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1、司法局關于人民調解工作情況的報告司法局關于人民調解工作情況的報告 我受市政府委托，向市人大常委會作關于全市人民調 解工作情況的報告，請予審議。 一、我市人民調解工作開展情況 近年來，在市委的正確領導下，在市人大的監(jiān)督指導 下，我市始終堅持把開展人民調解作為建設和諧社會的有 效途徑，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，樹立調解新理念，構 建調解新格局，探索調解新機制，在完善組織建設、加強 業(yè)務指導、強化調解效力等方面付諸了大量努力，著力把 各類矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，解決在訴訟 之外，有力地維護了社會穩(wěn)定，為構建和諧做出了積極的 貢獻。 （一）抓好“三項建設” ，夯實人民調解工作基礎 1.以建立

2、社會矛盾預防和化解機制為目標，抓好人民 調解組織建設。 一是健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 、村（居）人民調解委員 會。結合村民委員會換屆選舉，在每個行政村設立人民調 解委員會，每個自然村成立人民調解小組，同時在每個村 和社區(qū)配備人民調解信息員，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調 解委員會、農村（社區(qū)）人民調解委員會、民調小組、義 務調解員和糾紛信息員四級調解網(wǎng)絡體系。二是加強企事 業(yè)單位調解組織，著力推進改制企業(yè)、民營企業(yè)、中外合 資企業(yè)和小型企業(yè)建立調解組織，尤其是在勞動爭議多發(fā)、 高發(fā)企業(yè)設立調委會，充分發(fā)揮了人民調解維護穩(wěn)定的作 用。三是穩(wěn)妥推動區(qū)域性、行業(yè)性調解組織。比如，今年 全市成立了 12 個道

3、路交通事故糾紛人民調解委員會，拓寬 了我市人民調解工作的渠道，深化了人民調解機構的網(wǎng)絡 建設。目前，全市共建立人民調解委員會 3932 個，其中鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街道）調委會 149 個，村（居）調委會 3548 個，企事 業(yè)單位和行業(yè)性調委會等其他調委會 235 個，共培養(yǎng)、發(fā) 展人民調解員 16356 人，糾紛信息員 31000 余人，逐步形 成了一個“橫向到邊、縱向到底”的人民調解組織網(wǎng)絡體 系。 2.以提高社會矛盾化解能力為前提，抓好人民調解隊 伍素質建設。 一是建立了一支專業(yè)化和社會化結合的調解隊伍。選 舉、聘任調解員時，優(yōu)先考慮有社會經(jīng)驗、懂法律知識的 同志，聘請律師、基層法律工作者、法學教

4、師、退休法官 及檢察官等為兼職調解員；廣泛吸收轄區(qū)內的人大代表、 政協(xié)委員、經(jīng)驗豐富的退休干部、有威望的老同志、熱心 調解工作的志愿者加入調解隊伍。 二是加強多種形式的培訓教育。至今，每年都要組織 全市人民調解員進行業(yè)務培訓，各縣（市、區(qū)）也建立了 培訓師資隊伍，對調解員實行崗前培訓、定期輪訓，并組 織經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩、法院旁聽等活動，提高其法律政 策水平、文化素質和調解技能。在此基礎上，逐步推行持 證上崗制、首席人民調解員制，推進調解員隊伍的職業(yè)化。 三是廣泛整合社會資源。下大力氣整合全市司法行政 系統(tǒng)資源，把律師、公證、法律援助、法制宣傳等部門整 合為調處重大民間糾紛的主要力量，在全市

5、146 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）設立了法律援助工作站，全面發(fā)揮司法行政各項 職能優(yōu)勢。 3.以提高人民調解工作質量為根本，抓好人民調解法 制化、規(guī)范化建設。一是統(tǒng)一規(guī)范人民調解工作的各項業(yè) 務規(guī)章制度。要求人民調解員開展工作時必須遵循“平等 自愿、合法合理、不限制當事人訴訟權利”三項基本原則； 要求調解組織基本達到“五有” （工作場所、標牌、印章、 調解文書、統(tǒng)計臺賬）和“四落實” （組織、制度、工作、 報酬）的標準，并逐步實現(xiàn)“六統(tǒng)一” （標牌、印章、人民 調解標識、程序、制度、文書） ；建立健全學習、例會、統(tǒng) 計、排查、信息反饋、回訪記錄、檔案管理等各項工作制 度，將全國統(tǒng)一的人民調解工作標識、人

6、民調解各項工作 制度、紀律、糾紛雙方當事人權利和義務、調委會人員名 單、調解受理范圍和調解流程、調解場所秩序等內容統(tǒng)一 制成上墻板面，接受群眾監(jiān)督，有效地提高了人民調解工 作的社會公信力。 本章鏈接： 二是保障工作經(jīng)費和人民調解員補貼經(jīng)費。市委常委 會于通過了由各縣（市、區(qū)）財政保障人民調解工作經(jīng)費 的意見，市司法局與有關部門聯(lián)合下發(fā)了關于進一步加 強人民調解工作經(jīng)費保障的通知 ，明確要求各縣（市、區(qū)） 財政將人民調解經(jīng)費列入年度財政預算，從而在制度上對 人民調解經(jīng)費給予保障。 三是加強基層司法所建設。司法所是代表人民政府、 司法行政機關指導管理人民調解工作的直接部門。國債投 資司法所建設五年

