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1、行政處理依職權(quán)的行政行為課件 1 1、依職權(quán)的行政行為概述、依職權(quán)的行政行為概述 2 2、行政處罰法的相關(guān)內(nèi)容、行政處罰法的相關(guān)內(nèi)容 3 3、行政強制、行政強制 4 4、行政征收、征用與行政補償、行政征收、征用與行政補償行政處理依職權(quán)的行政行為課件 第一節(jié)第一節(jié)依職權(quán)行政行為概述依職權(quán)行政行為概述 一、依職權(quán)行政行為的概念一、依職權(quán)行政行為的概念 或稱主動性行政行為、積極行政行為，是指依據(jù)行政或稱主動性行政行為、積極行政行為，是指依據(jù)行政機關(guān)所具有的法定職權(quán)，不需要行政相對人的申請即可機關(guān)所具有的法定職權(quán)，不需要行政相對人的申請即可作出的行政行為。作出的行政行為。二、依職權(quán)行政行為的特征二、依

2、職權(quán)行政行為的特征 1 1、法定性；、法定性；2 2、強制性；、強制性；3 3、主動性；、主動性；4 4、及時、迅捷性；、及時、迅捷性；5 5、侵權(quán)救濟性、侵權(quán)救濟性三、依職權(quán)行政行為的種類三、依職權(quán)行政行為的種類 包括行政規(guī)劃、行政命令、行政征收、行政征用、行政包括行政規(guī)劃、行政命令、行政征收、行政征用、行政處罰、行政強制等等。處罰、行政強制等等。行政處理依職權(quán)的行政行為課件 四、依職權(quán)行政行為的原則四、依職權(quán)行政行為的原則 1 1、目的的合法性；、目的的合法性；2 2、行為的及時、迅捷性；、行為的及時、迅捷性；3 3、職權(quán)的法定性；、職權(quán)的法定性；4 4、實施的客觀規(guī)律性；、實施的客觀規(guī)律

3、性；5 5、民主性。、民主性。行政處理依職權(quán)的行政行為課件司法考試內(nèi)容：司法考試內(nèi)容：l第一節(jié)第一節(jié) 行政處罰的概念和原則行政處罰的概念和原則行政處罰法的概念行政處罰法的概念 行政處罰的基本原則行政處罰的基本原則第二節(jié)第二節(jié) 行政處罰的種類與設(shè)定行政處罰的種類與設(shè)定行政處罰的種類行政處罰的種類 行政處罰的設(shè)定行政處罰的設(shè)定第三節(jié)第三節(jié) 行政處罰的實施機關(guān)、管轄與適用行政處罰的實施機關(guān)、管轄與適用行政處罰的實施機關(guān)行政處罰的實施機關(guān) 行政處罰的管轄行政處罰的管轄 行政處行政處罰的適用罰的適用第四節(jié)第四節(jié) 行政處罰的程序行政處罰的程序行政處罰的決定程序行政處罰的決定程序 行政處罰的執(zhí)行程序行政處罰

4、的執(zhí)行程序第五節(jié)第五節(jié) 治安管理處罰治安管理處罰治安管理處罰概述治安管理處罰概述 處罰的種類和適用處罰的種類和適用 違反治違反治安管理的行為和處罰安管理的行為和處罰 處罰程序處罰程序 執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督。行政處理依職權(quán)的行政行為課件 第二節(jié)第二節(jié) 行政處罰行政處罰一、行政處罰的概念及特征一、行政處罰的概念及特征（一）行政處罰的概念（一）行政處罰的概念 行政處罰是指行政機關(guān)或其他行政主體依照法定權(quán)限行政處罰是指行政機關(guān)或其他行政主體依照法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對方給予行政和程序?qū)`反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對方給予行政制裁的具體行政行為。制裁的具體行政行為。（二）行政處罰

5、的特征（二）行政處罰的特征 1 1、處罰的主體是行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的其他行、處罰的主體是行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的其他行政主體。政主體。2 2、處罰的對象是作為相對方的公民、法人或其他組織、處罰的對象是作為相對方的公民、法人或其他組織 3 3、行政處罰的前提是相對方實施了違法行為。、行政處罰的前提是相對方實施了違法行為。4 4、行政處罰的性質(zhì)是一種以懲戒違法為目的具有制裁、行政處罰的性質(zhì)是一種以懲戒違法為目的具有制裁性的具體行政行為。性的具體行政行為。行政處理依職權(quán)的行政行為課件l二、行政處罰與相關(guān)概念的區(qū)別二、行政處罰與相關(guān)概念的區(qū)別1 1、行政處罰與行政處分的區(qū)別、行政處罰與行政處分

6、的區(qū)別 （1 1）作出決定的主體范圍不同。）作出決定的主體范圍不同。（2 2）所制裁的對象不同。）所制裁的對象不同。（3 3）采取的形式不同。）采取的形式不同。（4 4）行為的性質(zhì)不同。）行為的性質(zhì)不同。（5 5）所依據(jù)的法律、法規(guī)不同。）所依據(jù)的法律、法規(guī)不同。（6 6）兩者的救濟途徑不同。）兩者的救濟途徑不同。2 2、行政處罰與刑罰的區(qū)別、行政處罰與刑罰的區(qū)別 （1 1）兩種行為的權(quán)力歸屬不同。）兩種行為的權(quán)力歸屬不同。（2 2）實施的主體不同。）實施的主體不同。（3 3）實施的對象不同。）實施的對象不同。（4 4）作出決定的程序不同。）作出決定的程序不同。（5 5）種類不同。）種類不同。

7、行政處理依職權(quán)的行政行為課件3 3、行政處罰與行政強制執(zhí)行的區(qū)別、行政處罰與行政強制執(zhí)行的區(qū)別（1 1）性質(zhì)不同。）性質(zhì)不同。（2 2）目的不同。）目的不同。（3 3）實施的機關(guān)不盡相同。）實施的機關(guān)不盡相同。4 4、行政處罰與執(zhí)行罰的區(qū)別、行政處罰與執(zhí)行罰的區(qū)別（1 1）法律性質(zhì)上存在差異。）法律性質(zhì)上存在差異。（2 2）目的上存在差異。）目的上存在差異。三、行政處罰的種類及形式三、行政處罰的種類及形式（一）行政處罰的種類（一）行政處罰的種類 1 1、人身自由罰：行政拘留；勞動教養(yǎng)；驅(qū)除出、人身自由罰：行政拘留；勞動教養(yǎng)；驅(qū)除出境、禁止進境或出境、限期出境境、禁止進境或出境、限期出境 。行政

8、處理依職權(quán)的行政行為課件 2 2、行為罰：、行為罰：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照?？勺C、暫扣或者吊銷執(zhí)照。3 3、財產(chǎn)罰：罰款；沒收違法所得、沒收非法財、財產(chǎn)罰：罰款；沒收違法所得、沒收非法財物。物。4 4、申誡罰：、申誡罰：警告；通報批評。警告；通報批評。（二）行政處罰的形式（二）行政處罰的形式 行政處罰法行政處罰法共規(guī)定了七種行政處罰的形式，共規(guī)定了七種行政處罰的形式，即：即：1 1、警告；、警告；2 2、罰款；、罰款；3 3、沒收違法所得和、沒收違法所得和非法財物；非法財物；4 4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；5 5、暫扣或吊銷、暫扣或

9、吊銷許可證、執(zhí)照；許可證、執(zhí)照；6 6、行政拘留；、行政拘留；7 7、法律、行政、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。行政處理依職權(quán)的行政行為課件四、行政處罰的原則四、行政處罰的原則 （一）處罰法定原則（一）處罰法定原則（第（第3 3條）條）包含三層涵義：包含三層涵義：1 1、處罰設(shè)定權(quán)法定；、處罰設(shè)定權(quán)法定；2 2、處罰主體及其、處罰主體及其職權(quán)法定職權(quán)法定;3;3、被處罰行為法定；、被處罰行為法定；3 3、處罰的種類、內(nèi)容、處罰的種類、內(nèi)容和程序法定。和程序法定。（二）公開、公正原則和過罰相當(dāng)原則（第（二）公開、公正原則和過罰相當(dāng)原則（第4 4條）條）公開原則的要求公

