預算績效目標 編制與審核,萬 新 全,一、預算績效管理,為什么提出要進行預算績效管理？ 財政實力顯著增強，政府收支規(guī)模迅速擴大，但財政收支矛盾依然突出，政府越位、缺位情況依然存在，一方面政府提供公共服務不足，另一方面政績工程、形象工程屢禁不絕，財政支出損失浪費嚴重,起因,公共決策和財政支出在事前沒有明確的、體現(xiàn)公共需求的績效目標 事中缺乏跟蹤監(jiān)督 事后存在撥款與效果脫節(jié)的致命缺陷,主要原因,要求深化預算改革，向管理要效益 在預算管理過程中引入績效理念，推行績效管理，通過績效管理為財政支出決策提供技術支撐 讓政府花小錢、辦大事，實現(xiàn)成本最低化、效率最優(yōu)化、績效最大化，開展預算績效管理是可行的辦法，可以讓有限的預算支出產生實實在在的效益，把錢用在刀刃上，更好地發(fā)揮公共財政職能作用 不僅要讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事，還要讓人民知道政府花錢的效益 不僅要讓人民知道花錢的效益，還要讓人民滿意政府花錢的效果，真正實現(xiàn)績效理念，達到加強預算績效管理的目的。,呼聲,預算績效管理本質上是一項公共管理領域的制度創(chuàng)新，是政府的發(fā)展觀和政績觀的具體體現(xiàn) 績效一詞，源于企業(yè)管理，進而融入公共管理，最終成為一個政府與市場通用的概念。從單純的語義角度看，績效表示成績、成效 成績是指我們工作或學習的主觀努力情況 成效是指工作或學習所造成的客觀后果及影響。就公共部門而言 “績效”可以理解為公共支出實現(xiàn)的產出和成果,概念,成果與產出的不同,成果,產出,引入績效理念將有助于公共部門及其工作人員全面、系統(tǒng)、本質地思考： 什么是項目（或計劃）所進行的活動 什么是項目的產出 什么是產出所帶來的成效 在此基礎上明確工作目標，提高責任意識。避免工作中的官僚主義和形式主義,包括納入政府預算管理的資金和納入部門預算管理的資金 按照預算級次，分為本級部門預算管理的資金和上級政府對下級政府的轉移支付資金,對象,預算績效管理的實質在于4個方面：,內容,圍繞這4個方面，關鍵是要建立一種有效的運轉機制，即贛府發(fā)【2013】8號文件明確的“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”，覆蓋所有財政性資金，貫穿預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預算績效管理工作機制,形成政府主導，財政牽頭，預算部門具體執(zhí)行，社會各方共同參與的預算績效管理工作格局。也即績效目標管理；績效監(jiān)控管理；績效評價實施；績效管理結果應用,二、績效目標管理,績效目標編制,（一）績效目標編制,什么是績效目標？ 預算績效管理的對象計劃在一定期限內達到的產出和效果，由預算部門在申報預算時填列,什么時候編制？ 預算部門編制下一年度預算時，按照財政部門布置要求，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、部門職能及預算編制的總體要求進行編制,目前主要以項目支出為重點進行績效評價，因此績效目標管理也是以項目支出為重點進行編制,績效目標管理目標對象,2013年各級政府選擇20個部門實行預算績效目標管理試點工作，2014年擴大到70%部門，2015年實現(xiàn)全覆蓋,贛府發(fā)【2013】8號,明確將預算績效管理納入省直單位績效管理工作效能建設指標體系，40分中占有3分,贛效能辦字【2013】5號,省政府辦公廳及省政府組成部門23個,確定54個單位作為2013年度推進省直和中央駐贛單位績效管理工作對象,贛府廳字【2013】56號,省政府辦公廳、省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化委員會、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人力資源和社會保障廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省人口和計劃生育委員會、省審計廳、省環(huán)境保護廳、省外事僑務辦公室,省政府直屬機構、特設機構等單位16個,省地方稅務局、省廣播電影電視局、省民族宗教事務局、省體育局、省工商行政管理局、省新聞出版局、省質量技術監(jiān)督局、省旅游局、省糧食局、省安全生產監(jiān)督管理局、省國防科學技術工業(yè)委員會、省政府法制辦公室、省人民防空辦公室、省扶貧和移民辦公室、省國有資產監(jiān)督管理委員會、省農村信用聯(lián)社,中央駐贛單位15個,省國家稅務局、南昌海關、江西出入境檢驗檢疫局、省電力公司、中國電信江西分公司、中國移動江西分公司、中國聯(lián)通江西分公司、南昌鐵路局、中國人民銀行南昌中心支行（外匯管理局省分局）、農業(yè)發(fā)展銀行江西省分行、中國銀行江西省分行、建設銀行江西省分行、交通銀行江西省分行,中央駐贛單位績效管理工作效能建設指標體系不含預算績效管理，其余的39個單位均要進行預算績效管理考核 