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1、第九章 農(nóng)業(yè)合作社,1,1,第一節(jié) 農(nóng)業(yè)合作社的涵義、原則、 作用與運(yùn)行特征,一、農(nóng)業(yè)合作社的不同涵義 農(nóng)業(yè)合作社是 社會(huì)制度 事業(yè)單位 協(xié)會(huì) 非營利機(jī)構(gòu) 企業(yè),2,1,（一）合作社的社會(huì)制度觀點(diǎn) 德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家李弗曼（R. Liefmann）認(rèn)為合作社是以共同經(jīng)營業(yè)務(wù)的方法，并以促進(jìn)或改善社員家計(jì)或生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)為目的的經(jīng)濟(jì)制度。 這種說法是把合作社當(dāng)作一種制度看，包括的范圍很廣。,3,1,（二）合作社的企業(yè)觀點(diǎn) 美國合作經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴克爾（J. Baker）認(rèn)為合作社是社員自有自享的團(tuán)體，全體社員有平等的分配權(quán)，并以社員對(duì)合作社的利用額為依據(jù)分配其盈余。 這個(gè)定義從微觀的角度提出，接近于當(dāng)前世界上的普

2、遍看法。,4,1,中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法：“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織?！?國際合作社聯(lián)盟（International Cooperative Alliance，簡稱 ICA ）：“合作社是自愿聯(lián)合起來的人們，通過聯(lián)合所有與民主控制的企業(yè)來滿足他們共同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的需求與抱負(fù)的自治組織” 。,一、合作社的概念,5,1,雖然表述方式各異，但是，不同定義中更多是表達(dá)了一些共同的東西。可大體概括為3點(diǎn)： 第一，合作社是由人們自愿聯(lián)合成立的。 第二，合作社是“共同所有”和“民

3、主管理”的企業(yè)。 不是非營利性組織！不是坐等補(bǔ)貼的弱勢(shì)群體！ 第三，合作社宗旨是為了“滿足社員共同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求”。,一、合作社的概念,6,1,中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法第三條規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵循的5項(xiàng)基本原則： 原則1：成員以農(nóng)民為主體。 原則2：以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員 的共同利益。 原則3：入社自愿、退社自由。 原則4：成員地位平等，實(shí)行民主管理。 原則5：盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作 社的交易量（額）比例返還。,二、合作社的基本原則,7,1,合作社的基本原則，其核心都是圍繞所有權(quán)、控制權(quán)和受益權(quán)的界定： 所有權(quán)（Owership) ：共同所有 控制權(quán)（Contro

4、l)）：民主管理 受益權(quán)（Beneficiary）：盈余返還,二、合作社的基本原則,“民辦、民管、民受益”。 “成員擁有、成員控制、成員受益”。,8,1,三、農(nóng)業(yè)合作社的作用,1、有助于促進(jìn)社會(huì)分工與生產(chǎn)專業(yè)化 2、有助于減少農(nóng)產(chǎn)品交易的不確定性 3、有助于減少農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)專有資產(chǎn)的損失 4、有助于節(jié)約交易成本和尋求規(guī)模經(jīng)濟(jì) 5、有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善,9,1,10,1,一、按照生產(chǎn)和再生產(chǎn)的環(huán)節(jié)： 生產(chǎn)合作社（少數(shù)） 流通合作社（多數(shù)） 信用合作社（德國、臺(tái)灣） 服務(wù)合作社（拍賣市場(chǎng)）,第二節(jié) 合作社的分類,11,1,二、按照合作社的服務(wù)范圍分類： 專業(yè)型合作社 案例1：南陽新野蔬菜合作 案例

