜合。投標(biāo)人要想為招標(biāo)人選中，不僅要在技

12、術(shù)、商務(wù)上具有競爭力，還要在企業(yè)資信、售后服務(wù)等方面具備優(yōu)勢。這樣，投標(biāo)人之間的競爭就體現(xiàn)出高度綜合的競爭特點。招標(biāo)人在資格預(yù)審?fù)ㄟ^后，必須按照招標(biāo)公告要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)人購買標(biāo)書。投標(biāo)人自購買標(biāo)書之后，應(yīng)立即做反應(yīng)，編制投標(biāo)文件，并及時遞交投標(biāo)書，在開標(biāo)時經(jīng)招標(biāo)人同意可以到場。1.2.3 開標(biāo)開標(biāo)是招標(biāo)人按招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函規(guī)定的時間和地點，當(dāng)眾開啟招標(biāo)文件，宣布投標(biāo)人的名稱、報價等的公開過程。開標(biāo)通常有兩種形式。第一種是公開開標(biāo)，即事先在報等媒介上公開開標(biāo)信息，通知投標(biāo)人，并在有投標(biāo)人參加的情況下當(dāng)眾進(jìn)行。第二種是秘密開標(biāo)，即主要招標(biāo)單位和咨詢專家秘密開標(biāo)，招標(biāo)人可根據(jù)實際情況邀

13、請政府代表或有關(guān)人員參加。公開開標(biāo)大會由招標(biāo)機(jī)構(gòu)主持，開標(biāo)時，由公正人查驗標(biāo)箱及招標(biāo)文件密封情況，確認(rèn)無誤后由工作人員拆封，驗證投標(biāo)資格，并當(dāng)場唱標(biāo)、記錄。1.2.4 評標(biāo)評標(biāo)是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求，對投標(biāo)人所報遞的投標(biāo)書進(jìn)行審查及評議的過程。評標(biāo)的目的在于從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、法律、組織和管理等方面對每份投標(biāo)書加以分析評價。評標(biāo)委員會由招標(biāo)機(jī)構(gòu)的代表和委托方全權(quán)代表及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家組成。評標(biāo)委員會充分地審閱研究投標(biāo)文件，有權(quán)要求投標(biāo)方代表對投標(biāo)不明確的地方進(jìn)行解釋。評標(biāo)委員會依據(jù)“公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)”的原則和標(biāo)書的要求進(jìn)行評標(biāo)。1.2.5 定標(biāo)定標(biāo)是評標(biāo)委員會在充分評審的基礎(chǔ)上

14、，最終確定中標(biāo)的過程叫定標(biāo)。招標(biāo)人通知該投標(biāo)人，并確認(rèn)其中標(biāo)，這一過程，對招標(biāo)人來講稱之為“授標(biāo)”，而對投標(biāo)人來說，則是“標(biāo)”。招標(biāo)人選定中標(biāo)人并發(fā)出通知后，中標(biāo)人應(yīng)按期協(xié)商，并且簽訂有關(guān)合同。如果中標(biāo)人因某種原因不能如約前來簽合約，則投標(biāo)時的投標(biāo)保證金就會被沒收。如果中標(biāo)人在合同或標(biāo)書規(guī)定的時間內(nèi)，沒有收到招標(biāo)單位簽訂合同的通知，中標(biāo)人以書面形式向投標(biāo)人登記撤標(biāo)并收回保證金。招標(biāo)投標(biāo)是一種高級的、有組織的、規(guī)范的交易方式，其組織性與規(guī)范性充分體現(xiàn)在招標(biāo)運做中的相對固定的程序之中。國際通用并己為各國確認(rèn)的招標(biāo)程序為：開標(biāo)前期準(zhǔn)備發(fā)布招標(biāo)公告一投標(biāo)一開標(biāo)一評標(biāo)一中標(biāo)一簽訂合同。1.3 我國招投標(biāo)

15、的現(xiàn)狀招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。建筑市場工程承發(fā)包從政府建設(shè)行政主管部門指令性計劃分配任務(wù)，到施工企業(yè)自己上市場攬取業(yè)務(wù)，再發(fā)展到今天在有形建筑市場（政府投資項目）參加競標(biāo)。在從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，由于建筑市場僧多粥少、市場競爭過度，各施工企業(yè)或其代理