10、開原則的要求:（1 1）對違法行為給予行政處罰的規(guī)定）對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公開。（必須公開。（2 2）行政處罰程序和處罰決定公開。（）行政處罰程序和處罰決定公開。（3 3）處）處罰公開應(yīng)有一定的程序保障。罰公開應(yīng)有一定的程序保障。公正原則的要求公正原則的要求:（1 1）行政處罰的設(shè)定應(yīng)科學(xué)、合理。）行政處罰的設(shè)定應(yīng)科學(xué)、合理。（2 2）行政處罰的實施應(yīng)公正。）行政處罰的實施應(yīng)公正。過罰相當(dāng)原則，過罰相當(dāng)原則，是指行政處罰作為國家的一種行政制裁是指行政處罰作為國家的一種行政制裁手段，應(yīng)當(dāng)與違反行政法義務(wù)、破壞行政管理秩序的程度手段，應(yīng)當(dāng)與違反行政法義務(wù)、破壞行政管理秩序的程度行政處理

11、依職權(quán)的行政行為課件再犯的可能性以及行政處罰所要達到的目的之間成正比。再犯的可能性以及行政處罰所要達到的目的之間成正比。（三）處罰與教育相結(jié)合原則（三）處罰與教育相結(jié)合原則 （第（第5 5條）條）（四）一事不再罰原則（四）一事不再罰原則 1 1、對當(dāng)事人的同一違法行為，、對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款不得給予兩次以上罰款的行政處罰。的行政處罰。2 2、違法行為構(gòu)成犯罪的、違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機關(guān)必須將案件移送司，行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，行政機關(guān)不再予以人身自由法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，行政機關(guān)不再予以人身自由的處罰。的處罰。3 3、違法行為構(gòu)成犯罪，

12、人民法院叛處拘役或者有期徒、違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院叛處拘役或者有期徒刑時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人的行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法刑時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人的行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期；人民法院處罰金時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)折抵相應(yīng)刑期；人民法院處罰金時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。事人罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。行政處理依職權(quán)的行政行為課件（五）保障當(dāng)事人權(quán)利原則（五）保障當(dāng)事人權(quán)利原則 1 1、陳述權(quán)和申辯權(quán)：、陳述權(quán)和申辯權(quán)：1 1）對違法事實認定和適用法律意）對違法事實認定和適用法律意見的表述權(quán)；見的表述權(quán)；2 2）當(dāng)事人意見受到應(yīng)有重視；）當(dāng)事人意見受到應(yīng)有重

13、視；3 3）當(dāng)事人）當(dāng)事人申辯不加重處罰。申辯不加重處罰。2 2、申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利；、申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利；3 3、請求賠償權(quán)。、請求賠償權(quán)。（六）職能分離的原則（六）職能分離的原則 1 1、行政處罰的設(shè)定機關(guān)和實施機關(guān)應(yīng)分離。、行政處罰的設(shè)定機關(guān)和實施機關(guān)應(yīng)分離。2 2、在較大的行政處罰中，行政處罰的調(diào)查、檢查人員、在較大的行政處罰中，行政處罰的調(diào)查、檢查人員和行政處罰的決定人員應(yīng)分離。和行政處罰的決定人員應(yīng)分離。3 3、作出罰款決定的機關(guān)和收繳罰款的機構(gòu)應(yīng)分離。、作出罰款決定的機關(guān)和收繳罰款的機構(gòu)應(yīng)分離。4 4、在行政處罰聽證程序中，應(yīng)由非本案調(diào)查人員擔(dān)任、在行

14、政處罰聽證程序中，應(yīng)由非本案調(diào)查人員擔(dān)任聽證主持人。聽證主持人。行政處理依職權(quán)的行政行為課件 五、行政處罰的適用五、行政處罰的適用（一）行政處罰適用的條件（一）行政處罰適用的條件 1 1行政處罰適用的事實條件，是公民、法人或行政處罰適用的事實條件，是公民、法人或其他組織的行政違法行為客觀存在。其他組織的行政違法行為客觀存在。2 2行政處罰適用的主體條件，即行政處罰必須行政處罰適用的主體條件，即行政處罰必須由享有法定的行政處罰權(quán)的適格主體實施。由享有法定的行政處罰權(quán)的適格主體實施。3 3行政處罰適用的對象條件，必須是違反行政行政處罰適用的對象條件，必須是違反行政管理秩序的行政違法者，且具有一定的

15、責(zé)任能力管理秩序的行政違法者，且具有一定的責(zé)任能力 4 4行政處罰適用的時效條件，是對行為人實施行政處罰適用的時效條件，是對行為人實施行政處罰，還需其違法行為未超過追究時效，超行政處罰，還需其違法行為未超過追究時效，超過法定的追究違法者責(zé)任的有效期限，則不得對過法定的追究違法者責(zé)任的有效期限，則不得對違法者適用行政處罰。違法者適用行政處罰。行政處理依職權(quán)的行政行為課件（二）行政處罰適用的方法（二）行政處罰適用的方法 1 1、不予處罰與免予處罰、不予處罰與免予處罰 不予處罰：不予處罰：（1 1）不具有責(zé)任能力的人違法，不）不具有責(zé)任能力的人違法，不予處罰；（予處罰；（2 2）由于生理缺陷的原因而

16、致違法的，）由于生理缺陷的原因而致違法的，不予處罰；（不予處罰；（3 3）行為屬于正當(dāng)防衛(wèi)行為的；）行為屬于正當(dāng)防衛(wèi)行為的；4 4）行為屬于緊急避險行為的；（行為屬于緊急避險行為的；（5 5）因意外事故而致）因意外事故而致違法的；（違法的；（6 6）因行政機關(guān)的責(zé)任而造成違法行為）因行政機關(guān)的責(zé)任而造成違法行為的；（的；（7 7）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害結(jié)果的。害結(jié)果的。免予處罰免予處罰：（：（1 1）行為人的違法行為是因行政公）行為人的違法行為是因行政公務(wù)人員的過錯造成的；（務(wù)人員的過錯造成的；（2 2）因國家法律、法規(guī)和）因國家法律、法規(guī)和政

17、策影響及其他因素而違法的。政策影響及其他因素而違法的。行政處理依職權(quán)的行政行為課件2 2“應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)”處罰與處罰與“可以可以”處罰處罰 “應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)”處罰：一是應(yīng)當(dāng)對違法者適用行政處罰：一是應(yīng)當(dāng)對違法者適用行政處罰；二是應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或免予處罰；三是應(yīng)處罰；二是應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或免予處罰；三是應(yīng)當(dāng)從重處罰。當(dāng)從重處罰。“可以可以”處罰：一是在處罰與不處罰間予以處罰：一是在處罰與不處罰間予以選擇；二是處罰幅度內(nèi)予以選擇，即在是否從輕選擇；二是處罰幅度內(nèi)予以選擇，即在是否從輕或從重上予以選擇；三是在幾種處罰方式上進行或從重上予以選擇；三是在幾種處罰方式上進行選擇。選擇。3 3、從輕、減輕處罰與從重處罰、

18、從輕、減輕處罰與從重處罰4 4、單處與并處、單處與并處5 5、行政處罰與刑罰的競合適用、行政處罰與刑罰的競合適用6 6、行政處罰與民事責(zé)任的競合適用、行政處罰與民事責(zé)任的競合適用 行政處理依職權(quán)的行政行為課件 六、行政處罰的程序六、行政處罰的程序 （一）行政處罰程序的選擇（一）行政處罰程序的選擇 1 1、司法性程序：、司法性程序：所謂司法性程序是指偏重于刑所謂司法性程序是指偏重于刑事訴訟程序的事訴訟程序的“行政處罰行政處罰”程序。在這種程序中，程序。在這種程序中，體現(xiàn)了行政處罰從刑罰中分離出來的特點，使行體現(xiàn)了行政處罰從刑罰中分離出來的特點，使行政處罰程序帶有刑事訴訟程序的深刻印痕。政處罰程序