5、2: 焦作黃河鵝業(yè)合作社 社區(qū)型合作社 案例1：日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合 案例2：以色列的基布茲,第二節(jié) 合作社的分類,12,1,基布茲的土地是集體從政府租來的，國家所有，集體經(jīng)營；基布茲的生產(chǎn)工具集體所有；以服務(wù)代工資。目前共有此類合作社240多個(gè)。 組織功能：組織非常嚴(yán)密。集體勞動(dòng)、實(shí)行集體食堂等。（家庭功能有所削弱） 就業(yè)統(tǒng)一安排：有很多工種，個(gè)人有選擇的自由。大致來看，女人主要是在餐廳、服裝店、洗衣店、幼兒園工作，男人則從事種植、養(yǎng)殖等工作。（遠(yuǎn)超過統(tǒng)一生產(chǎn)?。?社會(huì)保障非常完善，比如，醫(yī)療、養(yǎng)老等。,社區(qū)型合作社案例：以色列的基布茲,13,基本情況：最早是一個(gè)大約有60戶人家的村莊，大約建立

6、于1920年前后。據(jù)說是由部分基布茲成員創(chuàng)立。是以色列最為盛行的農(nóng)業(yè)社區(qū)模式。 目前以色列共有此類合作社450多個(gè)。 組織功能：統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一分配、 莫沙夫相對(duì)重視家庭的功能和作用，比如，土地分到各個(gè)家庭，生產(chǎn)不是由集體完成的，而是由家庭農(nóng)場(chǎng)來完成，不實(shí)行大食堂的生活模式，承認(rèn)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。 自愿加入，但是，所有的莫沙夫成員都是合作社的成員。,社區(qū)型合作社案例：以色列的莫沙夫,14,1,三、按照組建方式（國內(nèi)多用） 自辦型（自下而上型） 能人帶動(dòng)型 企業(yè)帶動(dòng)型 官辦型（自上而下型） 完全官辦型 官民合辦型,第二節(jié) 合作社的分類,15,1,從國別特征來看，合作社大體有三種模式，美國模式，歐洲模式

7、，日本模式。 在美國，農(nóng)民合作社是農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物。早期建立的合作社，主要是在農(nóng)業(yè)商業(yè)化過程中，農(nóng)民為了抵制農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易環(huán)節(jié)的中間商剝削，保護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益，提高價(jià)格談判地位，自發(fā)建立起來的一種生產(chǎn)者聯(lián)合從事購買、倉儲(chǔ)、加工運(yùn)銷業(yè)務(wù)的組織。這些合作社沒有明確的社會(huì)變革主張，也不過分的追求合作社的種種原則，因此，美國合作社一直被看作是一種實(shí)用主義、商業(yè)化傾向較強(qiáng)的模式。,16,1,比較來看，歐洲農(nóng)民合作社的理論色彩較濃，一方面追求實(shí)際利益，側(cè)重于發(fā)展金融和流通領(lǐng)域的合作，另一方面，非常重視合作社所倡導(dǎo)的各種原則，比如，資本報(bào)酬有限、一人一票、成員資格開放、合作社教育等。 日本農(nóng)協(xié)則是完全另外一種

8、模式，它是在農(nóng)業(yè)商品化程度不高的背景下，從外部引進(jìn)合作社制度的發(fā)展模式。日本合作社不是本地原生的，而是從歐美，主要是從歐洲引進(jìn)的；大部分不是農(nóng)民自發(fā)組織起來的，而是在政府倡導(dǎo)扶持下發(fā)展起來的；主要是綜合農(nóng)協(xié)，而非專業(yè)合作社。,17,1,小結(jié)： 實(shí)踐當(dāng)中，生產(chǎn)和生活對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求愈來愈多樣化，因而，適應(yīng)不同服務(wù)需求的各種形式的合作社不斷應(yīng)運(yùn)而生。 合作社適應(yīng)于不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，在不同的發(fā)展階段，民間對(duì)合作社有不同的需求。 合作社產(chǎn)生和發(fā)展有其內(nèi)在的規(guī)律性，不能急于求成，也不能硬性給予太多的規(guī)定。,18,1,第三節(jié) 中國農(nóng)業(yè)合作化的演變 與農(nóng)民專業(yè)合作社的確立,19,1,土地改革,互助組,初

