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1、創(chuàng)新思路 突破社區(qū)建設(shè)瓶頸 構(gòu)建和諧社區(qū) ——淺談社區(qū)居委會(huì)如何應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型 社會(huì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題社區(qū)化 上世紀(jì)九十年代開(kāi)始，**縣的現(xiàn)代化建設(shè)腳步日益加快，同步全縣也正經(jīng)歷著一次迅速而巨大的社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)關(guān)系發(fā)生了翻天覆地的變化。面對(duì)這樣的社會(huì)轉(zhuǎn)型，許多人的思想觀念和生活方式還不能立即轉(zhuǎn)變，由此引起了諸多社會(huì)問(wèn)題如下崗職工問(wèn)題、人口老齡化問(wèn)題、社會(huì)資源分派不公平問(wèn)題等問(wèn)題。這些問(wèn)題在居民人口數(shù)量大人口密度高的**社區(qū)尤為明顯。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)之初政府組織無(wú)暇顧及社會(huì)管理，社區(qū)彌補(bǔ)了都市基層社會(huì)管理空白，社區(qū)成為社會(huì)問(wèn)題集中的區(qū)域。解決這些社會(huì)問(wèn)題需要政府部門和社區(qū)充足履行各自的職能、發(fā)揮各自的作

2、用。社區(qū)要根據(jù)形勢(shì)積極創(chuàng)新工作思路，摸索化解社區(qū)層面矛盾的工作措施，以社區(qū)的轉(zhuǎn)型應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型給社區(qū)帶來(lái)的新問(wèn)題。 社區(qū)發(fā)展遭遇瓶頸 **社區(qū)居委會(huì)成立至今的6年里，在政府有關(guān)部門和街道的關(guān)懷指引下，通過(guò)社區(qū)居委會(huì)成員的努力工作，在社區(qū)建設(shè)上獲得了有目共睹的成績(jī)，但居委會(huì)時(shí)常感到所作的工作對(duì)于解決社區(qū)內(nèi)的社會(huì)問(wèn)題化解社區(qū)內(nèi)的矛盾只是杯水車薪。居委會(huì)做了大量工作，群眾有時(shí)卻不理解，甚至將居委會(huì)當(dāng)作是她們的對(duì)立面。究其因素，是社區(qū)工作中的舊思路束縛了社區(qū)的充足發(fā)展，社區(qū)工作未能跟著社會(huì)轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致了社區(qū)建設(shè)中的瓶頸。具體有如下幾種方面的體現(xiàn)： 一、社區(qū)居委會(huì)定位不明確，身份曖昧，最明顯的問(wèn)

3、題是社區(qū)居委會(huì)與政府機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系沒(méi)有理順：①?gòu)摹吨腥A人民共和國(guó)都市居民委員會(huì)組織法》中可以看出，與其她社會(huì)組織不同，居委會(huì)雖然是基本群眾性自治組織，但與政府部門有著天然的密切聯(lián)系；②在實(shí)際工作中，政府部門對(duì)社區(qū)居委會(huì)的“指引”往往成了“領(lǐng)導(dǎo)”，使居委會(huì)組織浮現(xiàn)行政化傾向，居委會(huì)工作膨脹；③在考核上，政府部門為了增進(jìn)居委會(huì)更好地承當(dāng)政府的工作，實(shí)現(xiàn)政府的工作目的，往往以考核、評(píng)比替代工作上的指引，以考核、評(píng)先進(jìn)為指揮棒左右居委會(huì)的工作精力投向。這些考核、評(píng)比由不同政府部門提出，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，導(dǎo)致了對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作的多頭反復(fù)管理。 二、各職能部門轉(zhuǎn)嫁責(zé)任給社區(qū)。由于社會(huì)的轉(zhuǎn)型，就業(yè)方式、

4、分派方式、社會(huì)組織方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)出多樣化，但是許多部門的工作思路和工作措施卻沒(méi)有跟著形勢(shì)轉(zhuǎn)變，把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，管不了的事情都推給社區(qū)，凡事都要社區(qū)蓋章證明。社區(qū)居委會(huì)在面對(duì)這樣的狀況往往處在兩難的境地，不管得罪居民，但要管社區(qū)不見(jiàn)得有能力管好，一旦承辦下來(lái)后來(lái)將會(huì)給社區(qū)管理帶來(lái)嚴(yán)重的后果。 三、社區(qū)內(nèi)其她社會(huì)組織缺位。**社區(qū)目前只有三個(gè)社區(qū)成立了業(yè)主委員會(huì)。因此，社區(qū)居委會(huì)承當(dāng)了諸多原應(yīng)由業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司管理的事務(wù)。此外在擁有1.1萬(wàn)多人口的**社區(qū)社會(huì)團(tuán)隊(duì)民間組織卻很少且在社區(qū)生活中并不活躍，尚不能對(duì)社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)起補(bǔ)充作用。 四、社區(qū)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。雖然，近幾年政府多次加

