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1、農(nóng)村飲水安全農(nóng)村飲水安全 目目 錄錄 目目 錄錄 1 前前 言言 2 1 農(nóng)村飲水安全歷程農(nóng)村飲水安全歷程3 2.農(nóng)村安全飲水現(xiàn)有狀況農(nóng)村安全飲水現(xiàn)有狀況4 3.國家現(xiàn)行政策國家現(xiàn)行政策 5 4.全國農(nóng)村居民飲水安全問題及改善計劃全國農(nóng)村居民飲水安全問題及改善計劃6 5.危機農(nóng)村飲水安全的因素危機農(nóng)村飲水安全的因素 7 6 解決農(nóng)村安全飲水的思路和措施解決農(nóng)村安全飲水的思路和措施9 6.1 保障農(nóng)村飲水安全的總體思路 9 6.2 采取的主要措施10 6.2.1 工程措施10 6.2 .2 非工程措施10 7.解決農(nóng)村安全飲水問題的對策解決農(nóng)村安全飲水問題的對策 11 7.1 飲水工程規(guī)劃指導思

2、想11 7.2 基本原則 11 7.3 供水工程建設12 7.4 加大農(nóng)村飲用水水源保護和水污染防治力度13 7.5 加強水質(zhì)分析14 8.解決農(nóng)村飲水安全的意義解決農(nóng)村飲水安全的意義 15 結(jié)束語結(jié)束語 16 參考文獻參考文獻17 前前 言言 農(nóng)村飲水安全工程是德政工程、民心工程。建好管好用好這些工程，使其 正常和長期發(fā)揮作用，是各級水行政管理部門面臨的一項緊迫、長期的任務。 解決農(nóng)村飲水安全問題，不僅有助于增加農(nóng)民的福利，維護寧民的利益，促進 “三農(nóng)”問題的解決，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會有著重大的意 義。 近年來，黨中央和地反政府安排資金建設飲水工程，重點解決中心西部嚴 重缺水

3、地區(qū)或因水污染嚴重地區(qū)農(nóng)民的飲水安全困難問題，但仍有一些地區(qū)的 農(nóng)村飲水存在高氟、高伸、苦咸、工業(yè)污染、微生物等有害物質(zhì)嚴重超標等水 質(zhì)問題。農(nóng)村飲水不安全問題直接影響農(nóng)民身體健康、農(nóng)村穩(wěn)定，成為國家和 社會最關心、最迫切姐姐的民生問題。 雖然近年農(nóng)村飲用水安全受到了國家和社會的廣泛重視，農(nóng)村飲水安全在 全國大力推行。隨著當前社會主義新農(nóng)村建設的不斷推進，農(nóng)村飲水安全工程 日益成為建設的一個重點和難點。有關農(nóng)村飲水工程的背景和政策依據(jù)鮮有報 道，工程雖有進展但遇到許多問題。在國家政府的大力支持下，對農(nóng)村飲水安 全工程的建設，盡快解決農(nóng)民飲水問題，保證農(nóng)民吃到安心水、放心水。 關鍵詞：關鍵詞：飲

4、用水安全，水資源，規(guī)劃，措施，對策 1 1 農(nóng)村飲水安全歷程農(nóng)村飲水安全歷程 中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口多達 9.43 億，農(nóng)村居民一水條件的改善歷來 是國家和人民關心的重大事項。農(nóng)村飲水安全工程是一項旨在改善農(nóng)村居民飲 用水取水困難，水質(zhì)不潔、水量不足和人供水保障率低的公益性系統(tǒng)工程。我 國農(nóng)村飲水安全工程大致經(jīng)歷以下幾個階段： 第一階段，20 世紀 50-60 年代，國家重視的以灌溉排水為重點的農(nóng)田水利 建設，結(jié)合蓄、飲、提等灌溉工程，解決了一些地方農(nóng)村飲水困難問題。 第二階段，70-80 年代，農(nóng)村飲水安全問題正式列入政府工作議事日程。 第三階段，90 年代，解決農(nóng)村飲水困難正式納入國家