9、級(jí)社,高級(jí)社,人民公社,？,一、農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展歷程,20,經(jīng)管土管學(xué)院,1,人民公社,一平二調(diào),一大二公,三級(jí)所有 隊(duì)為基礎(chǔ),政社 合一,“一平二調(diào)”是平均主義和無償調(diào)撥的簡稱。“一平”是指在人民公社范圍內(nèi)把貧富拉平，搞平均分配；“二調(diào)” 是指對(duì)生產(chǎn)隊(duì)的生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力、產(chǎn)品以及其他財(cái)產(chǎn)無代價(jià)地上調(diào)。故而可以說，“一平二調(diào)”是特殊社會(huì)背景下出現(xiàn)的一種特殊分配方式,21,經(jīng)管土管學(xué)院,1,二.農(nóng)業(yè)合作化的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),1嚴(yán)重違背了自愿互利的合作原則,2否認(rèn)了農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營,3農(nóng)業(yè)合作化演變成了農(nóng)業(yè)集體化,22,1,三、農(nóng)民專業(yè)合作社的確立,農(nóng)民專業(yè) 合作社法,農(nóng)民專業(yè)合作社企業(yè)性質(zhì) 遵循原則,合

10、并、分立,組織機(jī)構(gòu),扶持政策,解散和清算,財(cái)務(wù)管理,法律責(zé)任,設(shè)立登記 成員,23,經(jīng)管土管學(xué)院,1,第一，從數(shù)量來看，已經(jīng)初具規(guī)模。 全國總量：截至2016年底,全國依法注冊(cè)登記的合作社達(dá)到192.4萬家，6410多萬農(nóng)戶加入,占全國農(nóng)戶總數(shù)的44.4%。（14436萬戶.中國農(nóng)民合作社.2017.7.2） 河南總量：截至2016年底，河南省各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)共登記農(nóng)民專業(yè)合作社13.8萬家。(河南日?qǐng)?bào) 2017.01.10),第四節(jié) 國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀,24,1,第二，從功能和業(yè)務(wù)觸及面來看：已經(jīng)覆蓋了各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和各種產(chǎn)品；已經(jīng)出現(xiàn)了多種類型。 覆蓋的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域：種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)

11、、林業(yè)、水產(chǎn)、煙草土地、資金、保險(xiǎn)沼氣、旅游 觸及的業(yè)務(wù)范圍：生產(chǎn)合作、銷售合作、購買合作、信用合作、服務(wù)合作 提供的服務(wù)項(xiàng)目：農(nóng)機(jī)、植保、灌溉、信息、技術(shù),第四節(jié) 國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀,25,1,第二，從觸及面來看：已經(jīng)覆蓋了各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和各種產(chǎn)品；已經(jīng)出現(xiàn)了多種類型。 生產(chǎn)合作社（土地合作、加工合作等） 銷售合作社（公司領(lǐng)辦、集體領(lǐng)辦、供銷社領(lǐng)辦、能人大戶領(lǐng)辦等） 供給（購買）合作社（種子、化肥、農(nóng)藥等） 服務(wù)合作社（資金互助、農(nóng)機(jī)合作、用水合作、植保合作等） 煙草合作社的觸及面相對(duì)較窄，主要是圍繞育苗、農(nóng)機(jī)、植保、烘烤、分級(jí)等環(huán)節(jié)為煙農(nóng)提供專業(yè)化的服務(wù)。,第四節(jié) 國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作