16、人為了獲取承包合同采用了許多不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?。建筑市場違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，引起了社會各界廣泛關(guān)注，成為了反腐敗工作中的熱點問題。2001年以來，國家把建筑市場作為規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點，各地投入了大量人力物力展開了聲勢浩大的整頓活動，也查處了一些典型案件，然而并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)較為混亂的市場秩序。建筑市場存在的問題積重頗深，不是靠權(quán)宜之計和“運動戰(zhàn)”所能解決的，必須從目前社會大背景及建筑市場運作的制度設(shè)計中尋找原因。2. 當(dāng)前招投標(biāo)各方面存在的問題2.1 建設(shè)單位方面其主要表現(xiàn)是規(guī)避招標(biāo)。一是肢解工程，化整為零。將依法必須招標(biāo)的工程項目分解為若干小項目或分階段實施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)

17、工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；或只對項目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包。二是排斥競爭，以邀代招。想方設(shè)法找借口搞邀請招標(biāo)，縮小投標(biāo)參與人范圍，排斥潛在投標(biāo)人。有的地方或部門為了本地區(qū)、本部門的利益或個人的私利，以種種方式設(shè)置障礙，排除或限制外地企業(yè)、非本系統(tǒng)企業(yè)參加投標(biāo)，以達(dá)到內(nèi)定隊伍中標(biāo)的目的。三是權(quán)利干預(yù)，明招暗定。一些有著特殊權(quán)力的部門或個人，憑借其職權(quán)，向建設(shè)單位“推薦”承包隊伍，向總包企業(yè)“推薦”分包隊伍。采取當(dāng)面交代、暗示；讓親屬子女、身邊的工作人員出面等方式，利用職權(quán)或影響，牽線搭橋，為投標(biāo)單位暗中做工作，使“領(lǐng)導(dǎo)選中的”單位如愿以償。四是“梳妝打扮，集體決策”。如以時間緊迫等

18、為借口，將工程定義為“獻(xiàn)禮工程”、“形象工程”、搶險工程、安保工程等指令性項目，打者集體決策的幌子規(guī)避招標(biāo)。五是偷桃換李，“借殼上市”。因為外資企業(yè)、私營企業(yè)工程項目沒有納入必須公開招投標(biāo)的范圍，有的建設(shè)單位以假合同、假合作、假合股等形式，由外資(私營)企業(yè)出面辦理規(guī)劃、報建等手續(xù)，當(dāng)工程建好后再以某種形式“買”過來，從而躲避工程招投標(biāo)。2.2 投標(biāo)單位方面其主要表現(xiàn)是不正當(dāng)競爭。一是弄虛作假。一些施工企業(yè)在資質(zhì)證書上大做手腳，有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書，有的盜用或借用他人證件參加投標(biāo)。實際上根本不具備相應(yīng)施工能力和管理水平。二是收買賄賂。施工單位為達(dá)到中標(biāo)的目的，用金錢收買建設(shè)單位領(lǐng)

19、導(dǎo)、工程負(fù)責(zé)人、評標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)工作人員，串通一氣，合謀中標(biāo)。三是圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)。一種情形是建設(shè)單位在招標(biāo)前，與投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)私下接觸，在利益達(dá)成一致情況下，相互勾結(jié)，內(nèi)定中標(biāo)企業(yè)，再利用陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)的方式，串通其他幾家或更多家企業(yè)相互約定，組成臨時聯(lián)盟，制造公開招標(biāo)的假象，最終達(dá)到結(jié)盟企業(yè)中標(biāo)的目的。另一種情形是施工企業(yè)把所有參與投標(biāo)的企業(yè)串通結(jié)盟陪標(biāo)，最終達(dá)到承攬工程的目的，事后進(jìn)行利益“分配”。四是分包、轉(zhuǎn)包謀利。有的企業(yè)通過正常程序中標(biāo)后，將中標(biāo)項目直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費；還有一些資質(zhì)不夠、沒有施工經(jīng)驗，承攬工程后再私自轉(zhuǎn)包、分包給其他企業(yè)，從中獲