19、帶有刑事訴訟程序的深刻印痕。2 2、行政性程序：、行政性程序：所謂行政性程序是指將行政處所謂行政性程序是指將行政處罰完全視為行政機關(guān)的行政行為，按照行政機關(guān)罰完全視為行政機關(guān)的行政行為，按照行政機關(guān)作出行政行為的程序作出行政處罰裁決。中國的作出行政行為的程序作出行政處罰裁決。中國的行政處罰程序就是典型的行政性程序。行政處罰程序就是典型的行政性程序。行政處理依職權(quán)的行政行為課件 3 3、介于司法性和行政性之間的程序：、介于司法性和行政性之間的程序：是指行政是指行政處罰程序雖然明確地規(guī)定在行政程序法典中，但處罰程序雖然明確地規(guī)定在行政程序法典中，但整個行政處罰程序的設(shè)計完全參照刑事訴訟程整個行政處

20、罰程序的設(shè)計完全參照刑事訴訟程序，帶有明顯的司法性。序，帶有明顯的司法性。（二）行政處罰的決定程序（二）行政處罰的決定程序 1 1、簡易程序（第、簡易程序（第3333條）條）也稱當(dāng)場處罰程序，是指行政主體對符合法定也稱當(dāng)場處罰程序，是指行政主體對符合法定條件的行政處罰事項，當(dāng)場作出行政處罰決定的條件的行政處罰事項，當(dāng)場作出行政處罰決定的處罰程序。處罰程序。（A A）適用簡易程序的條件：）適用簡易程序的條件：1 1）違法事實確）違法事實確鑿；鑿；2 2）有法定依據(jù)；）有法定依據(jù)；3 3）較小數(shù)額的罰款或者警）較小數(shù)額的罰款或者警告的行政處罰。告的行政處罰。行政處理依職權(quán)的行政行為課件（B B）簡

21、易程序的內(nèi)容：）簡易程序的內(nèi)容：（1 1）表明身份；）表明身份；（2 2）確認違法事實，說明處罰理由和依據(jù)；）確認違法事實，說明處罰理由和依據(jù)；（3 3）制作行政處罰決定書；）制作行政處罰決定書；（4 4）行政處罰決定書的交付；）行政處罰決定書的交付；（5 5）備案。）備案。行政處理依職權(quán)的行政行為課件 2 2、一般程序（普通程序）、一般程序（普通程序）（1 1）一般程序的特征：）一般程序的特征：1 1）適用的廣泛性：）適用的廣泛性：2 2）較簡易程序嚴(yán)格復(fù)雜；）較簡易程序嚴(yán)格復(fù)雜；3 3）同時作為聽政程）同時作為聽政程序的前提程序。序的前提程序。（2 2）一般程序的步驟：一般程序的步驟：1

22、1）立案；）立案；2 2）調(diào)查；）調(diào)查；3 3）決定；）決定；4 4）制作處罰決定書；）制作處罰決定書；5 5）說明理由并告）說明理由并告知權(quán)利；知權(quán)利；6 6）當(dāng)事人陳述和申辯；）當(dāng)事人陳述和申辯；7 7）正式裁決；）正式裁決；8 8）行政處罰決定書的送達。）行政處罰決定書的送達。3 3、聽政程序、聽政程序 （1 1）行政處罰的聽政概念與意義）行政處罰的聽政概念與意義 行政處理依職權(quán)的行政行為課件（2 2）聽政程序的適用條件：）聽政程序的適用條件：1 1）較重的行政）較重的行政處罰；處罰；2 2）對違法事實的認定有分歧；）對違法事實的認定有分歧；3 3）有）有當(dāng)事人的聽政要求；當(dāng)事人的聽政要

23、求；4 4）聽政必須由行政機關(guān)）聽政必須由行政機關(guān)組織。組織。（3 3）聽政的內(nèi)容。）聽政的內(nèi)容。行政處理依職權(quán)的行政行為課件（三）行政處罰的執(zhí)行程序（三）行政處罰的執(zhí)行程序 1 1、行政處罰執(zhí)行程序的原則：、行政處罰執(zhí)行程序的原則：（1 1）申訴不停止執(zhí)行的原則；）申訴不停止執(zhí)行的原則；（2 2）作出罰款決定的機關(guān)和收繳罰款的機構(gòu)分）作出罰款決定的機關(guān)和收繳罰款的機構(gòu)分離的原則。離的原則。2 2、行政處罰執(zhí)行程序的內(nèi)容：、行政處罰執(zhí)行程序的內(nèi)容：（1 1）專門機構(gòu)收繳罰款）專門機構(gòu)收繳罰款 （2 2）當(dāng)場收繳罰款）當(dāng)場收繳罰款 （3 3）強制執(zhí)行：）強制執(zhí)行：1 1）執(zhí)行措施（）執(zhí)行措施（5

24、151條）；條）；2 2）強）強制執(zhí)行的例外。制執(zhí)行的例外。行政處理依職權(quán)的行政行為課件案例分析案例分析l 京海造紙廠因超標(biāo)排污影響了周圍環(huán)境，居京海造紙廠因超標(biāo)排污影響了周圍環(huán)境，居民李某等多次找環(huán)保局要求解決。民李某等多次找環(huán)保局要求解決。19961996年年2 2月月8 8日，環(huán)保局對造紙廠作出罰款日，環(huán)保局對造紙廠作出罰款30003000元，責(zé)令停元，責(zé)令停止排污的處罰決定。此后止排污的處罰決定。此后3 3個月內(nèi)，造紙廠既個月內(nèi)，造紙廠既不履行處罰決定，也未向法院起訴。起訴期過不履行處罰決定，也未向法院起訴。起訴期過后，環(huán)保局向人民法院申請強制執(zhí)行。后，環(huán)保局向人民法院申請強制執(zhí)行。1

25、9961996年年7 7月月1010日，距行政處罰決定作出日，距行政處罰決定作出5 5個月后，李某個月后，李某等人就此再次找到環(huán)保局，要求解決造紙廠污等人就此再次找到環(huán)保局，要求解決造紙廠污染問題。染問題。問題：問題：1 1此時，環(huán)保局就原處罰決定向法院申請此時，環(huán)保局就原處罰決定向法院申請強制執(zhí)行，人民法院是否受理強制執(zhí)行，人民法院是否受理?為什么為什么?行政處理依職權(quán)的行政行為課件l2 2如果環(huán)保局不申請法院強制執(zhí)行，李某如果環(huán)保局不申請法院強制執(zhí)行，李某等人對環(huán)保局提起訴訟，人民法院是否應(yīng)等人對環(huán)保局提起訴訟，人民法院是否應(yīng)當(dāng)受理當(dāng)受理?為什么為什么?3 3如果造紙廠履行了原處罰決定，環(huán)

26、保局如果造紙廠履行了原處罰決定，環(huán)保局是否可以對造紙廠的同一行為再作出吊銷是否可以對造紙廠的同一行為再作出吊銷排污許可證的處罰決定排污許可證的處罰決定?為什么為什么?行政處理依職權(quán)的行政行為課件行政法案例分析行政法案例分析l 陳玉柱是從事豬肉販運的個體工商戶。陳玉柱是從事豬肉販運的個體工商戶。19971997年年1414日至日至1818日期間，陳玉柱曾先后將日期間，陳玉柱曾先后將4646頭經(jīng)過獸頭經(jīng)過獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫部門檢疫的生豬運到本縣白駒鎮(zhèn)食品醫(yī)衛(wèi)生檢疫部門檢疫的生豬運到本縣白駒鎮(zhèn)食品站屠宰。站屠宰。7 7月月1919日，縣畜牧獸醫(yī)站所屬的白駒鎮(zhèn)日，縣畜牧獸醫(yī)站所屬的白駒鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作人員在對陳

