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1、,行政強(qiáng)制法解讀 廣東清豪律師事務(wù)所 張金青律師,中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法已由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于年月日通過，現(xiàn)予公布，自年月日起施行。,擬解讀的問題,一、行政強(qiáng)制法的立法過程 二、行政強(qiáng)制法的立法目的、適用范 圍與基本原則 三、行政強(qiáng)制的種類與設(shè)定 四、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的程序 五、行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程 序 六、行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任與救濟(jì),一、該法為什么經(jīng)歷那么長(zhǎng)的立法過程？,（一）該法涉及公權(quán)與私權(quán)的平衡，涉及特定相對(duì)人權(quán)益、自由、安全與他人、社會(huì)公眾的權(quán)益、自由、安全的平衡，此種平衡很難掌握，必須慎之又慎； （二）該法涉及行政機(jī)

2、關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力配置的調(diào)整或重構(gòu)，各方在立法過程中博弈不斷； （三）該法旨在加強(qiáng)對(duì)行政強(qiáng)制權(quán)的限制、控制和規(guī)范，這不能不影響有關(guān)執(zhí)法部門、執(zhí)法者的利益，從而必然會(huì)遇到各種有形或無形的阻力。,二、行政強(qiáng)制法的立法目的、 適用范圍與基本原則,（一）立法目的（第1條）： 1.長(zhǎng)時(shí)期以來，行政強(qiáng)制存在嚴(yán)重的“亂”、“濫”、 “軟”，為保障人權(quán)和保護(hù)公民法人及其他組織的合法權(quán) 益，需要制定行政強(qiáng)制法。 2.行政強(qiáng)制的“亂”、“濫”、 “軟” ，嚴(yán)重影響了社 會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為規(guī)范行政強(qiáng)制行為，維護(hù)市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)秩序，需要制定行政強(qiáng)制法。,3.行政強(qiáng)制的“亂”和 “濫”，導(dǎo)致了嚴(yán)重的濫權(quán)和行政侵權(quán)，為防

3、止濫權(quán)和行政侵權(quán)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定 ，需要制定行政強(qiáng)制法。 4.制定行政程序法典是完善社會(huì)主義法律體系，建設(shè)法治政府的必須，為制定行政程序法典提供基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗(yàn)，需要制定行政強(qiáng)制法。,（二）適用范圍（第2條、第3條）：行 政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施 1. 行政強(qiáng)制措施：行政機(jī)關(guān)在行政管理過程 中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害 發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身 自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其 他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。 2.行政強(qiáng)制執(zhí)行：行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申 請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或 者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。,（三）行政強(qiáng)制設(shè)定和實(shí)

4、施的基本原則,1.法定原則（第4條）：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序（權(quán)限：法律；范圍、條件：法律、法規(guī)；程序：法律、法規(guī)、規(guī)章） 2.比例原則（第5條）：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制（必要性、適當(dāng)性、比例性） 3.教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則（第6條）：實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合（先教育，后強(qiáng)制；目的達(dá)，不強(qiáng)制）,4.平衡原則：保障行政權(quán)有效實(shí)施，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)公眾權(quán)益與保障行政相對(duì)人合法權(quán)益的統(tǒng)一、平衡。 5 .正當(dāng)法律程序原則（第7條、第8條）：行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用強(qiáng)

5、制為單位、個(gè)人謀利；實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)說明理由，聽取相對(duì)人陳述、申辯。 6.救濟(jì)原則（第8條）：相對(duì)人不服行政強(qiáng)制，有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟，因違法強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償,三、行政強(qiáng)制的種類與設(shè)定,（一）行政強(qiáng)制措施的種類（第9條第11條） 1.限制公民人身自由； 2.查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物； 3.扣押財(cái)物； 4.凍結(jié)存款、匯款； 5.其他行政強(qiáng)制措施。,（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類（第12條 第15條）,1.加處罰款或者滯納金； 2.劃撥存款、匯款； 3.拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物； 4.排除妨礙、恢復(fù)原狀； 5.代履行（代執(zhí)行）； 6.其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。,四、行政機(jī)關(guān)實(shí)