因此今年績效目標管理對象在原定20家的基礎上還要擴大，將達到40個部門（含其所屬單位）,績效目標內容,績效目標要求,績效目標審核程序,符合 要求,不予 調整,批 復,項目績效目標申報表,附件：項目績效目標申報表,用于項目實施的各種資源，包括人力、資金、實物、時間和專業(yè)技能等資源,投入,為實現(xiàn)項目目標而調動和使用各種資源的各項行動和工作，活動可以使用動詞來表述（開展、建設、培訓、調研等）,活動,通過實施各項活動而產生的產品和服務，是有形的，可計算的。比如為50人提供了醫(yī)療服務，培訓了100名小學教師，修建了100公里公路等等,產出,通過使用項目的產出而帶來的短期或中期的直接效果，成效能夠被增加、減少、增強、改善或維持。比如新修公路使通行時間縮短，提高了運輸效率。設定清晰的成效對于設計和構建結果導向的監(jiān)測與評價體系至關重要，成效不能直接考核，它必須轉化為一組關鍵指標，這些指標能夠提供關于成效是否得以實現(xiàn)的信息,成效,由成效累積導致的長期的或全面的變化，類似于戰(zhàn)略目標。比如運輸效率提高降低了運輸成本（成效），從而促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展（影響）,影響,案例一,資金 （中央、省、市、縣） 人員（管理人員、衛(wèi)生技術人員）,投入,摸清人員底數(shù)、制定制度辦法等,活動,基本公共衛(wèi)生服務項目的邏輯模型,居民健康檔案數(shù) 健康教育宣傳信息和咨詢服務次數(shù) 兒童保健情況（為0-36月嬰幼兒建立保健手冊，開展新生兒訪視及兒童保健系統(tǒng)管理。每年新生兒訪視至少2次，兒童保健1歲以內至少4次，1-2歲兒童至少2次） 孕產婦保健（孕產婦建立保健手冊，開展至少5次孕期保健服務和2次產后訪視） 老人保健（對轄區(qū)老年人進行健康指導服務，定期為全省城鄉(xiāng)65歲以上老年人進行健康體檢） 預防接種（為適齡兒童接種乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、白破疫苗、麻疹疫苗、甲肝疫苗、流腦疫苗、乙腦疫苗、麻腮風疫苗等國家免疫規(guī)劃疫苗）,產出,傳染病防治（及時發(fā)現(xiàn)、登記并報告轄區(qū)內發(fā)現(xiàn)的傳染病病例和疑似病例，參與現(xiàn)場疫點處理 開展傳染病防治知識和咨詢服務 配合專業(yè)公共衛(wèi)生機構，對非住院結核病人、艾滋病病人進行治療管理） 慢性病管理（對高血壓、糖尿等慢性病高危人群進行指導，對35歲以上人群實行門診首診測血壓，對確診高血壓和糖尿病患者進行登記管理，定期進行隨訪） 重性精神疾病管理（對轄區(qū)重性精神疾病患者進行登記管理，在專業(yè)機構指導下對在家居住的重性精神疾病患者進行治療隨訪和康復指導）,產出,促進了群眾健康 減輕群眾醫(yī)療負擔 提高基層醫(yī)療服務質量，促進經(jīng)濟發(fā)展 逐步提升群眾對醫(yī)改政策知曉率和滿意度,成效,體現(xiàn)黨和政府維護公平正義、促進社會和諧，執(zhí)政為民理念 超越民族、種族、身份、黨派、地域、城鄉(xiāng)、群體的差異，建立公共財政政策制度，共同享有改革紅利 更加關心身體健康，不斷提高全民素質,影響,案例二,金額：100萬元，分項投入： 宣傳培訓20萬元 實時監(jiān)控系統(tǒng)20萬元 食品抽驗60萬元,投入,食品安全檢驗項目的邏輯模型,對市民開展食品安全宣傳 對食品生產、銷售人員進行安全培訓 對食品生產進行實時監(jiān)控 按照抽驗方案進行食品抽驗,活動,宣傳面達到100萬人次 培訓達到5000人次 實時監(jiān)控50戶重點企業(yè) 抽驗食品6000件,產出,通過提高市民和食品生產企業(yè)安全認識，加強食品安全監(jiān)督檢查，減少集體性食品中毒等現(xiàn)象,成效,案例三,金額：10000萬元，分項投入： 污水處理廠6000萬元 污水管網(wǎng)2500萬元 征地拆遷等費用1500萬元,投入,污水處理項目的邏輯模型,開展征地拆遷 開展工藝設計及設備選型 建設污水處理廠等 建設污水管網(wǎng)系統(tǒng) 建設污水提升等附屬設施 成立排水管理機構,活動,管網(wǎng)總長25公里 截污率大于70%以上 污水處理能力達到日3萬噸,產出,出水水質達到國家規(guī)定標準，實現(xiàn)污泥、中水再利用,成效,績效目標審核,（二）績效目標審核,項目是否具有較強的相關性？