27、玉柱的冷藏庫進行檢查時，獸醫(yī)站工作人員在對陳玉柱的冷藏庫進行檢查時，發(fā)現(xiàn)有發(fā)現(xiàn)有1515只豬沒有加蓋獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫驗訖印章，只豬沒有加蓋獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫驗訖印章，據(jù)此認定其逃避獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫并當(dāng)場責(zé)令陳玉柱據(jù)此認定其逃避獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫并當(dāng)場責(zé)令陳玉柱按按1515頭生豬數(shù)補繳檢疫費頭生豬數(shù)補繳檢疫費150150元，并依照元，并依照中國中國獸醫(yī)衛(wèi)生處罰辦法獸醫(yī)衛(wèi)生處罰辦法第第5 5條的規(guī)定，當(dāng)場作出罰條的規(guī)定，當(dāng)場作出罰款款450450元的處罰決定。元的處罰決定。問題：問題：獸醫(yī)站的行政處罰是否違法獸醫(yī)站的行政處罰是否違法?為什么為什么?行政處理依職權(quán)的行政行為課件案例分析：案例分析：個體經(jīng)營戶朱某，于個體

28、經(jīng)營戶朱某，于20012001年年2 2月月2I2I日，在未取日，在未取得工商管理機關(guān)核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照的情況下，私自出售熟肉得工商管理機關(guān)核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照的情況下，私自出售熟肉制品。由于該熟食制品未經(jīng)過衛(wèi)生行政部門檢驗鑒定，且制品。由于該熟食制品未經(jīng)過衛(wèi)生行政部門檢驗鑒定，且朱某將隔了朱某將隔了3 3天的熟食制品出售給附近居民，致使天的熟食制品出售給附近居民，致使1010余人余人發(fā)生不同程度的中毒?？h衛(wèi)生局接到舉報后，經(jīng)調(diào)查核發(fā)生不同程度的中毒?？h衛(wèi)生局接到舉報后，經(jīng)調(diào)查核實，對朱某處以罰款，并將朱某無證經(jīng)營的情況反映給了實，對朱某處以罰款，并將朱某無證經(jīng)營的情況反映給了縣工商局，工商局對朱某無證

29、經(jīng)營的行為處以罰款。朱某縣工商局，工商局對朱某無證經(jīng)營的行為處以罰款。朱某對兩個部門的行政處罰均表示不服，分別向各該行政機關(guān)對兩個部門的行政處罰均表示不服，分別向各該行政機關(guān)的上級部門申請復(fù)議，復(fù)議機關(guān)均維持了原處罰決定，原的上級部門申請復(fù)議，復(fù)議機關(guān)均維持了原處罰決定，原告不服，委托律師以違反告不服，委托律師以違反行政處罰法行政處罰法第第2424條條“對當(dāng)事對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款”的規(guī)定向的規(guī)定向縣人民法院提起訴訟?？h人民法院提起訴訟。問：兩部門對朱某的處罰是否違反一事不再罰原則？問：兩部門對朱某的處罰是否違反一事不再罰原則？行

30、政處理依職權(quán)的行政行為課件【參考結(jié)論】【參考結(jié)論】原告朱某私自銷售未經(jīng)檢驗的熟食制品，原告朱某私自銷售未經(jīng)檢驗的熟食制品，其行為分別違反了其行為分別違反了食品衛(wèi)生法食品衛(wèi)生法城鄉(xiāng)個體工商戶管城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例理暫行條例兩個法律、法規(guī)。其違法行為本身就是兩兩個法律、法規(guī)。其違法行為本身就是兩個，食品衛(wèi)生監(jiān)督部門、工商行政管理部門可以分別針個，食品衛(wèi)生監(jiān)督部門、工商行政管理部門可以分別針對其不同行為分別予以處罰，并未違反一事不再罰原則對其不同行為分別予以處罰，并未違反一事不再罰原則 理解這點需要注意，一事不再罰原則是針對的同一理解這點需要注意，一事不再罰原則是針對的同一違法行為不受兩次以上

31、處罰，而不是不受兩個種類以上違法行為不受兩次以上處罰，而不是不受兩個種類以上的處罰。的處罰。行政處罰法行政處罰法規(guī)定的七種處罰方法，可以針規(guī)定的七種處罰方法，可以針對同一行為實行并罰。例如，海關(guān)查沒違法物品并處以對同一行為實行并罰。例如，海關(guān)查沒違法物品并處以罰款即是。具體到此案中，相對人受到行政處罰主要是罰款即是。具體到此案中，相對人受到行政處罰主要是由于他的兩個行為違反了不同法律、法規(guī)所致，因而他由于他的兩個行為違反了不同法律、法規(guī)所致，因而他的理由是不成立的。的理由是不成立的。行政處理依職權(quán)的行政行為課件 我國我國行政處罰法行政處罰法第第1515條規(guī)定，行政處罰由具有行政條規(guī)定，行政處罰

32、由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。本案縣衛(wèi)生局處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。本案縣衛(wèi)生局的行政職權(quán)是由的行政職權(quán)是由食品衛(wèi)生法食品衛(wèi)生法明確規(guī)定的，該法第明確規(guī)定的，該法第3232條條規(guī)定，縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門在管轄范圍內(nèi)規(guī)定，縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門在管轄范圍內(nèi)行使食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)，第行使食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)，第3333條又通過列舉的形式列舉了條又通過列舉的形式列舉了食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。包括食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。包括“對食品中毒和食品污染事故進對食品中毒和食品污染事故進行調(diào)查，并采取控制措施行調(diào)查，并采取控制措施”，“對違反本法的行為追查責(zé)對違反本法的行為追查

33、責(zé)任，依法進行行政處罰。任，依法進行行政處罰?！倍h工商局的行政職權(quán)是由而縣工商局的行政職權(quán)是由城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例規(guī)定的，其中第規(guī)定的，其中第6 6條規(guī)條規(guī)定工商管理部門依法對從事個體工商業(yè)經(jīng)營的申請進行審定工商管理部門依法對從事個體工商業(yè)經(jīng)營的申請進行審核、登記、頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。第核、登記、頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。第2222條則規(guī)定了工商行政管理條則規(guī)定了工商行政管理行政處理依職權(quán)的行政行為課件管理機關(guān)的行政處罰權(quán)。同時管理機關(guān)的行政處罰權(quán)。同時食品衛(wèi)生法食品衛(wèi)生法第第2929條也規(guī)條也規(guī)定，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的食品衛(wèi)生管理工作由工商行政管理部定，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的食品衛(wèi)生管理工

34、作由工商行政管理部門負責(zé)。門負責(zé)。因此，本案中朱某的兩個違法行為受到兩次基于不同因此，本案中朱某的兩個違法行為受到兩次基于不同原因的行政處罰行為，并無不當(dāng)，即并不違反一事不再罰原因的行政處罰行為，并無不當(dāng)，即并不違反一事不再罰原則。原則。行政處理依職權(quán)的行政行為課件l 案例二案例二 事業(yè)單位與行政處罰權(quán)事業(yè)單位與行政處罰權(quán)l(xiāng)19991999年年6 6月月2828日，某縣人民政府組織縣衛(wèi)生防疫站等單日，某縣人民政府組織縣衛(wèi)生防疫站等單位進行食品衛(wèi)生檢查。在檢查過程中，衛(wèi)生防疫站工作人位進行食品衛(wèi)生檢查。在檢查過程中，衛(wèi)生防疫站工作人員發(fā)現(xiàn)某熟食站一營業(yè)員正用布蘸油擦發(fā)霉的香腸，當(dāng)即員發(fā)現(xiàn)某熟食站

35、一營業(yè)員正用布蘸油擦發(fā)霉的香腸，當(dāng)即予以批評，并作出處理決定：（予以批評，并作出處理決定：（1 1）立即停止銷售霉變香）立即停止銷售霉變香腸；（腸；（2 2）罰款）罰款10001000元，并口頭通知食品店將香腸自行銷元，并口頭通知食品店將香腸自行銷毀。毀。7 7月初，縣防疫站接到舉報稱該食品店又出售變質(zhì)罐月初，縣防疫站接到舉報稱該食品店又出售變質(zhì)罐頭。經(jīng)調(diào)查：頭。經(jīng)調(diào)查：7 7月月1 1日，食品店業(yè)主將一批積壓過期水果罐日，食品店業(yè)主將一批積壓過期水果罐頭和肉類罐頭降價出售，當(dāng)日仍未售完，經(jīng)質(zhì)量檢驗，該頭和肉類罐頭降價出售，當(dāng)日仍未售完，經(jīng)質(zhì)量檢驗，該批罐頭過期日久，質(zhì)變嚴(yán)重，已完全不可食用。