5、規(guī)劃，到 1999 年底， 全國累計解決約 2.16 億農(nóng)村飲水困難。 第四階段，2000-2004 年，各級政府加大農(nóng)村飲水解困工作力度，基本結(jié)束 了我國農(nóng)村嚴重缺乏飲用水的歷史。 第五階段，2005 年至今，我國制定農(nóng)村安全飲用水工程新規(guī)劃和統(tǒng)一建設標準， 農(nóng)村飲用水逐步進入規(guī)范化建設的新的歷程。 2.2.農(nóng)村安全飲水現(xiàn)有狀況農(nóng)村安全飲水現(xiàn)有狀況 我國是一個農(nóng)業(yè)大國，同時又是世界上人口最多的發(fā)展中國家，經(jīng)濟社會 發(fā)展水平與世界上發(fā)達國家相比還有較大差距，特別是農(nóng)村還比較落后。受自 然和經(jīng)濟、社會等條件的制約，農(nóng)村居民飲水困難和飲水安全問題長期存在， 加上我國長期的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)發(fā)展政策，使

6、農(nóng)村供水設施十分薄弱。城市自 來水等基礎設施建設由于政府投入力度大，發(fā)展很快；而大多數(shù)農(nóng)村供水設施 主要靠村集體和農(nóng)民自建，投入不足，造成農(nóng)村供水以傳統(tǒng)、落后、小型、分 散、簡陋的供水設施為主，自來水普及率低。 目前我國農(nóng)村安全飲水發(fā)展水平與中等發(fā)達國家相比存在明顯的差距。據(jù) 有關資料介紹，世界上中等發(fā)達國家農(nóng)村安全飲水普及率在 70%以上，發(fā)達國 家在 90%以上。我國的安全飲水率大致為東部 70%，中部 40%，西部還不到 40%。農(nóng)村飲用水源主要來自大自然的的泉水、井水等基本上不采取任何凈化措 施直接飲用火燒開引用。2005 年，水利部、衛(wèi)生部聯(lián)合組織開展以縣為單位的 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)

7、查和評估工作，結(jié)果表明，全國尚有 3.23 億農(nóng)村人口存在 飲水不安全問題。其中東部地區(qū) 7780 萬，中部地區(qū) 1.3 億，西部地區(qū) 1.15 億 人。3.23 億飲水不安全人口中各類飲水不安全的有 2.27 億人，水量不足、取 水不方便和供水保障率低的有 9600 萬。2.27 億水質(zhì)不安全人口中，飲用水氟、 砷含量超標的有 5370 萬人，引用苦咸水的有 3850 萬人，地表水貨地下水被污 染的有 9080 萬人，水質(zhì)中鐵錳超標的有 4410 萬人。 目前，農(nóng)村飲水安全工程的主要類型有如下幾類：一類是已經(jīng)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供 水一體化的工程；第二類為多村聯(lián)合供水工程；第三類，單村供水工程；第四 類

8、，單戶工程。前三類為集中供水工程，第四類為分散供水工程。通過集中式 供水工程解決飲水問題的人口有 3.4 億，占 36.5%，而分散式占 63.5?？梢姡?我國農(nóng)村仍以傳統(tǒng)、落后的分散式供水為主。一方面，大量的農(nóng)村飲水工程是 落后的、簡陋的、低標準的，解決農(nóng)村飲水問題的周期趕不上老化破損的周期， 許多地區(qū)總是處于低水平重復的狀態(tài)；另一方面，高氟水、高砷水、苦咸水、 污染水、血吸蟲病等嚴重危害群眾身體健康的飲水水質(zhì)問題依然廣泛存在。 3.3.國家現(xiàn)行政策國家現(xiàn)行政策 （1）加快中小河流治理和小型水庫除險加固。中小河流治理要優(yōu)先安排洪 澇災害易發(fā)、保護區(qū)人口密集、保護對象重要的河流及河段，加固堤岸

