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1、浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院?？飘厴I(yè)作業(yè)提綱題 目 城市住房拆遷問(wèn)題分析 專 業(yè) 建筑工程管理 學(xué)習(xí)中心 嘉善電大 姓 名 李培軍 學(xué) 號(hào) 712080328019 指導(dǎo)教師 葉君波 2014 年 11 月 09 日目錄摘要1一、 城市住房拆遷2二、 偷雞不成蝕把米的拆遷補(bǔ)償案例2三、 城市住房拆遷中的主要問(wèn)題2（一）、城市住房拆遷的法制不健全2、3（二）、拆遷行政補(bǔ)償中存在的問(wèn)題3（三）、濫用拆遷行政許可權(quán)及國(guó)家土地征收制度 3 四、解決城市住房拆遷中相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策探討3 （一）、加強(qiáng)拆遷立法，完善拆遷法制3、4 （二）、明確界定住房拆遷中的“公共利益”4 （三）、要注意加強(qiáng)拆遷隊(duì)伍素質(zhì)的培養(yǎng)和教育

2、4 （四）、政府應(yīng)該從城市住房拆遷的實(shí)施程序中完全脫離出4、5 （五）、明確財(cái)產(chǎn)權(quán)的范圍及其保護(hù)5 （六）、規(guī)范“城市規(guī)劃”5 （七）、不同性質(zhì)的拆遷項(xiàng)目適用不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)5 1、按土地性質(zhì)分類5 2、按使用用途分類5、6 （八）、完善公民權(quán)利救濟(jì)制度6五、讓城市拆遷在陽(yáng)光下行使.6參考文獻(xiàn)7 城市住房拆遷問(wèn)題分析摘要：中國(guó)住房的壽命之短可謂眾所周知，城市規(guī)劃的不完善和規(guī)劃的短見(jiàn)性，朝令夕改，還有舊城改造等的存在，導(dǎo)致各地的住房拆遷工作如火如荼的進(jìn)行。住房是人們安生立命之本，由建設(shè)單位對(duì)現(xiàn)存建設(shè)用地上的房屋進(jìn)行拆除，對(duì)房屋所有者給予一定補(bǔ)償或視情況進(jìn)行遷移安置的活動(dòng)，因拆遷中的各種關(guān)系、矛盾和沖

3、突卻日益暴露出來(lái)，嚴(yán)重影響了社會(huì)的安定。因此屢屢發(fā)生在各地的惡性城市住房拆遷事件更是將這關(guān)乎民生民權(quán)的問(wèn)題推向社會(huì)的風(fēng)口浪尖。住房拆遷中的主體：政府、法院、開(kāi)發(fā)商、建筑公司、社會(huì)公眾，他們之間存在私人利益、商業(yè)利益和公共利益，個(gè)人權(quán)利和政治權(quán)利的矛盾糾紛。我國(guó)相關(guān)的法律，如土地管理法、城市規(guī)劃法、城市住房管理?xiàng)l例仍有很多不完善的地方，這也從一定程度上造成惡性拆遷的發(fā)生。本文將結(jié)合近年來(lái)的一些住房拆遷的實(shí)際案例，分析城市住房拆遷中存在的問(wèn)題以及相應(yīng)的對(duì)策，并提出一些建議。關(guān)鍵詞：住房拆遷 矛盾糾紛 拆遷補(bǔ)償一、 城市住房拆遷首先，讓我們了解一下什么是房屋拆遷。所謂城市房屋拆遷，是指取得拆遷許可證

4、的拆遷人依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上的房屋予以拆除，對(duì)被拆除房屋的所有人或者使用人予以遷移安置，并對(duì)被拆除房屋的所有人予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)幕顒?dòng)?？梢哉f(shuō)：這一制度有利于加速城市化進(jìn)程，優(yōu)化城市居民生存質(zhì)量，滿足城市改造和發(fā)展的需要?？墒侨绾我?guī)范城市房屋拆遷行為，合理調(diào)解拆遷過(guò)程中公權(quán)力與私權(quán)利的沖突，平衡各方的利益，不僅關(guān)系到拆遷的有序進(jìn)行，更涉及到被拆遷人合法權(quán)利的保護(hù)。下面先來(lái)講講一個(gè)案例。二、 偷雞不成蝕把米的拆遷補(bǔ)償案例城市拆遷中，公民往往處于弱勢(shì)地位，但關(guān)系到利益時(shí)雙方的沖突矛盾斗爭(zhēng)最為激烈。2009年，為了能夠得到更多的拆遷補(bǔ)償，昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)魯疃村幾乎家家都蓋起了彩鋼板房。魯疃村被劃入規(guī)