12、社的發(fā)展現(xiàn)狀,26,1,第三，從發(fā)展水平來看：尚處于初級(jí)發(fā)展階段。 （1）合作社規(guī)模仍然偏小。（社員數(shù)量；交易額；資產(chǎn)） 全國：每個(gè)合作社的社員數(shù)量平均為84個(gè)（2600萬個(gè)社員戶/31萬個(gè)合作社）。 河南省：每個(gè)合作社的社員數(shù)量平均約為64個(gè)（148萬個(gè)社員戶/2.3萬個(gè)合作社）。 “經(jīng)營規(guī)模高于本省同行業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社平均水平；農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社擁有農(nóng)機(jī)具裝備20臺(tái)（套）以上，年提供作業(yè)服務(wù)面積達(dá)到1.5萬畝以上?！保?010年示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)）,第四節(jié) 國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀,27,1,（2）合作社服務(wù)能力還有待提高。 示范社意見：“主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買率、主要產(chǎn)品（服務(wù)）統(tǒng)一銷售（提供

13、）率超過80%，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到100% 主要為成員服務(wù)，與非成員交易的比例低于合作社交易總量的50%。 試點(diǎn)意見：“合作社與社員之間要形成緊密的合作關(guān)系合作社統(tǒng)一提供的育苗專業(yè)化服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%；機(jī)耕、植保的專業(yè)化服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%以上，集群烤房及烘烤工場(chǎng)的烘烤專業(yè)化服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%以上、分級(jí)專業(yè)化服務(wù)覆蓋率60%以上”。,第四節(jié) 國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀,28,1,（3）合作社農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水準(zhǔn)還不能明顯區(qū)別于非合作社產(chǎn)品。 示范社意見：“能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯 生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品獲得無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品或有機(jī)食品認(rèn)證，主要產(chǎn)品擁有注冊(cè)商標(biāo)?！?試

14、點(diǎn)意見：“合作社試點(diǎn)煙田內(nèi)，煙葉生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)高于全省平均水平?！?第四節(jié) 國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀,29,1,（4）合作社治理機(jī)制有待規(guī)范和完善。 所有權(quán)結(jié)構(gòu)：極少能按照“以交易額為主，兼顧出資額”的原則實(shí)現(xiàn)“共同所有”；多數(shù)合作社的成員賬戶尚未建立。 決策管理機(jī)制：“一人一票”的民主管理多是流于形式。 盈余分配：極少合作社能做到“按交易額進(jìn)行盈余返還”；實(shí)踐中多是偏向大股東利益。 皮包合作社；偽合作社；假合作社；空殼合作社,第四節(jié) 國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀,30,1,2010年示范合作社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于“民主管理好”的標(biāo)準(zhǔn)。 依法設(shè)立，登記滿2年。 有章程和完善的內(nèi)部規(guī)章制度。

15、 切實(shí)做到民主決策和民主監(jiān)督。 財(cái)務(wù)制度完善；有財(cái)務(wù)人員。 建立有成員賬戶，并能確實(shí)利用。 實(shí)行盈余返還，不低于60%。,第四節(jié) 國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀,31,1,制約合作社發(fā)展的因素主要是以下4個(gè)方面： 成員因素：過度依賴?yán)硎麻L 文化因素：農(nóng)戶合作意識(shí)不強(qiáng) 社會(huì)因素：立法較晚，合作社教育普及不夠 資金因素：籌資困難，資金成為發(fā)展瓶頸,附：目前制約合作社發(fā)展的主要因素,32,1,謝 謝!,丹麥合作社教育的最大特點(diǎn)是形成了一個(gè)十分完整的體系，包括初等教育、城市學(xué)生的預(yù)備課程、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)教育、高等教育和成人農(nóng)業(yè)連續(xù)教育四個(gè)層次。 美國在政府的推動(dòng)支持下，構(gòu)建了以農(nóng)業(yè)高等院校為主導(dǎo)的合作社教

