努力提高公務(wù)員依法行政能力,縣委黨校 劉輝鳳,二、當(dāng)前公務(wù)員依法行政存在的主要問題,主 要 內(nèi) 容,一、依法行政的內(nèi)涵及其重要意義,三、切實(shí)提高公務(wù)員依法行政能力,推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。,公務(wù)員依照法定的規(guī)則進(jìn)行行政活動(dòng)。,一、依法行政的內(nèi)涵及其重要意義,（一）依法行政的含義,是指國家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國家的政治經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行有效的管理活動(dòng)。,自開展涉牌涉證專項(xiàng)整治行動(dòng)以來，交警大隊(duì)堅(jiān)持嚴(yán)查嚴(yán)管假牌假證、套牌、改裝等交通違法行為?？h公安局對(duì)車主徐某使用偽造、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車行駛證的行為分別作出罰款5000元、拘留3日的處罰。,行政所依之“法”,憲法,法律,地方性法規(guī),行政法規(guī),部門規(guī)章和地方規(guī)章,一般淵源,行政必須“依據(jù)”法律,行政法的體系,行政組織法,行政行為法,監(jiān)督行政法,行政機(jī)關(guān)組織法 行政編制法 公務(wù)員法,行政監(jiān)察法 行政復(fù)議法 行政訴訟法 國家賠償法,行政許可法 行政處罰法 行政程序法 行政強(qiáng)制法 行政收費(fèi)法,通過法律治官、治權(quán),公民義務(wù)、政府權(quán)力本位,依法行政的本質(zhì),以法治民、治事,依法治官、治權(quán),片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任,同時(shí)強(qiáng)化政府責(zé)任,權(quán)責(zé)統(tǒng)一,誠實(shí)守信,合法行政,程序正當(dāng),合理行政,基本 要求,合法行政 ，在實(shí)施行政管理過程中，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。,蕉嶺公安局和農(nóng)機(jī)局整治拖拉機(jī)交通違法行為,合理：符合法理、公理、常理。（公平、公正）,該鎮(zhèn)為推進(jìn)“教育強(qiáng)鎮(zhèn)”建設(shè)將巖背中學(xué)停辦，該校240名學(xué)生和巖背村中心小學(xué)五六年級(jí)100多名學(xué)生，分別被要求到相距17公里遠(yuǎn)的黃花鎮(zhèn)中學(xué)和黃花鎮(zhèn)中心小學(xué)讀書。由于路途遙遠(yuǎn)，加上一個(gè)學(xué)期要1100多元的食宿費(fèi)用，而當(dāng)?shù)匕傩战?jīng)濟(jì)條件差，這340多名學(xué)生全部拒絕到新學(xué)校上課 。,程序正當(dāng)，政府應(yīng)當(dāng)公開行政管理的內(nèi)容，同時(shí)嚴(yán)格遵循法定程序。,8月21日晚，“感動(dòng)綿陽”人物候選人鄧女士與丈夫在家中就寢時(shí)，遭遇3名便衣民警破門而入查“娼”。事后，派出所領(lǐng)導(dǎo)登門道歉 。,高效便民，政府要積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。,梅州市行政服務(wù)中心便商利民的“行政超市”,“一站式”審批：市行政服務(wù)中心把與群眾密切相關(guān)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)集中進(jìn)入中心設(shè)立窗口。提質(zhì)增效：按照“能快則快、能簡則簡”的辦事原則。陽光運(yùn)行：各窗口統(tǒng)一納入市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行聲音、視頻監(jiān)控，對(duì)行政許可項(xiàng)目各環(huán)節(jié)同步監(jiān)督。,誠實(shí)守信，政府公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，政府的承諾要兌現(xiàn)。,廣州城管政委蔡彬和家人名下一共有21處房產(chǎn)共價(jià)值約4千萬元，被網(wǎng)友稱為“房叔”，起初這位廣州城管“房叔”面對(duì)記者詢問說網(wǎng)上所說都是假的不承認(rèn)自己有那么多房產(chǎn)，但不久就因?yàn)椴m報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)（申報(bào)時(shí)只說兩套住房）被停職。,位于番禺區(qū)蔡邊一村的蔡彬祖屋，說不上最豪華，但明顯考究。,權(quán)責(zé)統(tǒng)一，即實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。,有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,違法必追究,有人說，遵循辦事程序就不能提高辦事效率。你能就這個(gè)問題談?wù)勛约旱目捶▎幔?程序正當(dāng)和高效便民是依法行政的兩個(gè)具體要求，兩者是統(tǒng)一的。 只有遵循法定程序，嚴(yán)格依法辦事，才能保障公民的合法權(quán)益。