7、來，市、縣兩級財政共撥付配套資金萬 元，完成了 146 個司法所的建設工程。從調整的縣鄉(xiāng)機構 改革富余人員和招錄的公益性崗位中，為司法所充實工作 人員，基本達到了規(guī)范化司法所要求的每所 3 人。目前， 全市 146 個司法所全部建成，面積均達到 100m2 以上，已 有 89 個司法所達到省級規(guī)范化司法所標準，占到總數(shù)的 60%。 （二）推動“三個創(chuàng)新” ，拓寬人民調解服務領域 1.創(chuàng)新人民調解工作載體，進一步發(fā)揮人民調解化解 矛盾糾紛的職能作用。 認真貫徹調解優(yōu)先原則，積極開展專項活動，以活動 為載體推動人民調解向深入發(fā)展。以“人民調解年”活動 為契機，狠抓民間糾紛排查預防長效機制建設，建立

8、了由 人民調解員、司法助理員、縣（市、區(qū)）司法局按照糾紛 的難易程度和涉及面的大小確定專人進行調處的逐級調處 制度；開展了“重大民間糾紛集中調處”活動，建立了重 大民間糾紛預警和調處機制、考評督辦機制；開展了“我 為和諧做貢獻”主題實踐活動；開展了“紀念人民調解 委員會組織條例施行二十周年”人民調解專項活動；XX 年開展了人民調解化解矛盾糾紛專項攻堅活動，設立了由 基層、公證、律師、法律援助等部門組成的工作組，對于 重大疑難糾紛，通過調動司法資源，及時調解矛盾糾紛。 2.創(chuàng)新人民調解工作領域，進一步拓展人民調解工作 服務范圍。 隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷 完善，各類社會矛盾

9、凸顯，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)。 全市各級人民調解組織在有效化解婚姻、家庭、鄰里等多 發(fā)性、常見性民間糾紛的基礎上，結合經(jīng)濟社會發(fā)展的特 點，主動參與企業(yè)改制、土地流轉、移民安置、征地拆遷、 “三農”問題等熱點、難點問題，及時預防、調處、化解 了大量不安定因素和一批影響穩(wěn)定的突出問題，促進了社 會的和諧穩(wěn)定。中南鐵路平順段開工建設過程中，因占地、 拆遷賠償?shù)葐栴}引發(fā)大量矛盾糾紛，當?shù)厝嗣裾{解委員會 經(jīng)過反復調解，終于使村民得到了合理賠償；長子縣成功 調解了石哲鎮(zhèn) 48 戶村民與特高壓變電站工程的征地補償糾 紛，保障了重點工程的順利推進。目前，全市正著力開展 專業(yè)性、行業(yè)性的人民調解工作，依靠

10、專業(yè)化隊伍、運用 專業(yè)化知識，有效化解醫(yī)患、交通事故、勞動爭議等方面 的矛盾糾紛，賦予人民調解新的內涵。 3.創(chuàng)新人民調解工作機制方法，進一步增強維護社會 和諧穩(wěn)定的能力。 積極探索人民調解與行政調解、司法調解銜接配合的 工作機制，積極整合人才資源，著力提高調解的成功率和 時效性，逐漸形成了“大調解”工作格局。襄垣縣司法局 組建了由司法助理員、律師、法律工作者等擔任調解員， 公安、法院等單位同志擔任法律顧問的“襄垣縣人民調解 中心” ，案件范圍包括人民法院、人民檢察院和公安機關移 交的民事案件、輕傷害案件和治安案件，現(xiàn)已成功化解了 西營鎮(zhèn)磚窯集體上訪案件等多起影響較大的案件，XX 年 7 月

11、23 日召開的全省行業(yè)調解現(xiàn)場會上，得到了與會代表的 高度評價。本文地址: 此外，在全市推行了“一方針、二并舉、三調處、四 制度、五結合”的“12345”工作法，即堅持“調防結合、 以防為主、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針；將法律教 育與道德教育并舉，解決思想問題與實際問題并舉；對一 般糾紛及時調處，突發(fā)糾紛預案調處，疑難糾紛會診調處； 在調處過程中嚴格執(zhí)行預警制度、報告制度、銜接制度、 回訪制度；并將內調（廳內)與外調（廳外)、動調（走出 去)與靜調（請進來)、法調（法律)與情調（情理)、冷調 （緩處)與熱調（及時)、軟調（肯定)與硬調（批評)有機 結合起來。 （三）強化“三種宣傳” ，擴大

