《環(huán)境保護(hù)法講座》PPT課件.ppt
生存發(fā)展 環(huán)境保護(hù)法講座,第一講、我國環(huán)境狀況需要環(huán)境保護(hù)法 環(huán)境問題就是指由于人類活動(dòng)或自然原因使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化,以致影響人類的生產(chǎn)和生活,給人類帶來災(zāi)害的現(xiàn)象。環(huán)境問題分為兩大類: 一類是指由自然原因引起的自然災(zāi)害引起的環(huán)境問題; 一類是指人為原因引起的環(huán)境問題:環(huán)境污染和資源破壞。我們環(huán)境保護(hù)法提到的環(huán)境通常指此種。,我國的環(huán)境問題 一 近年自然災(zāi)害接連不斷 2007年以來重大自然災(zāi)害事件: (1)7月份淮河流域發(fā)生1954年以來第二位流域性大洪水 (2)7月17日重慶遭受115年來最強(qiáng)雷暴雨襲擊 (3)7月18日濟(jì)南遭受有氣象記錄以來最大暴雨襲擊 (4)8月中旬超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“圣帕”肆虐南方七省 (5)3月初歷史罕見暴風(fēng)雪和風(fēng)暴潮襲擊東北和華北地區(qū) (6)7月末晉、陜、豫三省遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害 (7)6月上旬持續(xù)強(qiáng)降雨過程襲擊南方七省 (8)7月上旬四川連續(xù)遭受嚴(yán)重暴雨洪澇災(zāi)害 (9)6至8月東北地區(qū)遭受嚴(yán)重夏伏旱 2008年1月,南方特大暴雪 2009年 南方大雨 注意:雖然導(dǎo)致這些自然災(zāi)害原因主要在于自然變異,但很多也與人為破壞生態(tài)平衡密切相關(guān)。,內(nèi)蒙古阿拉善沙漠,烏蘭布沙漠邊沿的巴彥樹貴村沙塵覆蓋了整個(gè)村莊。,2005年春天。甘肅省河西走廊民勤縣遭12年來最強(qiáng)沙塵暴,生態(tài)惡化令人堪憂。民勤紅崖山水庫在運(yùn)行年后,首次干涸,庫底到處可見腐爛干枯的魚骨。,2009年2月19日,河南洛陽嵩縣陸渾水庫干涸的河床上隨處可見干死的貝類。,洪水淹沒了房屋和道路。,二環(huán)境污染形勢(shì)非常嚴(yán)峻 (一) 污染物排放總量居高不下,落后的排污設(shè)備,可怕的排污,(圖為航拍的遭受嚴(yán)重污染的松花江 ),有毒物質(zhì)污染河水,令魚蝦大量死亡,排污口釣魚 你敢吃嗎?,(二)廢棄物得不到妥善處理 據(jù)統(tǒng)計(jì),中國668個(gè)城市,三分之二的城市被垃圾環(huán)帶包圍了,垃圾處理率不到20,中國有近13億人口,城市垃圾年產(chǎn)量達(dá)1億噸以上,而且每年大致以8左右的增長率遞增。,我們生活中產(chǎn)生許多廢渣,我們叫它生活垃圾,這些固體廢棄物排放到環(huán)境中會(huì)污染土壤、水域、空氣,它在自然界還發(fā)生變化,產(chǎn)生惡臭、沼氣等有害氣體。,白色垃圾塑料袋,白色垃圾一次性塑料餐,2005年8月,電子垃圾重鎮(zhèn)廣東貴嶼鎮(zhèn),一名兒童坐在一堆電線和 電子垃圾上。這里是世界上最嚴(yán)重的電子垃圾污染地,小孩們?cè)陔?子廢物堆里玩耍,他們中,逾80%都是鉛中毒,(三)傳統(tǒng)污染未能及時(shí)治理; 新的污染問題不斷出現(xiàn) 傳統(tǒng)污染: 廢水污染、大氣污染、生活垃圾污染、噪音污染 ,2005年8月,廣東省貴嶼。由于受到嚴(yán)重污染,這里的河水早已發(fā)黑變臭。然而 孩子們還在水里嬉戲,當(dāng)?shù)氐膵D女還在這樣的河里漂洗衣物。,工業(yè)廢氣、汽車尾氣和汽車揚(yáng)塵影響下的城市空氣面貌。(大氣污染),2008年8月,山西。運(yùn)煤車一輛接一輛地飛馳而過,揚(yáng)起大片黑色的灰塵。,據(jù)國家環(huán)境保護(hù)部監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì):2005年,全國七大水系的411個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中有27%的斷面為劣類水質(zhì),全國約1/2的城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重,一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“有河皆干、有水皆污”的現(xiàn)象;全國113個(gè)重點(diǎn)環(huán)保城市的222個(gè)飲用水地表水源的平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為72%,不少地區(qū)的水源地呈縮減趨勢(shì),有的城市沒有備用水源,有近3億農(nóng)村人口的飲用水存在安全問題; 2005年全國共發(fā)生環(huán)境污染事故1406起,其中水污染事故693起,占全部環(huán)境污染事故總量的49.2%。,城市新污染源呈上升趨勢(shì) 據(jù)醫(yī)學(xué)專家介紹,一個(gè)長期生活在有過量電磁波污染環(huán)境中的人,他會(huì)顯得很煩躁,情緒特別容易激動(dòng),對(duì)腦組織也會(huì)有一定影響。電磁波對(duì)電子設(shè)備、精密儀器的影響不容忽視,很多空難的主要原因,就是因?yàn)殡姶挪ǜ蓴_了導(dǎo)航設(shè)備,飛行員無法判斷航向和飛行高度。而現(xiàn)在,許多大功率移動(dòng)電話、高頻對(duì)講機(jī)直接向密集人群發(fā)射強(qiáng)電磁波,污染極大。 在城市中,光污染的危害也越來越明顯。現(xiàn)在許多豪華商廈、賓館、寫字樓普遍用大面積強(qiáng)反光玻璃作為裝飾材料,所形成的強(qiáng)反光和聚焦光,影響司機(jī)的視線,造成交通事故,增加火災(zāi)隱患;建筑工地上采用的“人造小太陽”、大型鎢絲燈,嚴(yán)重影響居民的生活和休息。 熱污染也與光污染有關(guān),大型強(qiáng)反光玻璃的反光無可避免的會(huì)升高城市的溫度;汽車的尾氣直接排出大量的熱;城市中大量的空調(diào)為室內(nèi)制冷,卻在室外制熱;二氧化碳所產(chǎn)生的溫室效應(yīng)本來城市就有“熱島效應(yīng)”,但現(xiàn)在這種“效應(yīng)”常常到了令人難以忍受的地步。 九十年代隨著電腦的普及,也帶來一種新型污染,即“電腦煙霧”?!半娔X煙霧”實(shí)際上是電磁場射線,他可以穿透人體,誘使人體器官代謝加快或變異,直接危害人體健康。,光污染案例 樓高28層、113米的某市電業(yè)大廈,從第6層起在外墻的西立面裝飾了玻璃幕墻。每年的5-10月份,晴天,下午3-6時(shí),玻璃幕墻反射的太陽光照到居民住宅中,比太陽光直射還強(qiáng)烈。因而,受到照射的居民無法在室內(nèi)正常地生活、學(xué)習(xí),有的不得不裝上厚厚的窗簾,才能進(jìn)行室內(nèi)活動(dòng)。