9、，清淤 疏浚，使治理河段基本達到國家防洪標準。鞏固大中型病險水庫除險加固成果， 加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復防洪庫容，增 強水資源調(diào)控能力。推進大中型病險水閘除險加固。山洪地質(zhì)災害防治要堅持 工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測預警體系，加快實施 防災避讓和重點治理。 （2）抓緊解決工程性缺水問題。加快推進西南等工程性缺水地區(qū)重點水源 工程建設，堅持蓄引提與合理開采地下水相結(jié)合，以縣域為單元，盡快建設一 批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農(nóng)民興建小微型水利設施，顯著提高 雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問 題。 （3

10、）提高防汛抗旱應急能力。盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責、部 門協(xié)作、反應迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。加強監(jiān)測預警能力 建設，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預報水平。建立專業(yè)化與社會 化相結(jié)合的應急搶險救援隊伍，著力推進縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務組織建設，健 全應急搶險物資儲備體系，完善應急預案。建設一批規(guī)模合理、標準適度的抗 旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。加強 人工增雨（雪）作業(yè)示范區(qū)建設，科學開發(fā)利用空中云水資源。 （4）繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全建設。到 2013 年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問 題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水

11、問題。積極推進 集中供水工程建設，提高農(nóng)村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)， 發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，加強 水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建 設的用地政策，確保土地供應，對建設、運行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居 民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。 4.4.全國農(nóng)村居民飲水安全問題及改善計劃全國農(nóng)村居民飲水安全問題及改善計劃 根據(jù) 2000 年初各省調(diào)查資料顯示全國農(nóng)村飲水困人口為 5020 萬，目前農(nóng) 村飲水困難問題基本解決。目前中國農(nóng)村飲水安全形勢十分嚴峻，根據(jù)去年衛(wèi) 生部和水利部的調(diào)查，全國共有三億濃醇人口純在飲

12、水不安全問題，氟砷含量 超標的飲用水、苦咸水、污染的地表和地下水成為嚴重威脅農(nóng)民身體健康的三 大隱患。 應嚴重不足地區(qū) 6000-8000 萬人的飲水安全問題：2015 年目標時間飲水 不安全人口比例減半；到 2020 年基本解決我國農(nóng)村的飲水安全問題，爭取讓三 億多你哦農(nóng)村人口喝上放心水。根據(jù)我國你哦哦農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和國內(nèi)外對 飲水安全問題的基本要求，水利部和衛(wèi)生部日前制訂了農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評 價指標體系，將農(nóng)村飲用水分為安全和基本安全兩個檔次，分水質(zhì)、水量、 方便程度和保障率四項指標進行評價，四項指標其中一項指標低于安全或基本 安全最低值，就不能地位飲水安全和基本安全。 根據(jù)農(nóng)村飲水安全

13、衛(wèi)生評價指標體系，在水質(zhì)方面符合農(nóng)村實施 （生活飲用水衛(wèi)生標準）要求的為基本安全；在水量方面，每人每天可獲得 水量不低于 40-60 升為安全，不低于 20-40 升為基本安全；在方便程度方面， 人力去睡往返時間不超過 10 分鐘為安全，去睡往返時間不超過 20 分鐘為基本 安全；在保證率方面，供水保證率不低于 95%為安全，不低于 90%為基本安全 5.5.危機農(nóng)村飲水安全的因素危機農(nóng)村飲水安全的因素 農(nóng)村人畜飲水工程按形式可分為：利用小泉小水提飲水，早井早池、早窖 供水和以深井、淺井、大口井提水三種方式。通常情況下水源衛(wèi)生條件較差： 以水庫為水源的去水工水工程，汛期水體混濁，加之凈化措施少

