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1、第八章 城市規(guī)劃管理,第一節(jié) 城市規(guī)劃的理念變遷 第二節(jié) 城市規(guī)劃的含義和作用 第三節(jié) 城市規(guī)劃的編制和實(shí)施,第一節(jié) 城市規(guī)劃的理念變遷,古代城市規(guī)劃理論 近代城市規(guī)劃理論 現(xiàn)代城市規(guī)劃理論 當(dāng)代城市規(guī)劃理論,一、古代城市規(guī)劃理論,1、西方中世紀(jì)之前，古希臘和古羅馬是西方古代城市規(guī)劃發(fā)展的開創(chuàng)時(shí)期。 它們?yōu)楹笫懒粝铝搜诺湫l(wèi)城、古羅馬城等精美絕倫的建筑文化產(chǎn)。（見下圖）,公元前5世紀(jì)，古希臘建筑師希波丹姆提出，把城市分為圣地、公共活動(dòng)中心和住宅區(qū)。這是世界上最早的城市功能分區(qū)思想之一。 古羅馬建筑師維特魯威在建筑十書中論述了城市廣場(chǎng)選址、地段劃分和廣場(chǎng)規(guī)模等問題，是世界上最早的城市規(guī)劃著作之一。

2、,雅典衛(wèi)城,古羅馬城,2、中世紀(jì)歐洲是神學(xué)主導(dǎo)的時(shí)代。在神權(quán)至上的思想控制之下，神權(quán)和等級(jí)成為城市規(guī)劃的主要理念。,3、文藝復(fù)興時(shí)期。,將人為主義理念引入到城市規(guī)劃中。威尼斯圣馬可廣場(chǎng)就是其杰出代表。中世紀(jì)，意大利人菲拉特雷理想的城市， 將城市中心設(shè)計(jì)為六角形廣場(chǎng)。,二、近代城市規(guī)劃理論,近代工業(yè)革命使成千上萬的鄉(xiāng)村人口遷往城市工作和定居，迎來了城市化和城市發(fā)展的第一個(gè)浪潮。為了改善城市市區(qū)的生態(tài)環(huán)境，19世紀(jì)60年代，城市規(guī)劃提出了建造大片公園綠地的理念。 1959年歐姆斯特在紐約曼哈頓中心區(qū)設(shè)計(jì)了面積達(dá)5100畝的中央公園。（見右圖）,1、帶形城市理論。是西班牙工程師A.索里亞伊馬塔在18

3、82年提出的。,沿交通線建設(shè)，干線一側(cè)為工業(yè)區(qū)，另一側(cè)位居民區(qū)。 大部分居民日?；顒?dòng)往來于干線兩側(cè)，可節(jié)約時(shí)間。 橫向?qū)挾扔邢?，便與城鄉(xiāng)的溝通與聯(lián)系。,2、田園城市理念,19世紀(jì)末20世紀(jì)的初，英國(guó)記者霍華德在吸取文藝復(fù)興時(shí)期“理想城市”理念的積極因素的基礎(chǔ)上，提出了把城市和鄉(xiāng)村結(jié)合起來的“田園城市”規(guī)劃理念。 “田園城市”理念對(duì)西方城市規(guī)劃產(chǎn)生了很大影響，對(duì)后來的城市規(guī)劃具有深遠(yuǎn)的啟發(fā)意義。,三、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論,20世紀(jì)初二次世界大戰(zhàn)。歷史背景。 20世紀(jì)初的城市規(guī)劃理論，突出地表現(xiàn)為功能主義理念的興起。 主要理論 1、功能分區(qū)理論。1910年，法國(guó)建筑師托利、嘎納爾在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，第一

4、次系統(tǒng)地進(jìn)行城市功能分區(qū)、他把工業(yè)區(qū)、港口、鐵路、居住區(qū)嚴(yán)格區(qū)分開來。,2、城市集中發(fā)展理論 3、衛(wèi)星城理論,1922年，瑞士籍法國(guó)人著名建筑師柯布西埃在明日的城市中，提出建造摩天大樓和發(fā)展高層建筑的理論。,1922年，英國(guó)倫敦規(guī)劃委員會(huì)總顧問昂溫，提出了建設(shè)城市新城（衛(wèi)星城）理論。,4、“鄰里單位”理論 5、“中心地”理論,1929年，美國(guó)規(guī)劃師佩里提出“鄰里單位”理論 ，成為了城市規(guī)劃建設(shè)中居住小區(qū)的指導(dǎo)思想。,1933年，德國(guó)地理學(xué)家克里斯泰勒提出“中心地”理論，率先論證了城市體系對(duì)城市規(guī)劃的影響。,6、雅典憲章 7、“有機(jī)疏散論”,20世紀(jì)30年代的雅典憲章是世界城市規(guī)劃理論演進(jìn)中的的

