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1、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實,1,落實“黨政同責(zé)”要求落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”落實安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)落實安全管理力量落實安全生產(chǎn)報告制度,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實,2,安全責(zé)任到位安全投入到位安全培訓(xùn)到位安全管理到位應(yīng)急救援到位,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實,3,中央領(lǐng)導(dǎo)同志安全生產(chǎn)批示指示精神,4,安全生產(chǎn)主體責(zé)任,企業(yè)如何落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,刑法涉及安全生產(chǎn)的十三宗罪,4,中央領(lǐng)導(dǎo)同志安全生產(chǎn)批示指示精神,5,人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強化責(zé)任、加強管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制

2、落到實處，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。（人民日報2013年6月6日）,6,安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的“紅線”。安全生產(chǎn)既是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，要樹立以人為本、安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，落實企業(yè)主體責(zé)任，提升監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急處置能力。要堅持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，經(jīng)常性開展安全檢查，搞好預(yù)案演練，建立健全長效機制。(人民日報2013年12月7日),7,公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。要牢固樹立安全發(fā)展理念，自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認(rèn)識，扎實做好公共安全工作，努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全

3、方位、立體化的公共安全網(wǎng)。（中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)2015年5月29日）,8,各級黨委和政府要認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于加快安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的工作部署，堅持黨政同責(zé)、崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全監(jiān)管體制，強化依法治理，不斷提高全社會安全生產(chǎn)水平，更好維護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。（全國安監(jiān)系統(tǒng)先進表彰大會，2016年10月31日）,9,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,10,國務(wù)院印發(fā)關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定（國發(fā)【2004】2號）第三大項提出：“強化管理，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任?！?國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)格落實企業(yè)安

4、全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見（安監(jiān)總辦2010139號）“進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”。,國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見（國發(fā)201140號）提出：“認(rèn)真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”。,1.企業(yè)主體責(zé)任的提出和落實過程,11,新安全生產(chǎn)法第三條安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。,中共中央國務(wù)院印發(fā)關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見提出：“嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職

5、業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。,國務(wù)院安委辦關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知（安委辦201729號）“全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”，建立安全生產(chǎn)工作“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作體系。,2014年12月1日,1.企業(yè)主體責(zé)任的提出和落實過程,12,2.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的概念及內(nèi)涵,主體責(zé)任：企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是安全生產(chǎn)工作責(zé)任的直接承擔(dān)主體。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任：是指企業(yè)依照法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行責(zé)任，如果沒有做好自己工作，而應(yīng)該承擔(dān)的不利后果或者強制性義務(wù)，如擔(dān)負(fù)責(zé)任、承擔(dān)后果等。企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任：是指企業(yè)在生

6、產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程中，必須按照安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)履行的義務(wù)承擔(dān)的責(zé)任，否則接受未盡責(zé)的追究。,13,3.安全生產(chǎn)法中涉及的四個主體,14,4.企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體的理由,安全生產(chǎn)法第四條,法律規(guī)定,遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)加強安全生產(chǎn)管理建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度改善安全生產(chǎn)條件推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),安全生產(chǎn)法十七條,必須具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定安全生產(chǎn)條件,不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,15,4.企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體的理由,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目的是為了創(chuàng)造效益，那么企業(yè)在實現(xiàn)其生產(chǎn)利潤的同時，理應(yīng)責(zé)無旁貸地肩負(fù)起安

7、全責(zé)任，企業(yè)法人、從業(yè)人員在抓好產(chǎn)品生產(chǎn)管理、效益的過程中，也要務(wù)必同時強調(diào)、實現(xiàn)自身安全操作。,16,4.企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體的理由,“生產(chǎn)”與“安全”是如影相隨，看是無形卻有形。也就是說，安全這一關(guān)鍵問題其實始終貫穿于生產(chǎn)領(lǐng)域的全過程，兩者是相伴而行的，而落實這些安全管理制度、落實各項防范措施，毫無疑問就是由企業(yè)去完成。,17,4.企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體的理由,政府本身沒有參與生產(chǎn)經(jīng)營，從管理層面上來說，政府的職責(zé)主要是履行監(jiān)督管理企業(yè)安全生產(chǎn)的職責(zé)。,18,企業(yè)如何落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,19,1.生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)資質(zhì)條件,20,2.安全生產(chǎn)管理機構(gòu)與人員配備,21,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的