6、施行政強(qiáng)制的程序,（一）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施程序的一般規(guī)則： 1.違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害 的，可不實(shí)施強(qiáng)制（第16條）。 2.行政強(qiáng)制措施由法定行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍 內(nèi)實(shí)施，不得委托（第17條）。,第十八條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng) 當(dāng)遵守下列規(guī)定： （一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告 并經(jīng)批準(zhǔn)； （二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施； （三）出示執(zhí)法身份證件； （四）通知當(dāng)事人到場(chǎng)；,（五）當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措 施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán) 利、救濟(jì)途徑； （六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯； （七）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄； （八）現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人 員簽名或

7、者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄 中予以注明；,（九）當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到 場(chǎng)，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄 上簽名或者蓋章； （十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。 第十九條 情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政 強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四 小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批 準(zhǔn)手續(xù)。,（二）實(shí)施行政強(qiáng)制措施的具體程序,1.限制公民人身自由的特別程序（第20條） 2.涉嫌犯罪移送程序（第21條 ） 3.查封、扣押的特別要求：限于涉案場(chǎng)所、設(shè)施 或財(cái)物；不得重復(fù)查封；制作和交付決定書及清 單；查封扣押期一般不超30日；不應(yīng)或不需查封扣 押的應(yīng)立即解除；造成損失應(yīng)補(bǔ)償?shù)龋ǖ?228 條）。,

8、4.凍結(jié)的特別要求：只限法定行政機(jī) 關(guān)實(shí)施；凍結(jié)存款匯款一般限30日，30日 后不批準(zhǔn)延長(zhǎng)的應(yīng)作出解凍決定（第 2933條 ）。,（三）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序,1.行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般規(guī)則： 事先書面摧告（第35條） 當(dāng)事人陳述申辯（第36條） 作出強(qiáng)制執(zhí)行決定并交付或送達(dá)（第37-38條） 中止執(zhí)行與終結(jié)執(zhí)行 （第39-40條） 可與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議（第42條） 一般不得夜間或節(jié)假日?qǐng)?zhí)行；不得以停水、 電、熱、氣等方式迫使當(dāng)事人履行（第43條） 違建在限期后可依法強(qiáng)拆 （第44條）,2.金錢給付義務(wù)的執(zhí)行,（1）依法加處罰款或滯納金不得超出原給付 義務(wù)數(shù)額（第45條） （2）執(zhí)行罰超

9、30日后可行政強(qiáng)制執(zhí)行，沒有 執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)法院執(zhí)行，但對(duì)當(dāng)事人 不復(fù)議、訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，可拍賣原查 封、扣押的財(cái)物（第46條）,3.代履行,（1）當(dāng)事人不履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義 務(wù)，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交、 通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行 政機(jī)關(guān)可代履行，或委托沒有利害關(guān)系的第三人 代履行（第50條） ； （2）代履行決定應(yīng)送達(dá)當(dāng)事人；代履行3日前 催告當(dāng)事人，其自履行的，停止代履行（第51條）；,（3）代履行不得采用暴力、及其他非法 方式（第51條）； （4）代履行費(fèi)用按成本合理確定（第51 條）； （5）清除道路、河道、航道或公共場(chǎng)所 的遺

10、灑物、障礙物或污染物，可即時(shí)代履 行（第52條）,五、行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序,（一）當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)救濟(jì)，又不 履行行政決定，無自行執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可依法、 申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行（第53條）； （二）行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)前應(yīng)催告當(dāng)事人自履行， 催告10日后當(dāng)事人仍不履行的，方申請(qǐng)法院（所 在地有管轄權(quán)法院、不動(dòng)產(chǎn)所在地法院）執(zhí)行 （第54條）；,（三）法院接到申請(qǐng)后5日內(nèi)作出受理或不予 受理裁定，對(duì)不予受理裁定，行政機(jī)關(guān)可向上一 級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議（第56條）； （四）法院對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行書面審查，7日內(nèi)作出 執(zhí)行裁定（第57條）； （五）法院對(duì)明顯缺乏事實(shí)根據(jù)、法律法規(guī)依 據(jù)、其他明顯違法并損害