20、利。2.3 中介以及定標(biāo)單位方面中介主要表現(xiàn)是“中介不中”。一是設(shè)定門檻。為了使內(nèi)定好的施工隊伍順利中標(biāo)，制定傾向性條款，提高招標(biāo)資格條件，設(shè)立一些其他企業(yè)難以跨越的門坎,為意向中的投標(biāo)單位開綠燈；二是控制信息，限制投標(biāo)。在實際操作過程中，找借口隨意縮短信息發(fā)布時間、縮小公告發(fā)布范圍，造成了潛在投標(biāo)對象獲知信息的不平等。三是將依法必須公開招投標(biāo)的工程，想方設(shè)法找借口搞邀請招標(biāo)，縮小招標(biāo)范圍，排斥競爭，達(dá)到內(nèi)定隊伍中標(biāo)的目的。四是個別代理公司存在從業(yè)人員素質(zhì)不高、責(zé)任性不強(qiáng)、公司管理混亂、收費不合理等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了行業(yè)整體形象。2.4 行政主管部門及所屬管理機(jī)構(gòu)方面2.4.1 監(jiān)管手段不夠中華

21、人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法明確規(guī)定了法律責(zé)任的問題，國家計委也于2000年8月17日頒布了國家重大項目稽查辦法，然而實施過程卻遇到很多問題。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。建設(shè)部房屋建筑和市政基礎(chǔ)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法明確規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立書面合同后七日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送縣級以上工程所在地的建設(shè)行政主管部門備案。實踐中，當(dāng)事人往往采取規(guī)避法律的手段，以逃避監(jiān)督檢查。2003年10月28日，全國人大常委會建筑法檢查組對五年來建筑法的貫徹、實施情況進(jìn)行檢查后發(fā)布報告稱：工程招標(biāo)中的“黑白合同”問題很突出，“不僅相當(dāng)普遍而且難以查

22、處”。所謂“黑合同，是指建筑項目投資者在工程招標(biāo)過程中，除公開簽訂的合同外，又與中標(biāo)公司私下簽訂另一份合同，強(qiáng)迫中標(biāo)單位壓低工程款項、墊資承包等?！昂诤贤`反了招標(biāo)投標(biāo)法、合同法和建筑法，造成了建筑工程質(zhì)量隱患?！昂诎缀贤脖环Q為“陰陽合同”。在所簽訂的標(biāo)準(zhǔn)合同后面，有一份附加協(xié)議，標(biāo)準(zhǔn)合同價是虛價，私下商定的協(xié)、協(xié)議才是實價。標(biāo)準(zhǔn)合同報送市場管理部門備案，附加協(xié)議留在公司作為結(jié)算憑據(jù)。在實際運行中，建筑主管單位對于招投標(biāo)單位的監(jiān)管缺乏深度的認(rèn)識，往往無法挖出深層次的暗箱操作，這需要我們的主管部門深入學(xué)習(xí)和調(diào)查，盡可能的將違法亂紀(jì)行為扼殺在搖籃中。2.4.2 官商勾結(jié)，行政不作為主管、監(jiān)管單位

23、方面，主要是“不思進(jìn)取，疏于管理”，表現(xiàn)在執(zhí)法工作人員學(xué)習(xí)不夠，政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高，缺乏對招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制深入、系統(tǒng)的研究，管理制度、辦法陳舊，對違法違規(guī)行為不敢抓、不敢管。另外，我國全國人大建筑法執(zhí)法檢查組發(fā)布報告稱，“近年來查處的行賄受賄案件中，發(fā)生在建筑業(yè)領(lǐng)域的占三分之一以上。報告還指出：一些施工企業(yè)為承攬工程大肆行賄；一些掌握工程建筑大權(quán)的人索賄受賄，貪污挪用工程建筑資金。招投標(biāo)市場主體地位的不平衡，導(dǎo)致了主體行為的不規(guī)范。誰掌握了工程支配權(quán)，誰就得到了腐敗的資格與機(jī)會。工程投資方也就是業(yè)主方掌握著絕對的主動權(quán)，這種權(quán)利促成了不公平的交易。在工程項目的索取上，投資方的意向是至關(guān)重要的

