第四講 食品安全法律制度,The Legal System of Food Hygiene,外國(guó)人喝牛奶結(jié)實(shí)了 中國(guó)人喝牛奶結(jié)石了 日本人一杯奶振興了一個(gè)民族 中國(guó)人一杯奶震憾了一個(gè)民族,2011年食品安全26起重大事件,1、速凍水餃被爆細(xì)菌超標(biāo) 罪魁禍?zhǔn)祝航瘘S色葡萄球菌 截至2011年11月中旬，思念、三全、灣仔碼頭，國(guó)內(nèi)速凍食品三大品牌均陷入“細(xì)菌門(mén)”。 據(jù)了解，金黃色葡萄球菌屬于高致病菌，人體感染后可引起局部化膿，也可引起肺炎、偽膜性腸炎、心包炎等，甚至敗血癥、膿毒癥等全身感染。按照我國(guó)現(xiàn)行食品安全相關(guān)規(guī)定，金黃色葡萄球菌在食品安全檢查中為不得檢出物質(zhì)。需加熱30分鐘才可殺滅。,2、染色饅頭事件,曝光時(shí)間：2001.4.11 地點(diǎn)：上海 罪魁禍?zhǔn)祝悍栏瘎?，甜蜜?4月11日，央視“消費(fèi)主張”曝光上海華聯(lián)等超市多年銷售“染色饅頭”其生產(chǎn)日期隨便改，防腐劑.甜蜜素齊上陣，采訪中，一生產(chǎn)饅頭的工人稱“這些饅頭打死我都不會(huì)吃”。不禁令消費(fèi)者咋舌。2011年4月13日，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局吊銷了生產(chǎn)“染色”饅頭的上海盛祿食品有限公司分公司的食品生產(chǎn)許可證。公司法人代表等5名犯罪嫌疑人被*部門(mén)依法刑事拘留。,3、重慶“毒花椒”事件,曝光時(shí)間：2011年4月28日 地點(diǎn)：重慶 罪魁禍?zhǔn)祝毫_丹明B “羅丹明B”，俗稱“大紅粉”，呈紅色粉末狀，部分不良商販將其作為蘇丹紅替代品，屬于非食品原料，會(huì)導(dǎo)致人體皮下組織生肉瘤，具有致癌和致突變性。2008年，我國(guó)明確規(guī)定禁止將其用作食品添加劑。4月28日，重慶市九龍坡區(qū)分局通報(bào)稱，當(dāng)?shù)鼐讲槊饕黄痄N售毒花椒案件，查獲上萬(wàn)斤毒花椒，該毒花椒中含有致癌物羅丹明B。今年3月25日，重慶市九龍坡區(qū)質(zhì)監(jiān)局從重慶某食品生產(chǎn)基地送檢的火鍋底料和麻辣魚(yú)底料中檢驗(yàn)出羅丹明B。,4、老堂客回收顧客食剩的火鍋底料，制售火鍋老油,火鍋業(yè)一慣的“老油”中同樣也含有大量毒素，與“地溝油”“潲水溝”沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別。 廣州市衛(wèi)生局法監(jiān)處傅處長(zhǎng)指出，從衛(wèi)生防疫角度來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)地下作坊的露天提煉，生產(chǎn)的流程、環(huán)境條件完全不符合衛(wèi)生要求，廢油脂根本無(wú)法除去細(xì)菌和有害化學(xué)成分，甚至帶有大量傳染病毒。廢油脂中的黃曲霉素，毒性是砒霜的100倍，是目前發(fā)現(xiàn)的最強(qiáng)化學(xué)致癌物質(zhì)，長(zhǎng)期攝入低劑量黃曲霉素可使動(dòng)物患上肝癌、胃腺癌、腎癌、直腸癌及乳腺、卵巢、小腸等部位癌腫。,5、 毒油條驚現(xiàn)人們餐桌,曝光時(shí)間：7月26日 地點(diǎn)：北京 罪魁禍?zhǔn)祝合匆路?洗衣粉炸油條流入餐桌，作為一天當(dāng)中最重要的一餐，“洗衣粉炸油條”利欲熏心的商家受到的不止是譴責(zé)。近日南方一些城市驚現(xiàn)“洗衣粉炸油條”，不良商販在炸油條時(shí)，在面粉里放少量的洗衣粉，炸出來(lái)的油條外觀口感都比其他油條好得多。,6、快餐業(yè)勾兌事件,曝光時(shí)間：2011年8月 地點(diǎn)：上海 罪魁禍?zhǔn)祝憾節(jié){粉，勾兌液 2011年快餐業(yè)巨頭味千拉面、肯德基等先后陷入“骨湯門(mén)”、“豆?jié){門(mén)”，另外還有山西老陳醋勾兌事件以及香港媒體報(bào)道的“化學(xué)醬油”等一系列事件，引起了人們對(duì)知名企業(yè)誠(chéng)信問(wèn)題的擔(dān)憂。 上海市工商局黃浦分局11月16日已向味千發(fā)出聽(tīng)證告知書(shū)，對(duì)此前味千拉面“骨湯門(mén)”作出了調(diào)查定論，定性為“虛假夸大宣傳含鈣量”。,7、可口可樂(lè)美汁源果粒奶曝含殺蟲(chóng)劑,曝光時(shí)間：11月28日 地點(diǎn)：長(zhǎng)春 罪魁禍?zhǔn)祝喊被姿狨ヮ悮⑾x(chóng)劑(萬(wàn)靈) 11月28日，長(zhǎng)春一對(duì)母子飲用可口可樂(lè)美汁源果粒奶優(yōu)(清新草莓味)后中毒，其中中毒男孩已死亡。警方鑒定剩余飲料含有劇毒殺蟲(chóng)劑。當(dāng)?shù)匾寻l(fā)生2起同類事件，共4人中毒。 截至目前，進(jìn)入吉林省市場(chǎng)的該飲料同批次產(chǎn)品已全部下架、封存。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)對(duì)下架封存產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，沒(méi)有檢出農(nóng)藥成分。同時(shí)，對(duì)可口可樂(lè)公司生產(chǎn)的在長(zhǎng)春市場(chǎng)銷售的其它飲品進(jìn)行抽檢，未檢出農(nóng)藥殘留。,8、日本明治奶粉檢測(cè)出放射性核素銫,曝光時(shí)間：12月6日 地點(diǎn)：日本 罪魁禍?zhǔn)祝轰C 日本食品巨頭明治公司12月6日公布調(diào)查結(jié)果稱，該公司生產(chǎn)銷售的“明治STEP”奶粉中檢測(cè)出最高每千克30.8貝克勒爾的放射性核素銫。檢測(cè)出的超標(biāo)物質(zhì)雖未達(dá)到人體危害標(biāo)準(zhǔn)，出于安全考慮，明治計(jì)劃對(duì)約40萬(wàn)罐奶粉實(shí)施免費(fèi)更換。,案例：,2003年5月以來(lái)，安徽省阜陽(yáng)市有171位嬰兒出現(xiàn)了因食用劣質(zhì)奶粉造成的嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良綜合癥，受害嬰兒幾乎都是“大頭娃娃”：頭大身子小，身體虛弱，反應(yīng)遲鈍，有的甚至出現(xiàn)皮膚潰爛，內(nèi)臟腫大在這些受害嬰兒中死亡13人，病死率高達(dá)7.6%。 2005年3月，我省株洲市也出現(xiàn)類似事件：一名女童因食用“正蒙牌”劣質(zhì)奶粉而導(dǎo)致重度營(yíng)養(yǎng)不良。隨后全國(guó)其他許多地方相繼出現(xiàn)大頭娃娃,劣質(zhì)奶粉不僅蛋白質(zhì)含量極低，有些產(chǎn)品的細(xì)菌、鐵元素還超標(biāo)，長(zhǎng)期食用會(huì)導(dǎo)致嬰兒營(yíng)養(yǎng)不良甚至心臟、肝、腎等器官功能受損，免疫力下降，很容易產(chǎn)生并發(fā)癥、綜合癥，如果發(fā)現(xiàn)搶救不及時(shí)，就會(huì)因器臟功能衰竭而死亡。