5、一個(gè)重要里程碑，是城市規(guī)劃理論和方法的綱領(lǐng)性文件，提出了城市功能分區(qū)和以人為本的思想。把城市分為居住、工作、休息與交通 四大基本功能區(qū),1942年，芬蘭建筑師沙里寧在城市：生長(zhǎng)、衰退和未來一書中，提出了“有機(jī)疏散論”。,四、當(dāng)代城市規(guī)劃理論（二戰(zhàn)以后）,歷史背景；主要理念。 1、“增長(zhǎng)極核”理論 ：1955年，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕魯提出了城市“增長(zhǎng)極核”理論 。,2、20世紀(jì)60年代提出了城市規(guī)劃要配合社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策理論。 3、20世紀(jì)60年代通過了威尼斯憲章，國(guó)際社會(huì)日益重視保護(hù)歷史紀(jì)念物和歷史文化遺產(chǎn)。,4、1978年，國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)在秘魯首都利馬召開會(huì)議，通過了馬丘比丘憲章。 5、1981年，

6、國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)在波蘭首都華沙召開了第十四屆大會(huì)，會(huì)議圍繞著“人類的城市與環(huán)境”主題進(jìn)行討論并通過了華沙宣言。,五、中國(guó)城市規(guī)劃變遷,我國(guó)有組織的城市規(guī)劃開始于20世紀(jì)30年代。 1939年，國(guó)民黨政府曾頒布了都市計(jì)劃法，并先后制定了上海市和南京市的城市規(guī)劃。由于歷史原因，這些立法和規(guī)劃沒有真正得到執(zhí)行。 1949年新中國(guó)成立以后，城市規(guī)劃得到了重視和發(fā)展1952年9月召開的全國(guó)城市建設(shè)座談會(huì)，正式提出要重視城市規(guī)劃工作。1953年3月，建筑工程部城市建設(shè)局成立了規(guī)劃處。 1960年在全國(guó)計(jì)劃會(huì)議上，中央采取“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針，宣布“三年不搞城市規(guī)劃”。此后，國(guó)家削減城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)

7、機(jī)構(gòu)，撤消城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究單位，正在成長(zhǎng)的城市規(guī)劃受到嚴(yán)重?fù)p害。 改革開放以來，隨著城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制改革的進(jìn)程，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面展開，黨和政府十分重視城市規(guī)劃，相關(guān)工作取得了很大進(jìn)展。1989年12月，全國(guó)人大常委會(huì)頒布了中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法，這是新中國(guó)第一部城市規(guī)劃基本法律，它標(biāo)志著我國(guó)城市規(guī)劃進(jìn)入了有法可依的發(fā)展新階段。,第二節(jié) 城市規(guī)劃的含義和作用,一、城市規(guī)劃的含義： 所謂城市規(guī)劃，是為了合理利用城市土地和協(xié)調(diào)城市空間布 局，而對(duì)城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向以及各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行的 合理選擇和綜合部署。,菏澤市城市總體規(guī)劃通過專家評(píng)審2004-10-20,本次規(guī)劃近期為 20

8、03 2010 年，遠(yuǎn)期為 2003 2020 年，遠(yuǎn)景為 2020 年以后 規(guī)劃菏澤 城市性質(zhì) 為：以能源化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工和商貿(mào)物流為主的區(qū)域性中心城市。 城市特色 為：以“花城水邑”為依托的中國(guó)平原森林城市 城市人口 ：近期 2010 年為 50 萬人，遠(yuǎn)期 2020 年為 68 萬人； 城市用地： 近期 2010 年為 60 平方公里，遠(yuǎn)期 2020 年為 80 平方公里。 中心城區(qū)發(fā)展方向?yàn)?：以向東發(fā)展為主，向南發(fā)展為輔，可適當(dāng)向北發(fā)展，嚴(yán)格控制向西發(fā)展。 城市規(guī)劃區(qū)域范圍 : 東至皇鎮(zhèn)鄉(xiāng) , 西至萬福辦事處、馬嶺崗鎮(zhèn) , 南至佃戶屯辦事處、何樓辦事處 , 北至吳店鎮(zhèn)、黃鎮(zhèn) , 面

