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1、北京化工大學(xué)國有資產(chǎn)管理處 李曉林,圍繞提高資產(chǎn)效能核心目標(biāo)，實(shí)施精細(xì)化管理 全面提升固定資產(chǎn)管理水平,前言,高等院校的資產(chǎn)狀況是衡量辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量的重要指標(biāo)。近年來，我國高教事業(yè)迅猛發(fā)展，高校資產(chǎn)規(guī)模大幅度增加，教學(xué)科研條件得到明顯改善，但與此同時也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，對高校資產(chǎn)管理部門的管理水平提出了更高的要求。如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，保障和促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展，是新形勢下高校資產(chǎn)管理部門面臨的一個嶄新課題。,目錄,高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與缺失,管理內(nèi)容：,按資產(chǎn)形式分： 1、固定資產(chǎn)：土地、房產(chǎn)、設(shè)備、家俱、圖書、文物及陳列品等 2、無形資產(chǎn)：科技成果、校名校譽(yù)等 3、流動資產(chǎn) 4

2、、長期投資,按使用方向分： 1、非經(jīng)營性資產(chǎn)(事業(yè)資產(chǎn)) 2、經(jīng)營性資產(chǎn),高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與趨勢,管理模式：高校通常采取四級管理模式，頂層管理機(jī)構(gòu)一般虛設(shè)（少數(shù)學(xué)校為實(shí)體但力量弱），各管理機(jī)構(gòu)名稱和職能分工差異很大。,高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀,積極的方面： 1、資產(chǎn)管理越來越受到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視 2、資產(chǎn)管理的手段不斷升級，信息化程度越來越高 3、資產(chǎn)管理制度不斷健全、規(guī)范 4、資產(chǎn)清查，摸清家底 5、專門成立資產(chǎn)管理部門,高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與趨勢,存在問題： 缺乏國有資產(chǎn)觀念和管理意識，管理機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清、管理不到位。,經(jīng)營性資產(chǎn) 1.“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)無序經(jīng)營，資產(chǎn)收益不高 2.無形資產(chǎn)

3、投資不規(guī)范,技術(shù)成果轉(zhuǎn)化橋梁作用發(fā)揮不夠 3.產(chǎn)權(quán)管理意識有待加強(qiáng),事業(yè)資產(chǎn) 1.資產(chǎn)配置不均 2.資產(chǎn)規(guī)模與使用效益未能同步增長 3.產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)混淆,單位占有使用演變?yōu)閱挝凰?高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與趨勢,高校國有資產(chǎn)總量迅速增加，以儀器設(shè)備為例：自2006/2007學(xué)年至2009/2010學(xué)年，全國普通本科高校教學(xué)科研儀器設(shè)備數(shù)量增長32%、總金額增長42%、生均儀器設(shè)備值增長21%。,高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與趨勢,財(cái)政部日趨重視國有資產(chǎn)管理，反映在三方面管理要求： 1、實(shí)時監(jiān)管高校資產(chǎn)存量信息（信息上報(bào)） 2、強(qiáng)化資產(chǎn)使用和處置的審批程序 3、要求資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合,高校國有資產(chǎn)管

4、理趨勢,教育部已將資產(chǎn)管理的重要性提至新高度，并著手開展以下幾方面工作：,研討高校資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),研討高校資產(chǎn)使用效益評價辦法,研討資產(chǎn)管理與預(yù)算結(jié)合具體途徑,研討有利于經(jīng)營性資產(chǎn)增值的管理方式,規(guī)范和嚴(yán)格資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理及資產(chǎn)使用相關(guān)程序,高校國有資產(chǎn)管理趨勢,國有資產(chǎn)管理趨勢,經(jīng)營性資產(chǎn),事業(yè)資產(chǎn),2、我校固定資產(chǎn)管理的總體思路,3、固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的具體措施,執(zhí)行將預(yù)算、財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的論證/審批程序 實(shí)施資產(chǎn)占有的成本分擔(dān)制 推進(jìn)閑置資產(chǎn)調(diào)轉(zhuǎn) 加大貴重精密儀器開放共享 建立健全資產(chǎn)績效考評制度 加強(qiáng)資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè),論證,配置,日常 管理,將預(yù)算、財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合