患嬰年齡絕大多數(shù)都在6個(gè)月以下。這是他們一生中發(fā)育最迅速、最關(guān)鍵的階段。醫(yī)生指出，重度營(yíng)養(yǎng)不良恢復(fù)起來(lái)非常慢，而且即使后期營(yíng)養(yǎng)跟上了，也可能產(chǎn)生后遺癥，因?yàn)榇竽X和內(nèi)臟發(fā)育已經(jīng)受損，會(huì)影響嬰兒將來(lái)的智力和體格、體質(zhì)，特別是免疫力。,這名8個(gè)月大的嬰兒因長(zhǎng)期服食三鹿嬰幼兒配方奶粉，患有“雙腎多發(fā)性結(jié)石”和“輸尿管結(jié)石”癥。,2004年3月15日前后，阜陽(yáng)當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)連續(xù)7天報(bào)道了當(dāng)?shù)卮罅繈胗變菏秤昧淤|(zhì)奶粉后變成“大頭娃娃”的消息，消息經(jīng)廣泛報(bào)道后，全國(guó)由此開(kāi)始圍剿劣質(zhì)奶粉。 2005年3月15日前夕，阜陽(yáng)市政府辦公室一位辦公人員在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“去年的劣質(zhì)奶粉事件已經(jīng)畫(huà)上了一個(gè)圓滿的句號(hào)”。然而，這次事件的受害者-食用劣質(zhì)奶粉的嬰幼兒，如今仍然不得不面對(duì)手指伸不直、個(gè)子比同齡小孩矮小、腦袋很大而又無(wú)錢(qián)救治的殘酷現(xiàn)實(shí)。,在救助之列的孩子，恢復(fù)得最好，手指還是伸不直； 小強(qiáng)（化名）是去年劣質(zhì)奶粉事件中的受害嬰兒之一。去年照片上的他是典型的“大頭娃娃”，大頭，锃亮的臉蛋，鼓鼓的肚子，兩條腿細(xì)得像青蛙的腿。背部皮膚皺巴巴的，頭發(fā)是灰白色，兩腿發(fā)青。 “來(lái)做檢查的大夫說(shuō)他是這群孩子里恢復(fù)最好的一個(gè)?！毙?qiáng)的媽媽一半欣慰一半擔(dān)憂：“但大拇指和中指不能伸直，還有免疫力低下，現(xiàn)在三天兩頭感冒、發(fā)燒，將來(lái)能不能和正常孩子一樣誰(shuí)也不知道。”,與小強(qiáng)相比，2003年8月出生的小和的恢復(fù)狀況讓家里人看不到希望。他趴在門(mén)檻上，手里抱著奶瓶，想要爬起來(lái)都十分費(fèi)力，走起路來(lái)?yè)u搖晃晃，幾分鐘內(nèi)就摔倒好幾次。和鄰家比他大7天的孩子相比，個(gè)子卻矮了一個(gè)頭。小和張開(kāi)嘴巴，里面是空洞洞的，只長(zhǎng)了一顆牙。 一個(gè)比小和大四個(gè)月的女孩站在小和旁邊，高挺，有勁，一點(diǎn)也看不出他們是同齡人。提到未來(lái)，小和的爺爺一臉茫然：“別人家的孩子都健康活潑，小和卻是這個(gè)樣子，不知道長(zhǎng)大以后他會(huì)是什么樣子?！?阜陽(yáng)市政府辦公室一位工作人員告訴記者，可免費(fèi)醫(yī)治的嬰幼兒時(shí)被列入?yún)R總名單的嬰幼兒。當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)出來(lái)的嬰兒營(yíng)養(yǎng)不良的名單是曾經(jīng)住院、有過(guò)記錄的嬰幼兒數(shù)據(jù)匯總，至于到底有多少孩子受劣質(zhì)奶粉之害，沒(méi)有辦法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。 亮亮是不在匯總名單之列的食用劣質(zhì)奶粉的受害兒童，理由是她的家長(zhǎng)拿不出小孩食用了劣質(zhì)奶粉的證據(jù)。,當(dāng)時(shí)在一位律師的幫助下得到阜陽(yáng)市市長(zhǎng)劉慶強(qiáng)的批示，亮亮才得以在太和縣醫(yī)院免費(fèi)治療。“可后來(lái)就再?zèng)]有人過(guò)問(wèn)孩子的情況了。” 今年已經(jīng)三歲的亮亮僅僅會(huì)喊“媽媽”。亮亮的奶奶說(shuō)，村里和她一般大的孩子什么都會(huì)做了，而亮亮卻連再見(jiàn)的手勢(shì)也不會(huì)做，現(xiàn)在連她都習(xí)慣喊亮亮“傻亮亮”。現(xiàn)在亮亮和同伴一起把手伸出來(lái)時(shí)，她的五根手指頭明顯彎曲不直，拇指彎向手掌內(nèi)側(cè)，食指中指都彎向下。,“進(jìn)入189人匯總名單之列，對(duì)孩子的家屬而言似乎并不僅僅意味著可以接受免費(fèi)治療。這是被政府承認(rèn)的，表示孩子的確是吃劣質(zhì)奶粉吃病的，如果孩子有什么不測(cè)，還可以求助政府。但亮亮卻不行?！绷亮恋募覍僬f(shuō)。 豪豪是居住在阜陽(yáng)市阜南縣紅河橋鎮(zhèn)的一位三歲男孩，與亮亮一樣在奶粉事件曝光之后得到免費(fèi)救助，但也沒(méi)有進(jìn)入189名名單之中。,一份日期為2004年10月的西安腦病醫(yī)院的病歷上這樣描述他：頭圍57.5厘米，結(jié)論是重度交通性腦積水。為了給孩子看病，豪豪父母已經(jīng)花了上萬(wàn)元，現(xiàn)在他們沒(méi)有能力帶孩子出去看病了，他們希望能得到政府的幫助，讓孩子過(guò)上正常生活。,有報(bào)道稱：阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉受害兒童可以免費(fèi)訴訟 阜陽(yáng)市長(zhǎng)就劣質(zhì)奶粉事件向全市人民道歉道歉。,全國(guó)有29.4萬(wàn)名嬰幼兒因食用問(wèn)題奶粉患泌尿系統(tǒng)結(jié)石，致三十多名嬰幼兒死亡。 中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)建立醫(yī)療賠償基金，用于愈后可能的后遺疾病治療。這是繼對(duì)全國(guó)近30萬(wàn)名確診患兒給予一次性現(xiàn)金賠償后，相關(guān)責(zé)任企業(yè)作出的又一承諾。 據(jù)介紹，此次22家責(zé)任企業(yè)共將拿出2億元用于設(shè)立醫(yī)療賠償基金，向因食用“問(wèn)題奶粉”而患上五類相關(guān)疾病的患兒，支付相關(guān)的醫(yī)療或手術(shù)費(fèi)用，直至患兒年滿18周歲。醫(yī)療賠償基金由中國(guó)人壽負(fù)責(zé)管理，將于本月開(kāi)始運(yùn)作。目前，賠償資金已全部籌集到位，近日將通過(guò)多種渠道發(fā)放到患兒監(jiān)護(hù)人手中。,案例：雀巢奶粉碘超標(biāo),2005年4月，世界最大食品企業(yè)雀巢在黑龍江雙城生產(chǎn)的部分批次奶粉被浙江省工商部門(mén)檢出碘含量超標(biāo)。類似的“問(wèn)題”名牌食品還真不少。同年6月初，鄭州光明山盟乳業(yè)有限公司爆出用過(guò)期牛奶回爐加工成新奶銷售的“回爐奶”事件。不久后，哈根達(dá)斯也因?yàn)槠湮挥谏钲诘牡赇佋谖慈〉檬称沸l(wèi)生許可證的情況下從事西式糕點(diǎn)加工，被當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督所罰款5萬(wàn)元。