36、根據(jù)批罐頭過期日久，質(zhì)變嚴(yán)重，已完全不可食用。根據(jù)食食品衛(wèi)生法品衛(wèi)生法的有關(guān)規(guī)定，對該食品店經(jīng)營者作出行政處罰的有關(guān)規(guī)定，對該食品店經(jīng)營者作出行政處罰行政處理依職權(quán)的行政行為課件決定：（決定：（1 1）立即停止對變質(zhì)罐頭的銷售，所剩部分由被）立即停止對變質(zhì)罐頭的銷售，所剩部分由被處罰人自行銷毀；（處罰人自行銷毀；（2 2）罰款）罰款20002000元。該食品店業(yè)主對在元。該食品店業(yè)主對在短短幾天內(nèi)接連受到行政處罰表示不服，遂向縣人民法院短短幾天內(nèi)接連受到行政處罰表示不服，遂向縣人民法院提起行政訴訟。提起行政訴訟?！痉蓡栴}】【法律問題】1 1、該縣衛(wèi)生防疫站能否獨立行使行政處罰權(quán)？、該縣衛(wèi)生防

37、疫站能否獨立行使行政處罰權(quán)？2 2、縣衛(wèi)生防疫站的行為是否是一事再罰？、縣衛(wèi)生防疫站的行為是否是一事再罰？行政處理依職權(quán)的行政行為課件【參考結(jié)論】【參考結(jié)論】縣衛(wèi)生防疫站不能獨立地行使行政處罰權(quán)縣衛(wèi)生防疫站不能獨立地行使行政處罰權(quán)行為不構(gòu)成一事再罰。行為不構(gòu)成一事再罰?！痉ɡ怼⒎删狻俊痉ɡ?、法律精解】行政處罰法規(guī)定，行政處罰由具行政處罰法規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，法律、有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰?？h衛(wèi)生防疫站是事業(yè)

38、單位，如果要范圍內(nèi)實施行政處罰?？h衛(wèi)生防疫站是事業(yè)單位，如果要獲得行政處罰權(quán)，就必須有法律、法規(guī)的授權(quán)。獲得行政處罰權(quán)，就必須有法律、法規(guī)的授權(quán)。食品衛(wèi)食品衛(wèi)生法（試行）生法（試行）第第3131條曾經(jīng)規(guī)定，衛(wèi)生行政部門所屬縣以條曾經(jīng)規(guī)定，衛(wèi)生行政部門所屬縣以上衛(wèi)生防疫站或者食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所為食品衛(wèi)生監(jiān)督機上衛(wèi)生防疫站或者食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所為食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，負責(zé)管轄范圍內(nèi)的食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，即縣級以上衛(wèi)構(gòu)，負責(zé)管轄范圍內(nèi)的食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，即縣級以上衛(wèi)生防疫站經(jīng)法律授權(quán)可以行使行政處罰權(quán)。而新的生防疫站經(jīng)法律授權(quán)可以行使行政處罰權(quán)。而新的食品食品衛(wèi)生法衛(wèi)生法頒布以后，已將衛(wèi)生防疫站的此項職權(quán)

39、收歸衛(wèi)生頒布以后，已將衛(wèi)生防疫站的此項職權(quán)收歸衛(wèi)生行政處理依職權(quán)的行政行為課件行政部門，行政部門，食品衛(wèi)生法食品衛(wèi)生法第第3232條規(guī)定，縣級以上地方人條規(guī)定，縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門在管轄范圍內(nèi)行使食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)民政府衛(wèi)生行政部門在管轄范圍內(nèi)行使食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。而在實踐中，由于衛(wèi)生防疫站是衛(wèi)生行政部門主管下的。而在實踐中，由于衛(wèi)生防疫站是衛(wèi)生行政部門主管下的事業(yè)單位，因此有些地方的衛(wèi)生防疫站工作人員同時亦為事業(yè)單位，因此有些地方的衛(wèi)生防疫站工作人員同時亦為衛(wèi)生行政部門的食品衛(wèi)生監(jiān)督員。在這種情況下，縣衛(wèi)生衛(wèi)生行政部門的食品衛(wèi)生監(jiān)督員。在這種情況下，縣衛(wèi)生防疫站所作出的處罰決定是代

40、表衛(wèi)生行政部門作出的，對防疫站所作出的處罰決定是代表衛(wèi)生行政部門作出的，對外發(fā)生的法律效果應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)來承擔(dān)。因此，本案中外發(fā)生的法律效果應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)來承擔(dān)。因此，本案中雖然是衛(wèi)生防疫站工作人員作出處罰，但它不代表縣衛(wèi)生雖然是衛(wèi)生防疫站工作人員作出處罰，但它不代表縣衛(wèi)生防疫站而是代表縣衛(wèi)生局作出的，其本身并不能獨立行使防疫站而是代表縣衛(wèi)生局作出的，其本身并不能獨立行使行政處罰權(quán)。行政處罰權(quán)。本案亦不構(gòu)成一事再罰，食品經(jīng)營業(yè)主作出了兩個違本案亦不構(gòu)成一事再罰，食品經(jīng)營業(yè)主作出了兩個違法行為，是為法行為，是為“兩事兩事”，食品衛(wèi)生機關(guān)根據(jù)兩個違法行為，食品衛(wèi)生機關(guān)根據(jù)兩個違法行為作作出兩個行政

41、處罰決定是合乎法律規(guī)定的。出兩個行政處罰決定是合乎法律規(guī)定的。行政處理依職權(quán)的行政行為課件l 案例三案例三 行政處罰程序是否合法行政處罰程序是否合法l19961996年，某縣個體采礦者馬某依法向某縣礦產(chǎn)管理辦公年，某縣個體采礦者馬某依法向某縣礦產(chǎn)管理辦公室申請采礦，并經(jīng)某縣工商局核準(zhǔn)登記，發(fā)給了室申請采礦，并經(jīng)某縣工商局核準(zhǔn)登記，發(fā)給了個體采個體采礦許可證礦許可證，準(zhǔn)予其在某縣某鎮(zhèn)的石膏石礦區(qū)采石。，準(zhǔn)予其在某縣某鎮(zhèn)的石膏石礦區(qū)采石。19981998年年 6 6月月5 5日，某縣水土保持辦公室工作人員以馬某未向其日，某縣水土保持辦公室工作人員以馬某未向其交納水土保持管理費為由，強行收繳馬某采礦

42、隊鐵錘、撬交納水土保持管理費為由，強行收繳馬某采礦隊鐵錘、撬棍、抽水機、通風(fēng)機等采礦工具棍、抽水機、通風(fēng)機等采礦工具1010余件，馬某多次向縣水余件，馬某多次向縣水土保持辦公室要求取回采礦工具繼續(xù)開采，縣水土保持辦土保持辦公室要求取回采礦工具繼續(xù)開采，縣水土保持辦公室提出要求馬某向其交納管理費公室提出要求馬某向其交納管理費20002000元，并以馬某連續(xù)元，并以馬某連續(xù)5 5年未繳納管理費，決定罰款年未繳納管理費，決定罰款 10001000元，共計元，共計30003000元。元。19981998年年7 7月月1616日，馬某向縣水土保持辦公室交納了日，馬某向縣水土保持辦公室交納了1000100

