《審計(jì)全覆蓋理念下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理模式創(chuàng)新對(duì)策研究.docx》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《審計(jì)全覆蓋理念下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理模式創(chuàng)新對(duì)策研究.docx（6頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、審計(jì)全覆蓋理念下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理模式創(chuàng)新對(duì)策研究 摘要：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理模式的構(gòu)成要素主要包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理念、審計(jì)策略、審計(jì)計(jì)劃以及計(jì)劃管理的運(yùn)行機(jī)制等要素。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理模式的核心問題包括審計(jì)理念不先進(jìn)、審計(jì)策略失當(dāng)、審計(jì)具體計(jì)劃制定缺乏獨(dú)立性和靈活性、審計(jì)計(jì)劃管理的運(yùn)行機(jī)制存在缺陷等。為了充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在政府官員腐敗治理中的功能，基于審計(jì)全覆蓋的理念，其優(yōu)化對(duì)策包括更新審計(jì)理念、科學(xué)制定審計(jì)策略、確保審計(jì)具體計(jì)劃制定的獨(dú)立性和靈活性、不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理的運(yùn)行機(jī)制等。 關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 計(jì)劃管理模式 審計(jì)全覆蓋 優(yōu)化對(duì)策 濟(jì)責(zé)任審計(jì)是預(yù)防和懲治腐

2、敗、促進(jìn)廉政建設(shè)、完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理制度的重要機(jī)制，也是推進(jìn)依法行政、依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的順利有效開展，離不開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃的編制與管理。在審計(jì)全覆蓋理念下，如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理模式，不斷提升審計(jì)效率，是一項(xiàng)重要課題。本文擬在現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，基于審計(jì)全覆蓋的全新理念，尋求優(yōu)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任計(jì)劃管理模式的優(yōu)化對(duì)策。 一、審計(jì)計(jì)劃管理模式的內(nèi)涵 審計(jì)計(jì)劃是審計(jì)人員為了完成既定審計(jì)任務(wù)，達(dá)成預(yù)期審計(jì)目標(biāo)，在切實(shí)開展審計(jì)工作之前編制的可以作為審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)行過程中主要依據(jù)的審計(jì)工作規(guī)劃。成功的審計(jì)項(xiàng)目離不開科學(xué)的審計(jì)計(jì)劃管理。審計(jì)計(jì)劃管理是審計(jì)組織制定審計(jì)計(jì)劃，組織計(jì)劃實(shí)施運(yùn)

3、行，并對(duì)審計(jì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查、考核評(píng)價(jià)、反饋調(diào)整等一系列活動(dòng)，它不僅可以明確審計(jì)目標(biāo)，確立審計(jì)路徑，還可以提供審計(jì)思路和方法，是審計(jì)工作有效實(shí)施的基礎(chǔ)，它貫穿于整個(gè)審計(jì)工作過程當(dāng)中。 參照ISO模型，管理模式（MS）可以表述為： MS=f（I）+f（o）+f（s） （1） 其中：i表示理念/觀念，o表示業(yè)務(wù)/組織，s表示策略/戰(zhàn)略。 參照公式（1），我們可以把審計(jì)計(jì)劃管理模式表述為： 審計(jì)計(jì)劃管理模式=審計(jì)理念+審計(jì)策略+審計(jì)業(yè)務(wù)/組織 （2） 從中可以看出，審計(jì)計(jì)劃管理模式的構(gòu)成要素包括審計(jì)理念、審計(jì)策略、審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)計(jì)劃管理的運(yùn)行機(jī)制等要素。 二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理模式的現(xiàn)

4、狀分析 筆者認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理模式的主要問題包括： （一）審計(jì)理念不先進(jìn) 理念指的是看法、思想、思維活動(dòng)的成果（辭海，1989），審計(jì)理念就是貫穿于整個(gè)審計(jì)工作過程中的理論基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南，是為審計(jì)工作發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力的源泉。通過對(duì)我國(guó)審計(jì)工作現(xiàn)狀的研究，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一項(xiàng)具備中國(guó)特色的現(xiàn)代審計(jì)監(jiān)督制度，其執(zhí)行機(jī)關(guān)和人員對(duì)于審計(jì)理念的認(rèn)知還存在一些錯(cuò)誤和局限性。其一，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是單純地監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)只要發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部失責(zé)問題，并揭露這些問題就行了，僅僅是針對(duì)微觀層面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題的揭露和整改，很少在宏觀層面上提出意見和建