14、，影響供水水 質(zhì)；以露天蓄水池為飲用水源工程，沒有較好的保護措施，集雨場衛(wèi)生條件差， 不經(jīng)處理直接飲用，既不衛(wèi)生，也不安全，而嚴重威脅農(nóng)民圣體健康。 水資源緊缺、氣候變化，加大了解決農(nóng)村飲水安全的難度。 我國水資源緊缺，是世界上最貧水的國家之一。受全球氣候環(huán)境 變化的影響，我國極端氣候發(fā)生頻繁，且水資源總量呈下降趨勢，嚴重威脅飲 水安全。有資料顯示，1997 年全國水資源總量為 27855 億 m 3，2004 年降為 24130 億 m 3，特別是黃河、淮河、海河和遼河地區(qū)水資源總量下降趨勢極為明 顯。河北省平均年降水量上世紀五十年代為 612mm，而近七年只有 430mm，明顯 減少。我國

15、華北、西北地區(qū)主要靠地下水源，多年來地下水位持續(xù)下降，單井 出水量減少，有的井深在 500 米以上。陜西、甘肅、寧夏等省山丘地區(qū)，主要 靠集雨的水窖、水池和小水庫，由于持續(xù)干旱，這些蓄水設施干涸，需要到幾 十公里外拉水吃。一方水成本高達 40 多元。2006 年重慶、四川等地發(fā)生百年 不遇的特大大旱，許多中小河流干涸，水源枯竭，上百萬人飲水困難。由于水 資源短缺和缺少必要的供水設施，全國農(nóng)村水量不足、保證率低的飲水不安全 人口占農(nóng)村飲水不安全人口的三分之一。 水污染嚴重，已成為威脅農(nóng)村飲水安全主要因素。上世紀八、九十年代以 來，工業(yè)及城市污染大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村點源污染與面源污染交錯，生活污

16、染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，村鎮(zhèn)水環(huán)境惡化，局部突發(fā)性惡 性水污染事件經(jīng)常發(fā)生，大范圍出現(xiàn)的水源污染和水環(huán)境破壞，對廣大農(nóng)民群 眾身體健康，生命安全構(gòu)成嚴重威脅，影響社會穩(wěn)定，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社 會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。雖然近年來，各級政府通過加快工礦企業(yè)工藝技術(shù) 升級改造、加快建設污水處理設施、推廣測土施肥和無害化衛(wèi)生廁所建設，以 及加強水功能區(qū)監(jiān)測和管理等措施治理環(huán)境污染。但總體看，農(nóng)村水環(huán)境惡化 的趨勢還沒有得到有效遏止。污染不僅造成許多農(nóng)民的飲水困難，而且給目前 已建工程的水源保護帶來巨大難度。目前農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)成為威脅廣大農(nóng)村 居民飲水安全的主要因素，且呈不斷擴大趨勢

17、。全國農(nóng)村飲水不安全人口中有 近一半是由于水環(huán)境污染和水源破壞造成的。 6 6 解決農(nóng)村安全飲水的思路和措施解決農(nóng)村安全飲水的思路和措施 6.16.1 保障農(nóng)村飲水安全的總體思路保障農(nóng)村飲水安全的總體思路 解決農(nóng)村高氟水問題的主要策略是打深井，對于通過打深井來解決農(nóng)村飲 水安全。首先打一眼深度超過 200 米的井，需要穿過不透水層巖石層，成本 非常高，大面積推廣需要巨額資金支持；其次，日常生活中，我們通常從地下 抽取的是淺層水，在下雨后會及時得到補給。由于深井的深度過深，中間又穿 過不透水的巖石層，深處水資源在開采后無法得到地表水的補給，隨著開采量 的加大，深層水存在枯竭的可能；最后，不能得到