43、0元，縣元，縣行政處理依職權(quán)的行政行為課件水土保持辦公室向馬某出具了水土保持辦公室向馬某出具了“今收到馬某人民幣今收到馬某人民幣10001000元元”的白條；馬某不服，向某縣人民法院提起行政訴訟。的白條；馬某不服，向某縣人民法院提起行政訴訟。l【法律問題】【法律問題】1 1、某縣水土保持辦公室是否為行政處罰行為的適格行、某縣水土保持辦公室是否為行政處罰行為的適格行政主體？為什么？政主體？為什么？2 2、本案中有無違反法定程序的情形？、本案中有無違反法定程序的情形？行政處理依職權(quán)的行政行為課件l【參考結(jié)論】某縣水土保持辦公室并非行政機關(guān)，而是【參考結(jié)論】某縣水土保持辦公室并非行政機關(guān)，而是某縣農(nóng)

44、業(yè)委員會下屬的行政機構(gòu)，而且此行政機構(gòu)并無法某縣農(nóng)業(yè)委員會下屬的行政機構(gòu)，而且此行政機構(gòu)并無法律、法規(guī)授權(quán)，因而它并非適格之行政主體。律、法規(guī)授權(quán)，因而它并非適格之行政主體。本案有違反法定程序情形。一是本案有違反法定程序情形。一是作出處罰決定必須報請作出處罰決定必須報請縣級人民政府，而某縣水土保持辦公室卻自行作出決定；縣級人民政府，而某縣水土保持辦公室卻自行作出決定；二是二是某縣水土保持辦公室的收費行為違反程序，因為各收某縣水土保持辦公室的收費行為違反程序，因為各收費單位（不論是行政處罰性收費或是其他收費）在進行事費單位（不論是行政處罰性收費或是其他收費）在進行事業(yè)性收費時，都必須持有省級物價

45、部門核發(fā)的業(yè)性收費時，都必須持有省級物價部門核發(fā)的行政事業(yè)行政事業(yè)性收費許可證性收費許可證，并向繳費人出具省級財政部門核發(fā)的罰，并向繳費人出具省級財政部門核發(fā)的罰款收據(jù)，出具白條的行為是違法的?？钍論?jù)，出具白條的行為是違法的?！痉ɡ?、法律精解】【法理、法律精解】行政主體理論認為，行政主體資格行政主體理論認為，行政主體資格的獲得須要有法律、法規(guī)的授權(quán)。這種的獲得須要有法律、法規(guī)的授權(quán)。這種“法律、法規(guī)授權(quán)法律、法規(guī)授權(quán)”行政處理依職權(quán)的行政行為課件包括兩種形式，一種是依據(jù)憲法和組織法的規(guī)定獲得行政包括兩種形式，一種是依據(jù)憲法和組織法的規(guī)定獲得行政職權(quán)，這種職權(quán)的行使者一般限于行政機關(guān)，行政機構(gòu)無

46、職權(quán)，這種職權(quán)的行使者一般限于行政機關(guān)，行政機構(gòu)無此種職權(quán)；另一種是由單行的法律、法規(guī)授權(quán)而獲得行政此種職權(quán)；另一種是由單行的法律、法規(guī)授權(quán)而獲得行政職權(quán)，這些行政職權(quán)的行使者包括一部分行政機構(gòu)、社會職權(quán)，這些行政職權(quán)的行使者包括一部分行政機構(gòu)、社會團體、企事業(yè)單位、檢驗鑒定機構(gòu)等。本案中某縣水土保團體、企事業(yè)單位、檢驗鑒定機構(gòu)等。本案中某縣水土保持辦公室對馬某的行政處罰行為并無法律、法規(guī)的授權(quán)，持辦公室對馬某的行政處罰行為并無法律、法規(guī)的授權(quán)，因而是違法行使行政處罰權(quán)。因其是某縣農(nóng)業(yè)委員會的下因而是違法行使行政處罰權(quán)。因其是某縣農(nóng)業(yè)委員會的下屬行政機構(gòu)，因此此行為的法律后果應(yīng)由某縣農(nóng)業(yè)委員會

47、屬行政機構(gòu)，因此此行為的法律后果應(yīng)由某縣農(nóng)業(yè)委員會來承擔(dān)。本案中某縣水土保持辦公室的行政處罰行為也不來承擔(dān)。本案中某縣水土保持辦公室的行政處罰行為也不符合法定的行政程序。符合法定的行政程序。“合法合法”要件一方面要求實體合法，要件一方面要求實體合法，另一方面要求程序合法，行為即行政主體作出行政行為時另一方面要求程序合法，行為即行政主體作出行政行為時行政處理依職權(quán)的行政行為課件的步驟、方法、時限、順序等要合法。具體到本案，某縣的步驟、方法、時限、順序等要合法。具體到本案，某縣水土保持辦公室的行為在行政程序上有兩個重大瑕疵：一水土保持辦公室的行為在行政程序上有兩個重大瑕疵：一是依據(jù)是依據(jù)水土保持法

48、水土保持法第第3636條規(guī)定，罰款由縣級人民政府條規(guī)定，罰款由縣級人民政府水行政主管部門報請縣級人民政府決定；責(zé)令停業(yè)治理由水行政主管部門報請縣級人民政府決定；責(zé)令停業(yè)治理由市、縣人民政府決定；中央或者省級人民政府直接管轄的市、縣人民政府決定；中央或者省級人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理，須報請國務(wù)院或者省級人民政企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理，須報請國務(wù)院或者省級人民政府批準(zhǔn)。本案中，由某縣水土保持辦公室自為行政處罰決府批準(zhǔn)。本案中，由某縣水土保持辦公室自為行政處罰決定的行為顯然違反了上述法律規(guī)定。二是根據(jù)定的行為顯然違反了上述法律規(guī)定。二是根據(jù)行政處罰行政處罰法法的規(guī)定，作出罰款決定的行政

49、機關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的的規(guī)定，作出罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機構(gòu)分離，除該法第機構(gòu)分離，除該法第4747條、第條、第4848條的規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款條的規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行外，作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行行政處理依職權(quán)的行政行為課件收繳罰款，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起收繳罰款，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起1515日日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。行政機關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。行政機關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄

50、市財政部門統(tǒng)一制定的罰款收據(jù)；不出具部門統(tǒng)一制定的罰款收部門統(tǒng)一制定的罰款收據(jù)；不出具部門統(tǒng)一制定的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。本案某縣水土保持辦公據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。本案某縣水土保持辦公室向馬某出具白條的行為是違反室向馬某出具白條的行為是違反行政處罰法行政處罰法規(guī)定的行規(guī)定的行為，上述兩項程序上的重大明顯的假疵也是某縣水土保持為，上述兩項程序上的重大明顯的假疵也是某縣水土保持辦公室的行政處罰行為違法的表現(xiàn)。辦公室的行政處罰行為違法的表現(xiàn)。行政處理依職權(quán)的行政行為課件l 案例四案例四 關(guān)于下位法和上位法的沖突問題關(guān)于下位法和上位法的沖突問題l夏某某在農(nóng)閑季節(jié)從事廢品收購和在本

51、市垃圾堆放地區(qū)夏某某在農(nóng)閑季節(jié)從事廢品收購和在本市垃圾堆放地區(qū)收撿破爛之業(yè)。收撿破爛之業(yè)。19971997年年4 4月月2525日凌晨日凌晨5 5點，夏某某在本市中點，夏某某在本市中山南路的路邊垃圾桶撿尋垃圾桶內(nèi)所丟破爛。在撿尋到該山南路的路邊垃圾桶撿尋垃圾桶內(nèi)所丟破爛。在撿尋到該路第路第7 7號垃圾桶時，夏某某覺得收獲不大，撿到的廢舊品號垃圾桶時，夏某某覺得收獲不大，撿到的廢舊品賣不到很多錢，卻發(fā)現(xiàn)該路垃圾桶都是鋁合金制品，心想賣不到很多錢，卻發(fā)現(xiàn)該路垃圾桶都是鋁合金制品，心想這些垃圾桶如果按廢品賣掉便可以得到更多的錢。夏某某這些垃圾桶如果按廢品賣掉便可以得到更多的錢。夏某某環(huán)顧周圍無人，便

