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1、財(cái)政學(xué)第六版陳共編著課件財(cái)政學(xué)(第五版）陳共 主編第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政投資支出的一般分析財(cái)政投資支出的一般分析第二節(jié)第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資基礎(chǔ)設(shè)施投資第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政用于財(cái)政用于“三農(nóng)三農(nóng)”的支出的支出第四節(jié)第四節(jié) 財(cái)政投融資制度財(cái)政投融資制度第五章第五章 財(cái)政投資性支出財(cái)政投資性支出 購(gòu)買(mǎi)性支出之二購(gòu)買(mǎi)性支出之二財(cái)政學(xué)第六版陳共編著課件財(cái)政學(xué)(第五版）陳共 主編l第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政投資支出的一般分析財(cái)政投資支出的一般分析l一、投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)l 投資乘數(shù)理論l某人購(gòu)買(mǎi)一部1000元的手機(jī)。l手機(jī)店把得到的1000元的80%用于購(gòu)買(mǎi)食品。l食品店把得到的800元的80%用于購(gòu)買(mǎi)衣服。l衣服店把得到

2、的640元的80%用于購(gòu)買(mǎi)鮮花。ll最后各部門(mén)的收入之和（1000+800+640+512+）一定大于最初的1000元。它們的倍數(shù)即乘數(shù)。企業(yè)投資購(gòu)買(mǎi)各種生產(chǎn)要素企業(yè)投資購(gòu)買(mǎi)各種生產(chǎn)要素土地、資本、土地、資本、勞動(dòng)力等，支付了地租、利息、工資等，形勞動(dòng)力等，支付了地租、利息、工資等，形成了社會(huì)的收入成了社會(huì)的收入財(cái)政學(xué)第六版陳共編著課件財(cái)政學(xué)(第五版）陳共 主編l 邊際消費(fèi)傾向（MPC）:最后增加的一單位的收入中用于消費(fèi)的數(shù)量。如上例中的邊際消費(fèi)傾向?yàn)?.8。l投資乘數(shù)=1/（1-MPC）lMPC越大，投資乘數(shù)越大lMPC=0，投資乘數(shù)=1財(cái)政學(xué)第六版陳共編著課件財(cái)政學(xué)(第五版）陳共 主編蜜蜂

3、的寓言蜜蜂的寓言l18世紀(jì)初，一個(gè)名叫孟迪維爾的英國(guó)醫(yī)生寫(xiě)了一首題為蜜蜂的寓言的諷喻詩(shī)。這首詩(shī)描述了一群蜜蜂的興衰史。最初，蜜蜂們追求豪華的生活，浪費(fèi)成性，結(jié)果整個(gè)蜂群興旺發(fā)達(dá)。后來(lái)，它們?cè)谝粋€(gè)哲學(xué)蜂的勸說(shuō)下崇尚節(jié)約，結(jié)果弄得社會(huì)衰落，終于被另一個(gè)蜂群所消滅。這首詩(shī)因?yàn)樾麚P(yáng)浪費(fèi)有功，當(dāng)時(shí)被英國(guó)中塞克斯郡大陪審團(tuán)判定為敗類作品。但在200多年后，這部作品卻啟發(fā)凱恩斯建立了以總需求為中心的宏觀經(jīng)濟(jì)理論。財(cái)政學(xué)第六版陳共編著課件財(cái)政學(xué)(第五版）陳共 主編l在凱恩斯之前，經(jīng)濟(jì)學(xué)家相信供給決定需求。但30年代大危機(jī)時(shí)的供給過(guò)剩、失業(yè)嚴(yán)重使凱恩斯從供給轉(zhuǎn)向需求，建立了以總需求為中心的宏觀經(jīng)濟(jì)理論。凱恩斯認(rèn)