5、議，缺乏大局觀念和整體意識(shí)。其二，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)形式化，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門自我定位為各級(jí)政府、企事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，審計(jì)人員在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)選擇對(duì)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題睜一只眼閉一只眼，致使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成了走過場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效力、效果難以得到充分發(fā)揮；其三，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是無(wú)權(quán)的，即認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員在實(shí)際工作中缺少與之相匹配的執(zhí)法手段和處罰權(quán)利，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中難有大的作為和成就。殊不知當(dāng)前我國(guó)國(guó)家審計(jì)的工作重心主要在于維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提高資金管理水平和使用效益，一味地注重于處理、處分和處罰已經(jīng)不符合新時(shí)期形勢(shì)的要求。 （二）?計(jì)策略失當(dāng) 制定一份審計(jì)目標(biāo)導(dǎo)

6、向清晰、審計(jì)范圍主次分明的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)策略是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作順利開展的出發(fā)點(diǎn)，但是往往大多數(shù)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員對(duì)于國(guó)家宏觀環(huán)境趨勢(shì)的變化、相關(guān)政策方針的頒布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)走向的發(fā)展并不能十分精準(zhǔn)的把握，對(duì)于被審計(jì)單位的性質(zhì)、組織形式、內(nèi)部制度、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離升遷變化等也沒有花費(fèi)太多的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間進(jìn)行充分的前期調(diào)查和深刻解讀。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)在制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)策略時(shí)對(duì)于審計(jì)范圍的確定還不能拿捏的十分精準(zhǔn)、恰當(dāng)。部分審計(jì)機(jī)關(guān)選擇一攬子政策，不論審計(jì)對(duì)象是重點(diǎn)還是非重點(diǎn)，胡子眉毛一把抓，繁重的審計(jì)任務(wù)和政府及社會(huì)公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過高期望使得人力、物力資源都相對(duì)薄弱的審計(jì)單位最后心有余而力不足，

7、不但沒把握好重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象，對(duì)于那些非重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象所做的工作最終也都是不盡如人意。任務(wù)重和力量弱的矛盾不斷激化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目所需的審計(jì)時(shí)間和最終審計(jì)質(zhì)量都難以保證，加大了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成本。還有一部分審計(jì)機(jī)關(guān)僅僅注重那些重大項(xiàng)目和重大事件的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)人，卻忽視了那些不屬于重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的單位領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)為他們所管轄的領(lǐng)域涉及資金少，影響規(guī)模小，無(wú)足輕重，對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性、整體性認(rèn)識(shí)不足，使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)設(shè)定不明確、不清晰、不具體，直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在實(shí)際工作開展中缺乏針對(duì)性，容易產(chǎn)生脫節(jié)現(xiàn)象，無(wú)法真正落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)措施，無(wú)法有力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

8、總體審計(jì)策略的領(lǐng)銜作用。 （三）審計(jì)具體計(jì)劃制定缺乏獨(dú)立性和靈活性 盡管國(guó)家法律法規(guī)明確規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)擁有獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督權(quán)，但是，在行政模式的管理體制下，我國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在業(yè)務(wù)上既要接受上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，在行政上又要接受本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制使得審計(jì)機(jī)關(guān)在制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃時(shí)，可能受到外部因素的干擾，很難保持獨(dú)立性。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)計(jì)劃的制定和任務(wù)安排，其決定權(quán)不完全屬于審計(jì)機(jī)關(guān)，而在于組織、人力資源與社會(huì)保障部門及其經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席辦公室（宋夏云等，2016）。在這種計(jì)劃管理模式下，審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏自主性和靈活性。這種現(xiàn)狀如不改變，審計(jì)機(jī)關(guān)很難有重點(diǎn)、分步驟有效開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審