對(duì)于國(guó)內(nèi)外知名食品企業(yè)接二連三出事，許多消費(fèi)者都感到非常震驚，紛紛質(zhì)疑：名牌食品還可信嗎?,案例：?jiǎn)栴}多寶魚(yú)藥物超標(biāo),2006年11月，上海市食品藥品監(jiān)督管理局公布了對(duì)多寶魚(yú)的一次抽檢結(jié)果，發(fā)現(xiàn)采集的30個(gè)樣品全部檢出了硝基呋喃類代謝物。有漁藥經(jīng)銷商爆出了一個(gè)“潛規(guī)則”：不少多寶魚(yú)養(yǎng)殖戶都在用呋喃西林。事實(shí)上，不僅價(jià)值較高的水產(chǎn)品存在抗生素殘留，牛奶中也有同樣的問(wèn)題。讓人擔(dān)心的是，如果長(zhǎng)期食用抗生素殘留的食品，會(huì)增加人體內(nèi)細(xì)菌的耐藥性，導(dǎo)致降低或完全抵消抗生素類藥物的療效。,案例：雙匯“瘦肉精”事件,央視每周質(zhì)量報(bào)告的315特別節(jié)目“健美豬”真相報(bào)道，河南孟州等地養(yǎng)豬場(chǎng)采用違禁動(dòng)物藥品“瘦肉精”飼養(yǎng)，有毒豬肉流向了雙匯。 濟(jì)源雙匯食品有限公司是河南雙匯集團(tuán)下屬的分公司，以生豬屠宰加工為主，有自己的連鎖店和加盟店，“十八道檢驗(yàn)、十八個(gè)放心”的字樣隨處可見(jiàn)，但卻不包括“瘦肉精”檢測(cè)。,瘦肉精”對(duì)人體危害,瘦肉精,是一類動(dòng)物用藥，包括鹽酸克侖特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇和硫酸特布他林等，屬于腎上腺類神經(jīng)興奮劑，其化學(xué)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，在體內(nèi)不會(huì)破壞分解，以原形排出體外。研究顯示瘦肉精完全能耐受100高溫，要經(jīng)126油煎5分鐘才會(huì)破壞減半。因此常規(guī)烹調(diào)對(duì)肉食品殘留的瘦肉精起不到破壞作用。,瘦肉精”對(duì)人體危害,如果生豬在屠宰前沒(méi)有足夠休停時(shí)間（一般停藥28天以上），則在肌肉和內(nèi)臟器官有較高濃度的藥物殘留。常見(jiàn)有惡心、頭暈、四肢無(wú)力、手顫等中毒癥狀，特別是對(duì)心臟病、高血壓患者危害更大。長(zhǎng)期食用則有可能導(dǎo)致染色體畸變，會(huì)誘發(fā)惡性腫瘤。,佟文周蜜均是瘦肉精受害者 劉翔不吃豬肉很多年,國(guó)內(nèi)所說(shuō)的“瘦肉精”多指克倫特羅，作為世界反興奮劑機(jī)構(gòu)禁止使用的藥物，游泳界深受其害。2005年，上海游泳隊(duì)15歲小將周潔涉嫌使用“瘦肉精”遭罰。柔道名將佟文、中國(guó)羽毛球名將周蜜、環(huán)法自行車賽冠軍孔塔多、美國(guó)蛙泳名將哈迪等人，都是瘦肉精的受害者。2008年奧運(yùn)會(huì)前，中國(guó)游泳名將歐陽(yáng)鯤鵬因?yàn)樗帣z呈陽(yáng)性而遭到終身禁賽，而他的教練馮上豹，也被終身取消教練資格。歐陽(yáng)鯤鵬對(duì)此的解釋是因?yàn)樵诙燃贂r(shí)沒(méi)有在意飲食，不小心食用的燒烤類食物中含有瘦肉精。,第四講 食品安全法律制度,一、食品安全法律制度概述 二、食品安全法的立法意義 三、食品安全法基本制度,一、食品安全法律制度概述,（一）食品與食品安全 1、食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。 2、食品安全，指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。,1982年 食品衛(wèi)生法（試行） 1995年 食品衛(wèi)生法 2007年 食品安全法（草案） 2009年 中華人民共和國(guó)食品安全法,立法背景：,食品衛(wèi)生法實(shí)施的十多年，正是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，食品安全工作出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，特別是近年來(lái)發(fā)生的一系列食品安全事件，如蘇丹紅事件、阜陽(yáng)奶粉事件、三鹿奶粉事件等等等等。統(tǒng)統(tǒng)表明，原有的食品衛(wèi)生法已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的食品安全管理。,暴露出來(lái)的問(wèn)題：,（1）食品衛(wèi)生法對(duì)食品監(jiān)管部門(mén)的分工較為籠統(tǒng)。 （2）對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的懲處力度不夠，難以起到法律的威懾作用。 （3）妨礙我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易事業(yè)的順利發(fā)展。,（二）食品安全法,食品安全法是指調(diào)整在保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全的活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。 中華人民共和國(guó)食品安全法于2009年2月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)，自2009年6月1日起施行。中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法同時(shí)廢止。,主要內(nèi)容：,食品安全法共十章104條，具體對(duì):食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品檢驗(yàn)、食品進(jìn)出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。,二、食品安全法的立法意義,賦予了衛(wèi)生行政部門(mén)食品安全綜合協(xié)調(diào)、重大事故查處、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、信息發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)制定、新產(chǎn)品的許可及檢驗(yàn)規(guī)范的制定等6項(xiàng)重要使命。 一是制定食品安全法的重要目的就是通過(guò)法制化的手段，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。,二、食品安全法的立法意義,二是食品安全法的頒布實(shí)施，從法律上規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防范食品安全事故發(fā)生，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，約束行業(yè)自律。 