18、及時補給的深層水開采過后， 可能會導致地面沉降，引發(fā)一系列的不良反映，不符合可持續(xù)發(fā)展的理念。 一些地區(qū)飲水安全的基本問題是水污染，較好的解決辦法是對地表水的凈 化處理，這也是解決當?shù)剞r(nóng)村飲水安全的一個重要途徑。另外，雨水利用工程 也是一個值得推廣發(fā)展方向，具體的做法可以借鑒山區(qū)的水窖、集雨工程。在 高砷水和高氟水地區(qū)，收集自然界的與雨水進行二次利用是一個解決當?shù)仫嬎?安全的較好途徑，而且成本較打深井低，雨水收集起來滲入地下后又變成了高 砷水和高氟水，等于白白浪費了。 6.26.2 采取的主要措施采取的主要措施 6.2.16.2.1 工程措施工程措施 （1）增強飲水工程規(guī)劃設計的科學性，飲水工

19、程從規(guī)劃設計到施工建設的 整個環(huán)節(jié)，不僅要對水源供水保證程度進行充分論證，而且要結(jié)合供水區(qū)域的 環(huán)境特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和水現(xiàn)狀，用發(fā)展的眼光對工程做出評估。無論工程大小， 都要按照總體規(guī)劃來進行，嚴格執(zhí)行工程建設的審批和驗收制度。 （2）大力興辦集中供水工程，對一些水源條件較好，居住相對集中的鄉(xiāng)村， 可以采用集中供水的方式。 （3）對于居住分散、調(diào)蓄表水比較困難，開發(fā)地下水又無源的地區(qū)，可以 發(fā)展早井、早窖集雨等微、小型水利工程。家家戶戶建水窖，村村建蓄水池， 鄉(xiāng)級供水與縣級供水網(wǎng)絡相連，縣級統(tǒng)一規(guī)劃，從水庫或其他水源調(diào)水，保證 供水保證率。與此同時，要加強對水質(zhì)的檢驗，保證飲水安全。 （4）建立

20、、健全水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，增建水處理和凈化設備。 6.26.2 .2.2 非工程措施非工程措施 （1）要防治并重，綜合治理。水源的保護要與水質(zhì)處理相結(jié)合，特別要加 強飲用水源地保護、嚴格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用，水源地附近要禁止發(fā)展高污 染工業(yè)，防止和逐步減輕對農(nóng)村飲用水源的污染，讓群眾喝上干凈水。 （2）資金籌集措施。飲水安全工程點多面廣，單靠國家的有限資金是遠遠 不夠的，因此，在資金籌措上，要從推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革入手，在產(chǎn)權(quán) 流動，結(jié)構(gòu)多元的基礎上拓寬籌資、融資渠道，要積極發(fā)展股份合作、聯(lián)合辦 水；大戶帶頭、民營辦水；拍賣轉(zhuǎn)讓、滾動辦水；貸款融資、舉債辦水等融資 辦水方式，是飲水工程在產(chǎn)權(quán)明晰

21、，責權(quán)利一致的前提下保證足夠的投入，得 到良好的運行。 （3）誰家調(diào)控措施。飲水工程供水水價偏低，是制約供水工程正常運行的 重要因素之一，因此必須改革現(xiàn)行的供水管理政策，實行保底價、成本價和超 額用水水價區(qū)別對待、足額收取的政策，是人需飲水工程實現(xiàn)有償供水，以水 養(yǎng)水，逐步走向良性循環(huán)。 （4）管理監(jiān)督措施。長期以來，重建輕管的問題一直得不到有效的解決， 為了保證飲水工程的持續(xù)有效運用，保證飲水安全，必須從根本上采取措施既 要從工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)等方面強化管理，也要加強部門監(jiān)督、服務等管理 功能，還要適當從資金等方面予以支持，只有這樣才能保證飲水工程的可持續(xù) 發(fā)展利用，才能保證農(nóng)村人畜的飲水