5、，嚴(yán)把論證與審批程序,財(cái)政部事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財(cái)政部令第36號）等文件中提出，事業(yè)單位資產(chǎn)管理應(yīng)堅(jiān)持與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則。 在資產(chǎn)購置論證、評估、審批程序中發(fā)揮協(xié)同作用，財(cái)務(wù)部門和發(fā)展規(guī)劃部門把握預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資金配置，資產(chǎn)管理部門把握學(xué)校同類資產(chǎn)購置、利用率、人員編制、資源配套、管理水平等使用現(xiàn)狀，結(jié)合專家評議意見，確定項(xiàng)目預(yù)算和執(zhí)行計(jì)劃，避免造成資產(chǎn)的低效甚至無效配置，為發(fā)揮資產(chǎn)使用效能奠定良好的基礎(chǔ)。,變無償使用為按照實(shí)際發(fā)生成本分擔(dān)，約束盲目資源占用行為,實(shí)行資產(chǎn)成本分擔(dān)制度，就是讓使用部門也承擔(dān)一部分資產(chǎn)購置和使用的成本，使各單位樹立資源使用的成本意識，提高應(yīng)用效

6、益，達(dá)到珍惜資源、規(guī)范應(yīng)用的目的。,推進(jìn)閑置資產(chǎn)流動，實(shí)現(xiàn)資源重新調(diào)配,教學(xué)科研一體化實(shí)驗(yàn)室共建,“托管” 貴重精密儀器,資源重 新調(diào)配,通過“調(diào)轉(zhuǎn)”實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)流動,實(shí)現(xiàn)資源重新調(diào)配的關(guān)鍵是要打破所有權(quán)界限，管理部門通過調(diào)劑、調(diào)轉(zhuǎn)、共建等手段，將一些確實(shí)長期閑置的資產(chǎn)重新調(diào)配。,全面推進(jìn)貴重精密儀器開放共享，提高資產(chǎn)使用效益,高校貴重精密儀器是全社會的寶貴財(cái)富，其開放共享包括資源共享、技術(shù)共享、人才共享、信息共享等多重含義，優(yōu)質(zhì)教育資源的共享不但有利于學(xué)校內(nèi)部資源的合理使用，同時還會在更大范圍內(nèi)發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。,建立健全資產(chǎn)績效考評制度，促進(jìn)管理水平的提升,1、貴重儀器設(shè)備效益考核 每兩

7、年對全校40萬以上儀器設(shè)備進(jìn)行效益考評，國資主管部門牽頭組織，由職能部門和專業(yè)人員組成的考核評價委員會進(jìn)行現(xiàn)場打分和評定。 2、實(shí)驗(yàn)室使用效益考核 不斷探索實(shí)驗(yàn)室使用效益考核辦法， “實(shí)驗(yàn)室使用效率白皮書”，分析各單位實(shí)驗(yàn)室配備與產(chǎn)出情況。,績效考評不但促進(jìn)了資產(chǎn)使用“責(zé)、權(quán)、利”三方面的緊密結(jié)合，同時還為管理部門的決策提供了詳實(shí)可信的參考數(shù)據(jù)，在優(yōu)化資源配置和提升管理水平方面發(fā)揮了積極作用。,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，提升資產(chǎn)管理效率與質(zhì)量,我校1983年開始研制的“高等學(xué)校資產(chǎn)和實(shí)驗(yàn)室綜合管理信息系統(tǒng)”是學(xué)校寶貴的無形資產(chǎn)，二十多年來，為眾多兄弟院校完成資產(chǎn)管理的信息存儲、統(tǒng)計(jì)上報(bào)等管理任務(wù)提供

8、了強(qiáng)大的技術(shù)支持。隨著國家對高校資產(chǎn)管理要求的不斷提高，計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我校資產(chǎn)管理軟件也在不斷更新與完善，對提升學(xué)校資產(chǎn)管理效率與質(zhì)量發(fā)揮了巨大作用。,儀器設(shè)備 招標(biāo)采購過程 管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)學(xué)校各項(xiàng) 資產(chǎn)管理的 全面網(wǎng)絡(luò)化,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì) 上報(bào)軟件 的智能化,實(shí)現(xiàn)貴重精 密儀器開放管 理的系統(tǒng)化,4、資產(chǎn)管理工作中的一些問題,資產(chǎn)報(bào)廢工作 資產(chǎn)管理信息化建設(shè)動態(tài)管理系統(tǒng) 建立科學(xué)有效的資產(chǎn)使用效益評價體系,謝謝!,通過構(gòu)建縱橫交錯的管理網(wǎng)絡(luò) 為全校精密儀器共享奠定組織基礎(chǔ),將各學(xué)科平臺、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研課題組所屬精密儀器進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)其功能特點(diǎn)、服務(wù)范圍、運(yùn)行情況分別納入不同管理系統(tǒng)，