三是食品安全法的頒布實(shí)施，明確了各部門(mén)的職責(zé)和分工，為系統(tǒng)有序地解決當(dāng)前食品安全問(wèn)題提供了強(qiáng)有力的法律保障。在法律中明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人，以及建立食品安全全程監(jiān)管的要求。,三、食品安全法的基本制度,（一）確立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度 （二）進(jìn)一步明確了食品安全的監(jiān)管體制 （三）明確統(tǒng)一制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的 原則 （四）進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者保證食品安 全的社會(huì)責(zé)任 （五）加強(qiáng)對(duì)食品添加劑的監(jiān)管,（六）加強(qiáng)對(duì)保健食品的監(jiān)管 （七）規(guī)范食品檢驗(yàn)工作 （八）加強(qiáng)對(duì)食品進(jìn)出口的管理 （九）加大對(duì)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的處 罰力度 （十）完善食品安全事故的處置機(jī)制,（一）確立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度,食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行的監(jiān)測(cè)。食品安全法確立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，規(guī)定：國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)制定、實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。,（一）確立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度,食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對(duì)人體健康可能造成的不良影響進(jìn)行的科學(xué)評(píng)估。食品安全法確立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為制定或者修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。,食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 從阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件到蘇丹紅、福壽螺、多寶魚(yú)，再到“三鹿事件”，近年來(lái)發(fā)生的食品安全事件告訴我們，要想及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品中可能存在的安全隱患，必須轉(zhuǎn)變只注重“事先許可、事后抽檢、出了事故進(jìn)行處罰”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。為此，食品安全法中明確“國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度”，相關(guān)部門(mén)要制定、實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。,（二）進(jìn)一步明確了食品安全的監(jiān)管體制,食品安全法明確規(guī)定了有關(guān)部門(mén)對(duì)食品安全實(shí)施分段監(jiān)管的體制，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。,監(jiān)管體制,國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。 國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。,取消食品“免檢制度”,為保障食品安全，食品安全法明確規(guī)定：食品安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品不得實(shí)施免檢。 食品安全法還規(guī)定：縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。 實(shí)行免檢制度是監(jiān)管部門(mén)主動(dòng)放棄監(jiān)管職責(zé)，給食品安全埋下了隱患，“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”暴露了這一制度的弊端。,（三）明確統(tǒng)一制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原則,為了解決目前一種食品有食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量?jī)商讟?biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，食品安全法規(guī)定，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定、公布，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。上述規(guī)定，從制度上確保了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。 國(guó)家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大食品安全事故及其處理信息、其他重要的食品安全信息和國(guó)務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)統(tǒng)一公布。,食品安全法明確將建立統(tǒng)一的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),同樣的“黃花菜”，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)卻有不同的命運(yùn)：根據(jù)衛(wèi)生部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)，它不屬于“干菜”，不得有二氧化硫殘留；而根據(jù)質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門(mén)的規(guī)定，“黃花菜”又屬于“干菜”，且明確了其二氧化硫殘留標(biāo)準(zhǔn)。 針對(duì)類似混亂現(xiàn)象，食品安全法規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。