4、為，在短期中，總供給水平是既定的，因此，國(guó)民收入水平的大小取決于總需求?？傂枨笤黾?，國(guó)民收入增加；總需求減少，國(guó)民收入減少?？傂枨蟛蛔阏且鸸┙o過(guò)剩和失業(yè)的根本原因。財(cái)政學(xué)第六版陳共編著課件財(cái)政學(xué)(第五版）陳共 主編l總需求包括消費(fèi)、投資、政府購(gòu)買(mǎi)支出與凈出消費(fèi)、投資、政府購(gòu)買(mǎi)支出與凈出口（出口口（出口-進(jìn)口）進(jìn)口）。因此，增加消費(fèi)，哪怕是浪費(fèi)性消費(fèi)（諸如像埃及人一樣建造金字塔等）也可以刺激經(jīng)濟(jì)繁榮。這正是孟迪維爾蜜蜂的寓言的中心思想，不過(guò)凱恩斯用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)概念表述了這一思想。財(cái)政學(xué)第六版陳共編著課件財(cái)政學(xué)(第五版）陳共 主編l過(guò)去，我們總提倡節(jié)儉，這也是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，從長(zhǎng)期來(lái)看并不錯(cuò)

5、。但前些年的總需求不足使我們認(rèn)識(shí)到，片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不利。如果大家穿衣服都是新三年、舊三年，縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年，紡織行業(yè)不更困難了嗎？這樣，政策與輿論都向鼓勵(lì)消費(fèi)轉(zhuǎn)變。政府出臺(tái)了消費(fèi)信貸，商家也使出了渾身解數(shù)。效果如何不論，方向還是對(duì)的。當(dāng)然，如同把節(jié)儉絕對(duì)化錯(cuò)誤一樣，把提倡消費(fèi)絕對(duì)化，甚至鼓勵(lì)浪費(fèi)，也并非是我們的本意。從實(shí)際出發(fā)，不走極端才是正確的思路。財(cái)政學(xué)第六版陳共編著課件財(cái)政學(xué)(第五版）陳共 主編第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政投資支出的一般分析財(cái)政投資支出的一般分析l二、政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)、范圍l（一）政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)l1、不以盈利為目的l2、資金規(guī)模大、使用時(shí)間長(zhǎng)l3、可從宏觀上

6、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)l（二）范圍（在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下）l市場(chǎng)失靈領(lǐng)域：主要是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域財(cái)政學(xué)第六版陳共編著課件財(cái)政學(xué)(第五版）陳共 主編l狹義基礎(chǔ)設(shè)施是指整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所依賴的基本設(shè)施，包括交通運(yùn)輸、通信、水利、供電、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、供排水、供氣、廢物處理等和其他類似的設(shè)施。l廣義的基礎(chǔ)設(shè)施還包括社會(huì)成員可享用的教育、文化、衛(wèi)生等設(shè)施以及福利制度。第二節(jié)第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資基礎(chǔ)設(shè)施投資財(cái)政學(xué)第六版陳共編著課件財(cái)政學(xué)(第五版）陳共 主編l 1.政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)費(fèi) 2私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，

7、或或 地方主管部門(mén)籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本地方主管部門(mén)籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本 3政府與民間共同投資政府與民間共同投資 4.政府投資、法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)政府投資、法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng) 5BOT投資方式（建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓投資方投資方式（建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓投資方式）式）基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式:財(cái)政學(xué)第六版陳共編著課件財(cái)政學(xué)(第五版）陳共 主編lBOT是英文Build-Operate-Transfer（即：建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓）的縮寫(xiě)，表示一種項(xiàng)目融資模式，是政府將一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特許權(quán)授予承包商（一般為國(guó)際財(cái)團(tuán)，或稱為“聯(lián)合體”）。承包商在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并回收成本、償還債務(wù)、賺取利潤(rùn)

8、，特許期結(jié)束后將項(xiàng)目所有權(quán)無(wú)償?shù)匾平唤o政府。財(cái)政學(xué)第六版陳共編著課件財(cái)政學(xué)(第五版）陳共 主編l由于基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的不足會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而一些國(guó)家和地區(qū)有待發(fā)展其基礎(chǔ)設(shè)施但又面臨資金短缺的問(wèn)題，于是就采取BOT方式促進(jìn)政府和國(guó)際私營(yíng)企業(yè)合作，以加快如發(fā)電廠、鐵路、廢水處理設(shè)施和城市地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公用事業(yè)的建設(shè)，例如英法海底隧道、香港地區(qū)的東區(qū)港九海底隧道等一批耗資巨大的項(xiàng)目，都是以BOT方式集資建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)的。在我國(guó)，廣東大亞灣沙角火電站也采用了BOT方式。1995年和1996年國(guó)家計(jì)委又批準(zhǔn)廣西來(lái)賓電廠二期工程、湖南長(zhǎng)沙電廠一期工程作為BOT試點(diǎn)項(xiàng)目。財(cái)政學(xué)第六版陳共編著課件財(cái)政學(xué)(第