5、劃中的未來(lái)科技城南區(qū)，這座有一千多戶村民的村莊從今年9月份開(kāi)始了拆遷。因?yàn)閷?duì)拆遷政策的預(yù)期，從去年年底開(kāi)始，一千多戶村民幾乎家家都加蓋起了彩鋼板房，有的村民不惜借錢蓋房，更有一些人買來(lái)村民的房子進(jìn)行“投資”。然而在拆遷細(xì)則出臺(tái)后，這些彩鋼板房未被列入補(bǔ)償范圍，至少數(shù)千萬(wàn)的“投資”變?yōu)榱艘坏貜U墟和廢舊材料。在魯疃村拆遷政策中，村民違章在自家宅基地建設(shè)的二層以上（含二層）彩鋼房一律不予補(bǔ)償。這意味著村民希望通過(guò)違建多得拆遷補(bǔ)償款的計(jì)劃不但無(wú)法實(shí)現(xiàn)，很多人反而因此欠下外債。因此，我們?cè)诤粲踝鹬剞r(nóng)民合法權(quán)利，堅(jiān)決制止非法拆遷的同時(shí)，對(duì)那些為了多得一點(diǎn)補(bǔ)償款就非法建設(shè)、浪費(fèi)資源的行為堅(jiān)決予以取締，并且要

6、提前公告，講明道理和規(guī)定，及早制止這種損人不利己的事情，還社會(huì)一個(gè)安靜，給人民一個(gè)公平。三、 城市住房拆遷中的主要問(wèn)題（一）、城市住房拆遷的法制不健全城市房屋拆遷的法制不健全主要表現(xiàn)在：立法還不完善。由于各地拆遷的具體情況不同,國(guó)家尚未制定統(tǒng)一的規(guī)范拆遷過(guò)程的法律,目前僅有國(guó)務(wù)院的城市房屋拆遷管理?xiàng)l例和建設(shè)部的城市房屋拆遷工作規(guī)程。城市房屋拆遷管理?xiàng)l例及城市房屋拆遷工作規(guī)程，從施行至今已有幾年了,但有些地方還沒(méi)真正落實(shí),還是按照以前的規(guī)章辦事,未能及時(shí)修改及健全地方的配套規(guī)定,使得新法規(guī)普及較慢,不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求.個(gè)人認(rèn)為：房屋拆遷法制不健全問(wèn)題的根源，集中體現(xiàn)在房屋拆遷法律法規(guī)的立法指導(dǎo)

7、思想存在問(wèn)題。這些問(wèn)題通常表現(xiàn)為，一是過(guò)分強(qiáng)調(diào)整體利益，忽視對(duì)個(gè)體私權(quán)利的保護(hù)。二是現(xiàn)有制度過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)的主導(dǎo)性，缺乏有效的司法救濟(jì)手段。房屋拆遷過(guò)程中的許多事項(xiàng)完全由政府掌控，這樣既缺乏有效監(jiān)督，不利于實(shí)現(xiàn)公平公正，也容易形成暗箱操作，滋生腐敗。（二）、拆遷行政補(bǔ)償中存在的問(wèn)題其實(shí)，大部分的暴力拆遷源于拆遷補(bǔ)償?shù)募m紛。房屋拆遷補(bǔ)償，是指房屋拆遷中的拆遷人依照房屋拆遷協(xié)議的約定，對(duì)被拆遷人所受損失給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)救也可以實(shí)現(xiàn)房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。在國(guó)際上，普遍的規(guī)定是：在因政府建設(shè)的公益性需要而征地的情況下，居民必須為大局做出讓步，但是政府必須提出需要征地的足夠理由及不低于市場(chǎng)價(jià)格的足夠補(bǔ)償。2004