,（四）進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者保證食品安全的社會(huì)責(zé)任,為強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為保證食品安全第一責(zé)任人的社會(huì)責(zé)任，食品安全法確立了以下制度： 1.生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)許可制度。食品安全法規(guī)定，國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。,（四）進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者保證食品安全的社會(huì)責(zé)任,2.索票索證制度。索票索證是為了建立食品安全責(zé)任的追溯制度，通過(guò)食品、食品原料、食品相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)出貨記錄，可以追查相關(guān)責(zé)任人，確保食品安全的全鏈條監(jiān)管。食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格證明文件;食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格證明文件。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)記錄等臺(tái)賬制度。,（四）進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者保證食品安全的社會(huì)責(zé)任,3.企業(yè)食品安全管理制度。食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位食品安全管理制度。 4.食品召回和停止經(jīng)營(yíng)制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定召回或者停止經(jīng)營(yíng)不合格食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)。,食品召回和停止經(jīng)營(yíng)制度,食品安全法規(guī)定：食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回。 同時(shí)還規(guī)定：食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)召回的食品采取補(bǔ)救、無(wú)害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)報(bào)告。 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依照規(guī)定召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)。,放添加劑已不是秘密,“火鍋店里的湯料真香，雞湯、肉湯怎么會(huì)這么香呢？”“外面飯館的飯菜總比家里的香，讓人饞得放不下筷子”在市場(chǎng)東西兩側(cè)，有30多家專門(mén)銷售各種調(diào)料的店鋪。記者走進(jìn)一家店鋪，詢問(wèn)是否有“火鍋飄香劑”，老板立即拿出一種名為“火鍋增香汁”的添加劑，并介紹只要放一小勺，香噴噴的火鍋湯底就做好了。,放添加劑已不是秘密,他同時(shí)極力推薦店內(nèi)的一種“辣椒精”，并告訴記者：這種辣椒精可以讓火鍋更辣更好看。“要是做火鍋，這兩種添加劑配合在一起用，夠鮮夠辣顏色又好?！?這位老板向記者介紹，“食品添加劑既提味又省錢(qián)，大到高級(jí)飯店、連鎖火鍋店，小到麻辣燙、關(guān)東煮，不放點(diǎn)添加劑就沒(méi)生意，這早就不是秘密了?！?（五）加強(qiáng)對(duì)食品添加劑的監(jiān)管,食品添加劑是指為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。 食品衛(wèi)生法第11條對(duì)于食品添加劑提一出了衛(wèi)生要求，而現(xiàn)實(shí)中由于食品添加劑引發(fā)的食源性疾病多發(fā)，尤其是三聚氰胺引發(fā)的2008年三鹿嬰幼兒奶粉事件，使得人們對(duì)于食品添加劑更加警惕，從而在立法上對(duì)于食品添加劑提出更加嚴(yán)格的要求。 一是國(guó)家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度。,（五）加強(qiáng)對(duì)食品添加劑的監(jiān)管,二是食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。 三是食品安全生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑;不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。 四是申請(qǐng)食品添加劑新品種和從境外進(jìn)口食品添加劑新品種，生產(chǎn)者和進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)申請(qǐng)進(jìn)行安全性評(píng)估。,2008年6月開(kāi)始實(shí)施的食品添加劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定，我國(guó)將食品添加劑分為22類，共1812種。全世界的食品添加劑市場(chǎng)每年銷售額達(dá)到160億美元以上?，F(xiàn)代食品加工很難完全離開(kāi)防腐劑。就算某種食品宣稱不含有防腐劑，未必不含有抗氧化劑；就算宣稱不含有色素，不等于不含有香精，也不等于不含有乳化劑、增稠劑等其他添加劑。,（六）加強(qiáng)對(duì)保健食品的監(jiān)管,食品安全法明確規(guī)定：國(guó)家對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。聲稱具有特定保健功能的食品不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害;其標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等;產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)相一致。,（六）加強(qiáng)對(duì)保健食品的監(jiān)管,據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至年底，我國(guó)已審批保健食品多種，共有保健食品生產(chǎn)企業(yè)多家，年產(chǎn)值達(dá)到多億元。