9、打破單位界限、學(xué)科界限，形成了縱橫交錯的管理網(wǎng)絡(luò) (上崗：服務(wù)收費(fèi)、儀器開放、公益工作),通過校屬貴重儀器全面開放 為全校精密儀器共享發(fā)揮輻射帶動作用,2005-2010我校測試服務(wù)收費(fèi)情況,充分發(fā)揮校屬大型儀器“專管共用，開放共享，優(yōu)化服務(wù)”的管理宗旨，實(shí)現(xiàn)面向全校開放運(yùn)行；2010年，以新購置400M核磁為突破點(diǎn)，再次推出每周7天24小時完全開放、培訓(xùn)合格的學(xué)生自主上機(jī)操作的開放模式，完成了我校大型精密儀器由一般性開放共享向?qū)嵸|(zhì)性開放管理的轉(zhuǎn)化和提升，帶動了全校分析設(shè)備開放使用。,通過建立“跨校聯(lián)合分析測試平臺” 實(shí)現(xiàn)精密儀器跨校共享新模式,2008年，在優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠共贏方針指引下，我校

10、與北京師范大學(xué)建立了“跨校聯(lián)合分析測試平臺”，合作雙方承諾，給予對方單位校內(nèi)價格收費(fèi)的優(yōu)惠。 2011年與北京科技大學(xué)建立了“跨校聯(lián)合分析測試平臺”，結(jié)合雙方在材料領(lǐng)域各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢，建立以復(fù)合材料分析為特點(diǎn)的跨校合作平臺。,通過“調(diào)撥”實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)流動,通過儀器設(shè)備數(shù)據(jù)庫檢索查詢積壓的一般儀器設(shè)備明細(xì)，再加上通過資產(chǎn)清查或管理人主動申請等方式獲得的閑置資產(chǎn)信息，定期向全校公示，組織供求雙方達(dá)成合作意向，調(diào)轉(zhuǎn)方式一般為無償調(diào)轉(zhuǎn)，具體方案還要結(jié)合資產(chǎn)現(xiàn)狀確定。例如，一些教學(xué)實(shí)驗(yàn)室淘汰的儀器設(shè)備等可以調(diào)劑到同專業(yè)科研實(shí)驗(yàn)室內(nèi)繼續(xù)發(fā)揮作用，尤其對一些科研剛剛起步、經(jīng)費(fèi)緊缺的青年教師而言，這些調(diào)劑設(shè)

11、備對其事業(yè)發(fā)展很有幫助。,通過“托管”盤活貴重精密儀器優(yōu)質(zhì)資源,“托管”是指經(jīng)管理單位同意，將通用性較強(qiáng)的貴重儀器在不改變其權(quán)屬關(guān)系且不影響原單位正常使用的情況下，由“校分析測試中心”代為管理和使用、同時以“開放共享”為原則制定相應(yīng)的“共用”政策的一種管理方式，是我校開拓動態(tài)調(diào)配全校貴重精密儀器資源的一種新渠道。,通過“教學(xué)科研一體化實(shí)驗(yàn)室共建” 緩解實(shí)驗(yàn)用房緊張狀況,“教學(xué)科研一體化實(shí)驗(yàn)室共建”是指將專業(yè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室在教學(xué)空檔期內(nèi)以一定方式交由房屋資源緊張的共建科研課題組使用，有教學(xué)實(shí)驗(yàn)任務(wù)時承擔(dān)教學(xué)工作，沒有教學(xué)實(shí)驗(yàn)任務(wù)期間由科研團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)管理和使用的管理模式。 三個目標(biāo)： 充分挖潛，提高實(shí)驗(yàn)

12、室利用率 減少教學(xué)科研儀器設(shè)備重復(fù)購置與閑置現(xiàn)象 促進(jìn)專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的創(chuàng)新和發(fā)展,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)上報(bào)軟件的智能化,開發(fā)了統(tǒng)計(jì)上報(bào)軟件的跟蹤查錯、全方位查詢、數(shù)據(jù)挖掘等多種功能。在系統(tǒng)嚴(yán)密性和實(shí)用性的基礎(chǔ)上，又提高了智能操作水平，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上調(diào)閱全國、各地區(qū)、各高校實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備的動態(tài)信息，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、比對、分析、預(yù)測。,實(shí)現(xiàn)學(xué)校各項(xiàng)資產(chǎn)管理的全面網(wǎng)絡(luò)化,固定資產(chǎn)管理的日常管理（采購、入賬、報(bào)廢等）及與財(cái)務(wù)等其他職能部門的驗(yàn)收核帳、聯(lián)動傳輸和指令控制均可以通過網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理軟件實(shí)現(xiàn)， 保證了資產(chǎn)動態(tài)管理的準(zhǔn)確性和時效性。,實(shí)現(xiàn)貴重精密儀器開放管理的系統(tǒng)化,“大型精密儀器網(wǎng)上共享預(yù)約平臺”，集服務(wù)與管理于一體，為廣大教師、學(xué)生用戶提供了一種方便、快捷、自主、靈活的預(yù)約方式；同時，學(xué)校職能部門可隨時掌握精密儀器的運(yùn)行和使用的動態(tài)信息，加強(qiáng)管理指導(dǎo)。,