9、積 727 平方公里。,城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃為一核、兩軸、四區(qū) 。 一核即城市核心區(qū) , 西至太原路 , 北至大學(xué)路 , 南至鐵路編組站 , 東到京九鐵路 , 面積 16 平方公里 ; 兩軸是以丹陽路為東西發(fā)展主軸 , 人民路為南北發(fā)展主軸 ; 四區(qū)分別是城西組團(tuán)、城北組團(tuán)、城東組團(tuán)、城南組團(tuán) , 城西以生活、商業(yè)服務(wù)為主 , 保護(hù)“內(nèi)方外圓”的城市格局 ; 城北為生態(tài)控制區(qū) , 以牡丹觀賞、種植及高教園區(qū)等功能為主的生態(tài)組團(tuán) ; 城東發(fā)展一、二類工業(yè)和相配套的生活服務(wù)設(shè)施 ; 城南以倉儲(chǔ)物流及相配套的商貿(mào)生活服務(wù)設(shè)施為主。 本輪規(guī)劃遠(yuǎn)景 將定陶作為菏澤中心城區(qū)的衛(wèi)星城鎮(zhèn) , 即菏澤遠(yuǎn)景將發(fā)展成為

10、以菏澤城區(qū)為中心、定陶為副中心 , 以綠化、水系相聯(lián)系的組團(tuán)式復(fù)合城市。,二、城市規(guī)劃的特征： 1、綜合性 2、權(quán)威性 3、前瞻性 4、階段性 5、區(qū)域性 三、城市規(guī)劃的作用： 1、有利于合理利用用土地資源 2、有利于促進(jìn)城市合理布局 3、有利于提高城市綜合效益 4、有利于維護(hù)城市生態(tài)平衡 5、有利于保障城市交通暢通 6、有利于塑造城市特色形象。,第三節(jié) 城市規(guī)劃的編制和實(shí)施,一、城市規(guī)劃編制的原則： 1、協(xié)調(diào)原則 2、效益原則 3、節(jié)約原則 4、人文原則 5、生態(tài)原則 二、城市規(guī)劃的主要內(nèi)容： 城市總體規(guī)劃，城市分區(qū)規(guī)劃，城市詳細(xì)規(guī)劃。,1、城市總體規(guī)劃 城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文

11、件，是城市分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市政府進(jìn)行規(guī)劃管理的法律依據(jù)。城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為10一20年。,主要內(nèi)容,（1）確定城市的性質(zhì)。發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，劃定城市規(guī)劃區(qū)的范圍。 （2）提出城市人口和用地的發(fā)展規(guī)模，包括建設(shè)用地布局、功能分區(qū)、市中心和區(qū)中心的位置、建筑空間布局、各項(xiàng)建設(shè)的總體部署，以及主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)等。 （3）布置城市綜合交通體系，包括城市對(duì)外交通系統(tǒng)的布局，以及車站、鐵路樞紐、港口、機(jī)場(chǎng)等主要交通設(shè)施的規(guī)模和位置，城市主、次干道系統(tǒng)的走向和主要交叉口形式，主要廣場(chǎng)、停車場(chǎng)的位置和容量等。 （4）綜合協(xié)調(diào)并確定基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)

12、和總體布局。包括供水、排水、供電、通訊、燃?xì)狻⑾篮铜h(huán)衛(wèi)等設(shè)施的目標(biāo)和布局。 （5）制定河湖流域規(guī)劃，包括確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局等。 （6）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和總體布局。 （7）規(guī)定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染的措施。,（8）安排人防建設(shè)?？拐鸱罏?zāi)的規(guī)劃目標(biāo)和總體布局。 （9）提出保護(hù)城市文化遺產(chǎn)等的辦法，包括確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝。文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制的范圍，擬訂保護(hù)措施。 （10）明確舊區(qū)改建的范圍、要求、方法和步驟。 （11）編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化水平、副食品基地。需要保留和控制的綠色空間等。 （12）進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)規(guī)劃

13、的實(shí)施步驟和措施提出建議。門引編制各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，如產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等。 （l3）編制近期建設(shè)規(guī)劃，近期建設(shè)規(guī)劃對(duì)城市近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目作出安排，近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為5年。,2、城市分區(qū)規(guī)劃 城市規(guī)劃法規(guī)定，大中城市為了進(jìn)一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可以編制分區(qū)規(guī)劃。 主要內(nèi)容：,： 1、原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及用地容量控制目標(biāo)； 2、安排市、區(qū)、居住區(qū)公共設(shè)施的分布及其用地范圍； 3、確定城市主、次干道的紅線位置，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、停車場(chǎng)和廣場(chǎng)的位置； 4、確定綠地系統(tǒng)、河湖