不得已,受到影響的19戶居民以電力局和建設(shè)開發(fā)公司向被告所在地的區(qū)法院提起了訴訟。法院沒有支持他們的請(qǐng)求,原告敗訴。后來向市中級(jí)人民法院提起了上訴。法院認(rèn)為,環(huán)境污染行為的認(rèn)定是以違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)為前提的,由于我國并無光污染防治法及光污染標(biāo)準(zhǔn),所以難以認(rèn)定侵害事實(shí)的存在,因此駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。,一組觸目驚心數(shù)字!,國家環(huán)??偩指本珠L潘岳在財(cái)富全球論壇上指出:中國這個(gè)“世界工廠”可能會(huì)成為“世界垃圾廠”。而造成這種結(jié)果的根源,是整個(gè)社會(huì)單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度造成的。潘岳在接受媒體采訪時(shí)轉(zhuǎn)述專家的話說:由于廣大西部和生態(tài)脆弱地區(qū)難于承載現(xiàn)有人口,全國22個(gè)省市需要遷出1.86億人,而能夠接納人口的廣東、北京、天津、上海、遼寧、浙江、福建、黑龍江、海南等省市最多只能接納3,000萬人。屆時(shí)全國將有1.5億人口淪為生態(tài)移民。 據(jù)世界銀行測(cè)算,中國空氣和水污染造成的損失要占到當(dāng)年GDP的8%;中科院測(cè)算,環(huán)境污染使中國發(fā)展成本比世界平均水平高7%,環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失占到GDP的15%。,一個(gè)個(gè)真實(shí)的案例!,2004年4月起,設(shè)立在湖南省瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)的長沙湘和化工廠未經(jīng)審批上馬煉銦生產(chǎn)線,很快廠區(qū)周圍樹木枯死,周圍村民出現(xiàn)中毒癥狀。 癌癥村:江蘇省鹽城阜寧縣古河鎮(zhèn)洋橋村村邊的農(nóng)藥廠、化工廠排放工業(yè)廢氣十分難聞,村民夜里要用濕毛巾捂住口鼻才能睡著。工廠排污管道向麥田里排放著黃色油狀液體,排污口附近的麥苗或死或黃;有時(shí)河面漂著大量死魚蝦,村民家井水常有紅色漂浮物,不能飲用;自來水廠距離農(nóng)藥廠、化工廠的排污口不到一百米,自來水也時(shí)有農(nóng)藥味。80的村民由于受刺鼻氣味的影響,常感肺部不適、呼吸困難、暈眩,特別是老人和小孩時(shí)??人?、胸悶。很多人被確診為癌癥并去世??拷r(nóng)藥廠、化工廠的第五、六、七村民組因癌癥不治去世的人數(shù)占三組三年中死亡總?cè)藬?shù)的70%。村民用自家生產(chǎn)的糧食喂雞和豬,雞不下蛋,豬不吃,所以自己也不敢吃,只能出售后到鎮(zhèn)上買別的地方生產(chǎn)的糧食。 據(jù)統(tǒng)計(jì),類似的癌癥村在陜西省 、廣東省 、河南省 、天津市 、重慶市 、河北省 、山東省 、安徽省 、江西省 、浙江省 、湖北省 都有。全國出現(xiàn)癌癥村100多個(gè)。,(三)資源保護(hù)不容樂觀 地大物博的中國,人口眾多,因?yàn)椴蛔⒁赓Y 源保護(hù)和充分利用能源,已經(jīng)面臨能源短缺 的困難,與1996年的19.51億畝相比,12年間,中國的耕地面積凈減少了1.2526億畝,截至2008年12月31日,全國耕地面積為18.2574億畝,又比上一年度減少29萬畝。進(jìn)一步逼近18億這條紅線。,海南,大片森林被砍伐,曾經(jīng)的參天大樹如今只剩下巨大的傷疤??撤チ粝碌臉錁?個(gè)成年人才能勉強(qiáng)圍抱起來。,2005年,海南儋州南家陸村被毀的水源林地。,河南省嵩縣梅子溝村:由于干旱缺水,村民要走很遠(yuǎn)的山路,才能在這里挑上水。地球上的最后一滴水將是人類的眼淚!,第二講、我國環(huán)境保護(hù)立法的現(xiàn)狀 1憲法中有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范 2中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 綜合性環(huán)境保護(hù)基本法(1989年) 3環(huán)境保護(hù)單行法 4. 環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)和部門規(guī)章 5. 環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)和規(guī)章 6. 環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn) 7. 其他部門法中的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范 8. 我國加入的國際環(huán)境保護(hù)條約中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范,1978年,我國頒布了經(jīng)修改的憲法,憲法11條專門對(duì)環(huán)境保護(hù)作了如下規(guī)定:“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源,防治污染和其他公害。 1979年,我們就頒布和實(shí)施了中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行),標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入法治階段。1989年12月26日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 我國已有了一部綜合性環(huán)境保護(hù)基本法環(huán)境保護(hù)法,6部環(huán)境污染防治法(大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、放射性污染防治法)。15部自然資源單行法(森林法、草原法、土地管理法、水法、野生動(dòng)物保護(hù)法、礦產(chǎn)資源法等),3部將自然資源和污染防治集于一體的環(huán)境保護(hù)法律(清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、防沙治沙法)。