如果違背法定程序，隨意簡化辦事程序，其結(jié)果必然是侵害公民的合法權(quán)益。 因此，嚴(yán)格遵循辦事程序是提高辦事效率的前提和基礎(chǔ)，只有在程序正當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上提高辦事效率，才能為公民提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。,有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；,有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強(qiáng)政府的權(quán)威，有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；,有利于帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律，遵守法律，維護(hù)法律，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。,（三）依法行政的重要意義,公務(wù)員依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。,二、當(dāng)前公務(wù)員依法行政存在的主要問題,（一）執(zhí)法主體錯(cuò)位,廣州城管搶刀砍傷菜販 單位稱系非正規(guī)員工,焦點(diǎn)：誰讓他站在了不該站的位置上,啟示：實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)，對(duì)被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工，要堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，確保:,（二）超越法定權(quán)限,河南漯河“持槍毆打記者”房管局副局長被刑拘,越權(quán) 包括,內(nèi)部越權(quán),外部越權(quán),啟示：行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)，否則就是超越職權(quán)。（越權(quán)違法、無效）,行政機(jī)關(guān)：法未授權(quán)即不可為！,廣東省惠州市安墩鎮(zhèn)司法所所長羅小東在取證期間向訪民要求“贊助200塊錢油費(fèi)”。,（三）違背基本法理,依法依規(guī)行使權(quán)力，不能以個(gè)人的好惡隨意地處置人民賦予的權(quán)力。,（四）違反法定程序,書記一句話，法律拋腦后,某地警察一聽縣委書記的吩咐，馬上進(jìn)京拘傳記者，什么法律規(guī)定和程序都拋之腦后。進(jìn)京拘傳記者走的是法律程序，但不符合法律規(guī)定的“拘傳”條件。,公務(wù)員要認(rèn)識(shí)到程序錯(cuò)誤同樣是違法行政，要增強(qiáng)程序意識(shí)，辦事程序應(yīng)當(dāng)做到規(guī)范、公開、合理，方便當(dāng)事人，做到“以人為本”。,（五）忽視對(duì)方權(quán)利,進(jìn)門前接受幾道盤查，非閑雜人等不得入內(nèi)，這叫“門難進(jìn)”；客人來了，也不問問有什么事，辟頭蓋臉一頓呵責(zé)，這叫“臉難看”。,門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦,踢“皮球”,到“衙門”辦事，常常遇到這種情況，甲說：“不歸我管?！睋Q一個(gè)“衙門”，乙說：“也不歸我管。”以至轉(zhuǎn)了四五個(gè)“衙門”，都說：“這事不歸我管?！?這些漫畫，講的就是“衙門”里辦事互相推諉的現(xiàn)象。 （啟示：尊重當(dāng)事人的權(quán)利）,（六）習(xí)慣暗箱操作,人社部通報(bào)中山“改分書記”事件 梁國影被“雙開”,啟示：要有敬畏之心，加大信息公開力度！,（七）公私利益不分,80后清華畢業(yè)生任副局長后受賄1600萬 被判無期,科員到“副局長”升遷時(shí)間不到兩年，頭頂多個(gè)“杰出青年”的耀眼“光環(huán)”，年僅32歲的肖明輝，在5億元的工程招標(biāo)中大權(quán)獨(dú)攬，收受1611萬元的“好處費(fèi)”，多次為他人謀取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益。日前，肖明輝被海南省二中院依法判無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。,銘記“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”！,啟示,（八）認(rèn)定事實(shí)不清,案例：兩次評(píng)估，相差16倍,公務(wù)員要依據(jù)事實(shí)適用法律，做到公正執(zhí)法。,啟示,（九）適用法律錯(cuò)誤,河南天價(jià)過路費(fèi)案翻案后主犯刑期無期變7年,公務(wù)員要提高依法行政意識(shí)和能力，強(qiáng)化培訓(xùn)考核。,啟示,（十）逃避法律責(zé)任,案例：檢察院查警察，警察打檢察長,依法行政,政府必須率先垂范，以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。,公務(wù)員必須提高對(duì)自身行為的約束控制能力。,依法行政十戒,三、切實(shí)提高公務(wù)員依法行政能力,提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力 。