14、水面、供電高壓線走廊、對(duì)外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求； 5、確定工程干線管道的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。,3、城市詳細(xì)規(guī)劃 城市詳細(xì)規(guī)劃是在城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各種控制指標(biāo)，直接對(duì)局部地區(qū)的建設(shè)做出安排的具體規(guī)劃。確定建設(shè)用地的性質(zhì)，是規(guī)定詳細(xì)規(guī)劃的核心內(nèi)容。詳細(xì)規(guī)劃一般分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。,1）、控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容 編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的目的，是控制建設(shè)用地的性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。 控制性詳細(xì)規(guī)劃包

15、括下列內(nèi)容： 詳細(xì)規(guī)定各類不同使用性質(zhì)用地的界限，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型，各項(xiàng)建設(shè)的具體用地范圍。 安排各地塊的建筑控制指標(biāo)，包括建筑高度、建筑密度、容積率和建筑間距，建筑體量、體形和色彩，建筑后退,建筑密度：是指建筑物的覆蓋率，具體指項(xiàng)目用地范圍內(nèi)所有建筑的基底總面積與規(guī)劃建設(shè)用地面積之比（%），它可以反映出一定用地范圍內(nèi)的空地率和建筑密集程度 。建筑密度=建筑物的基底面積總和/規(guī)劃建設(shè)用地面積。密度一般不會(huì)超過40%-50%，用地中還需要留出部分面積用作道路、綠化、廣 場(chǎng)、停車場(chǎng)等。,容積率：是指一個(gè)小區(qū)的總建筑面積與用地面積的比率。對(duì)于開發(fā)商來說，容積率

16、決定地價(jià)成本在房屋中占的比例，而對(duì)于住戶來說，容積率直接涉及到居住的舒適度。一個(gè)良好的居住小區(qū)，高層住宅容積率應(yīng)不超過5，多層住宅應(yīng)不超過2，綠地率應(yīng)不低于30%。但由于受土地成本的限制，并不是所有項(xiàng)目都能做得到。 容積率=地上總建筑面積規(guī)劃用地面積,綠地率：是指居住區(qū)用地范圍內(nèi)各類綠地的總和與居住區(qū)用地的比率（% ）。 城市綠地率=（城市各類綠地總面積城市總面積）100%,大學(xué)嘉園：商業(yè)居住用地：容積率1.6 建筑密度24% 綠地率36% 菏澤清華園 ：建筑密度24.6，容積率1.5，綠地率32.9%。,紅線距離等； 提出各地塊有關(guān)設(shè)施的要求，包括綠地率、交通出入口方位和停車泊位等； 確定各

17、級(jí)支路的紅線位置、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高； 根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界限； 制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理的規(guī)定。 2）、修建性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容 城市詳細(xì)規(guī)劃是在總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，直接對(duì)局部地區(qū)的建設(shè)作出安排的具體規(guī)劃。 對(duì)于當(dāng)前要進(jìn)行建設(shè)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，用,以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工。修建性詳細(xì)規(guī)劃包括下列內(nèi)容： 建設(shè)條件分析以及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證； 作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖； 道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)； 綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)； 工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)； 豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)，即確定主要建筑物、構(gòu)筑物和場(chǎng)地的控制坐標(biāo)和標(biāo)高；

18、 估算工程量、拆遷量和總造價(jià)。分析投資效益。”,三、城市規(guī)劃的編制程序,一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。 編制總體規(guī)劃的步驟：市政府編制總體規(guī)劃草案；提請(qǐng)市人大審議和通過城市總體規(guī)劃；上級(jí)政府審查、批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃的調(diào)整程序。 城市詳細(xì)規(guī)劃由市政府的城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制。,四、城市規(guī)劃的管理體制：,1、城市規(guī)劃的管理機(jī)構(gòu)： 全國(guó)：住建部城市規(guī)劃局是城市規(guī)劃的國(guó)家主管部門，主要職責(zé)。 城市：總體規(guī)劃由市政府負(fù)責(zé)組織編制分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃由市政府的規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制。規(guī)劃部門：規(guī)劃委員會(huì)，規(guī)劃局，規(guī)劃土地管理局。 2、城市規(guī)劃的審批制度：城市總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批制。,五、城市規(guī)劃的組織實(shí)施：,1、強(qiáng)化城市規(guī)劃的法制意識(shí) 2、嚴(yán)格用地規(guī)劃許可證制度 3、做好城市建筑規(guī)劃管理工作 4、做好城市建設(shè)規(guī)劃?rùn)z查工作 5、加強(qiáng)舊城改造和新區(qū)開發(fā)管理。,