（15分）,目的,評價項目的政策相關性及與當前面臨的問題和需求的相關性,依據(jù),相關政策法規(guī)，政府發(fā)展規(guī)劃，部門職能，項目可行性研究報告等,項目是否避免了影響項目效果或效率的重大缺陷？（7分）,目的,評價是否存在影響項目效果或效率重大設計缺陷,依據(jù),項目論證報告或技術方案；可選擇方案之間成本效益的比較；活動的相關成本收益證據(jù),項目是否避免了與其它項目的重復？（7分）,目的,評價項目是否承擔了某一獨特的職責，與其它項目是否有不必要的重復或競爭,依據(jù),依據(jù)要能夠確定項目是否重復，并闡明項目的總支出，以及與采取相似方法的同類項目的效果是否重復,如果有多個項目針對相同的問題和需要，那么不管該項目的規(guī)模和歷史如何，評價都應該為否 對于部分重合的項目，如果項目的主要部分重合，比如目的、目標受益人等是重復的，那么評價為否就比較合適 如果有兩個項目是相互重復的，一個是大項目，一個是小項目，那么這兩個項目的評價結果都為否,項目支出能否有效于項目目標和項目受益人？（分）,目的,評定項目的設計是否能夠保證項目投入直接有效地用于項目目標；項目的支出將有效用于項目受益人；項目避免了對計劃之外的補助,依據(jù),建立了項目資金直接用于項目目標或目標受益人的完善機制，例如，用于確定項目受益人的機制應留有余地，能夠適應潛在目標受益人的變化或市場條件的變化。同時，項目的設計能夠盡可能使目標受益人受益更多,項目的前期準備是否充分？（10分）,目的,評價項目是否已經(jīng)進行了較為充分前期準備，從而在一定程度上確保計劃的科學性和可執(zhí)行性,依據(jù),項目前期的可行性報告；能夠證明具備項目所需的物質、技術、制度條件的相關材料,項目是否具有明確的實施計劃？（13分）,目的,評定項目是否有切實可行，時間任務分工明確的實施計劃,依據(jù),地區(qū)或部門中長期發(fā)展規(guī)劃，項目可行性報告或論證，項目申報文件，項目管理責任書等,項目的績效指標體系是否完整？（12分）,目的,評價項目是否有指導項目管理和預算的績效指標，這些指標是否能夠充分反映項目目標，是否有利于明確項目責任，提升項目效果,依據(jù),部門（或項目）中長期規(guī)劃；項目指標的其它說明性文件；設立項目指標、目標的論證方案或報告,項目預算申請是否全面、規(guī)范？（5分）,目的,評價項目的設計與預算之間是否實現(xiàn)了有機結合，測算是否合理,依據(jù),支持項目績效目標實現(xiàn)的相關資料，包括項目申報書、實施計劃以及其他相關資料,項目管理水平是否得到一定程度的提高?(4分),目的,評定部門以往年度支出總體情況和支出進度情況,依據(jù),年度財務報告、支出進度統(tǒng)計情況等,部門是否運用項目績效信息加強項目管理？（6分）,目的,評價部門是否按要求進行了項目績效自評試點，是否收集并運用績效信息管理項目，配置資源，改進項目績效,依據(jù),部門內部績效評價辦法、方案，項目自評報告，部門運用績效信息改進項目管理的規(guī)定,目的,評價項目能否按時完成預期的績效目標,部門內部績效評價辦法、方案，項目自評報告，部門運用績效信息改進項目管理的規(guī)定,依據(jù),上述問題的回答必須有明確的說明和可靠的證據(jù)，而非僅憑感覺或印象。如果證據(jù)是相關文件資料，應明確將資料標明；如果證據(jù)要引用網(wǎng)絡資料，則應給出完整的網(wǎng)址，并確保網(wǎng)站可以登錄,三、三公經(jīng)費表,按照李克強總理嚴控“三公”支出的指示精神，省效能辦在預算績效管理中專門要求編制“三公經(jīng)費”支出預算不能高于上年度，否則直接扣分。為此，編制了一張“三公”支出表,四、結論,利于轉變政府職能，提高管理效率 有利于增強政府的責任意識，提升公共服務的質量 有利于增加政府的透明度,預算績效管理實質上是科學發(fā)展觀和執(zhí)政為民理念的具體化、操作化，是建設高效、廉潔、責任政府的核心內容,預算績效管理工作必須為財政管理大局服務，必須以解決財政管理突出問題為切入點。切實為預算管理做好服務，提高預算部門（單位）預算編制和執(zhí)行的“規(guī)劃性”和“可執(zhí)行性”，強化預算部門規(guī)劃和績效觀念，為有效提高預算編制的科學性和合理性，加快財政支出進度，推進財政管理科學化精細化進行探索,目標是一切管理的源頭，事前設立并審核績效目標是對工作職責和任務的一個“自省”過程，是部門（單位）明確支出責任的過程，是全面、系統(tǒng)和本質思考自身工作成果的過程。缺少了這一過程，就談不上預算編制的合理性，預算執(zhí)行的進度就不會從根本上得到提高，事后的績效評價也就沒有了依據(jù),謝謝大家！,