11、被執(zhí)行人合法權(quán)益的， 應(yīng)自受理后30日內(nèi)在聽取雙方意見后作出是否執(zhí)、 行的裁定.對(duì)不予執(zhí)行裁定，行政機(jī)關(guān)可向上一級(jí) 法院申請(qǐng)復(fù)議（第58條）。,（六）緊急情況行政機(jī)關(guān)可申請(qǐng)法院立即 執(zhí)行，經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)5日內(nèi)執(zhí)行（第59條 ） （七）執(zhí)行費(fèi)由被執(zhí)行人承擔(dān)，行政機(jī) 關(guān)不繳納申請(qǐng)費(fèi)。劃撥、拍賣和依法處理 所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)或劃入財(cái)政專戶 ，不得 截留、私分或變相私分（第60條 ）,六、行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任與救濟(jì),(一)行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任（第61-64條） 1.違法、野蠻強(qiáng)制責(zé)任（第61條） 第六十一條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，有下列情形之一的，由上級(jí) 行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的 主管

12、人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分： （一）沒有法律、法規(guī)依據(jù)的； （二）改變行政強(qiáng)制對(duì)象、條件、方式的；,（三）違反法定程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制的； （四）違反本法規(guī)定，在夜間或者法定節(jié) 假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的； （五）對(duì)居民生活采取停止供水、供電、 供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān) 行政決定的； （六）有其他違法實(shí)施行政強(qiáng)制情形的。,（2）在強(qiáng)制過程中違法責(zé)任（ 第62條） 第六十二條 違反本法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)有下列情 形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改 正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 依法給予處分： （一）擴(kuò)大查封、扣押、凍結(jié)范圍的； （二）使用或者損毀查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)施

13、或 者財(cái)物的； （三）在查封、扣押法定期間不作出處理決定 或未依法及時(shí)解除查封、扣押的； （四）在凍結(jié)存款、匯款法定期間不作出處理決定或 者未依法及時(shí)解除凍結(jié)的。,（3）在強(qiáng)制過程中私分 、變相私分、侵占、謀取私利責(zé)任（第63-64條） 第六十三條 行政機(jī)關(guān)將查封、扣押的財(cái)物或者劃撥的 存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項(xiàng)，截留、私 分或者變相私分的，由財(cái)政部門或者有關(guān)部門予以追繳 ；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予 記大過、降級(jí)、撤職或者開除的處分；行政機(jī)關(guān)工作人 員利用職務(wù)上的便利，將查封、扣押的 場(chǎng)所、設(shè)施或者 財(cái)物據(jù)為己有的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改 正，依法給

14、予記大過、降級(jí)、撤職或者開除的處分。 第六十四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員利用行政強(qiáng)制權(quán)為 單位或者個(gè)人謀取利益的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部 門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人 員依法給予處分。,第六十八條 違反本法規(guī)定，給公民、法 人或者其他組織造成損失的，依法給予賠 償。 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究 刑事責(zé)任。,2.行政強(qiáng)制違法的救濟(jì),行政相對(duì)人認(rèn)為行政強(qiáng)制行為違法， 侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議和提起行 政訴訟，因行政強(qiáng)制行為造成損失的，有 權(quán)申請(qǐng)國(guó)家賠償（第8條、68條以及行政 復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償 法的相應(yīng)規(guī)定）。,規(guī)范行政復(fù)議答復(fù)、行政訴訟答辯工作： （1

15、） 被申請(qǐng)人(被告)要切實(shí)簡(jiǎn)化提交行政復(fù)議答復(fù)書、行政訴訟答辯狀的內(nèi)部審批程序，嚴(yán)格按照法定時(shí)限進(jìn)行答復(fù)、答辯，逾期未提交答復(fù)、答辯的，要依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任； 行政復(fù)議法第二十三條規(guī)定“被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料”，第二十八條（四）規(guī)定“被申請(qǐng)人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為”。,行政訴訟法第四十三條規(guī)定“被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材

16、料，交提出答辯狀”。 最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 第一條規(guī)定“ 根據(jù)行政訴訟法第三十二條和第四十三條的規(guī)定，被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)?！?（2）被申請(qǐng)人(被告)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交其作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,并按照目錄順序裝訂成冊(cè)。 （3）被申請(qǐng)人（被告）提高行政復(fù)議答復(fù)、行政訴訟答辯的質(zhì)量，在證明原具體行政行為合法、合理的同時(shí)，還要針對(duì)申請(qǐng)人（原告）特定的訴求作出解釋、說明。,3.舉