22、安全。 7.7.解決農(nóng)村安全飲水問題的對策解決農(nóng)村安全飲水問題的對策 7.17.1 飲水工程飲水工程規(guī)劃指導思想規(guī)劃指導思想 堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，充分認識解決農(nóng)村飲 水安全問題的艱巨性、復雜性和緊迫性，按照建設社會主義新農(nóng)村的總體要求， 把解決農(nóng)村飲水安全問題擺到優(yōu)先位置，加快農(nóng)村飲水安全工程建設步伐，深 化農(nóng)村供水管理體制改革，強化水源保護、水質(zhì)監(jiān)測和社會化服務，建立健全 農(nóng)村飲水安全保障體系，使農(nóng)村居民獲得安全飲用水，維護生命健康、提高生 活質(zhì)量、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 7.27.2 基本原則基本原則 （1）統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點 我國農(nóng)村飲水不安全人數(shù)眾多，需

23、要從實際出發(fā)，全面安排、突出重點、 分步實施；在農(nóng)村供水工程建設中，要與新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃相銜接，近 期與遠期相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮飼養(yǎng)畜禽和二、三產(chǎn)業(yè)用水需求?！笆晃濉逼陂g 重點解決農(nóng)村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水及微生物病害等嚴重 影響身體健康的水質(zhì)問題，以及局部地區(qū)的嚴重缺水問題；優(yōu)先安排解決人口 較少民族、水庫移民、血吸蟲疫區(qū)、涉水重病區(qū)村、華僑農(nóng)場和農(nóng)村學校的飲 水安全問題。 （2）防治結(jié)合，綜合治理 解決農(nóng)村飲水安全問題，首先要保護好飲用水源，劃定水源保護區(qū)，加強 水源地防護，防止供水水源受到污染和人為破壞；特別要防止采礦、工業(yè)等引 起的水源污染和破壞，按照“誰污染、誰破

24、壞、誰付費”的政策，做好源頭治 理；同時引導農(nóng)民科學施用化肥、農(nóng)藥，減少面源污染，加強農(nóng)村廢污水、垃 圾、糞便處理，做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。在農(nóng)村供水工程建設管理中，應 根據(jù)水源水質(zhì)等情況，采取適宜的水質(zhì)凈化措施；同時加強水質(zhì)檢驗，建立水 質(zhì)監(jiān)測體系，保障供水安全。 （3）因地制宜，注重實效 農(nóng)村供水工程建設，要充分考慮區(qū)域水資源條件，采取資源節(jié)約型建設方 式，做好水資源配置，處理好生活用水與生產(chǎn)用水的關系，優(yōu)先保證生活用水 需求，干旱缺水地區(qū)要重點保障水源保證率；要根據(jù)當?shù)氐淖匀?、?jīng)濟、社會、 水資源等條件以及村鎮(zhèn)發(fā)展需要，做好區(qū)域供水工程規(guī)劃，加強工程可靠性和 可持續(xù)性論證，水質(zhì)、水量并

25、重，合理選擇水源、工程型式、供水規(guī)模和水質(zhì) 凈化措施。有條件的地方，提倡發(fā)展適度規(guī)模的聯(lián)片集中式供水、供水到戶， 或依托已有的自來水廠，通過延伸其供水管網(wǎng)發(fā)展自來水；制水成本較高的地 區(qū)，提倡飲用水和其他生活用水分質(zhì)供水；山丘區(qū)居住分散的農(nóng)戶，可采取分 散式供水。 （4）建管并重，完善機制 改進農(nóng)村飲水項目建設和管理辦法，確保工程質(zhì)量，落實管理主體和責任， 提高資金使用效率，形成良性運行機制。農(nóng)村飲水安全工程以政府投資為主， 吸引社會力量參與，鼓勵農(nóng)民投工投勞，但要防止加重農(nóng)民負擔。加強前期工 作，嚴格項目審查審批程序；對于建成的飲水工程，要建立驗收、跟蹤調(diào)查和 水質(zhì)監(jiān)測制度，針對問題及時采取