制定頒布了50多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī),近200件環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件,1600件地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)和政府規(guī)章,環(huán)境保護(hù)法體系的構(gòu)成,憲 法(環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范),綜合性環(huán)境保護(hù)基本法,環(huán)境保護(hù)單行法,環(huán)境保護(hù)行政法規(guī) 和部門規(guī)章,環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī) 和規(guī)章,環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),我國參加的國際法中 的環(huán)境保護(hù)規(guī)范,其他部門法中的 環(huán)境保護(hù)規(guī)范,污 染 防 治 單 行 法,資 源 保 護(hù) 單 行 法,重點(diǎn)介紹環(huán)保法和單行法,中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 (1989年) 綜合性環(huán)境保護(hù)基本法 綜合性 14種環(huán)境要素保護(hù)、防治措施都是綜合性的,具有共性,不管是資源保護(hù),還是污染防治都能適用 ; 基本的 從內(nèi)容看,規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的基本目標(biāo)、基本制度、基本措施、基本法律責(zé)任等,就法律責(zé)任來講,不作具體的規(guī)定,單憑環(huán)境保護(hù)法無法追究法律責(zé)任。, 環(huán)境保護(hù)單行法是針對(duì)環(huán)境污染的防治和環(huán)境要素的保護(hù)而由國家立法機(jī)關(guān)制定的單項(xiàng)法律 。大體包括四大類: 一類是以環(huán)境污染控制為目的的法律,如針對(duì)大氣、海洋、水的污染以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等的妨害或者有毒化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物的危害等制定的污染防治法等。(大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、放射性污染防治法。),二類是以管理自然資源和保護(hù)生態(tài)為目的的法律15部。(森林法、草原法、土地管理法、水法、野生動(dòng)物保護(hù)法、礦產(chǎn)資源法) 三類是自然資源和污染防治集于一體的環(huán)境保護(hù)法律( 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 、 環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 、 防沙治沙法 ) 四類是土地利用規(guī)劃法。(城鄉(xiāng)規(guī)劃法),第三講、環(huán)境保護(hù)法的基本法律制度,一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度 二、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度 三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 四、排污收費(fèi)制度 五、“三同時(shí)”制度 六、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急制度,一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度是指國家根據(jù)人體健康、生態(tài)平衡和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境結(jié)構(gòu)、狀態(tài)的要求,在綜合考慮本國自然環(huán)境特征、科學(xué)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上,對(duì)環(huán)境要素間的配比、布局和各環(huán)境要素的組成以及進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作的某些技術(shù)要求加以限定的規(guī)范和實(shí)施機(jī)制的總和。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的主要環(huán)節(jié)是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。 1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定:環(huán)境保護(hù)法第10條規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)制定的機(jī)關(guān),環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法第3條和第4條規(guī)定的是標(biāo)準(zhǔn)的種類:國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)。國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(或控制標(biāo)準(zhǔn))、國家環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn);地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(或控制標(biāo)準(zhǔn))。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法第5條還從環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的效力層次角度把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。 2、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施:即各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的具體執(zhí)行與落實(shí)。包括國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(或控制標(biāo)準(zhǔn))的實(shí)施、國家環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和國家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施5種情況。 3、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的解釋:國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)由國家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)解釋;國家環(huán)境保護(hù)總局可委托有關(guān)技術(shù)單位解釋。