16、育體系。 聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部設(shè)有農(nóng)業(yè)合作推廣局。 各州有推廣服務(wù)中心；農(nóng)學(xué)院和農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站。 各縣有推廣站和農(nóng)民組成的推廣顧問委員會(huì)。,國內(nèi)外合作社教育差距,34,1,韓國是以農(nóng)協(xié)（農(nóng)業(yè)協(xié)同組合）為主來構(gòu)建合作社教育體系的，形成了以農(nóng)協(xié)大學(xué)、農(nóng)協(xié)中央教育院和農(nóng)村生活指導(dǎo)研修院為骨干， 以各地教育院、新農(nóng)民技術(shù)大學(xué)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營技術(shù)支援團(tuán)為分支的教育培訓(xùn)體系。農(nóng)協(xié)的各個(gè)教育機(jī)構(gòu)具有不同的職能 農(nóng)協(xié)大學(xué)主要培養(yǎng)農(nóng)協(xié)工作人員和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的管理者； 農(nóng)協(xié)教育院主要培養(yǎng)各級(jí)農(nóng)協(xié)領(lǐng)導(dǎo)者，任務(wù)是對(duì)農(nóng)協(xié)中央會(huì)所屬1.4 萬名職員的能力、素質(zhì)進(jìn)行經(jīng)常性的提高培訓(xùn)； 除中央教育院之外，還設(shè)立了6 個(gè)教育院，分別從事專門類

17、型的培訓(xùn)。農(nóng)協(xié)指導(dǎo)者教育院主要培訓(xùn)農(nóng)民， 以短期班為主，每期35d，培訓(xùn)費(fèi)用90以上由農(nóng)協(xié)支付， 學(xué)員只承擔(dān)其生活費(fèi)。韓國農(nóng)協(xié)所舉辦的各類教育培訓(xùn)，成為韓國農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)民教育的重要組成部分。,國內(nèi)外合作社教育差距,35,1,印度合作社非常重視對(duì)社員的教育和培訓(xùn)， 提倡成人教育和終身學(xué)習(xí)。目前，印度已經(jīng)建立了比較完整的合作社教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)， 有全國合作學(xué)院和培訓(xùn)中心、邦合作學(xué)校和培訓(xùn)中心以及地區(qū)合作學(xué)校和培訓(xùn)中心。1997 年以來，每年接受教育和培訓(xùn)的社員有120 萬名左右。 美國：威斯康星大學(xué)合作社研究中心（UWCC）。 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村商業(yè)和合作社發(fā)展中心(Rural Business and Co

18、operative Development Service)。 國內(nèi)的合作社教育剛剛起步。 2008年3月16日，我國第一個(gè)、目前也是唯一的一個(gè)專門培養(yǎng)合作社高級(jí)人才的教學(xué)機(jī)構(gòu)青島農(nóng)業(yè)大學(xué)合作社學(xué)院成立。,國內(nèi)外合作社教育差距,36,1,合作社為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織模式在世界范圍內(nèi)已經(jīng)成為一股不可替代的力量： 美國：合作社加工的農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品總量的80%；合作社提供的化肥占44%，合作社提供的貸款占40%。 法國：在出口的各類農(nóng)產(chǎn)品中，合作社都占到很重的份額。其中，肉類占35%，家禽占40%，谷物占45%，鮮果占80%。,合作社在世界范圍內(nèi)的普遍性,37,1,日本：市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品絕大部分

19、由農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（簡稱農(nóng)協(xié)）提供。其中，米面占95%，水果占80%，家禽占80%，畜產(chǎn)品占51%。提供的生產(chǎn)資料中，合作社也占到很大的份額。其中，飼料占40%，農(nóng)機(jī)占47%，農(nóng)藥為70% ，肥料占92% 。,合作社在世界范圍內(nèi)的普遍性,38,1,2004年以來的13個(gè)中央一號(hào)文件中連續(xù)提及對(duì)合作社的扶持 2004年中央一號(hào)文件（促進(jìn)農(nóng)民增加收入）：“從2004年起安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營銷等服務(wù)”。 2005年中央一號(hào)文件（提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力）：“支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，對(duì)專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實(shí)體適當(dāng)減免有關(guān)稅費(fèi)。”,國內(nèi)