26、有效措施。解決農(nóng)村飲水安全問題主要由各 級地方政府負責，中央給予指導和資金支持；有關部門要分工負責，密切配合。 要加強健康教育，宣傳普及飲水安全知識，大力提倡節(jié)約用水。 7.37.3 供水供水工程建設工程建設 根據(jù)水源、用水需求、地形、居民點分布等條件，通過技術(shù)經(jīng)濟比較，因 地制宜、合理確定工程類型。集中式供水工程具有供水可靠、便于專業(yè)化管理 的特點，規(guī)劃提倡建設聯(lián)片集中式供水工程，包括管網(wǎng)延伸、適度規(guī)模集中供 水和分質(zhì)供水等，有條件時，供水到戶。 山丘區(qū)，充分利用地形條件和落差，興建自壓供水工程；平原區(qū)，采用節(jié) 能的變頻供水技術(shù)和設備，興建無塔供水工程。 集中式供水 管網(wǎng)延伸。距城鎮(zhèn)等現(xiàn)有供

27、水管網(wǎng)較近的農(nóng)村，利用已有自來水廠的富余 供水能力，或擴容改建已有水廠，延伸供水管網(wǎng)，發(fā)展自來水。 新建水廠。人口稠密，水源水量充沛，地形、管理、制水成本等條件適宜 時，結(jié)合當?shù)卮彐?zhèn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域供水整體發(fā)展，合理確定供水范圍， 興建適度規(guī)模的跨村鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程。水源水量較少，居民點分散時，可 興建單村集中供水工程。 分質(zhì)供水。在高氟水、高砷水、苦咸水等難以找到良好水源的地區(qū)，采取 特殊水處理措施，制水成本較高時，興建集中供水站，分質(zhì)供水。處理后的優(yōu) 質(zhì)水用于居民飲用和做飯，利用原有供水設施（如手壓井、水窖）提供洗滌、 飼養(yǎng)牲畜等其他生活雜用水。 在確定農(nóng)村供水工程的供水規(guī)模時，要

28、充分考慮農(nóng)民的用水水平和習慣， 避免供水能力過剩，造成浪費。 分散式供水 山丘區(qū)居住分散的農(nóng)戶，興建單戶或聯(lián)戶的分散式供水工程。有淺層地下 水的地區(qū)，采用淺井供水工程；有山溪（泉）水的地區(qū)，建設引溪（泉）水設 施；水資源缺乏或開發(fā)利用困難的地區(qū)，建設雨水集蓄飲水工程。 7.47.4 加大農(nóng)村飲用水水源保護和水污染防治力度加大農(nóng)村飲用水水源保護和水污染防治力度 各級地方政府和有關部門要以保障農(nóng)村飲用水安全為重點，加大飲用水水 源保護和污染防治力度。依法嚴格實施飲用水水源保護區(qū)制度，合理確定飲用 水水源保護區(qū)和飲水工程管護范圍，制定保護辦法。大力治理污染，飲用水水 源地附近要禁止發(fā)展高污染工業(yè)，嚴

29、格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違 法排污行為，積極推進循環(huán)經(jīng)濟，加快推行清潔生產(chǎn)。積極開展農(nóng)業(yè)面源污染 防治，指導農(nóng)戶合理施用化肥、農(nóng)藥，嚴禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，嚴格監(jiān)控 化肥、農(nóng)藥的使用，推進畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈的資源化利用，發(fā)動群眾做好 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，防止垃圾和糞便等面源污染。加強禽畜養(yǎng)殖環(huán)境管理， 推廣水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，嚴格禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等形式的 水產(chǎn)養(yǎng)殖活動。嚴格禁止破壞涵養(yǎng)林和水資源保護設施的行為，因地制宜地進 行水源安全防護、生態(tài)修復和水源涵養(yǎng)等工程建設。特別要防止亂打井、亂開 礦造成飲用水氟、砷等有害物質(zhì)超標。各地區(qū)要結(jié)合實際，定期開展對集中飲