這其中，我國(guó)獨(dú)特的中藥保健食品約占，其余是國(guó)際通行的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑。,（六）加強(qiáng)對(duì)保健食品的監(jiān)管,然而，在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，監(jiān)管工作卻相對(duì)滯后。上世紀(jì)年代，我國(guó)保健食品由于缺乏管理，準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低，導(dǎo)致產(chǎn)品泛濫、價(jià)格混亂、質(zhì)量堪憂。同時(shí)，一些急于獲利的企業(yè)鉆監(jiān)管空子，在生產(chǎn)上使用假冒、偽劣原材料,甚至為擴(kuò)大療效私自添加違禁成分，在廣告中把保健品功用暗示為藥品功效，以患者、公眾人物、專家名義作療效證明。,（六）加強(qiáng)對(duì)保健食品的監(jiān)管,近年來(lái)，鱉精、補(bǔ)鈣、核酸、腦白金等保健食品引發(fā)的爭(zhēng)議、質(zhì)疑，讓保健食品行業(yè)一次次陷入“信任危機(jī)”。針對(duì)這些情況，我國(guó)自年在食品衛(wèi)生法中建立保健食品審批制度以來(lái)，相繼制定多部規(guī)范性文件，使保健食品的審評(píng)、注冊(cè)、生產(chǎn)、管理等各環(huán)節(jié)逐步得到規(guī)范。但是，由于電視商城和網(wǎng)絡(luò)銷售的興起，保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法違紀(jì)行為仍屢禁不止。,（七）規(guī)范食品檢驗(yàn)工作,食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。本法施行前經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)設(shè)立或者經(jīng)依法認(rèn)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，可以依照本法繼續(xù)從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員對(duì)出具的食品檢驗(yàn)報(bào)告負(fù)責(zé)。出具虛假報(bào)告的， 應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律 責(zé)任。,（八）加強(qiáng)對(duì)食品進(jìn)出口的管理,食品安全法進(jìn)一步明確了對(duì)食品的進(jìn)出口管理規(guī)定: 進(jìn)口的食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。 向我國(guó)境內(nèi)出口食品的出口商或者代理商、境外食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法分別向國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)備案、注冊(cè)。 出口的食品由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、抽檢。出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)向出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)備案。,（九）加大對(duì)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的處罰力度,食品安全法加大了對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的處罰力度，對(duì)用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰兒和其他特定人群的主輔食品等嚴(yán)重違法行為，規(guī)定了較為嚴(yán)厲的處罰措施。 相較食品衛(wèi)生法，處罰標(biāo)準(zhǔn)提高到了2000元至5萬(wàn)元罰款，貨值金額1萬(wàn)元以上的，還將并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款。消費(fèi)者還可向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款10倍的賠償金。,十倍賠償,：食品安全法第96條規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。 在這里，對(duì)消費(fèi)者很有利的一個(gè)保護(hù)是，只要生產(chǎn)或者銷售了不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，并不要求人身?yè)p害后果，即可要求賠償損失，并可要求獲得十倍賠償。這突破了消費(fèi)者權(quán)益保障法的雙倍賠償?shù)慕缦?，?duì)制售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是一個(gè)很大的打擊，當(dāng)然對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)也是很有力度的。,重慶沃爾瑪售過(guò)期板鴨續(xù)：顧客可獲10倍賠償,2011年2月28日，工商執(zhí)法人員接到具名舉報(bào)，沃爾瑪重慶九龍廣場(chǎng)店熟食品柜臺(tái)對(duì)超過(guò)保質(zhì)期的“樟茶板鴨”（原料）進(jìn)行油炸加工并銷售。 沃爾瑪重慶公司宣布，從3月13日起接受消費(fèi)者退貨，并給予購(gòu)買(mǎi)金額10倍的賠償。12日，市消委已就沃爾瑪加工過(guò)期食品再銷售一事，約見(jiàn)了沃爾瑪重慶高層，要求其按照食品安全法相關(guān)規(guī)定對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行賠償。市工商局也表示，將對(duì)沃爾瑪按法律法規(guī)上限進(jìn)行處理，也就是將對(duì)其處以貨值金額5倍以上10倍以下的罰款。,食品安全法實(shí)施后，明星們都不接拍食品類廣告了,明星代言虛假?gòu)V告承擔(dān)“連帶責(zé)任”,第五十五條 社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。 近年來(lái)，明星們代言的產(chǎn)品數(shù)不勝數(shù)，所代言的產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的也不少。相信今后明星們代言產(chǎn)品會(huì)慎之又慎了，大多數(shù)明星會(huì)自覺(jué)地當(dāng)起“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)員”。