,深入了解民情,廣泛反映民意,充分集中民智,切實(shí)珍惜民力,（一）樹立公仆意識(shí),公仆意識(shí)：就是服務(wù)行政的意識(shí)，就是執(zhí)政為民的意識(shí)。,凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。,10月25日，縣發(fā)展改革和物價(jià)局根據(jù)政府制定價(jià)格聽證辦法有關(guān)規(guī)定組織召開調(diào)整自來水價(jià)格聽證會(huì)，召集各界代表對(duì)調(diào)整我縣城區(qū)自來水價(jià)格和實(shí)施居民生活用水階梯水價(jià)方案的必要性和可行性進(jìn)行論證。,我縣召開聽證會(huì) 自來水價(jià)格將調(diào)整,個(gè)人誠信是基礎(chǔ),企業(yè)誠信是重點(diǎn),政府誠信是關(guān)鍵,市場 經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,（二）切實(shí)誠實(shí)守信,推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。,規(guī)定把執(zhí)法公開分為向社會(huì)公開和向特定對(duì)象公開兩大類。,公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定明年1月起實(shí)施,梅州市地稅局積極開展社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作,梅州市地稅局于9月下旬，通過梅州日?qǐng)?bào)和地稅網(wǎng)站向社會(huì)各界公開梅州市地方稅務(wù)局誠信辦稅服務(wù)承諾；并于9月29日通過短信平臺(tái)向梅州城區(qū)范圍內(nèi)的1.5萬多戶納稅戶發(fā)送內(nèi)容為“依法征收 誠信納稅 共建稅收信用體系“的短信，積極營造建設(shè)社會(huì)信用體系的良好氛圍。,大埔法院微博直播庭審 增加司法透明度,2012年10月25日下午，大埔法院在辦公大樓第一審判庭采用法院官方微博直播庭審的活動(dòng)。同時(shí)，該院還邀請(qǐng)大埔電視臺(tái)對(duì)庭審進(jìn)行報(bào)道。,（三）提高克己守法的能力,克己守法：克制自己的私欲，模范地遵守法律。,執(zhí)法者如果不遵守規(guī)則，就沒有人再愿意遵守規(guī)則。,執(zhí)法者克己守法，是社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)法治的必要前提。,冒領(lǐng)9名死者67萬余元退休金,李生龍是年輕有為的“80后”，工作3年就被提拔為股長；他有深愛自己的妻子和一個(gè)幸福美滿的家庭然而作為一名社保干部，他竟然自甘墮落，以身試法，冒領(lǐng)9名死者67萬余元退休金，最終將自己送入了監(jiān)獄。,（四）強(qiáng)化依法辦事的能力,依法辦事：公務(wù)員要嚴(yán)格遵守、執(zhí)行法律，依法履行職責(zé)，辦事權(quán)限要合法，辦事程序也要合法。既不能失職，又不能越權(quán)；既不能不作為，又不能亂作為。,蕉嶺法院狠抓案件質(zhì)量 獲授“全省優(yōu)秀法院”稱號(hào),蕉嶺縣人民法院緊緊圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，積極落實(shí)司法為民措施，狠抓案件質(zhì)量和效率，加大改革創(chuàng)新力度，著力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，司法能力和水平不斷提升。審限內(nèi)結(jié)案率均達(dá)到100%，服判息訴率達(dá)94.3% ，今年9月，該院被省高級(jí)法院授予“全省優(yōu)秀法院”稱號(hào)。,決定特別強(qiáng)調(diào)：市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題。,（五）培養(yǎng)依法止?fàn)幍哪芰?左邊的圖形展示了四個(gè)部分A,B,C&D. A,B&C的 的部分被涂成陰影,A,B,C,D,1. 將A中沒有陰影的部分平分成相同, 且面積相等的兩部分.,2.將B中沒有陰影的部分平分成相同且面積相等的三部分.,3.將C中沒有陰影的部分平分成相同且面積相等的四部分. 答案不是三角形,4.將D中沒有陰影的部分平分成相同且 面積相等的七部分. 這個(gè)問題的世界記錄是七分鐘 提示：答案不是三角形,你的觀念僵化了嗎？,首次實(shí)施征地拆遷“裁執(zhí)分離”,蕉嶺法院根據(jù)最高人民法院相關(guān)新規(guī)定，對(duì)蕉嶺縣蕉城新區(qū)開發(fā)建設(shè)中該縣國土部門申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的謝某、陳芬、鐘梁等人退出土地三件案件實(shí)施“裁執(zhí)分離”，在依法裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的同時(shí)，裁定由蕉嶺縣人民政府組織實(shí)施。這是該院首次實(shí)施“裁執(zhí)分離”。三件案件有關(guān)土地很快被政府收回綜合利用，沒出現(xiàn)纏訴、抗法、上訪情況，取得很好效果。,路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索,謝謝！ 請(qǐng)批評(píng)指正！,祝您： 身體健康， 萬事順意。,