30、用水水源保護區(qū)的檢查，對查出的問題要進行專項整治并掛牌督辦。對違法違 規(guī)建設的項目，要責令停建并限期治理整頓或拆除；對排污超標的企業(yè)和單位， 要責令限期達標排放或搬遷。 7.57.5 加強水質(zhì)分析加強水質(zhì)分析 加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢驗分析工作，按照現(xiàn)行生活飲用水衛(wèi)生標準 （GB5749）、村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范（SL310）和村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標準 （SL308）的要求，定期對水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進行檢驗，確保農(nóng)村飲 用水的安全。 8.8.解決農(nóng)村飲水安全的意義解決農(nóng)村飲水安全的意義 一是提高了農(nóng)民的健康水平，減輕了醫(yī)藥費支出負擔。飲水解困項目的實 施，不僅解決了農(nóng)民的飲水困難，同時也改善了他

31、們的衛(wèi)生條件，減少了水介 傳染病發(fā)病率，提高了農(nóng)民尤其是婦女兒童的健康水平。據(jù)調(diào)查分析，受益區(qū) 人均年減少醫(yī)藥費支出 40 元左右。 二是節(jié)省了家庭取水勞動用工，解放了農(nóng)村勞動力。據(jù)調(diào)查，飲水工程建 成后，平均五口之家每年用于挑水的工日可減少 50 個，節(jié)省的勞力和時間轉(zhuǎn)向 投入種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)，也增加了外出務工、經(jīng)商等機會。 三是促進了農(nóng)村庭院經(jīng)濟的發(fā)展，有利于貧困戶脫貧。飲水條件的改善， 增加了家庭飼養(yǎng)畜禽的數(shù)量，為發(fā)展庭院種植和家庭農(nóng)副產(chǎn)品加工提供了水源 保障。 四是促進了農(nóng)村精神文明建設。飲水問題的解決，減少了水事糾紛，促使 農(nóng)民養(yǎng)成了良好個人衛(wèi)生習慣，美化了居住環(huán)境等。 五是密切了黨

32、群、干群關系，提高了黨和政府的執(zhí)政能力。受益地區(qū)群眾 將飲水解困工程稱為黨和政府的“德政工程”、“愛民工程”；基層干部稱之 為“三個代表”在基層最直接、最有力的體現(xiàn)。 結(jié)束語結(jié)束語 通過對農(nóng)村飲水安全的調(diào)研，知道了當今農(nóng)村飲用水存在的安全問題，現(xiàn)在 在國家大力的支持下，改善農(nóng)村飲水安全，保障農(nóng)民的身體健康。農(nóng)村飲水安 全工程是一項民生工程，積極推進新農(nóng)村建設加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設起著重大的 作用。 農(nóng)村飲水安全工程是一個準公益性或準公共性工程，是農(nóng)村公共基礎設施和 公共衛(wèi)生體系的重要組成部分。在農(nóng)村飲水安全工程建設管理中引入市場機制 將有利于緩解政府資金的壓力，減少政府財政負擔，也有利于提高生產(chǎn)效

33、率和 技術(shù)水平。 這次論文調(diào)研主要從農(nóng)村飲水現(xiàn)狀中所存在的不安全因素，提出自己的一些 建議，希望在國家政府的大力支持下早日改善農(nóng)村飲水條件，讓農(nóng)民喝上干凈 水，放心水，讓社會穩(wěn)定健康、快速發(fā)展。 參考文獻參考文獻 1. 左其亭，竇明，吳澤寧.水資源規(guī)劃與管理M.北京：中國水利水電出版社， 2005. 2. 左其亭，晨曦.面向可持續(xù)發(fā)展水資源規(guī)劃與管理M.北京：中國水利水電 出版社，2003 3. 中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定文件2010,1202 4. 李代鑫,楊廣欣.我國農(nóng)村飲水安全問題及對策J.中國農(nóng)村水利水電, 2006,(5): 4-7. 5. 李廣賀，劉兆昌，張旭.水資

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