17、證責(zé)任倒置。 4.在行政復(fù)議、行政訴訟過程中，被申請(qǐng)人（被告）不得自行向申請(qǐng)人（原告）和證人收集證據(jù)。 5.切實(shí)履行行政復(fù)議決定書（建議書和意見書）、行政訴訟裁判書（司法建議書和意見書）。 6.規(guī)范檔案管理。,案例解讀,1、廖明耀訴江西省龍南縣人民政府房屋強(qiáng)制拆遷案 【案情】 2011年龍南縣人民政府批復(fù)同意建設(shè)縣第一人民醫(yī)院，廖明耀的房屋被納入拆遷范圍。2013年2月27日，縣國(guó)土及規(guī)劃部門將其部分房屋認(rèn)定為違章建筑，并下達(dá)自行拆除違建房屋的通知。同年3月，縣政府未按照行政強(qiáng)制法相關(guān)規(guī)定組織有關(guān)部門強(qiáng)制拆除其違建房屋，同時(shí)對(duì)拆遷范圍內(nèi)的合法房屋也進(jìn)行了部分拆除，導(dǎo)致該房屋喪失正常使用功能。廖

18、明耀針對(duì)拆除行為提起行政訴訟，法院立案后向縣政府送達(dá)了起訴狀副本和舉證通知書，但縣政府在法定期限內(nèi)只提供了行政處罰相關(guān)證據(jù)，沒有提供拆除行為相關(guān)證據(jù)和依據(jù)。,【審判】 安遠(yuǎn)縣人民法院認(rèn)為，根據(jù)行政訴訟法和司法解釋有關(guān)規(guī)定，被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提供作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)，未提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒有證據(jù)。本案中，龍南縣人民政府在收到起訴狀副本和舉證通知書后，始終沒有提交強(qiáng)制拆除房屋行為的證據(jù)，應(yīng)認(rèn)定拆除行為沒有證據(jù)，不具有合法性。據(jù)此判決確認(rèn)縣政府拆除廖明耀房屋的行政行為違法。其后，在后續(xù)行政賠償訴訟中經(jīng)法院多次協(xié)調(diào)，最終促成雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，行政糾紛得以實(shí)質(zhì)性

19、解決,【評(píng)析】 本案核心問題在于準(zhǔn)確把握舉證責(zé)任。裁判意義是：凸顯了行政訴訟中行政機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任和司法權(quán)威，對(duì)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員積極應(yīng)訴，不斷強(qiáng)化訴訟意識(shí)、證據(jù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)具有警示作用。法律和司法解釋明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)在訴訟中的舉證責(zé)任，不在法定期限提供證據(jù)，視為被訴行政行為沒有證據(jù)，這是法院處理此類案件的法律底線。本案中，縣政府將廖明耀的合法房屋在拆除違法建筑過程中一并拆除，致使該房屋喪失正常使用功能，在其后訴訟過程中又未能在法定期限內(nèi)向法院提供據(jù)以證明其行為合法的證據(jù)，對(duì)此，依法應(yīng)視為被訴強(qiáng)拆行為沒有證據(jù)，因此行政機(jī)關(guān)只能承擔(dān)敗訴后果。本案判決充分體現(xiàn)了行政審判監(jiān)督政府依法行政、保

20、障相對(duì)人利益的重要職能。,2、葉呈勝、葉呈長(zhǎng)、葉呈發(fā)訴廣東省仁化縣人民政府房屋行政強(qiáng)制案 【案情】 葉呈勝、葉呈長(zhǎng)、葉呈發(fā)的房屋所占土地在被征收土地范圍內(nèi)，其房屋屬于未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)和領(lǐng)取土地使用證的“兩違”建筑物。2009年8月至2013年7月間，仁化縣人民政府以調(diào)查筆錄等形式告知葉呈勝等三人其房屋系違法用地，縣國(guó)土資源局先后發(fā)出兩份通知要求其停止土地違法行為。2013年7月12日凌晨5時(shí)許，在未發(fā)強(qiáng)行拆除通知、未予公告的情況下，縣政府組織人員對(duì)其房屋實(shí)施強(qiáng)制拆除。葉呈勝等三人遂提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)仁化縣政府強(qiáng)制拆除行為違法。,【審判】 韶關(guān)市中級(jí)人民法院認(rèn)為，雖然葉呈勝等三人使用農(nóng)村集體