9、計(jì)工作，并有效達(dá)成審計(jì)全覆蓋目標(biāo)。 （四）審計(jì)計(jì)劃管理的運(yùn)行機(jī)制存在缺陷 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)非常繁重，但是調(diào)配在審計(jì)計(jì)劃管理方面的人員卻非常少，加之部分審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理工作重視不夠，不愿將綜合素質(zhì)高、操作能力強(qiáng)的審計(jì)人才安排到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理的工作崗位上，如此一來(lái)，在某種程度上嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理作用和效能的充分發(fā)揮，不利于培養(yǎng)專業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理隊(duì)伍、建立完整的審計(jì)計(jì)劃管理中心數(shù)據(jù)庫(kù)，也不利于形成一個(gè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理體系。再加上經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員對(duì)相關(guān)信息的收集、挖掘、分析、處理能力不高，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理的技術(shù)方法和執(zhí)行手段也相對(duì)比較落后，一

10、些先進(jìn)的計(jì)劃技術(shù)方法， 如方案評(píng)價(jià)技術(shù)、環(huán)境預(yù)測(cè)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃方法等基本上沒有應(yīng)用，也沒有實(shí)行先進(jìn)的計(jì)劃管理軟件系統(tǒng)，不能實(shí)時(shí)錄入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃的運(yùn)行情況，不能運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化流程實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理。 三、審計(jì)全覆蓋的內(nèi)涵分析 對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，是黨中央、國(guó)務(wù)院在2015年發(fā)布的關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見中對(duì)審計(jì)工作提出的明確要求。審計(jì)全覆蓋，主要包括審計(jì)領(lǐng)域的全覆蓋、審計(jì)內(nèi)容的全覆蓋和審計(jì)周期的全覆蓋（王子龍、池國(guó)華，2016），其具體涵義如下： （一）拓展審計(jì)覆蓋范圍，實(shí)施全面立體審計(jì) 審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對(duì)所有隸屬于審計(jì)監(jiān)督范圍內(nèi)的

11、管理、使用和分配公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的部門與單位，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，進(jìn)行全面、立體化的審計(jì)。以資金運(yùn)動(dòng)為X軸，以權(quán)力運(yùn)行為Y軸，同時(shí)跟進(jìn)、交叉覆蓋，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)，從而實(shí)現(xiàn)有廣度、有深度的審計(jì)全覆蓋。 （二）關(guān)注重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)域，跟進(jìn)重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目 重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象的全覆蓋是審計(jì)全覆蓋的核心，審計(jì)機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌制定審計(jì)目標(biāo)、科學(xué)安排審計(jì)計(jì)劃、抓住重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象、把握重大政策措施，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目，深入剖析，嚴(yán)肅對(duì)待。在審計(jì)任務(wù)重、審計(jì)資源力量難以全面跟進(jìn)時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)要確定好各重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象的審計(jì)頻率，具體問題具體分析具體對(duì)待，分清輕重緩急主次先后

12、，對(duì)重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大突發(fā)事件以及那些問題多、反映大的領(lǐng)導(dǎo)干部提高審計(jì)頻率，從而實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)、有步驟的審計(jì)全覆蓋。 （三）增強(qiáng)審計(jì)成果運(yùn)用，深化審計(jì)監(jiān)督職能 審計(jì)機(jī)關(guān)要在切實(shí)做好審計(jì)全覆蓋的道路上，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)成果的運(yùn)用，對(duì)于實(shí)施審計(jì)全覆蓋過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題要加強(qiáng)重視，注重分析并提出建議以更好地解決問題。對(duì)于在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患要引起注意，盡早采取措施防患于未然，并及時(shí)總結(jié)審計(jì)全覆蓋過程中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和不足之處，為下一次的審計(jì)工作做好充足準(zhǔn)備，從而實(shí)現(xiàn)有效率、有效果的審計(jì)全覆蓋。 四、基于審計(jì)全覆蓋理念的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理模式的優(yōu)化思路 （一）銳意進(jìn)取，大膽更新審計(jì)理念 審計(jì)

13、全覆蓋的推進(jìn)必以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事業(yè)的進(jìn)步為基石，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事業(yè)的進(jìn)步必以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理念的更新為先導(dǎo)。銳意進(jìn)取，大膽地更新審計(jì)理念，在新的思想水平高度上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展是至關(guān)重要的。首先，要正確識(shí)別監(jiān)督與服務(wù)的地位與內(nèi)涵，查處和揭露領(lǐng)導(dǎo)干部失責(zé)問題固然重要，但并不是唯一目標(biāo)，通過糾錯(cuò)查弊以監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，服務(wù)社會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善制度改革體制才是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最終目的。所以審計(jì)人員必須立足于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，面向全局，提升服務(wù)意識(shí)，樹立監(jiān)督即服務(wù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理念。其次，審計(jì)人員要明白經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展是為了更好地進(jìn)行國(guó)家治理。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)質(zhì)就是國(guó)家依法用權(quán)