24、，或者說是決定性的。這種權(quán)力會導(dǎo)致腐敗。河北省原國稅局局長李真就是一個典型例子。在李真貪污受賄的錢財中，有很大部分是中介費，而且全是所轄系統(tǒng)內(nèi)的工程，他最后的受賄也是一筆預(yù)支的50萬元工程中介費。為什么他能輕而易舉地拿走上千萬元，因為他手里掌握工程支配權(quán)，這反映出工程招投標(biāo)活動監(jiān)控體系的不健全，也暴露出招投標(biāo)法規(guī)存在著制約的缺憾。3. 造成招投標(biāo)問題的原因3.1 立法滯后一是現(xiàn)行的中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法于2000 年1 月1 日起施行，是我國建設(shè)工程招投標(biāo)活動的重要法律依據(jù)。由于該法是我國招投標(biāo)領(lǐng)域的一個宏觀的法律，且是我國第一部招投標(biāo)法律，因此在條款的制定上較為宏觀。招投標(biāo)法從實施到現(xiàn)在已

25、有10 年，這10 年是我國經(jīng)濟(jì)和建設(shè)領(lǐng)域飛速發(fā)展的時代，出現(xiàn)了許多新的具體的問題，但在該法律中找不到依據(jù)，因此，現(xiàn)行的中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法急需要補充和完善。二是現(xiàn)行的評標(biāo)辦法滯后，例如山西省從2001 年以來，一直實行單一的“消耗量定額”評標(biāo)辦法，經(jīng)多年運用以來，以下兩方面的問題尤為突出，一方面“消耗量定額”是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，與建筑市場的現(xiàn)狀很不適應(yīng)；二方面招標(biāo)單位、投標(biāo)企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家、工作人員經(jīng)過多年操作，已找到了“消耗量定額”評標(biāo)的“軟肋”，采取許多的手段來規(guī)避、破壞公開招投標(biāo)，正所謂“上有政策，下有對策”，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的嚴(yán)肅性和公信力。目前，我省建筑工程招投標(biāo)雖然部分

26、也采用了清單招標(biāo)的辦法，但是在評標(biāo)過程中也存在打分標(biāo)準(zhǔn)分配不合理的情況，也需要修改和完善。這樣才能給有關(guān)部門在治理和規(guī)范建筑行業(yè)時做到有法可依。3.2 下位法與上位法相矛盾例如山西省2005 年9 月頒布的山西省工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例其中有好多規(guī)定和中華人民共和國建筑法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、國務(wù)院行政監(jiān)督職責(zé)分工意見的規(guī)定相悖，按照我國執(zhí)法的規(guī)定，下位法與上位法相抵觸時，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行上位法；同位法互相抵觸時，應(yīng)明確指出執(zhí)行哪個法，廢止哪個法?，F(xiàn)行的條例既和上位法相抵觸，又和同位法相矛盾，致使執(zhí)法部門左右為難，無所適從。3.3 現(xiàn)行招投標(biāo)制度尚不健全除了法律、法規(guī)體系尚不健全外，在招標(biāo)投標(biāo)的

27、環(huán)節(jié)上缺乏一定的嚴(yán)密性和強(qiáng)制性規(guī)定，程序設(shè)計過于粗疏或存在漏洞，有一些可以人為調(diào)控的因素。二是在實際運行中，市場監(jiān)督和制約機(jī)制力度不夠，改革措施還不到位，缺乏與之配套的相關(guān)制度。一些地方性的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定和細(xì)則，往往容易造成部門封鎖、地方壟斷、多頭管理等混亂局面，同時也存在著能否有效執(zhí)行的問題。三是有形建筑市場的管理體制尚未完全理順，有的招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、有形建筑市場交易中心服務(wù)職能交叉混淆。四是對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管制約的缺失。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)屬社會中介服務(wù)組織，審批和處罰權(quán)在省級行政主管部門，市、縣行政監(jiān)管部門只監(jiān)督管理其具體的招標(biāo)事宜，在處罰上缺少硬性依據(jù)的權(quán)利，致使監(jiān)管制約乏力。3.4 行政干預(yù)

28、和地方保護(hù)一是原本可用市場原則和市場機(jī)制來解決的問題，仍采用行政的方法來處理，不僅容易出現(xiàn)行政權(quán)力的滲透，而且也不太重視建設(shè)投資效益；一些工程項目招投標(biāo)表面上看是招投標(biāo)雙方在公平互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，但實際上由于來自各方面的行政權(quán)力的制約，在一定程度上剝奪了建設(shè)單位的獨立自主權(quán)，使招投標(biāo)過程形同虛設(shè)、走過場。二是一些單位領(lǐng)導(dǎo)和主管部門，受地方保護(hù)主義的影響，直接指定施工單位，或搞對外封鎖、行業(yè)壟斷，影響招投標(biāo)活動的正常進(jìn)行；還有少數(shù)工程建設(shè)項目，所在地的群眾以種種手段相要挾，強(qiáng)行承攬施工任務(wù)，或?qū)⑺鶖埞こ淘俜欠ㄞD(zhuǎn)包、分包，強(qiáng)行推銷建筑（裝飾）材料。3.5 監(jiān)督管理難以到位一方面是由于工程招投標(biāo)監(jiān)