21、土地建房未經(jīng)政府批準(zhǔn)屬于違法建筑，但仁化縣政府在2013年7月12日凌晨對(duì)葉呈勝等三人所建的房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆除，程序上存在嚴(yán)重瑕疵，即采取強(qiáng)制拆除前未向葉呈勝等三人發(fā)出強(qiáng)制拆除通知，未向強(qiáng)拆房屋所在地的村民委員會(huì)、村民小組張貼公告限期自行拆除，違反了行政強(qiáng)制法第三十四條、第四十四的規(guī)定。而且，縣政府在夜間實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，不符合行政強(qiáng)制法第四十三條第一款有關(guān)“行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行”的規(guī)定。據(jù)此判決確認(rèn)仁化縣政府實(shí)施行政強(qiáng)制拆除的具體行政行為違法。宣判后，各方均未上訴。,評(píng)析：本案核心問題在于如何把握行政強(qiáng)制行為的程序合法性。裁判意義是：充分體現(xiàn)了行政審判監(jiān)督政府依法行政、

22、保障公民基本權(quán)益的重要職能。即使對(duì)于違法建筑的強(qiáng)制拆除，也要嚴(yán)格遵循行政強(qiáng)制法的程序性規(guī)定，拆除之前應(yīng)當(dāng)先通知相對(duì)人自行拆除，在當(dāng)?shù)貜堎N公告且不得在夜間拆除。本案被告未遵循這些程序要求，遺漏了必經(jīng)步驟，并且執(zhí)法方式違法，屬于違反法定程序。法院在判決中明確指出上述問題并確認(rèn)強(qiáng)拆行為違法，對(duì)同類案件的處理可以起到好的示范效果。行政強(qiáng)制法自2012年1月1日起至今施行不久，本案判決有助于推動(dòng)該法在行政審判中的正確適用。,3、葉漢祥訴湖南省株洲市規(guī)劃局、株洲市石峰區(qū)人民政府不履行拆除違法建筑法定職責(zé)案 【案情】 沈富湘于2010年7月未經(jīng)株洲市規(guī)劃局等有關(guān)單位批準(zhǔn)，新建和擴(kuò)建新房，嚴(yán)重影響了葉漢祥的通

23、行和采光。葉漢祥向株洲市規(guī)劃局舉報(bào)，該局經(jīng)調(diào)查后于2010年10月23日對(duì)沈富湘作出行政處罰告知書，限其接到告知書之日起5天內(nèi)自行無償拆除，限期不拆除的，將由株洲市石峰區(qū)人民政府組織拆除。該告知書送達(dá)沈富湘本人后其未能拆除。后經(jīng)葉漢祥多次請(qǐng)求，株洲市規(guī)劃局于2013年3月8日作出行政處罰決定書，限沈富湘接到?jīng)Q定書之日起3日內(nèi)白行無償拆除，否則由區(qū)政府組織實(shí)施強(qiáng)制拆除。由于株洲市規(guī)劃局、石峰區(qū)人民政府未能完全履行拆除違法建筑法定職責(zé)，葉漢被遂提起行政訴訟。,【審判】 株洲市荷塘區(qū)人民法院認(rèn)為，石峰區(qū)人民政府接到株洲市規(guī)劃局對(duì)沈富湘的行政處罰告知書和行政處罰決定書后，應(yīng)按照株洲市規(guī)劃局的授權(quán)積極履

24、行法定職責(zé)，組織實(shí)施強(qiáng)制拆除違法建設(shè)。雖然區(qū)政府在履行職責(zé)中進(jìn)行過協(xié)調(diào)等工作，但未積極采取措施，其拆除違法建設(shè)工作未到位，屬于不完全履行拆除違法建筑的法定職責(zé)。故判決株洲市石峰區(qū)人民政府在3個(gè)月內(nèi)履行拆除沈富湘違法建設(shè)法定職責(zé)的行政行為。宣判后，各方均未上訴。,【評(píng)析】 本案核心問題在于如何全面理解行政機(jī)關(guān)拆違的法定職責(zé)。裁判意義是：以違法建設(shè)相鄰權(quán)人提起的行政不作為訴訟為載體，有效發(fā)揮司法能動(dòng)性，督促行政機(jī)關(guān)切實(shí)充分地履行拆除違建、保障民生的法定職責(zé)。針對(duì)各地違法建設(shè)數(shù)量龐大，局部地區(qū)有所蔓延的態(tài)勢(shì)，雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府對(duì)違反城市規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)違反鄉(xiāng)村規(guī)劃的違法建設(shè)有權(quán)