12、人民調解工作社會影響 一是發(fā)揮新聞媒體宣傳作用。將人民調解與普法宣傳教育 相結合，充分利用新聞媒體刊登典型案例，宣傳在群眾中 反響強烈、社會影響較大的已成功調解的案件，以案釋法， 達到“調解一案，教育一片”的效果。 二是依托專項活動擴大宣傳。開展了“我為和諧做貢 獻”活動，組織全市基層調解“雙十佳”先進事跡報告團， 在全市 13 個縣（市、區(qū)）進行了巡回演講報告。開展了 “紀念人民調解組織條例施行二十周年”人民調解專 項活動，13 個縣區(qū)司法局、146 個司法所、32 個法律服務 所、3932 個人民調解委員會共萬余名工作人員進行了聲勢 浩大的宣傳。 三是發(fā)揮先進典型的表率引導作用。近幾年，我

13、市人 民調解工作涌現(xiàn)出龍曉霞、蘇建國等一大批具有鮮明時代 特征的先進典型，受到國家、省、市多項表彰獎勵。 ，市委、 市政府專門召開基層調解工作“雙十百優(yōu)”表彰大會，對 在基層調解工作中做出突出貢獻的基層調解組織和優(yōu)秀調 解員給予隆重表彰和獎勵，在全市營造了學先進、促工作 的良好社會氛圍。 二、存在的問題 盡管我市的人民調解工作做出了一些成績，但是還存 在著一些不容忽視的問題和不足。一是少數(shù)領導對人民調 解工作重視不夠，認識不足，未能把人民調解工作提上重 要議事日程，重治理，輕防范。二是企事業(yè)單位、社會團 體、民營企業(yè)及新型經(jīng)濟組織的調解組織建設還不夠到位， 行業(yè)性、區(qū)域性調解組織建設相對滯后。

14、三是仍有部分縣 （市、區(qū)）的人民調解指導工作經(jīng)費未列入財政預算，經(jīng) 費落實困難，基層調委會尤其是村（居）調委會工作經(jīng)費 和人員補貼沒有保障，硬件設施欠缺，調解人員應得的補 貼得不到兌現(xiàn)，影響了工作積極性。 三、今后重點工作 XX 年 8 月 28 日，十一屆全國人民代表大會常務委員會 第十六次會議通過了人民調解法 ，以法律的形式肯定和 規(guī)范了人民調解問題。我市的人民調解工作將以此為契機， 針對存在的問題，采取得力措施，加大工作力度，全力推 動人民調解工作的健康有序發(fā)展。 一是要統(tǒng)一思想，提高認識，為人民調解工作的進一 步發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。 人民調解法將在 XX 年 1 月 1 日正式實施

15、。要廣泛開展人民調解法及相關法律 法規(guī)宣傳，開展行之有效的人民調解專項活動，深入、廣 泛宣傳人民調解職能作用，為廣大人民群眾積極參與調解、 主動用調解方式解決矛盾糾紛奠定堅實的思想基礎，同時 也為人民調解工作提供良好的社會環(huán)境。 二是要健全組織，完善制度，進一步發(fā)揮人民調解職 能作用。要創(chuàng)新人民調解組織形式，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè) 性、區(qū)域性人民調解組織，重點抓好企事業(yè)單位、外來人 口聚集地、集貿市場等調解組織的建立，在不同行業(yè)和系 統(tǒng)建立各類專門調解組織，發(fā)展和完善人民調解工作網(wǎng)絡， 切實建立起橫向到邊、縱向到底、上下貫通、左右協(xié)調、 多方參與的調解組織網(wǎng)絡。要大力加強人民調解委員會規(guī) 范化建設

16、，所有人民調解委員會都要按照“五有” 、 “四落 實”和“六統(tǒng)一”的要求，完善軟硬件設施，健全各項制 度，規(guī)范格式文書和工作流程。 三是加強領導，強化保障，為人民調解工作的進一步 發(fā)展奠定堅實的物質基礎。 人民調解法規(guī)定“國家鼓勵 和支持人民調解工作?？h級以上地方人民政府對人民調解 工作所需經(jīng)費應當給予必要的支持和保障，對有突出貢獻 的人民調解委員會和人民調解員按照國家規(guī)定給予表彰獎 勵” 。因此，各級黨委、政府和有關部門要加強對人民調解 工作的領導、重視與支持，切實克服“重打輕防”的思想， 逐步建立健全各項保障機制，逐步加大對人民調解工作經(jīng) 費投入，將人民調解工作經(jīng)費列入年度財政預算，撥出專 項資金保證各級司法行政部門指導人民調解工作經(jīng)費和人 民調解委員會工作補助經(jīng)費、人民調解員補貼經(jīng)費，為人 民調解工作的順利開展奠定堅實的物質基礎。 主任、各位副主任、秘書長、各位委員，近年來市人 大常委會多次深入基層視察監(jiān)督人民調解工作，今年 9 月 15 日又對全市人民調解工作進行了專項調研，對我市人民 調解工作的發(fā)展起到了積極的推動作用，希望今后繼續(xù)給 予此項工作更多的關心、支持和監(jiān)督。我們堅信，在市委 的正確領導和市人大的有效監(jiān)督下，全市的人民調解工作 一定能夠充分發(fā)揮“金鑰匙”和“減壓閥”的積極作用， 為創(chuàng)建平安、構建和諧社會做出新的更大的貢獻！