,二、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度 環(huán)境保護(hù)法第11條。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度主要包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建立、即時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和環(huán)境狀況公報(bào)的發(fā)布。在理論中,環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的對(duì)象大體上可以分為污染源和環(huán)境質(zhì)量狀況兩個(gè)方面:污染源方面主要包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通污染源和城市廢棄物;環(huán)境質(zhì)量狀況方面主要包括大氣、水體、土壤等環(huán)境因素的質(zhì)量狀況。環(huán)境監(jiān)測(cè)的類別主要是監(jiān)視性監(jiān)測(cè)、研究性監(jiān)測(cè)和特定目的監(jiān)測(cè)。,三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 最早由美國在1970年頒布的國家環(huán)境政策法提出。我國環(huán)境法對(duì)它最早確認(rèn)是1979年所頒布的環(huán)境保護(hù)法(試行)。2002年10月28日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第30次會(huì)議通過中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法對(duì)它作了進(jìn)一步的明確,將“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”定義為“對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施,進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度”,并指出在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)的規(guī)劃與建設(shè),對(duì)環(huán)境有影響的,都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。 環(huán)境影響評(píng)價(jià)在理論上可分為現(xiàn)實(shí)評(píng)價(jià)和預(yù)評(píng)價(jià)。但環(huán)境影響評(píng)價(jià)法上的“規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)”則都是預(yù)評(píng)價(jià)。,四、排污收費(fèi)制度 概念:排污收費(fèi)制度是指向環(huán)境排放污染物或超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者,依照國家法律和有關(guān)規(guī)定按標(biāo)準(zhǔn)交納費(fèi)用的制度。 法律規(guī)定:環(huán)境保護(hù)法第28條規(guī)定:“排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位,依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi),并負(fù)責(zé)治理。水污染防治法另有規(guī)定的,依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行”;“征收的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)必須用于污染的防治,不得挪作他用,具體使用辦法由國務(wù)院規(guī)定”。排污收費(fèi)制度是“誰污染誰治理”或“污染者付費(fèi)”原則的體現(xiàn)。2002年1月30日國務(wù)院通過了排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例。排污收費(fèi)制度的主要作法是發(fā)放排污許可證。,五、“三同時(shí)”制度 概念:“三同時(shí)”制度是指新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、區(qū)域或自然資源開發(fā)項(xiàng)目,其防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的設(shè)施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度,簡稱“三同時(shí)”制度。 法律依據(jù):環(huán)境保護(hù)法第26條、第36條,水污染防治法第13條第3款,固體廢物污染環(huán)境防治法第13條,環(huán)境噪聲污染防治法第14條、第48條、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定第3條,對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放地區(qū)環(huán)境管理暫行規(guī)定第6條,放射性同位素與射線裝置放射防治條法律依據(jù):例第6條,防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例第6條、第12條、第28條等。,六、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急制度 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急制度,即對(duì)突然發(fā)生的環(huán)境事件進(jìn)行緊急應(yīng)對(duì)與處理的制度。 突發(fā)環(huán)境事件按事件的主要類別:特別重大環(huán)境事件(級(jí))、重大環(huán)境事件(級(jí))、較大環(huán)境事件(級(jí))和一般環(huán)境事件(級(jí))四級(jí)。 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急制度主要內(nèi)容為:組織指揮與職責(zé)、預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障和后期處置五個(gè)方面。,end,謝謝各位!,