25、強(qiáng)制拆除，但實(shí)際情況不甚理想。違法建設(shè)侵犯相鄰權(quán)人合法權(quán)益難以救濟(jì)成為一種普遍現(xiàn)象和薄弱環(huán)節(jié)，本案判決在這一問題上表明法院應(yīng)有態(tài)度：即使行政機(jī)關(guān)對(duì)違建采取過一定查處措施，但如果不到位仍構(gòu)成不完全履行法定職責(zé)，法院有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步履行到位。這實(shí)際上反映出法院一種能動(dòng)司法的信號(hào)，即根據(jù)對(duì)案件事實(shí)的掌握程度，要把審查尺度盡可能地推進(jìn)到位，以充分保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。這方面審判力度需不斷加強(qiáng)。,案例4、吳先生在福建省龍海市顏厝鎮(zhèn)某村擁有合法房屋。早在2010年，漳州市政府通過競(jìng)選方式取得了2014年福建省第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦權(quán)，按照漳州市委、市政府提出“舉辦一屆最圓滿、最成功的

26、省運(yùn)會(huì)”的部署要求，漳州市政府經(jīng)會(huì)議研究確定要建設(shè)漳州奧林匹克體育中心。該項(xiàng)目規(guī)模龐大，涉及面廣，需要占用吳先生房屋所在的土地。2012年，福建省人民政府作出閩政文2012xxx號(hào)福建省人民政府關(guān)于龍海市2012年度第七批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的批復(fù)，同意征收包括吳先生房屋在內(nèi)的集體所有土地。征遷工作開始后，由于補(bǔ)償不合理，吳先生一直未與征收方簽訂房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議。 不料，2013年10月16日，其房屋竟被一群不明身份的人員非法強(qiáng)拆。經(jīng)過艱難的信訪，吳先生得知非法拆除原告房屋的是漳州市圓山新城管委會(huì)、漳州市城市管理行政執(zhí)法局、龍海市圓山新城建設(shè)協(xié)調(diào)組和龍海 市顏厝鎮(zhèn)人民政府。,法院認(rèn)為，本

27、案被訴強(qiáng)制拆除房屋行為實(shí)質(zhì)為強(qiáng)制交付土地行為。根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例第四十五條規(guī)定，對(duì)阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地，拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。而本案所涉土地雖在征地范圍內(nèi)，但未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府土地管理部門作出責(zé)令交出土地決定，也未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)，因此，被告龍海市顏厝鎮(zhèn)人民政府實(shí)施本案強(qiáng)制交付土地行為違反法定程序，且超越職權(quán)。在訴訟中，被告龍海市顏厝鎮(zhèn)人民政府也未提供證據(jù)和依據(jù)證明其實(shí)施的行政強(qiáng)制行為具有合法性。 綜上，被告龍海市顏厝鎮(zhèn)人民政府實(shí)施強(qiáng)制拆除原告吳先生址在龍海市顏厝鎮(zhèn)某村房屋的行為違反法定程序，且超越職權(quán)，本應(yīng)依法予以撤銷，由于被訴行為是事實(shí)行為且已經(jīng)實(shí)施完畢，不具有可撤銷的內(nèi)容，故依法應(yīng)確認(rèn)違法。原告吳先生請(qǐng)求確認(rèn)被告龍海市顏厝鎮(zhèn)人民政府強(qiáng)制拆除其房屋的行為違法的訴訟請(qǐng)求成立，應(yīng)予支持。依照中華人民共和國(guó)行政訴訟法第七十四條第二款第(一)項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：確認(rèn)被告龍海市顏厝鎮(zhèn)人民政府強(qiáng)制拆除原告吳先生房屋的行為違法。,謝 謝 !,