20、發(fā)展合作社的政策環(huán)境,39,1,2004年以來的中央一號(hào)文件中連續(xù)提及對(duì)合作社的扶持 2006年中央一號(hào)文件（新農(nóng)村建設(shè)）：“引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快立法進(jìn)程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式。”,國內(nèi)發(fā)展合作社的政策環(huán)境,40,1,2004年以來的中央一號(hào)文件中連續(xù)提及對(duì)合作社的扶持 2007年中央一號(hào)文件（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）：“認(rèn)真貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展加快制定推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施細(xì)則，有關(guān)部門要抓緊出臺(tái)具體登記辦法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和配

21、套支持措施采取有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的稅收和金融政策增大農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)示范項(xiàng)目資金規(guī)模支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展市場(chǎng)營銷、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購經(jīng)營?！?國內(nèi)發(fā)展合作社的政策環(huán)境,41,1,2004年以來的中央一號(hào)文件中連續(xù)提及對(duì)合作社的扶持 2008年中央一號(hào)文件（農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）：“積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織貫徹落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社法，抓緊出臺(tái)配套法規(guī)政策，盡快制定稅收優(yōu)惠辦法，清理取消不合理收費(fèi)各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，農(nóng)民專業(yè)合作社可以申請(qǐng)承擔(dān)國家的有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目重點(diǎn)培訓(xùn)種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等?！?國內(nèi)發(fā)展合作

22、社的政策環(huán)境,42,1,2004年以來的中央一號(hào)文件中連續(xù)提及對(duì)合作社的扶持 2009年中央一號(hào)文件(農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收):“加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，開展示范社建設(shè)行動(dòng)加強(qiáng)合作社人員培訓(xùn)，各級(jí)財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)支持將合作社納入稅務(wù)登記系統(tǒng)，免收稅務(wù)登記工本費(fèi)盡快制定金融支持有條件的合作社承擔(dān)國家涉農(nóng)項(xiàng)目的具體辦法抓緊出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點(diǎn)的具體辦法，鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。”,國內(nèi)發(fā)展合作社的政策環(huán)境,43,1,2004年以來的中央一號(hào)文件中連續(xù)提及對(duì)合作社的扶持 2010年中央1號(hào)文件（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)）：“新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公

23、司、農(nóng)村資金互助社各級(jí)政府扶持的貸款擔(dān)保公司要把專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民用水合作組織的扶持力度深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)?！?國內(nèi)發(fā)展合作社的政策環(huán)境,44,1,2004年以來的中央一號(hào)文件中連續(xù)提及對(duì)合作社的扶持 2011年中央一號(hào)文件(水利發(fā)展改革)：“建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，健全基層水利服?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編

24、制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織?！?國內(nèi)發(fā)展合作社的政策環(huán)境,45,1,2013年中央一號(hào)文件（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）,大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。 鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。 把示范社作為政策扶持重點(diǎn) 增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金 完善合作社稅收優(yōu)惠政策 創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。 建立合作社帶頭人人才庫和培訓(xùn)基地，廣泛開展合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作。,46,1,2014年中央一號(hào)文件(農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化),鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，著力加強(qiáng)能力建設(shè) 允許財(cái)政項(xiàng)目

25、資金直接投向符合條件的合作社 推進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社 在國家年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施。 鼓勵(lì)地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。 加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度。 落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。,47,1,2015年中央一號(hào)文件(農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化),導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域,促進(jìn)規(guī)范發(fā)展,實(shí)行年度報(bào)告公示制度,深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建行動(dòng)。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企

26、業(yè)。鼓勵(lì)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。 積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑,穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn),落實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任。 全面深化供銷合作社綜合改革,堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)方向,著力推進(jìn)基層社改造,創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制,拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域,把供銷合作社打造成全國性為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)的骨干力量。,48,1,2016年中央一號(hào)文件 (推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長),完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，建立健全風(fēng)險(xiǎn)