29、督管理部門的經(jīng)費不足、人員缺位、依據(jù)不力，致使招投標(biāo)監(jiān)管難以到位。另一方面存在對中標(biāo)后的合同簽訂、設(shè)計變更、追加工程量、竣工決算等后續(xù)情況監(jiān)管不到位的問題招投標(biāo)后續(xù)監(jiān)管上出現(xiàn)空檔，使得一些本可以通過后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，不能得到及時地暴露和糾正。4.解決招投標(biāo)問題的對策4.1深化政府改革，完善相關(guān)政策法規(guī) 政府在工程招投標(biāo)中扮演了重要角色：一方面它在政府投資工程中扮演教練員和運動員角色；二方面它又在政府工程和私人工程中扮演裁判員角色。從工程招投標(biāo)中的委托代理關(guān)系來看，它處于委托代理鏈的中間位置，起著承上啟下的作用，它既是納稅人的代理人，又是承包商、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家的委托人。它除了親自參與這

30、些委托代理活動外，它還要對整個招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)管。我國招投標(biāo)領(lǐng)域的許多腐敗現(xiàn)象都與政府行為的不規(guī)范有直接關(guān)系。所以政府相關(guān)部門的體制改革是第一位的。體制建設(shè)方面一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各類建設(shè)工程招投標(biāo)工作。二是積極推行政府投資工程“代建制”工作，進(jìn)一步完善非經(jīng)營性政府投資項目建設(shè)管理體制改革。三是盡快制訂和頒布統(tǒng)一的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法，規(guī)范評標(biāo)行為，減少人為因素對評標(biāo)的影響。四是研究、制訂限制業(yè)主代表進(jìn)入評標(biāo)委員會的具體規(guī)定。五是進(jìn)一步完善有形建筑市場的建設(shè)與管理，探索有形建筑市場發(fā)展模式，將工程建設(shè)項目納入統(tǒng)一平臺按同一標(biāo)準(zhǔn)交易運作。六是制定不良行為記錄標(biāo)準(zhǔn)，加快招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，懲罰失

31、信單位，切實解決圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、虛假招標(biāo)等問題。而在法律法規(guī)方面一是完善有關(guān)制度規(guī)定、實施辦法，增強(qiáng)操作性，明確具體行為標(biāo)準(zhǔn)、處罰措施，切實為加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理提供法律依據(jù)和法制保障。4.2 采取失察責(zé)任追究制評標(biāo)活動出現(xiàn)違反規(guī)定和評標(biāo)紀(jì)律問題，招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，故應(yīng)高度重視評標(biāo)過程的監(jiān)督，采取旁站監(jiān)督責(zé)任制，發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會不按法定程序、招標(biāo)文件的規(guī)定評標(biāo)以及招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對評標(biāo)委員會非法干預(yù)或者施加影響時，旁站監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)及時制止或予以糾正；不能礙于情面，容忍不說；在查處有關(guān)問題時，更不能護(hù)短、包庇；紀(jì)檢、監(jiān)察部門要設(shè)立舉報箱和舉報電話，搜集監(jiān)管失察信息重點查處，并公開曝光

32、。一般情況下，招標(biāo)人即為項目業(yè)主。作為建筑市場主體之一，它的行為在市場當(dāng)中有著舉足輕重的作用。在招投標(biāo)活動中，招標(biāo)人行為的不規(guī)范，對招投標(biāo)效果和工程建設(shè)質(zhì)量，投資回報等一系列的問題都有非常大的影響。在目前的情況下，規(guī)范招標(biāo)人特別是國家投資項目的招標(biāo)的行為仍存在相當(dāng)?shù)碾y度。約束招標(biāo)人的行為，一方面仍需要國家出臺相應(yīng)的法律法規(guī)、政策來完善現(xiàn)有的監(jiān)督管理體系，從不同的角度來限制招標(biāo)人的不規(guī)范行為。另一方面，重點還是在于招標(biāo)人的自律，并在政策上給予一定的支持和鼓勵，提高招標(biāo)人意識及思想層次，在市場中營造一種良好的交易氛圍。作好招標(biāo)人的工作，就可以減少其在招投標(biāo)活動中主觀意愿對綜合效益的影響，從而推進(jìn)招