這將有助于廣告市場(chǎng)的凈化，對(duì)于規(guī)范經(jīng)營(yíng)的企業(yè)也會(huì)具有較大的促進(jìn)作用。,明星代言虛假?gòu)V告承擔(dān)“連帶責(zé)任”,第五十五條 社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。 近年來(lái)，明星們代言的產(chǎn)品數(shù)不勝數(shù)，所代言的產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的也不少。相信今后明星們代言產(chǎn)品會(huì)慎之又慎了，大多數(shù)明星會(huì)自覺(jué)地當(dāng)起“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)員”。,確立民事賠償優(yōu)先的法律原則,食品安全法第97條明確規(guī)定，在應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金而其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。 這確立了民事賠償優(yōu)先的法律原則，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公民權(quán)利的重視和保障，使公民的民事賠償優(yōu)先得到滿足。,（十）完善食品安全事故的處置 機(jī)制,一是報(bào)告制度。監(jiān)管部門(mén)在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生部門(mén)通報(bào)。發(fā)生重大食品安全事故的，接到報(bào)告的縣級(jí)衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向本級(jí)政府和上級(jí)政府衛(wèi)生部門(mén)報(bào)告。,食源性疾病，指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病。 食物中毒，指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。 食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。,（十）完善食品安全事故的處置機(jī)制,二是事故處置。衛(wèi)生部門(mén)接到食品安全事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理，并采取應(yīng)急救援、封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品、食品原料、食品用工具等進(jìn)行檢驗(yàn)、對(duì)確認(rèn)被污染的食品及其原料予以召回、停止經(jīng)營(yíng)并銷毀，做好信息發(fā)布工作，依法對(duì)食品安全事故及其處理情況進(jìn)行發(fā)布，并對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說(shuō)明等措施。發(fā)生重大食品安全事故的，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)立即成立食品安全處置指揮機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。,（十）完善食品安全事故的處置機(jī)制,三是責(zé)任追究。發(fā)生重大食品安全事故，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查，督促有關(guān)部門(mén)履行職責(zé)，向本級(jí)政府提出事故責(zé)任調(diào)查處理報(bào)告。,生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪,刑法143條規(guī)定：生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。,生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的構(gòu)成要件,犯罪客體：本罪侵犯的是雙重客體，即國(guó)家食品衛(wèi)生管理制度和公民的生命權(quán)、健康權(quán)； 犯罪客觀方面：違反食品衛(wèi)生管理法規(guī)，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成嚴(yán)重食物中毒事故或其他嚴(yán)重食源性疾患，嚴(yán)重危害人體健康的行為； 犯罪主體：一般主體； 犯罪主觀方面：間接故意。,生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪,食物中毒，是指細(xì)菌性、化學(xué)性、真菌性和有毒動(dòng)植物等所引的暴發(fā)性中毒，常常表現(xiàn)為頭暈、嘔吐、惡心等；嚴(yán)重食物中毒，則是指造成相當(dāng)數(shù)量的人中毒或因中毒而致人發(fā)生了重傷、死亡的嚴(yán)重后果。至于食源性疾患，是指以食物為感染源而導(dǎo)致的疾病，即因食用不衛(wèi)生的食品而導(dǎo)致的疾病，如肝炎、腸炎、瘧疾甚至鼠疫等。,與一般生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品行為的界限,一是主觀要素不盡相同。前者行為人在主觀上都是出于故意，而且具有牟利目的；而后者在主觀上是否出于故意還是過(guò)失，有無(wú)牟利目的，均不影響其構(gòu)成。二是情節(jié)是否嚴(yán)重不同。前者具有“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或其他嚴(yán)重食源性疾患”，或“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害”等情節(jié)；而后者則不具有這些情節(jié)。三是危害社會(huì)程度不同。前者嚴(yán)重侵犯食品衛(wèi)生管理制度，危害不特定多數(shù)人的健康權(quán)利甚至生命安全，對(duì)社會(huì)危害較大；而后者一般僅給食品衛(wèi)生管理制度和消費(fèi)者健康權(quán)利造成一定侵害，對(duì)社會(huì)危害相對(duì)較小。,生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪的界限,兩罪同屬食品方面的犯罪，在犯罪客體、主體及主觀方面都是相同的。兩罪的主要區(qū)別為：一是行為方式不同。前者在客觀上表現(xiàn)為實(shí)施生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品的行為。后者在客觀上表現(xiàn)為實(shí)施在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料或銷售明知是摻入有毒、有害的非食品原料的食品的行為。二是構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)不同。