8、年修憲前的我國(guó)憲法第十條第三款規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”，但沒(méi)有補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。不難看出，過(guò)去我國(guó)行政補(bǔ)償?shù)膽椃ɑA(chǔ)是薄弱的，拆遷行政補(bǔ)償中存在著不少問(wèn)題。一是行政補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用和標(biāo)準(zhǔn)偏低。二是行政補(bǔ)償?shù)姆秶Ｈ切姓a(bǔ)償?shù)姆绞狡?。因此，從某種程度上說(shuō)，行政補(bǔ)償問(wèn)題是引發(fā)拆遷矛盾的最大問(wèn)題，只有對(duì)行政補(bǔ)償問(wèn)題給予充分的重新認(rèn)識(shí)，拆遷中的很多問(wèn)題才有可能得到真正解決。（三）、濫用拆遷行政許可權(quán)及國(guó)家土地征收制度有的地方各級(jí)部門包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在招商引資的同時(shí),忽視了城市拆遷的可承載度,導(dǎo)致拆遷總量失控;一些地方政府為追求所謂效率而忽視法定程序，例如有的地方政府還未

9、收回拆遷戶的土地使用證，就擅自將房屋的土地使用權(quán)交給開(kāi)發(fā)商；未經(jīng)法定審查和審批程序就組織實(shí)施拆遷計(jì)劃；向不具備申領(lǐng)許可證的人頒發(fā)拆遷許可證，導(dǎo)致違法拆遷。同時(shí)，商業(yè)拆遷普遍存在盜用“公共利益”之名的現(xiàn)象。目前，借“公共利益”之名進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)拆遷的情況主要包括：一是假借城市景觀大道、休閑廣場(chǎng)、綠化園林等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之名；二是假借舊城改造之名，特別是假借“舊城改造”之名而濫用國(guó)家土地征收制度的現(xiàn)象有增無(wú)減，這不僅使眾多被拆遷人遭受直接經(jīng)濟(jì)損失，而且容易引發(fā)社會(huì)矛盾，損害政府的形象。四、 解決城市住房拆遷中相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策探討（一）、加強(qiáng)拆遷立法，完善拆遷法制有些房屋拆遷管理部門沒(méi)有注意到拆遷培訓(xùn)

10、的重要性,他們?yōu)榱藴p少自己的工作麻煩,草率地給拆遷單位辦理房屋拆遷許可證,而不顧這些拆遷單位的拆遷人員是否接受過(guò)拆遷培訓(xùn),使得部分拆遷人員素質(zhì)不高。如今，原有的法律法規(guī)在許多方面已不能適應(yīng)新的形勢(shì)，帶來(lái)了拆遷中糾紛的增多和矛盾的激化。同時(shí)，拆遷工作本身也是一項(xiàng)法律性很強(qiáng)的工作，要做好這項(xiàng)工作，必須從法律制度入手，加強(qiáng)拆遷立法，做到有法可依。不僅如此，還應(yīng)提高拆遷立法階位。在過(guò)去的拆遷實(shí)踐中，主要的法律依據(jù)是國(guó)務(wù)院所頒布的拆遷條例，但它僅僅是一個(gè)行政法規(guī)，效力層次較低。而被拆遷人的房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)是基于憲法和民法取得或者確定的，要對(duì)這種權(quán)利狀況進(jìn)行剝奪和改變的法律，其立法階位不能低于賦予這

11、種權(quán)利的法律，即憲法和民法。因此，有關(guān)拆遷的立法權(quán)應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)行使。這樣，既可以保證拆遷法制的統(tǒng)一，增強(qiáng)拆遷工作的嚴(yán)肅性，同時(shí)又是對(duì)作為弱勢(shì)群體的被拆遷人的基本權(quán)利的尊重和保護(hù)。（二）、明確界定住房拆遷中的“公共利益”首先，對(duì)公共利益必要和相對(duì)準(zhǔn)確的界定不僅有利于防止“形象工程”、“政績(jī)工程”的產(chǎn)生，也有利于政府更新行政思維、進(jìn)行科學(xué)決策，規(guī)范政府的非理性投資行為。其次，嚴(yán)格執(zhí)行公共利益非營(yíng)利性的標(biāo)準(zhǔn)將有利于防止商業(yè)利益、地方利益滲透以及官員腐敗的滋生。公共利益的共同福利性提醒我們的政府，公共利益的實(shí)現(xiàn)不能以個(gè)人利益的受損為代價(jià)，如果廣大市民不能從城市房屋拆遷中獲益，甚至貧