33、投標(biāo)工作客觀有序的進(jìn)行。4.3 提高招標(biāo)過程的透明度，加強(qiáng)監(jiān)督紀(jì)檢和監(jiān)察部門要對各招標(biāo)中心進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督；招投標(biāo)監(jiān)督人員要參加整個招標(biāo)投標(biāo)過程，對招標(biāo)程序是否合法、評標(biāo)專家是否按規(guī)定在專家?guī)熘谐槿　⑹欠癜匆?guī)定評標(biāo)辦法進(jìn)行評標(biāo)、評標(biāo)是否公正，以及有無其他人員在其中干預(yù)等進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，對有圍標(biāo)行為的招標(biāo)工程進(jìn)行揭發(fā)，對舉報者加以保護(hù)和給予獎勵。面對競爭日益激烈的市場，許多的企業(yè)采取不正當(dāng)?shù)氖侄胃偁幰郧笊?。但在入世后，國?nèi)市場逐步開放的大環(huán)境下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)從規(guī)范的競爭活動當(dāng)中優(yōu)化自身資源配置，增強(qiáng)自身管理，提高核心競爭力，增強(qiáng)自身抵御風(fēng)險的能力。只有這樣，在開放的市場當(dāng)中

34、才能立足，才能使企業(yè)不斷的提升自己的層次，應(yīng)對瞬息萬變的市場形勢。4.4 實行準(zhǔn)入清出制度一是在對投標(biāo)單位資格審查中，要重點對項目經(jīng)理和項目班子進(jìn)行考察，建立信用檔案，對在招投標(biāo)活動中存在不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，使這些企業(yè)或人員在市場準(zhǔn)入時受到限制，以加大違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化廉政準(zhǔn)入管理。二是建立市場清出制度，通過加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)核查和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊等管理手段，對達(dá)不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員，堅決依法予以降級、不予資質(zhì)核查或清出建筑市場，或視情節(jié)輕重，停止投標(biāo)人在本地區(qū)一定期限內(nèi)的建筑市場交易活動。4.5 完善招投標(biāo)過程中的質(zhì)疑與投訴制度這一制

35、度包括:（1）詢問。投標(biāo)人對招標(biāo)活動事項有疑問的，可以向招標(biāo)人提出詢問，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及招投標(biāo)活動中必須保密的內(nèi)容如標(biāo)底、評標(biāo)委員會組成人員等。（2）質(zhì)疑。規(guī)定招投標(biāo)活動的利益方特別是投標(biāo)方可以提出質(zhì)疑的情況，提出的時間，答復(fù)的時間，質(zhì)疑的程序與方式等。（3）投訴。規(guī)定在什么情況下可以向招投標(biāo)監(jiān)督管理部門投訴，投訴的時間，答復(fù)的時間，程序與方式等。（4）行政復(fù)議或訴訟。規(guī)定在什么情況下投訴人對監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提請行政訴訟。4.6 適當(dāng)借鑒成熟國家招投標(biāo)經(jīng)驗適當(dāng)借鑒例如日本、美國等發(fā)達(dá)國家

36、的成熟經(jīng)驗，效法先進(jìn)正確的做法，再與我國實際國情相結(jié)合，使之成為對自身發(fā)展有用的東西。例如日本的“一般競爭投標(biāo)方式”和美國的“無標(biāo)底招標(biāo)”、“履約保函”和“付款保函”規(guī)則等等。參考文獻(xiàn)【1】建筑工程招標(biāo)投標(biāo)編委會。建筑工程招標(biāo)投標(biāo)M】；北京：中國建筑工業(yè)出版社，1989【2】蔣世軍。建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展與趨勢【J】；中國科技信息，2005【3】國家計委政策法規(guī)司等。中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法釋義M】；北京中國計劃出版社【4全國人大常委會中華人民共和國招投標(biāo)法【S】。頒布時間1999年10月31日【5】齊進(jìn)。我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)運行的現(xiàn)狀、存在的問題及建議。中國招標(biāo)，2004?！?】許高峰。

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