52、將環(huán)顧周圍無人，便將7 7號垃圾桶卸掉裝進自己的板車。其號垃圾桶卸掉裝進自己的板車。其先后卸掉先后卸掉7 7號、號、9 9號、號、1111號三個垃圾桶，匆匆逃離現(xiàn)場，當(dāng)號三個垃圾桶，匆匆逃離現(xiàn)場，當(dāng)其行至中山路口時被早起打掃衛(wèi)生的環(huán)衛(wèi)工人發(fā)現(xiàn)。由于其行至中山路口時被早起打掃衛(wèi)生的環(huán)衛(wèi)工人發(fā)現(xiàn)。由于環(huán)衛(wèi)工人熟悉該路段的垃圾桶特征，一眼便認出來夏某某環(huán)衛(wèi)工人熟悉該路段的垃圾桶特征，一眼便認出來夏某某板車上的垃圾桶是中山南路的，三個環(huán)衛(wèi)工人便將夏某某板車上的垃圾桶是中山南路的，三個環(huán)衛(wèi)工人便將夏某某行政處理依職權(quán)的行政行為課件連人帶車扭送至路南街派出所。路南街派出所審查以后，連人帶車扭送至路南街派出

53、所。路南街派出所審查以后，認為夏某某的行為性質(zhì)比較嚴(yán)重，已超出了派出所對行政認為夏某某的行為性質(zhì)比較嚴(yán)重，已超出了派出所對行政違法行為的處罰權(quán)限，便將案件送至區(qū)公安分局。區(qū)公安違法行為的處罰權(quán)限，便將案件送至區(qū)公安分局。區(qū)公安分局在對夏某某進行了訊問和取證以后，認為夏某某的行分局在對夏某某進行了訊問和取證以后，認為夏某某的行為觸犯了兩個行政管理法規(guī)：一個是為觸犯了兩個行政管理法規(guī)：一個是治安管理處罰條治安管理處罰條例例，該條例第，該條例第2323條規(guī)定，對于盜竊少量公私財物的，可條規(guī)定，對于盜竊少量公私財物的，可以處以以處以200200元以下罰款或元以下罰款或1515日以下拘留等；另一個是市人

54、日以下拘留等；另一個是市人民政府民政府19951995年年1111月月3030日制定的日制定的市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置規(guī)定規(guī)定，該規(guī)定第，該規(guī)定第8080條第條第2 2款規(guī)定：款規(guī)定：“擅自拆除、搬遷、擅自拆除、搬遷、占占用、損毀、封閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施使用性質(zhì)的，責(zé)令限期改正用、損毀、封閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施使用性質(zhì)的，責(zé)令限期改正，并處以，并處以 50005000元以下的罰款。造成經(jīng)濟損失的，責(zé)令賠元以下的罰款。造成經(jīng)濟損失的，責(zé)令賠償經(jīng)濟損失。償經(jīng)濟損失?！庇捎谙哪衬秤|犯的第二個行政管理法規(guī)由于夏某某觸犯的第二個行政管理法規(guī)行政處理依職權(quán)的行政行為課件的執(zhí)法權(quán)不在公安機關(guān)，而在環(huán)衛(wèi)

55、局，因此，區(qū)公安分局的執(zhí)法權(quán)不在公安機關(guān)，而在環(huán)衛(wèi)局，因此，區(qū)公安分局和區(qū)環(huán)衛(wèi)局聯(lián)合對夏某某作出了下列行政處罰決定：和區(qū)環(huán)衛(wèi)局聯(lián)合對夏某某作出了下列行政處罰決定：（1 1）對夏某某處以罰款）對夏某某處以罰款30003000元；（元；（2 2）對夏某某行政拘留）對夏某某行政拘留7 7天。該行政處罰決定的第天。該行政處罰決定的第1 1項所依據(jù)的是項所依據(jù)的是市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置規(guī)定生設(shè)施設(shè)置規(guī)定第第8080條，第條，第2 2項所依據(jù)的是項所依據(jù)的是治安管理治安管理處罰條例處罰條例第第2323條。處罰決定作出后，夏某某對第條。處罰決定作出后，夏某某對第2 2項沒項沒有異議，對處罰決定的

56、第有異議，對處罰決定的第1 1項提起了行政復(fù)議，夏某某認項提起了行政復(fù)議，夏某某認為自己的行為屬于治安違法，而根據(jù)為自己的行為屬于治安違法，而根據(jù)治安管理處罰條治安管理處罰條例例的規(guī)定，治安違法罰款數(shù)額不得超過的規(guī)定，治安違法罰款數(shù)額不得超過200200元，其認為元，其認為對自己行為的處罰所作的第一個具體行政行為是違法的，對自己行為的處罰所作的第一個具體行政行為是違法的，并認為并認為市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置規(guī)定市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置規(guī)定所設(shè)定的罰款數(shù)所設(shè)定的罰款數(shù)行政處理依職權(quán)的行政行為課件額是違反額是違反治安管理處罰條例治安管理處罰條例的。復(fù)議機關(guān)經(jīng)過復(fù)議，的。復(fù)議機關(guān)經(jīng)過復(fù)議，認為在行政復(fù)議

57、中，規(guī)章可以作為依據(jù)，公安分局和環(huán)衛(wèi)認為在行政復(fù)議中，規(guī)章可以作為依據(jù)，公安分局和環(huán)衛(wèi)局的行政處罰決定并無不妥，據(jù)此維持了原行政處罰決局的行政處罰決定并無不妥，據(jù)此維持了原行政處罰決定，期限屆滿后，夏某某沒有提起行政訴訟。定，期限屆滿后，夏某某沒有提起行政訴訟。【法律問題】【法律問題】1 1、區(qū)公安分局和區(qū)環(huán)衛(wèi)局是否合格的行政處罰主體？、區(qū)公安分局和區(qū)環(huán)衛(wèi)局是否合格的行政處罰主體？2 2、對夏某某處以罰款、對夏某某處以罰款30003000元的處罰決定是否合法？為元的處罰決定是否合法？為什么？什么？行政處理依職權(quán)的行政行為課件【分析】本案中夏某某的行為從表面上看是一種偷竊行為【分析】本案中夏某某

58、的行為從表面上看是一種偷竊行為，由于垃圾桶本身價值不大，夏某某盜竊行為是違反，由于垃圾桶本身價值不大，夏某某盜竊行為是違反治治安管理處罰條例安管理處罰條例的行為，即是一般的行政違法行為，沒的行為，即是一般的行政違法行為，沒有構(gòu)成犯罪。再則，夏某某以前是否還有偷竊垃圾桶或其有構(gòu)成犯罪。再則，夏某某以前是否還有偷竊垃圾桶或其他公共設(shè)施的行為，公安機關(guān)沒有證據(jù)能夠證明，故不能他公共設(shè)施的行為，公安機關(guān)沒有證據(jù)能夠證明，故不能再就違法行為事實作擴大解釋。公安機關(guān)認定其行為是行再就違法行為事實作擴大解釋。公安機關(guān)認定其行為是行政違法行為是符合事實的。同時，夏某某盜竊垃圾桶的行政違法行為是符合事實的。同時

59、，夏某某盜竊垃圾桶的行為是破壞公共設(shè)施的行為亦應(yīng)當(dāng)是正確的，公安機關(guān)和環(huán)為是破壞公共設(shè)施的行為亦應(yīng)當(dāng)是正確的，公安機關(guān)和環(huán)衛(wèi)機關(guān)聯(lián)合對其進行處罰，兩個機關(guān)作出共同行政行為也衛(wèi)機關(guān)聯(lián)合對其進行處罰，兩個機關(guān)作出共同行政行為也符合夏某某違法行為的事實。在法律適用上，本案行政機符合夏某某違法行為的事實。在法律適用上，本案行政機關(guān)與違法行為人之間存在較大分歧。公安機關(guān)和環(huán)衛(wèi)機關(guān)關(guān)與違法行為人之間存在較大分歧。公安機關(guān)和環(huán)衛(wèi)機關(guān)以夏某某違反以夏某某違反治安管理處罰條例治安管理處罰條例和和市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生行政處理依職權(quán)的行政行為課件設(shè)施設(shè)置規(guī)定設(shè)施設(shè)置規(guī)定為前提，分別對其適用這兩個法律和政府為