12、困化程度進(jìn)一步加深，加劇政府與群眾的對(duì)立，那么公共利益就無(wú)法真正得到實(shí)現(xiàn)。總之，公共利益必須能包容最廣大民眾的個(gè)人、群體的利益，這樣的理解在一定程度上會(huì)讓公共利益的本質(zhì)得以體現(xiàn)。（三）、要注意加強(qiáng)拆遷隊(duì)伍素質(zhì)的培養(yǎng)和教育從當(dāng)前拆遷市場(chǎng)來(lái)看，能勝任城市拆遷工作的拆遷企業(yè)還為數(shù)不多，他們除了機(jī)構(gòu)的功能不健全，自有資金缺乏，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等原因外，主要還是隊(duì)伍不適應(yīng)拆遷工作市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理人員明顯缺少，尤其缺少能熟練掌握與拆遷相關(guān)的法律、法規(guī)、政策以及其他拆遷業(yè)務(wù)知識(shí)的人，缺少有一定社會(huì)閱歷、工作經(jīng)歷，且知識(shí)淵博的、資深的、善做思想工作的人。城市房屋拆遷工作是做人的工作，是危險(xiǎn)性很大

13、的工作，是利益沖突最突出的工作，因此，建議城市房屋拆遷管理部門不僅要嚴(yán)格房屋拆遷許可證的頒發(fā)，還要加強(qiáng)對(duì)拆遷人員的資格培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一批能掌握拆遷政策法規(guī)、熟悉拆遷業(yè)務(wù)、接受群眾監(jiān)督、遵守職業(yè)道德的拆遷業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到拆遷隊(duì)伍中去，實(shí)行無(wú)證不上崗的制約機(jī)制。（四）、政府應(yīng)該從城市住房拆遷的實(shí)施程序中完全脫離出來(lái)城市住房拆遷是一種民事活動(dòng)。是被拆遷人通過(guò)放棄被拆遷房屋及其附屬物，以貨幣形式或產(chǎn)權(quán)調(diào)換的形式而取得拆遷補(bǔ)償；拆遷人通過(guò)對(duì)被拆遷人進(jìn)行拆遷補(bǔ)償而取得拆除被拆遷人房屋及其附屬物的權(quán)利的活動(dòng)?，F(xiàn)行的城市房屋拆遷管理?xiàng)l例也明確規(guī)定了“縣級(jí)以上地方人民政府是負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的部門，對(duì)本行政區(qū)域

14、內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。”就是說(shuō)城市拆遷工作已由原來(lái)的政府行為，轉(zhuǎn)為民事行為，是拆遷人與被拆遷人雙方的民事活動(dòng)。政府在城市房屋拆遷活動(dòng)中的法律地位不再是領(lǐng)導(dǎo)者，而是監(jiān)督者、管理者。因此，政府必須從城市房屋拆遷的實(shí)施程序中脫離出來(lái)，行使好“三種權(quán)利”，即：拆遷計(jì)劃?rùn)?quán)，監(jiān)督管理權(quán)，行政執(zhí)法權(quán)。再不能既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，切實(shí)履行依法保護(hù)拆遷當(dāng)事人各方合法權(quán)益的職能，使城市房屋拆遷完全按照市場(chǎng)規(guī)則來(lái)運(yùn)作。（五）、明確財(cái)產(chǎn)權(quán)的范圍及其保護(hù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)是可以分離的。不能把財(cái)產(chǎn)權(quán)僅僅理解為對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，對(duì)財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)也屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)的范疇。公民合法取得的對(duì)財(cái)產(chǎn)的