27、防范機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民合作社示范社建設(shè)，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷。通過政府與社會(huì)資本合作、貼息、設(shè)立基金等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程。財(cái)政支農(nóng)資金使用要與建立農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈利益機(jī)制相聯(lián)系。鞏固和完善“合同幫農(nóng)”機(jī)制，為農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)提供法律咨詢、合同示范文本、糾紛調(diào)處等服務(wù)。,49,1,2017年中央一號(hào)文件 (優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效 ),積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體,通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式,加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)

28、上,通過村組內(nèi)互換并地等方式,實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種。完善家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法,扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè),積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),扶持培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲(chǔ)等經(jīng)營性服務(wù)組織。支持供銷、郵政、農(nóng)機(jī)等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)作用,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)資流通網(wǎng)點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)地方探索土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)。研究建立農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。,50,1,地方出臺(tái)的配套意見、辦法等： 河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的意見（豫政辦 201094號(hào)） (20

29、10.8.18） 關(guān)于扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的意見 (豫農(nóng)機(jī)文2009119號(hào))（2009.10.20） 河南省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社財(cái)政貼息資金管理辦法(暫行) (2010.3.29） ,國內(nèi)發(fā)展合作社的政策環(huán)境,51,1,一、稅收優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)民合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅; 對(duì)農(nóng)民合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅;對(duì)農(nóng)民合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。 二、財(cái)政扶持政策。從2009年起，我省開始農(nóng)民合作社國家、省、市和縣四級(jí)示范社創(chuàng)建活動(dòng)，省級(jí)財(cái)政每年評(píng)選認(rèn)定一批全國和省級(jí)農(nóng)民合

30、作社示范社，并適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。 三、金融支持政策。把農(nóng)民合作社全部納入農(nóng)村信用評(píng)定范圍，加大信貸支持力度。,52,1,四、用地用電政策。對(duì)農(nóng)民合作社因生產(chǎn)需要建造生產(chǎn)設(shè)施和簡易倉（機(jī)）庫、生產(chǎn)管理用房、曬場(chǎng)等附屬設(shè)施的，由農(nóng)民合作社提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào)，縣市區(qū)人民政府審核同意后，給予辦理農(nóng)用地使用手續(xù)。 五、人才支持政策。把農(nóng)民合作社人才培訓(xùn)納入“陽光工程”培訓(xùn)項(xiàng)目，重點(diǎn)培訓(xùn)合作社帶頭人、財(cái)會(huì)人員和基層合作社輔導(dǎo)員。鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”參與、領(lǐng)辦合作社。 六、農(nóng)產(chǎn)品流通政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)合作社與城市大型連鎖超市、高校食堂、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)等各類市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)產(chǎn)(供)銷銜接。 七、中藥材種植的扶持政

31、策。,53,1,上圖為2003-2007年間中央以及地方財(cái)政對(duì)各類合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行扶持的大致情況。 2004年到2010年，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金15.75億元，各省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)扶持資金21.2億元。,扶持力度逐年加大,54,1,中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法,55,1,關(guān)于“中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法”,農(nóng)民專業(yè)合作社法的基本框架（9章56條） 總則 設(shè)立和登記 成員 組織機(jī)構(gòu) 財(cái)務(wù)管理 合并、分立、解散和清算 扶持政策 法律責(zé)任 附則,法律全文6000多字，字?jǐn)?shù)僅是公司法的1/4，是合伙企業(yè)法的1/2，是一部比較精煉簡明的法律。,56,1,有關(guān)法律法規(guī)相繼出臺(tái) 農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例（2007.7.1） 農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程（2007.7.1） 農(nóng)村資金互助社示范章程（2007.2.4） 農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行） （2008.1.1） 農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策（2008.7.1）,國內(nèi)發(fā)展合作社的政策環(huán)境,57,1,理解合作社的概念。 農(nóng)業(yè)合作社的基本特征？ 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？ 理解現(xiàn)階段制約我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的影響因素。,思考與練習(xí),58,1,