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生存發(fā)展 環(huán)境保護(hù)法講座,第一講、我國環(huán)境狀況需要環(huán)境保護(hù)法 環(huán)境問題就是指由于人類活動(dòng)或自然原因使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化,以致影響人類的生產(chǎn)和生活,給人類帶來災(zāi)害的現(xiàn)象。環(huán)境問題分為兩大類: 一類是指由自然原因引起的自然災(zāi)害引起的環(huán)境問題; 一類是指人為原因引起的環(huán)境問題:環(huán)境污染和資源破壞。我們環(huán)境保護(hù)法提到的環(huán)境通常指此種。,我國的環(huán)境問題 一 近年自然災(zāi)害接連不斷 2007年以來重大自然災(zāi)害事件: (1)7月份淮河流域發(fā)生1954年以來第二位流域性大洪水 (2)7月17日重慶遭受115年來最強(qiáng)雷暴雨襲擊 (3)7月18日濟(jì)南遭受有氣象記錄以來最大暴雨襲擊 (4)8月中旬超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“圣帕”肆虐南方七省 (5)3月初歷史罕見暴風(fēng)雪和風(fēng)暴潮襲擊東北和華北地區(qū) (6)7月末晉、陜、豫三省遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害 (7)6月上旬持續(xù)強(qiáng)降雨過程襲擊南方七省 (8)7月上旬四川連續(xù)遭受嚴(yán)重暴雨洪澇災(zāi)害 (9)6至8月東北地區(qū)遭受嚴(yán)重夏伏旱 2008年1月,南方特大暴雪 2009年 南方大雨 注意:雖然導(dǎo)致這些自然災(zāi)害原因主要在于自然變異,但很多也與人為破壞生態(tài)平衡密切相關(guān)。,內(nèi)蒙古阿拉善沙漠,烏蘭布沙漠邊沿的巴彥樹貴村沙塵覆蓋了整個(gè)村莊。,2005年春天。甘肅省河西走廊民勤縣遭12年來最強(qiáng)沙塵暴,生態(tài)惡化令人堪憂。民勤紅崖山水庫在運(yùn)行年后,首次干涸,庫底到處可見腐爛干枯的魚骨。,2009年2月19日,河南洛陽嵩縣陸渾水庫干涸的河床上隨處可見干死的貝類。,洪水淹沒了房屋和道路。,二環(huán)境污染形勢(shì)非常嚴(yán)峻 (一) 污染物排放總量居高不下,落后的排污設(shè)備,可怕的排污,(圖為航拍的遭受嚴(yán)重污染的松花江 ),有毒物質(zhì)污染河水,令魚蝦大量死亡,排污口釣魚 你敢吃嗎?,(二)廢棄物得不到妥善處理 據(jù)統(tǒng)計(jì),中國668個(gè)城市,三分之二的城市被垃圾環(huán)帶包圍了,垃圾處理率不到20,中國有近13億人口,城市垃圾年產(chǎn)量達(dá)1億噸以上,而且每年大致以8左右的增長率遞增。,我們生活中產(chǎn)生許多廢渣,我們叫它生活垃圾,這些固體廢棄物排放到環(huán)境中會(huì)污染土壤、水域、空氣,它在自然界還發(fā)生變化,產(chǎn)生惡臭、沼氣等有害氣體。,白色垃圾塑料袋,白色垃圾一次性塑料餐,2005年8月,電子垃圾重鎮(zhèn)廣東貴嶼鎮(zhèn),一名兒童坐在一堆電線和 電子垃圾上。這里是世界上最嚴(yán)重的電子垃圾污染地,小孩們?cè)陔?子廢物堆里玩耍,他們中,逾80%都是鉛中毒,(三)傳統(tǒng)污染未能及時(shí)治理; 新的污染問題不斷出現(xiàn) 傳統(tǒng)污染: 廢水污染、大氣污染、生活垃圾污染、噪音污染 ,2005年8月,廣東省貴嶼。由于受到嚴(yán)重污染,這里的河水早已發(fā)黑變臭。然而 孩子們還在水里嬉戲,當(dāng)?shù)氐膵D女還在這樣的河里漂洗衣物。,工業(yè)廢氣、汽車尾氣和汽車揚(yáng)塵影響下的城市空氣面貌。(大氣污染),2008年8月,山西。運(yùn)煤車一輛接一輛地飛馳而過,揚(yáng)起大片黑色的灰塵。,據(jù)國家環(huán)境保護(hù)部監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì):2005年,全國七大水系的411個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中有27%的斷面為劣類水質(zhì),全國約1/2的城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重,一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“有河皆干、有水皆污”的現(xiàn)象;全國113個(gè)重點(diǎn)環(huán)保城市的222個(gè)飲用水地表水源的平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為72%,不少地區(qū)的水源地呈縮減趨勢(shì),有的城市沒有備用水源,有近3億農(nóng)村人口的飲用水存在安全問題; 2005年全國共發(fā)生環(huán)境污染事故1406起,其中水污染事故693起,占全部環(huán)境污染事故總量的49.2%。,城市新污染源呈上升趨勢(shì) 據(jù)醫(yī)學(xué)專家介紹,一個(gè)長期生活在有過量電磁波污染環(huán)境中的人,他會(huì)顯得很煩躁,情緒特別容易激動(dòng),對(duì)腦組織也會(huì)有一定影響。電磁波對(duì)電子設(shè)備、精密儀器的影響不容忽視,很多空難的主要原因,就是因?yàn)殡姶挪ǜ蓴_了導(dǎo)航設(shè)備,飛行員無法判斷航向和飛行高度。而現(xiàn)在,許多大功率移動(dòng)電話、高頻對(duì)講機(jī)直接向密集人群發(fā)射強(qiáng)電磁波,污染極大。 在城市中,光污染的危害也越來越明顯?,F(xiàn)在許多豪華商廈、賓館、寫字樓普遍用大面積強(qiáng)反光玻璃作為裝飾材料,所形成的強(qiáng)反光和聚焦光,影響司機(jī)的視線,造成交通事故,增加火災(zāi)隱患;建筑工地上采用的“人造小太陽”、大型鎢絲燈,嚴(yán)重影響居民的生活和休息。 熱污染也與光污染有關(guān),大型強(qiáng)反光玻璃的反光無可避免的會(huì)升高城市的溫度;汽車的尾氣直接排出大量的熱;城市中大量的空調(diào)為室內(nèi)制冷,卻在室外制熱;二氧化碳所產(chǎn)生的溫室效應(yīng)本來城市就有“熱島效應(yīng)”,但現(xiàn)在這種“效應(yīng)”常常到了令人難以忍受的地步。 九十年代隨著電腦的普及,也帶來一種新型污染,即“電腦煙霧”?!半娔X煙霧”實(shí)際上是電磁場射線,他可以穿透人體,誘使人體器官代謝加快或變異,直接危害人體健康。,光污染案例 樓高28層、113米的某市電業(yè)大廈,從第6層起在外墻的西立面裝飾了玻璃幕墻。每年的5-10月份,晴天,下午3-6時(shí),玻璃幕墻反射的太陽光照到居民住宅中,比太陽光直射還強(qiáng)烈。因而,受到照射的居民無法在室內(nèi)正常地生活、學(xué)習(xí),有的不得不裝上厚厚的窗簾,才能進(jìn)行室內(nèi)活動(dòng)。