14、力監(jiān)督權(quán)力的行為，是國(guó)家運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行的方式。因此審計(jì)人員必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職責(zé)，嚴(yán)格履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)，增強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的主觀能動(dòng)性，積極做好本職工作，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，維護(hù)人民、政府和社會(huì)的權(quán)益，樹立起國(guó)家治理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理念。再次，審計(jì)人員要樹立服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展的審計(jì)理念。從微觀層面入手，宏觀層面著眼，依法審計(jì)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)政府負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，促進(jìn)國(guó)家科學(xué)穩(wěn)定發(fā)展。只有不斷更新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理念，才可以與時(shí)俱進(jìn)地指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐工作，只有科學(xué)的發(fā)展觀，才能可持續(xù)地推動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事業(yè)，樹立良好的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)形象，更好地服

15、務(wù)發(fā)展，保障發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展。 （二）科學(xué)制定審計(jì)策略 充分的審前準(zhǔn)備對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)策略的精確制定至關(guān)重要。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該設(shè)立專門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審前調(diào)查小組，時(shí)刻關(guān)注國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向、有關(guān)政策的發(fā)表頒布和重大項(xiàng)目實(shí)施情況，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)策略制定之前，深入實(shí)地走訪了解當(dāng)?shù)匦聞?dòng)態(tài)，把握國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的新要求，搞清楚社會(huì)經(jīng)濟(jì)走向的趨勢(shì)和重點(diǎn)，分清哪些是重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象，哪些不是，并安排一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)對(duì)象進(jìn)行初步的分析和調(diào)查，走訪有關(guān)機(jī)構(gòu)、部門和相關(guān)人員，了解被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行等有關(guān)基本情況，以保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)策略的制定具有針對(duì)性，在實(shí)際執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃、開展經(jīng)濟(jì)

16、責(zé)任審計(jì)工作時(shí)節(jié)約審計(jì)時(shí)間，提高審計(jì)效率。對(duì)那些涉及重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)部門以及問題多、反應(yīng)大的領(lǐng)導(dǎo)干部提高重視程度，加大審計(jì)頻率，及時(shí)跟進(jìn)審計(jì)進(jìn)度，同時(shí)有區(qū)別地兼顧那些所謂“非重點(diǎn)”的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，適當(dāng)?shù)亟档蛯徲?jì)頻率。根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)所擁有的經(jīng)費(fèi)和人員，積極整合各類審計(jì)資源并與其他監(jiān)督部門協(xié)調(diào)合作，合理地安排各個(gè)審計(jì)項(xiàng)目時(shí)間和審計(jì)頻率，保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量，做到既全面審計(jì)，又重點(diǎn)突出，科學(xué)地制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)策略，從而保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)清晰，范圍明了，時(shí)間安排妥當(dāng)。 （三）確保審計(jì)具體計(jì)劃制定的獨(dú)立性和靈活性 國(guó)家應(yīng)當(dāng)完善法律法規(guī)，明確規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)是獨(dú)立的第三方，建立健全

17、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度，出臺(tái)詳細(xì)可依據(jù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施細(xì)則和操作指南，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理的重視，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的規(guī)范約束和實(shí)踐指導(dǎo)。各經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)關(guān)要增強(qiáng)其內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)道德和相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高其道德修養(yǎng)和政策水平。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部，要培養(yǎng)良好的、獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)氛圍，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，提醒經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員時(shí)刻謹(jǐn)遵職業(yè)道德，保持獨(dú)立性，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，表?yè)P(yáng)那些在工作上盡職盡責(zé)、不為私人利益而動(dòng)搖、愛崗敬業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員，而對(duì)那些仗著職業(yè)便利私相授受、忘乎所以的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員一經(jīng)查證，嚴(yán)懲嚴(yán)辦、?不姑息，同時(shí)在整個(gè)經(jīng)