60、前提，分別對其適用這兩個法律和政府規(guī)章進行處罰。這兩個機關(guān)都是行政執(zhí)法機關(guān)，其職能在規(guī)章進行處罰。這兩個機關(guān)都是行政執(zhí)法機關(guān)，其職能在絕大多數(shù)情況下是對本職能范圍內(nèi)行政事務(wù)的管理，在管絕大多數(shù)情況下是對本職能范圍內(nèi)行政事務(wù)的管理，在管理行政事務(wù)時，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章理行政事務(wù)時，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章都是其執(zhí)法的依據(jù)。都是其執(zhí)法的依據(jù)。行政訴訟法行政訴訟法關(guān)于行政審判關(guān)于行政審判“參照參照規(guī)章規(guī)章”的規(guī)定對行政機關(guān)的執(zhí)法行為并無直接的約束力，的規(guī)定對行政機關(guān)的執(zhí)法行為并無直接的約束力，參照規(guī)章僅適用干訴訟階段。被處罰人在行政復(fù)議階段提參照規(guī)章僅適用干訴訟階段。被

61、處罰人在行政復(fù)議階段提出了所適用規(guī)章與法律之間的矛盾問題，是有道理的，但出了所適用規(guī)章與法律之間的矛盾問題，是有道理的，但復(fù)議機關(guān)無權(quán)對規(guī)章的效力質(zhì)疑，因而其作出維持原行政復(fù)議機關(guān)無權(quán)對規(guī)章的效力質(zhì)疑，因而其作出維持原行政處罰行為的復(fù)議決定并無明顯錯誤。處罰行為的復(fù)議決定并無明顯錯誤。本案中，低級別的行政管理法規(guī)范規(guī)定的內(nèi)容與高級本案中，低級別的行政管理法規(guī)范規(guī)定的內(nèi)容與高級行政處理依職權(quán)的行政行為課件別的行政管理法規(guī)范之間發(fā)生了沖突。本案中一個法律別的行政管理法規(guī)范之間發(fā)生了沖突。本案中一個法律規(guī)范是以法律的形式出現(xiàn)的（規(guī)范是以法律的形式出現(xiàn)的（治安管理處罰條例治安管理處罰條例）另一個行政法

62、規(guī)范是以政府規(guī)章的形式出現(xiàn)的，政府規(guī)另一個行政法規(guī)范是以政府規(guī)章的形式出現(xiàn)的，政府規(guī)章的內(nèi)容是不能違背法律的。但是，章的內(nèi)容是不能違背法律的。但是，市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置規(guī)定設(shè)施設(shè)置規(guī)定中關(guān)于拆除垃圾桶要罰中關(guān)于拆除垃圾桶要罰50005000元元 的規(guī)定的規(guī)定是沒有法律依據(jù)的，甚至可以說，其內(nèi)容違反了是沒有法律依據(jù)的，甚至可以說，其內(nèi)容違反了治安治安管理處罰條例管理處罰條例。對于此種沒有法律依據(jù)、甚至與法律。對于此種沒有法律依據(jù)、甚至與法律行政法規(guī)相抵觸的規(guī)章，執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中究竟應(yīng)行政法規(guī)相抵觸的規(guī)章，執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中究竟應(yīng)當(dāng)如何處理，應(yīng)當(dāng)成為理論界關(guān)注的一個問題。當(dāng)如

63、何處理，應(yīng)當(dāng)成為理論界關(guān)注的一個問題。行政處理依職權(quán)的行政行為課件 案例四案例四 胡某和趙某是鄰居，兩家為房屋間的通道發(fā)生胡某和趙某是鄰居，兩家為房屋間的通道發(fā)生爭吵，當(dāng)胡某拉趙某到村民委員會評理時，趙某在地上大爭吵，當(dāng)胡某拉趙某到村民委員會評理時，趙某在地上大喊喊“打死人了，打死人了。張某聞聲趕來勸開，在趙的要打死人了，打死人了。張某聞聲趕來勸開，在趙的要求下把趙某攙扶回家。之后，趙某告到當(dāng)?shù)嘏沙鏊沙銮笙掳掩w某攙扶回家。之后，趙某告到當(dāng)?shù)嘏沙鏊?，派出所根?jù)張某所根據(jù)張某“聽到喊聲趕到，見趙某躺在地上聽到喊聲趕到，見趙某躺在地上”的證詞，的證詞，對對胡某拘留胡某拘留3 3天。胡某不服，申訴

64、到市公安局，市公安局經(jīng)天。胡某不服，申訴到市公安局，市公安局經(jīng)審查認為派出所越權(quán)處罰，決定撤銷派出所對胡某的處罰審查認為派出所越權(quán)處罰，決定撤銷派出所對胡某的處罰。事隔半月，胡某所在地縣公安局認定胡某毆打趙某致輕。事隔半月，胡某所在地縣公安局認定胡某毆打趙某致輕微傷害，對胡某作出拘留微傷害，對胡某作出拘留5 5天的處罰。胡某更加不服，再天的處罰。胡某更加不服，再次向市公安局申請復(fù)議。市公安局審理后認為，縣公安局次向市公安局申請復(fù)議。市公安局審理后認為，縣公安局對胡某的處罰偏重，作出變更拘留對胡某的處罰偏重，作出變更拘留5 5天天,罰款罰款6060元的處罰。元的處罰。胡某仍不服，向縣人民法院提起

65、訴訟。胡某仍不服，向縣人民法院提起訴訟?！毙姓幚硪缆殭?quán)的行政行為課件 問題問題 (1)(1)市公安局經(jīng)審查認為派出所越權(quán)處罰，決定市公安局經(jīng)審查認為派出所越權(quán)處罰，決定撤銷派出所對胡某的處罰是否正確撤銷派出所對胡某的處罰是否正確?為什么為什么?(2)(2)派出所對胡某拘留派出所對胡某拘留3 3天的行政處罰程序是否合天的行政處罰程序是否合法法?為什么為什么?(3)(3)市公安局作出撤銷對胡某拘留市公安局作出撤銷對胡某拘留3 3天的處罰決定天的處罰決定后，縣公安局又作出對胡某拘留后，縣公安局又作出對胡某拘留5 5天的行政處罰，天的行政處罰，是否正確是否正確?為什么為什么?(4)(4)胡某應(yīng)當(dāng)以誰

66、為被告胡某應(yīng)當(dāng)以誰為被告?為什么為什么?行政處理依職權(quán)的行政行為課件答案答案 (1)(1)正確。因為派出所無權(quán)對胡某拘留正確。因為派出所無權(quán)對胡某拘留3 3天。天。(2)(2)派出所對胡某拘留派出所對胡某拘留3 3天的行政處罰程序不合法。天的行政處罰程序不合法。因因為派出所在作出處罰決定時，沒有遵循為派出所在作出處罰決定時，沒有遵循行政處罰法行政處罰法規(guī)規(guī)定的公正、公開原則和查明事實、說明理由、聽取當(dāng)事人定的公正、公開原則和查明事實、說明理由、聽取當(dāng)事人的陳述、申辯等制度。的陳述、申辯等制度。(3)(3)不正確。因為市公安局的行政復(fù)議決定的理由是不正確。因為市公安局的行政復(fù)議決定的理由是派派出所越權(quán)，而不是胡某違法事實的不存在。縣公安局又作出所越權(quán)，而不是胡某違法事實的不存在?？h公安局又作出對胡某拘留出對胡某拘留5 5天的行政處罰，既違反天的行政處罰，既違反“一事不再罰一事不再罰”原原則則也構(gòu)成對市公安局行政復(fù)議決定的不履行。也構(gòu)成對市公安局行政復(fù)議決定的不履行。(4)(4)胡某應(yīng)當(dāng)以市公安局為被告，因為市公安局變更胡某應(yīng)當(dāng)以市公安局為被告，因為市公安局變更了了原具體行政行為。原具體行