15、使用權(quán)，也應(yīng)該受到憲法和法律的保護(hù)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立提示人們，應(yīng)當(dāng)用市場(chǎng)的手段和方式去獲取財(cái)產(chǎn)并維護(hù)自己的權(quán)利。當(dāng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商需要拆除舊有城市房屋以獲得房屋占有范圍內(nèi)的土地時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)方式予以解決，也只有通過(guò)這種方式，才能使開(kāi)發(fā)商與被拆遷人之間的自愿選擇達(dá)到利益平衡，即使是出于舊城改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等非商業(yè)開(kāi)發(fā)的考慮需要拆除舊有城市房屋。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府處理其與公民之間的關(guān)系也應(yīng)該首先選取市場(chǎng)手段，只有當(dāng)市場(chǎng)手段無(wú)法解決時(shí)，政府才能采取帶有強(qiáng)制性質(zhì)的行政手段（如拆遷許可方式）。（六）、規(guī)范“城市規(guī)劃” 城市規(guī)劃是一門自古就有的學(xué)問(wèn)，每個(gè)民族都有其獨(dú)特的知識(shí)組成。根據(jù)國(guó)

16、家城市發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃、區(qū)域規(guī)劃，以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和建設(shè)條件，居民安居樂(lè)業(yè)，布置城市體系；確定城市性質(zhì)、規(guī)模和布局；統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市土地；綜合部署城市經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，保證城市有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展，使城市的發(fā)展建設(shè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則，是正確處理城市與國(guó)家、地區(qū)、其他城市的關(guān)系、城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系、城市建設(shè)的內(nèi)部關(guān)系等的指導(dǎo)思想。 （七）、不同性質(zhì)的拆遷項(xiàng)目適用不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1、按土地性質(zhì)分類：拆遷補(bǔ)償根據(jù)土地性質(zhì)可以分為國(guó)有土地上的房屋拆遷補(bǔ)償和集體土地上的房屋

17、拆遷補(bǔ)償兩種。以前，國(guó)有土地和集體土地上的房屋征收分別是由拆遷條例和土地管理法調(diào)整。城鄉(xiāng)間兩種不同的地權(quán)，適用兩種不同的征收補(bǔ)償制度。2011年新頒布的征收條例適用于城市范圍內(nèi)國(guó)有土地上的房屋征收，對(duì)于集體土地上的拆遷仍然依據(jù)土地管理法，這導(dǎo)致了同樣是房屋征收與補(bǔ)償，城鎮(zhèn)與農(nóng)村適用不同的法律法規(guī)，造成了立法和執(zhí)法上的不公平。為了解決城鄉(xiāng)實(shí)行不同的征收補(bǔ)償制度的問(wèn)題，正在修改之中的土地管理法，將參照征收條例中確立的基本原則，國(guó)有集體土地有望實(shí)現(xiàn)同價(jià)同權(quán)。2、按使用用途分類：拆遷補(bǔ)償根據(jù)房屋用途可以分為住宅房屋拆遷補(bǔ)償和非住宅房屋拆遷補(bǔ)償兩種。房屋用途取決于兩個(gè)方面：一是土地的用途，它決定了房屋用

18、途的走向；二是規(guī)劃設(shè)計(jì)的用途，它決定了房屋用途的內(nèi)容。“住宅”是專供居住的房屋，“商業(yè)服務(wù)用房”是從事商業(yè)和為居民生活服務(wù)所用的房屋，二者是兩種完全不同用途的房屋。正是房屋的用途區(qū)別，其在設(shè)計(jì)規(guī)劃上和建筑結(jié)構(gòu)上還有價(jià)值產(chǎn)生都有所不同，因此拆遷補(bǔ)償也有所不同，遂分開(kāi)處理。（八）、完善公民權(quán)利救濟(jì)制度 在中國(guó)的法律淵源中，憲法具有著最高法律效力，是母國(guó)情的，反映了半個(gè)世紀(jì)以來(lái)中國(guó)人民追求權(quán)利和自由而斗爭(zhēng)的說(shuō)法。憲法中關(guān)于公民權(quán)力的規(guī)定，自1954年我國(guó)頒布第一部憲結(jié)果。1982年憲法修改頒布后隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和法到1982年修改的現(xiàn)行憲法都對(duì)公民的基本權(quán)利作出明確社會(huì)等方面的發(fā)展，我國(guó)公民