5、大對(duì)社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)的投入，使社區(qū)居委會(huì)的財(cái)務(wù)不再捉襟見(jiàn)肘，但是仍然跟不上社區(qū)建設(shè)的腳步。一方面，居委會(huì)想通過(guò)開(kāi)展更多活動(dòng)和興辦更多公益性事業(yè)來(lái)發(fā)動(dòng)廣泛的社區(qū)居民，增強(qiáng)與社區(qū)居民之間的聯(lián)系，可是有限的經(jīng)費(fèi)制約了社區(qū)的工作，諸多想法只能停留在想法階段。另一方面，社區(qū)居委會(huì)成員和居民小組長(zhǎng)的待遇亟待提高。 以創(chuàng)新的思路突破瓶頸建設(shè)和諧社區(qū) 要讓社區(qū)居委會(huì)真正發(fā)揮群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的功能，通過(guò)群眾的廣泛參與消除社區(qū)內(nèi)的各類矛盾，調(diào)動(dòng)群眾的積極性、整合資源進(jìn)行新型社區(qū)的建設(shè)，就要轉(zhuǎn)變工作思路，以創(chuàng)新的角度重新調(diào)節(jié)社區(qū)工作，讓社區(qū)也隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。 一、在結(jié)識(shí)層面上，

6、要理順社區(qū)與政府部門的關(guān)系，擺正社區(qū)的位置。對(duì)的結(jié)識(shí)社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)工作站的關(guān)系，充足發(fā)揮它們各自的作用，是實(shí)現(xiàn)群眾自治的良好基本。目前，**社區(qū)的組織構(gòu)造是社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“一組人馬兩套班子”：社區(qū)在事實(shí)上已經(jīng)承辦了政府部門延伸至社區(qū)的職能，并接受政府部門的考核、評(píng)比，具有了社區(qū)工作站的實(shí)質(zhì)；同步，社區(qū)工作成員還具有經(jīng)由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生的社區(qū)居委會(huì)委員身份，代表社區(qū)居民進(jìn)行社區(qū)管理和其她面向社區(qū)居民的服務(wù)。 社區(qū)工作站具有行政化的性質(zhì)，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)工作站與各個(gè)有關(guān)部門的聯(lián)系：①在街道或上一級(jí)的行政職能部門設(shè)立一種專門協(xié)調(diào)其她部門對(duì)社區(qū)的職能延伸工作，避免浮現(xiàn)多種部門對(duì)社區(qū)工作站

7、的多頭管理，合理調(diào)節(jié)社區(qū)工作站的工作；②各個(gè)有關(guān)部門建立與社區(qū)相應(yīng)的平常性工作聯(lián)系，例如常態(tài)工作會(huì)議、設(shè)社區(qū)工作聯(lián)系專人，在社區(qū)和政府職能部門之間建立暢通的對(duì)話渠道，加強(qiáng)彼此間的工作配合，避免因雙方工作的錯(cuò)位和缺位帶來(lái)的管理混亂；③政府部門在設(shè)計(jì)有關(guān)社區(qū)的工作方案時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)社區(qū)工作人員參與，引入社區(qū)意見(jiàn)，以謀求更具操作性的措施；④需要將職能延伸至社區(qū)的部門，通過(guò)向社區(qū)購(gòu)買崗位的形式聘任社區(qū)工作站的工作人員，一方面通過(guò)職能部門付出的購(gòu)買崗位經(jīng)費(fèi)提高工作人員的待遇，以此鼓勵(lì)社區(qū)工作人員的積極性，另一方面通過(guò)節(jié)省社區(qū)的人力成本，緩和社區(qū)的經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題。 變化社區(qū)居委會(huì)的弱勢(shì)地位，并扭轉(zhuǎn)居委會(huì)在群眾

8、眼中“是政府派出機(jī)構(gòu)的‘派出機(jī)構(gòu)’”的形象，核心是要給社區(qū)居委會(huì)足夠的自治權(quán)。**社區(qū)居委會(huì)到目前為止已經(jīng)成功舉辦了三次由全體社區(qū)居民參與的居委會(huì)換屆選舉，具有良好的自治基本。在此基本上，此后可以參照寧波市海曙區(qū)議行分設(shè)的模式，通過(guò)居民選舉產(chǎn)生的居民代表大會(huì)來(lái)決定居委會(huì)的工作內(nèi)容和社區(qū)內(nèi)其她大事，評(píng)議居委會(huì)的工作成績(jī)。同步，政府也應(yīng)當(dāng)賦予居委會(huì)“回絕協(xié)助權(quán)”，并將其寫入居委會(huì)自治章程中，容許居委會(huì)根據(jù)本社區(qū)的實(shí)際狀況，通過(guò)居民代表大會(huì)的表決，回絕某些不利于社區(qū)工作的協(xié)助規(guī)定。 二、哺育社區(qū)內(nèi)的民間組織，與政府組織、社區(qū)居委會(huì)等形成網(wǎng)絡(luò)狀互助合伙的社區(qū)治理構(gòu)造。根據(jù)對(duì)社區(qū)居民的調(diào)查，很大一部分