18、濟(jì)責(zé)任審計(jì)行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)、公告，以此警醒各審計(jì)人員時(shí)刻保持理性，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具體審計(jì)計(jì)劃制定過程中的獨(dú)立性。 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員于每年年初制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃時(shí)，除了要注重編制本年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，也要重視其中期計(jì)劃和長(zhǎng)期計(jì)劃的編制，使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作實(shí)際執(zhí)行時(shí)有計(jì)可依、有則可依，各環(huán)節(jié)的審計(jì)工作上下銜接，有條不紊，循序漸進(jìn)?？紤]到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)環(huán)境的不斷改變和領(lǐng)導(dǎo)干部的人事變動(dòng)以及不同重要性標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)對(duì)象有不同的審計(jì)頻率，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃在編制時(shí)要從靜態(tài)編制轉(zhuǎn)為滾動(dòng)編制，使短、中、長(zhǎng)期計(jì)劃能夠在時(shí)間順序鏈上緊密地結(jié)合、連貫起來(lái)。定期總結(jié)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具體審計(jì)計(jì)劃執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的新

19、問題，對(duì)其進(jìn)行分析評(píng)價(jià)和梳理總結(jié)，及時(shí)有效地制定新措施進(jìn)行修改調(diào)整，確保短、中、長(zhǎng)期計(jì)劃的靈活性和時(shí)效性。 （四）不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理的運(yùn)行機(jī)制 一是要在各級(jí)政府增設(shè)專門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)，壯大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理人員隊(duì)伍。二是要提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理人員的準(zhǔn)入門檻，在聘用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理人員時(shí)，要引進(jìn)深諳法學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、信息化技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等學(xué)科知識(shí)的專業(yè)人才；大力培養(yǎng)具有大局意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展觀的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人才；注重吸收那些既有審計(jì)專業(yè)勝任能力，又有領(lǐng)導(dǎo)管理工作經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。三是要積極創(chuàng)造各種條件和機(jī)會(huì)，經(jīng)常開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理培訓(xùn)教育、優(yōu)秀審計(jì)人才交流

20、會(huì)、外出調(diào)研查訪等各種形式的活動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理人員的專業(yè)水平，實(shí)時(shí)更新他們的專業(yè)知識(shí)，拓展他們的視野，豐富他們的見識(shí)。四要推動(dòng)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理中的應(yīng)用，引入先進(jìn)的計(jì)劃技術(shù)方法，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理中心數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，改進(jìn)當(dāng)前落后的審計(jì)計(jì)劃管理技術(shù)，加快經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理信息化建設(shè)的步伐。 五、主要研究結(jié)論 本文通過對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理模式的現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃在編制、執(zhí)行和管理方面仍然存在一些不足，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理隊(duì)伍和技術(shù)也都跟不上新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，這些問題嚴(yán)重阻礙了審計(jì)全覆蓋的推進(jìn)和反腐體系的建設(shè)，對(duì)此應(yīng)

21、該完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理念、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃編制的獨(dú)立性和靈活性、注重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理隊(duì)伍力量和信息化建設(shè)，科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)策略和計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理是加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)執(zhí)行力度、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督的重要手段，也是新形勢(shì)下完善國(guó)家審計(jì)、促進(jìn)審計(jì)全覆蓋的重要環(huán)節(jié)。由此可見，與時(shí)俱進(jìn)地優(yōu)化創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理模式是國(guó)家審計(jì)一項(xiàng)艱巨的長(zhǎng)期任務(wù)，也是未來(lái)國(guó)家審計(jì)推進(jìn)國(guó)家治理的新的指導(dǎo)方向。 參考文獻(xiàn)： 蔡春，陳曉媛.關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定位、作用及未來(lái)發(fā)展之研究J.審計(jì)研究，2007，（1）. 季慶，王琪朕.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化作用研究J.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2017，（5）. 栗偉.淺談推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋J.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015，（8）. 宋依佳，林忠華.審計(jì)計(jì)劃管理與組織實(shí)施方式方法創(chuàng)新研究：基于一項(xiàng)問卷調(diào)查的研究J.審計(jì)研究，2011，（5）. 王子龍，池國(guó)華.論審計(jì)全覆蓋與國(guó)家審計(jì)轉(zhuǎn)型J.財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2016，（16）. 於芬?t.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式研究J.財(cái)經(jīng)界，2016，（8）.