19、權(quán)利的意識(shí)不斷提升。在現(xiàn)實(shí)生活中，侵犯公民基本權(quán)利的行為，一般情況下是依2004年通過(guò)的憲法修正案，明確將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫照普通法律的規(guī)定給予救濟(jì)。但是如果普通的法律沒(méi)有做出明如憲法，并且沒(méi)有對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)所以權(quán)的保護(hù)做出明確規(guī)定，人民法院會(huì)因于法無(wú)據(jù)而不予裁決，在憲法實(shí)施的充分體現(xiàn)中不斷完善公民權(quán)基本權(quán)利保障方面的進(jìn)步。過(guò)程中，關(guān)于公民的憲法基本權(quán)利是否具有法律上的效力，即當(dāng)當(dāng)然，這與社會(huì)發(fā)展的要求相比，這些進(jìn)步是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如果公民權(quán)利受到不法侵害時(shí)，公民是否可以同法律途徑，逐步的完善我國(guó)公民基本權(quán)利？尤其是公民基本權(quán)力的法律保障方地確保憲法基本權(quán)力在法制社會(huì)中為其他一切權(quán)利之源泉

20、，同時(shí)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。一是在法律方面，也相繼頒布其他一切權(quán)利的基石。因此，對(duì)我國(guó)的公民權(quán)利救濟(jì)制度有關(guān)公民權(quán)利保障的法律、法規(guī)，并且在憲法中明確了對(duì)人權(quán)度進(jìn)行思考，尋求更加合理的方式來(lái)保障公民的基本權(quán)利及私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，使得公民的權(quán)力保障有了充分的完善，我們的法制體制建設(shè)也是很有必要的。任何行政法規(guī)和地方法規(guī)不得和國(guó)家的憲法相抵觸，更加不能逾越。國(guó)家負(fù)有保障基本權(quán)利實(shí)施人不得有超越憲法和法律的特權(quán)。因此1954年憲法中關(guān)于公民基本權(quán)力的規(guī)定是符合我國(guó)基本權(quán)利，實(shí)際上同時(shí)設(shè)定了國(guó)家機(jī)關(guān)保障實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利的義務(wù)。五、讓城市拆遷在陽(yáng)光下行使 從一個(gè)偷雞不成蝕把米的拆遷補(bǔ)償案例分析了處于弱勢(shì)的農(nóng)民投

21、機(jī)行為，到最后損害的還是農(nóng)民自己。并又由定義出發(fā)，分析了三點(diǎn)突出的問(wèn)題以及八點(diǎn)對(duì)策。其實(shí)，從拆遷制度來(lái)講，我們不是為了拆而拆，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)的收回，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃重新安排土地用途。因此對(duì)于拆遷，我認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)叫“拆遷”，而應(yīng)該叫“遷拆”，先遷后拆，讓城市拆遷在陽(yáng)光下進(jìn)行。還中國(guó)一個(gè)和諧社會(huì)。參考文獻(xiàn)：1張亞明，城市房屋拆除管理的問(wèn)題與對(duì)策J.中國(guó)房地產(chǎn)，2003.2張文超，建筑拆除工程為何事故頻發(fā)J安全與健康，2005.3謝曉宏，房屋拆遷的法制現(xiàn)狀及思考J內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì),2004.4張殿軍，城市住房拆遷與公共利益界定J.法制與經(jīng)濟(jì)，2006.5 鐘兆智,鐘萬(wàn)里.舊城改造中房屋拆遷的矛盾沖突及其解決 方法J.山西建筑,2008.6安園. 房屋拆遷：保護(hù)被拆遷人利益N. 友報(bào),2006-06-30(006).7法麗娜. 我國(guó)城市房屋拆遷中各利益主體權(quán)益及關(guān)系分析J. 城市發(fā)展研究,2010,(7).8王亞利. 我國(guó)城市房屋拆遷中補(bǔ)償制度的完善J. 科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì),2009,(1).9鐘少瑜. 淺析現(xiàn)階段城市房屋拆遷與補(bǔ)償問(wèn)題J.福建建設(shè)科技,2010,(5).10黃煒城,潘振宇,王鵬鯤. 論我國(guó)現(xiàn)行城市房屋拆遷制度存在的問(wèn)題及完善途徑J. 湖南農(nóng)機(jī),2010,(7).7