9、五版）陳共 主編l一、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的重要性1、農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)2、農(nóng)業(yè)部門(mén)的特殊性和財(cái)政投資的必要性第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資財(cái)政學(xué)第六版陳共編著課件財(cái)政學(xué)(第五版）陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資l“十五十五”以來(lái)，財(cái)政加大對(duì)以來(lái)，財(cái)政加大對(duì)“三農(nóng)三農(nóng)”投入的主要措施：投入的主要措施：l1深化以稅費(fèi)改革為中心的農(nóng)村綜合改革。深化以稅費(fèi)改革為中心的農(nóng)村綜合改革。l2從從2004年起，調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用結(jié)構(gòu)，實(shí)行年起，調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用結(jié)構(gòu)，實(shí)行“三補(bǔ)貼三補(bǔ)貼”政策。政策。l3大力支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，增大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大力支持農(nóng)業(yè)

10、綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，增大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、科技進(jìn)步、綜合開(kāi)發(fā)等方面的投入。建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、科技進(jìn)步、綜合開(kāi)發(fā)等方面的投入。l4著力建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。著力建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。l5加大農(nóng)村基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本加大農(nóng)村基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。公共服務(wù)均等化。l6大力推進(jìn)農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)投資參股經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，帶動(dòng)社會(huì)資金柔如大力推進(jìn)農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)投資參股經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，帶動(dòng)社會(huì)資金柔如農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)。財(cái)政學(xué)第六版陳共編著課件財(cái)政學(xué)(第五版）陳共 主編國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出及其比例國(guó)家財(cái)政用于

11、農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出及其比例年份年份合計(jì)合計(jì)占總財(cái)占總財(cái)政支出政支出的比重的比重（%)%)支援農(nóng)村生支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象林水利氣象等部門(mén)事業(yè)費(fèi)等部門(mén)事業(yè)費(fèi)（億元）（億元）農(nóng)業(yè)基本農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出建設(shè)支出（億元）（億元）農(nóng)業(yè)科技農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用三項(xiàng)費(fèi)用（億元（億元)農(nóng)村救農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)濟(jì)費(fèi)（億元）（億元）其他其他（億元）（億元）“五五五五”693.55 693.55 13.13 13.13 345.87 345.87 238.03 238.03 5.60 5.60 42.8242.8261.23 61.23“六五六五”658.48658.488.80 8.80 437.19 437.19

12、 158.57 158.57 8.25 8.25 49.5149.514.964.96“七五七五”1167.77 1167.77 9.089.08836.08 836.08 247.70247.7012.9612.9671.0371.03/“八五八五”2271.95 2271.95 9.32 9.32 1665.93 1665.93 472.49 472.49 14.93 14.93 118.60118.60/“九五九五”4938.884938.8822.5822.583141.21 3141.21 1533.49 1533.49 38.4738.47225.75225.75/“十五十五”95

13、79.88 9579.88 37.43 37.43 6641.71 6641.71 2486.96 2486.96 68.1 68.1 383.11383.11/表5-3 國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出財(cái)政學(xué)第六版陳共編著課件財(cái)政學(xué)(第五版）陳共 主編2005年中央財(cái)政用于年中央財(cái)政用于 “三農(nóng)三農(nóng)”支出（支出（2975億元）的構(gòu)成億元）的構(gòu)成圖5-2 2005年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出（2975億元）的構(gòu)成財(cái)政學(xué)第六版陳共編著課件財(cái)政學(xué)(第五版）陳共 主編l2009年政府工作報(bào)告：l今年重點(diǎn)抓好五件事：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。切實(shí)穩(wěn)定種植面積，著力提高單產(chǎn)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力

14、建設(shè)。二是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)。大規(guī)模開(kāi)展土地整治，實(shí)行田、水、路、林綜合治理，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。財(cái)政學(xué)第六版陳共編著課件財(cái)政學(xué)(第五版）陳共 主編l到明年底，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村道路硬化，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路。再解決萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題，增加萬(wàn)沼氣用戶，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)、郵政通信和社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)建設(shè)。四是多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷(xiāo)售，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。五是加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。今年將實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。新標(biāo)準(zhǔn)提高到人均元，扶貧對(duì)象覆蓋萬(wàn)人。