不得已,受到影響的19戶居民以電力局和建設(shè)開發(fā)公司向被告所在地的區(qū)法院提起了訴訟。法院沒有支持他們的請(qǐng)求,原告敗訴。后來向市中級(jí)人民法院提起了上訴。法院認(rèn)為,環(huán)境污染行為的認(rèn)定是以違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)為前提的,由于我國并無光污染防治法及光污染標(biāo)準(zhǔn),所以難以認(rèn)定侵害事實(shí)的存在,因此駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。,一組觸目驚心數(shù)字!,國家環(huán)??偩指本珠L潘岳在財(cái)富全球論壇上指出:中國這個(gè)“世界工廠”可能會(huì)成為“世界垃圾廠”。而造成這種結(jié)果的根源,是整個(gè)社會(huì)單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度造成的。潘岳在接受媒體采訪時(shí)轉(zhuǎn)述專家的話說:由于廣大西部和生態(tài)脆弱地區(qū)難于承載現(xiàn)有人口,全國22個(gè)省市需要遷出1.86億人,而能夠接納人口的廣東、北京、天津、上海、遼寧、浙江、福建、黑龍江、海南等省市最多只能接納3,000萬人。屆時(shí)全國將有1.5億人口淪為生態(tài)移民。 據(jù)世界銀行測(cè)算,中國空氣和水污染造成的損失要占到當(dāng)年GDP的8%;中科院測(cè)算,環(huán)境污染使中國發(fā)展成本比世界平均水平高7%,環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失占到GDP的15%。,一個(gè)個(gè)真實(shí)的案例!,2004年4月起,設(shè)立在湖南省瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)的長沙湘和化工廠未經(jīng)審批上馬煉銦生產(chǎn)線,很快廠區(qū)周圍樹木枯死,周圍村民出現(xiàn)中毒癥狀。 癌癥村:江蘇省鹽城阜寧縣古河鎮(zhèn)洋橋村村邊的農(nóng)藥廠、化工廠排放工業(yè)廢氣十分難聞,村民夜里要用濕毛巾捂住口鼻才能睡著。工廠排污管道向麥田里排放著黃色油狀液體,排污口附近的麥苗或死或黃;有時(shí)河面漂著大量死魚蝦,村民家井水常有紅色漂浮物,不能飲用;自來水廠距離農(nóng)藥廠、化工廠的排污口不到一百米,自來水也時(shí)有農(nóng)藥味。80的村民由于受刺鼻氣味的影響,常感肺部不適、呼吸困難、暈眩,特別是老人和小孩時(shí)??人?、胸悶。很多人被確診為癌癥并去世。靠近農(nóng)藥廠、化工廠的第五、六、七村民組因癌癥不治去世的人數(shù)占三組三年中死亡總?cè)藬?shù)的70%。村民用自家生產(chǎn)的糧食喂雞和豬,雞不下蛋,豬不吃,所以自己也不敢吃,只能出售后到鎮(zhèn)上買別的地方生產(chǎn)的糧食。 據(jù)統(tǒng)計(jì),類似的癌癥村在陜西省 、廣東省 、河南省 、天津市 、重慶市 、河北省 、山東省 、安徽省 、江西省 、浙江省 、湖北省 都有。全國出現(xiàn)癌癥村100多個(gè)。,(三)資源保護(hù)不容樂觀 地大物博的中國,人口眾多,因?yàn)椴蛔⒁赓Y 源保護(hù)和充分利用能源,已經(jīng)面臨能源短缺 的困難,與1996年的19.51億畝相比,12年間,中國的耕地面積凈減少了1.2526億畝,截至2008年12月31日,全國耕地面積為18.2574億畝,又比上一年度減少29萬畝。進(jìn)一步逼近18億這條紅線。,海南,大片森林被砍伐,曾經(jīng)的參天大樹如今只剩下巨大的傷疤??撤チ粝碌臉錁?個(gè)成年人才能勉強(qiáng)圍抱起來。,2005年,海南儋州南家陸村被毀的水源林地。,河南省嵩縣梅子溝村:由于干旱缺水,村民要走很遠(yuǎn)的山路,才能在這里挑上水。地球上的最后一滴水將是人類的眼淚!,第二講、我國環(huán)境保護(hù)立法的現(xiàn)狀 1憲法中有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范 2中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 綜合性環(huán)境保護(hù)基本法(1989年) 3環(huán)境保護(hù)單行法 4. 環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)和部門規(guī)章 5. 環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)和規(guī)章 6. 環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn) 7. 其他部門法中的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范 8. 我國加入的國際環(huán)境保護(hù)條約中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范,1978年,我國頒布了經(jīng)修改的憲法,憲法11條專門對(duì)環(huán)境保護(hù)作了如下規(guī)定:“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源,防治污染和其他公害。 1979年,我們就頒布和實(shí)施了中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行),標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入法治階段。1989年12月26日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 我國已有了一部綜合性環(huán)境保護(hù)基本法環(huán)境保護(hù)法,6部環(huán)境污染防治法(大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、放射性污染防治法)。15部自然資源單行法(森林法、草原法、土地管理法、水法、野生動(dòng)物保護(hù)法、礦產(chǎn)資源法等),3部將自然資源和污染防治集于一體的環(huán)境保護(hù)法律(清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、防沙治沙法)。