9、青壯年居民由于缺少參與和體現(xiàn)意見(jiàn)的渠道而沒(méi)有加入社區(qū)建設(shè)中來(lái)，她們中的大多數(shù)均有參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)活動(dòng)的意愿。社區(qū)內(nèi)民間組織的發(fā)展壯大必然吸引更多的居民加入其中，為社區(qū)的建設(shè)和管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。通過(guò)這些組織的工作，既豐富了居民的生活，增進(jìn)她們互相間的理解，同步也能提高居民自治水平和自治限度。如，鼓勵(lì)各社區(qū)建立業(yè)主委員會(huì)，通過(guò)業(yè)主自治來(lái)實(shí)現(xiàn)適合社區(qū)的建設(shè)，并為居委會(huì)工作“減負(fù)”。 哺育社區(qū)民間組織需要各方面的共同努力：政府方面應(yīng)當(dāng)注重在政策和資金對(duì)社區(qū)民間組織提供支持，在登記、辦照、收費(fèi)等方面予以優(yōu)惠，對(duì)于企事業(yè)單位捐贈(zèng)款物給社區(qū)團(tuán)隊(duì)組織的行為予以稅收方面的優(yōu)惠，設(shè)立社區(qū)民間組織發(fā)展基金直接扶持社

10、區(qū)民間組織，通過(guò)向社區(qū)民間組織購(gòu)買服務(wù)保證民間組織活動(dòng)的開(kāi)展和經(jīng)費(fèi)的來(lái)源；在社區(qū)層面上，關(guān)懷和注重社區(qū)民間組織的發(fā)展，不再將民間組織當(dāng)作是社區(qū)居委會(huì)的附屬，成立社區(qū)民間組織服務(wù)中心，積極為民間組織解決場(chǎng)地、資金等實(shí)際困難，積極引導(dǎo)居民加入社區(qū)民間組織的活動(dòng)，培養(yǎng)她們的參與意識(shí)。 三、通過(guò)社工和義工推動(dòng)社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化。借鑒上海等地的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)工作者進(jìn)行能力培訓(xùn)，通過(guò)一套科學(xué)的評(píng)判程序進(jìn)行資格認(rèn)定，壯大專職的社區(qū)工作者隊(duì)伍。政府通過(guò)向社區(qū)購(gòu)買服務(wù)或購(gòu)買崗位的形式，聘任專職的社工到社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，運(yùn)用她們專業(yè)的知識(shí)進(jìn)行更好的服務(wù)。，并根據(jù)社工的能力級(jí)別、受理事務(wù)的數(shù)量和完畢質(zhì)量來(lái)支付勞動(dòng)報(bào)酬

11、。與此同步，發(fā)展壯大社區(qū)志愿者組織和志愿者隊(duì)伍，對(duì)志愿者進(jìn)行一定的培訓(xùn)，使其掌握必要的服務(wù)知識(shí)，在居家養(yǎng)老、鄰里互助等方面進(jìn)行“義工”服務(wù)。社區(qū)居委會(huì)在年終對(duì)那些體現(xiàn)突出的義工進(jìn)行表?yè)P(yáng)，以鼓勵(lì)義工的工作積極性。 四、創(chuàng)新社區(qū)收入制度，發(fā)明社區(qū)的財(cái)產(chǎn)性收入。除了給社區(qū)輸血，更要讓社區(qū)擁有造血的功能。與村集體不同，**社區(qū)沒(méi)有屬于社區(qū)的地基，也就不也許通過(guò)蓋行政樓進(jìn)行出租獲益。但是**社區(qū)屬于人口密集的純住宅區(qū)，適合廣告投放，可以嘗試由地方政府、街道和社區(qū)一起籌資，在區(qū)內(nèi)人流較大的路段投放廣告牌，交給通過(guò)公開(kāi)比價(jià)的廣告公司經(jīng)營(yíng)，而社區(qū)每年收取一筆穩(wěn)定的收益。此外，可以開(kāi)辦某些公益性事業(yè)，例如老年食堂等，聘任下崗職工或低保居民作為工作人員，扣除必要的人員和成本開(kāi)支后，以微利予以居民便捷實(shí)惠的服務(wù)。一方面可以解決一部分就業(yè)困難群眾的就業(yè)問(wèn)題，另一方面也提高社區(qū)的服務(wù)水平。 社區(qū)工作是一種系統(tǒng)的工作，需要各方面的努力才可以真正做到群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)，只有真正實(shí)現(xiàn)了群眾的自治才干緩和各方面的矛盾，構(gòu)建一種和諧的社區(qū)。