8、法定職責(zé),22,安全管理人員的法定職責(zé),23,3.制定全覆蓋安全生產(chǎn)責(zé)任制,24,（1）安全生產(chǎn)例會制度；（2）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度；（3）安全生產(chǎn)檢查制度；（4）事故隱患排查治理制度；（5）較大危險因素生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施的安全管理制度；（6）危險作業(yè)管理制度；（7）特種作業(yè)人員管理制度；（8）領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員作業(yè)現(xiàn)場帶班制度；（9）勞動防護用品配備和使用管理制度；（10）安全生產(chǎn)承諾制度；,（11）安全生產(chǎn)獎懲制度；（12）生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理制度；（13）安全生產(chǎn)資金投入及安全生產(chǎn)費用提取、管理和使用制度；（14）建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”管理制度；（15）作

9、業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生管理制度；（16）危險物品和重大危險源檢測、監(jiān)控、管理制度；（17）應(yīng)急預(yù)案管理和演練制度；（18）安全生產(chǎn)檔案管理制度；（19）安全生產(chǎn)舉報制度；（20）其他安全生產(chǎn)管理制度。,4.安全生產(chǎn)規(guī)章制度,25,5.安全生產(chǎn)資金保障,安全生產(chǎn)費用在生產(chǎn)成本中據(jù)實列支,予以保證,安全生產(chǎn)費用,26,6.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),具備,考核合格,安全生產(chǎn)知識,管理能力,27,企業(yè),6.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),28,7.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理-體系構(gòu)建,風(fēng)險防控體系,隱患排查治理體系,常態(tài)化監(jiān)督體系,29,查驗承包、承租單位的生產(chǎn)經(jīng)營范圍、資質(zhì)和有關(guān)人員資格；簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，向承包、承租單位書面告知發(fā)包

10、項目、出租場所的基本情況和安全生產(chǎn)要求；統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作；定期檢查承包、承租單位的安全生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。,7.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理-相關(guān)方管理,30,8.應(yīng)急管理,綜合預(yù)案,生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（GB/T296392013）,礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審。評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一

11、次現(xiàn)場處置方案演練。應(yīng)急演練結(jié)束后，及時修改完善應(yīng)急預(yù)案。,專項應(yīng)急預(yù)案,崗位應(yīng)急處置方案,31,刑法涉及安全生產(chǎn)的十三宗罪,32,刑法涉及安全生產(chǎn)的13宗罪,33,教育設(shè)施重大安全事故罪,重大飛行事故罪,刑法涉及安全生產(chǎn)的13宗罪,34,“兩高”關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋,最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋已于2015年11月9日由最高人民法院審判委員會第1665次會議、2015年12月9日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第44次會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年12月16日起施行。最高人民法院最高人民檢察院2015年12月

12、14日,35,【重大責(zé)任事故罪】在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,重大責(zé)任事故罪的主體范圍,36,生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定的情形,37,強令違章冒險作業(yè)罪主體范圍,38,明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險，仍然違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，實施下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的“強令他人違章冒險作業(yè)”：（1）利用組織、指揮、管理職權(quán)，強制他人違章作業(yè)的；（2）采取威逼、脅迫、恐嚇等手段，強制他人違章作業(yè)的；（3）故意掩蓋事故隱患，組織他人違章作業(yè)的；（4）其他強令他人違章作業(yè)的行為。,強令違章冒險作業(yè)罪人適用條件,39,重大勞動安全事故罪主體范圍,40,現(xiàn)場安全生產(chǎn)

13、設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定的,41,不報、謊報安全事故罪主體范圍,42,生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例第九條,事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告,單位負(fù)責(zé)人接到報告后,應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。,情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告，同時，立即搶救傷員，保護現(xiàn)場。,安全生產(chǎn)事故報告要求,43,造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的；其他造成嚴(yán)重后果或者重大安全事故的情形。,三個標(biāo)準(zhǔn)中只需要滿足一個條件,入罪門檻,明確相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),44,謝謝聆聽,45,