制定頒布了50多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī),近200件環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件,1600件地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)和政府規(guī)章,環(huán)境保護(hù)法體系的構(gòu)成,憲 法(環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范),綜合性環(huán)境保護(hù)基本法,環(huán)境保護(hù)單行法,環(huán)境保護(hù)行政法規(guī) 和部門規(guī)章,環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī) 和規(guī)章,環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),我國參加的國際法中 的環(huán)境保護(hù)規(guī)范,其他部門法中的 環(huán)境保護(hù)規(guī)范,污 染 防 治 單 行 法,資 源 保 護(hù) 單 行 法,重點(diǎn)介紹環(huán)保法和單行法,中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 (1989年) 綜合性環(huán)境保護(hù)基本法 綜合性 14種環(huán)境要素保護(hù)、防治措施都是綜合性的,具有共性,不管是資源保護(hù),還是污染防治都能適用 ; 基本的 從內(nèi)容看,規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的基本目標(biāo)、基本制度、基本措施、基本法律責(zé)任等,就法律責(zé)任來講,不作具體的規(guī)定,單憑環(huán)境保護(hù)法無法追究法律責(zé)任。, 環(huán)境保護(hù)單行法是針對(duì)環(huán)境污染的防治和環(huán)境要素的保護(hù)而由國家立法機(jī)關(guān)制定的單項(xiàng)法律 。大體包括四大類: 一類是以環(huán)境污染控制為目的的法律,如針對(duì)大氣、海洋、水的污染以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等的妨害或者有毒化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物的危害等制定的污染防治法等。(大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、放射性污染防治法。),二類是以管理自然資源和保護(hù)生態(tài)為目的的法律15部。(森林法、草原法、土地管理法、水法、野生動(dòng)物保護(hù)法、礦產(chǎn)資源法) 三類是自然資源和污染防治集于一體的環(huán)境保護(hù)法律( 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 、 環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 、 防沙治沙法 ) 四類是土地利用規(guī)劃法。(城鄉(xiāng)規(guī)劃法),第三講、環(huán)境保護(hù)法的基本法律制度,一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度 二、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度 三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 四、排污收費(fèi)制度 五、“三同時(shí)”制度 六、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急制度,一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度是指國家根據(jù)人體健康、生態(tài)平衡和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境結(jié)構(gòu)、狀態(tài)的要求,在綜合考慮本國自然環(huán)境特征、科學(xué)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上,對(duì)環(huán)境要素間的配比、布局和各環(huán)境要素的組成以及進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作的某些技術(shù)要求加以限定的規(guī)范和實(shí)施機(jī)制的總和。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的主要環(huán)節(jié)是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。 1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定:環(huán)境保護(hù)法第10條規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)制定的機(jī)關(guān),環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法第3條和第4條規(guī)定的是標(biāo)準(zhǔn)的種類:國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)。國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(或控制標(biāo)準(zhǔn))、國家環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn);地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(或控制標(biāo)準(zhǔn))。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法第5條還從環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的效力層次角度把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。 2、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施:即各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的具體執(zhí)行與落實(shí)。包括國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(或控制標(biāo)準(zhǔn))的實(shí)施、國家環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和國家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施5種情況。 3、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的解釋:國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)由國家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)解釋;國家環(huán)境保護(hù)總局可委托有關(guān)技術(shù)單位解釋。