前者屬于危險(xiǎn)犯，即行為人生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，須達(dá)到“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或其他嚴(yán)重食源性疾患”程度，才構(gòu)成犯罪；后者屬于行為犯，即只要行為人實(shí)施了在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料或銷售明知是摻入有毒、有害的非食品原料的食品的行為，即構(gòu)成犯罪既遂。三是犯罪對(duì)象不同。前者的犯罪對(duì)象范圍較為廣泛，其包括食品衛(wèi)生法禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一切不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品；后者的犯罪對(duì)象僅限于有毒、有害食品。,與生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的界限,一是犯罪對(duì)象不盡相同。前者的犯罪對(duì)象是不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，即劣質(zhì)食品；后者的犯罪對(duì)象是偽劣產(chǎn)品，其既包括不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)食品，也包括其他偽劣產(chǎn)品。這里需指出，現(xiàn)實(shí)生活中這兩種犯罪所指向的對(duì)象在形式上可能相同，從而決定了兩罪在本質(zhì)上的界限。二是行為方式不盡相同。前者在客觀上表現(xiàn)為實(shí)施了生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品的行為；后者在客觀上則表現(xiàn)為在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品并予以銷售的行為。三是構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)不同。前者屬于“危險(xiǎn)犯”，只要行為人生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者嚴(yán)重食源性疾患的，即構(gòu)成犯罪；后者屬于“結(jié)果犯”，行為人生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品銷售金額應(yīng)達(dá)到萬(wàn)元以上的，才構(gòu)成犯罪。,生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪,概念:是指違反我國(guó)食品安全法規(guī)，在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的行為 。 犯罪的構(gòu)成要件,生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪,犯罪客體：雙重客體，即國(guó)家食品衛(wèi)生管理制度和公民的生命權(quán)、健康權(quán)。 犯罪客觀方面：a、生產(chǎn)者在生產(chǎn)的食品中攙入有毒、有害的非食品原料。b、銷售者在其銷售他人生產(chǎn)的食品中攙入有毒、有害的非食品原料。c、銷售者明知是已被他人攙入有毒、有害的非食品原料的食品，仍加以銷售。 犯罪主體：一般主體 犯罪主觀方面：故意,有毒的物質(zhì)，是指進(jìn)入人體后能與人體內(nèi)的一些物質(zhì)發(fā)生化學(xué)變化，從而對(duì)人體的組織和生理機(jī)能造成破壞的物質(zhì)。 所謂有害的物質(zhì)，是指被攝入人體后，對(duì)人體的組織、機(jī)能產(chǎn)生影響、損害的物質(zhì)。 有毒、有害的非食品原料同食品添加劑、食品強(qiáng)化劑是不同的。,案 例,被告人劉某，男，33歲，村辦酒廠承包人；被告人黃某，男，32歲，村辦酒廠推銷員。被告人劉某和黃某為謀利暴利，共謀用工業(yè)酒精勾兌白酒出售。某年9月初，劉、黃買(mǎi)回工業(yè)酒精500克勾兌成“白酒”，騙工廠臨時(shí)工喝下，見(jiàn)沒(méi)有問(wèn)題，遂大膽作案。9月17日30日，二人以制作燃料、經(jīng)銷化學(xué)產(chǎn)品為名，先后4次從會(huì)邙縣校辦玻璃門(mén)市部和回瀾建材門(mén)市部名義購(gòu)回工業(yè)酒精3839.8,案 例,千克，隨意勾兌成15噸散裝“白酒”，以每千克1元至1.3元的價(jià)格在會(huì)邙縣、廣漢市大量批發(fā)、零售，造成大范圍飲用甲醇中毒。其中，致4人死亡，7人雙目失明，經(jīng)法醫(yī)鑒定為重傷；7人輕傷，1人微傷。案件發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)對(duì)尚未售出的假酒迅速進(jìn)行了封存，才未造成更大的傷亡損失。 經(jīng)衛(wèi)生防疫部門(mén)鑒定，假酒的甲醇含量超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)達(dá)229333.8倍。,一頓早餐吃掉近20種,早上起來(lái)，吃一片頭天買(mǎi)好的干面包，喝一杯熱騰騰的奶茶，也許我們根本不知道，這一頓早餐，就吃掉了近20種食品添加劑。 曾有學(xué)者做過(guò)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)正常人，一天要吃掉近100種食品添加劑。比如，一顆口香糖，就是10多種食品添加劑的合成品。即使自己在家做飯炒菜，油鹽醬醋本身也是食品添加劑，本身的成分里，更是少不了食品添加劑。,返回,案例：特侖蘇牛奶促癌傳聞,今年2月份，蒙牛特侖蘇OMP牛奶被傳出含有懷疑會(huì)促進(jìn)癌細(xì)胞生長(zhǎng)的激素類蛋白IGF-1物質(zhì)。盡管企業(yè)立即否認(rèn)該消息，衛(wèi)生部最后也作出結(jié)論，消費(fèi)者飲用特侖蘇OMP牛奶沒(méi)有健康危害。但許多消費(fèi)者仍然心有余悸，更有甚者已經(jīng)聞添加劑色變。香精、色素、防腐劑種種食品添加劑看得消費(fèi)者心驚肉跳。,返回,面粉增白劑,面粉增白劑在極少量添加時(shí)一般不會(huì)危害到健康,但是有些小廠過(guò)分追求面粉的顏色,添加過(guò)量,就很容易引起人肝腎的疾病,因此,為了徹底杜絕增白劑的過(guò)量添加,國(guó)家衛(wèi)生部3月1日正式發(fā)布公告,自2011年5月1日起,禁止生產(chǎn)和在面粉中添加過(guò)氧化苯甲酰、過(guò)氧化鈣兩種物質(zhì)。 沒(méi)有必要添加的食品添加劑就要禁止”，這是一個(gè)遏制食品添加劑泛濫的全新思路。過(guò)去對(duì)待食品添加劑的思路是“沒(méi)有健康危害的食品添加劑就要允許”。兩者之間有巨大差別。,返回,