,二、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度 環(huán)境保護(hù)法第11條。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度主要包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建立、即時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和環(huán)境狀況公報(bào)的發(fā)布。在理論中,環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的對(duì)象大體上可以分為污染源和環(huán)境質(zhì)量狀況兩個(gè)方面:污染源方面主要包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通污染源和城市廢棄物;環(huán)境質(zhì)量狀況方面主要包括大氣、水體、土壤等環(huán)境因素的質(zhì)量狀況。環(huán)境監(jiān)測(cè)的類別主要是監(jiān)視性監(jiān)測(cè)、研究性監(jiān)測(cè)和特定目的監(jiān)測(cè)。,三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 最早由美國在1970年頒布的國家環(huán)境政策法提出。我國環(huán)境法對(duì)它最早確認(rèn)是1979年所頒布的環(huán)境保護(hù)法(試行)。2002年10月28日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第30次會(huì)議通過中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法對(duì)它作了進(jìn)一步的明確,將“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”定義為“對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施,進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度”,并指出在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)的規(guī)劃與建設(shè),對(duì)環(huán)境有影響的,都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。 環(huán)境影響評(píng)價(jià)在理論上可分為現(xiàn)實(shí)評(píng)價(jià)和預(yù)評(píng)價(jià)。但環(huán)境影響評(píng)價(jià)法上的“規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)”則都是預(yù)評(píng)價(jià)。,四、排污收費(fèi)制度 概念:排污收費(fèi)制度是指向環(huán)境排放污染物或超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者,依照國家法律和有關(guān)規(guī)定按標(biāo)準(zhǔn)交納費(fèi)用的制度。 法律規(guī)定:環(huán)境保護(hù)法第28條規(guī)定:“排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位,依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi),并負(fù)責(zé)治理。水污染防治法另有規(guī)定的,依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行”;“征收的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)必須用于污染的防治,不得挪作他用,具體使用辦法由國務(wù)院規(guī)定”。排污收費(fèi)制度是“誰污染誰治理”或“污染者付費(fèi)”原則的體現(xiàn)。2002年1月30日國務(wù)院通過了排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例。排污收費(fèi)制度的主要作法是發(fā)放排污許可證。,五、“三同時(shí)”制度 概念:“三同時(shí)”制度是指新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、區(qū)域或自然資源開發(fā)項(xiàng)目,其防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的設(shè)施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度,簡稱“三同時(shí)”制度。 法律依據(jù):環(huán)境保護(hù)法第26條、第36條,水污染防治法第13條第3款,固體廢物污染環(huán)境防治法第13條,環(huán)境噪聲污染防治法第14條、第48條、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定第3條,對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放地區(qū)環(huán)境管理暫行規(guī)定第6條,放射性同位素與射線裝置放射防治條法律依據(jù):例第6條,防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例第6條、第12條、第28條等。,六、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急制度 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急制度,即對(duì)突然發(fā)生的環(huán)境事件進(jìn)行緊急應(yīng)對(duì)與處理的制度。 突發(fā)環(huán)境事件按事件的主要類別:特別重大環(huán)境事件(級(jí))、重大環(huán)境事件(級(jí))、較大環(huán)境事件(級(jí))和一般環(huán)境事件(級(jí))四級(jí)。 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急制度主要內(nèi)容為:組織指揮與職責(zé)、預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障和后期處置五個(gè)方面。,end,謝謝各位!,
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