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1、近年來，隨著全民法律意識的提高，法律服務(wù)市場也變得異?；钴S。在龐大的“訴訟代理人”隊伍里，有通過司法考試，獲得執(zhí)業(yè)資格的律師，有司法行政機關(guān)承認的法律服務(wù)工作者，尚有一部分沒有司法資格卻也以代人訴訟、收取服務(wù)費作為牟利手段的“職業(yè)公民代理人”。這三類人中，除了通過司法考試，獲得律師職業(yè)資格證的律師有專門的《律師法》加以規(guī)范外，其她兩類截止目前都沒有一部完整的法律加以規(guī)范，只是在三大訴訟法中有散列的幾條規(guī)定，但都是某些寬泛的原則性的規(guī)定，實際操作起來很難界定。 “沒有規(guī)矩，不成方圓”，法規(guī)的缺失，使得代理人行業(yè)浮現(xiàn)了無序競爭，嚴重擾亂了正常的訴訟活動，應(yīng)盡快加以規(guī)范。 一、存在的問題 　　（

2、一）、代理人素質(zhì)參差不齊，很難為當(dāng)事人提供完善的法律服務(wù)。 　　根據(jù)訴訟代理權(quán)的獲得方式，代理人分為法定代理人和委托代理人兩種。法定代理人是基于法律規(guī)定而產(chǎn)生的訴訟代理人，這里不做討論。委托代理人是指接受當(dāng)事人的委托而從事訴訟代理的人，在國內(nèi)可以被委托擔(dān)任訴訟代理人的有如下幾種人員：1、律師，是指依法獲得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會提供法律服務(wù)的人員。2、經(jīng)司法行政機關(guān)批準(zhǔn)，從事法律服務(wù)的法律工作者。3、當(dāng)事人的近親屬，重要涉及夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姐妹。4、有關(guān)的社會團隊或者當(dāng)事人所在單位推薦的人。5、經(jīng)人民法院許可的其她公民。以上人員是國內(nèi)法律明文規(guī)定的有代理權(quán)限的，除此之外的人都不能

3、以代理人身份參與訴訟活動，但是在現(xiàn)實的訴訟過程中，卻很難嚴格執(zhí)行。律師擔(dān)任委托代理人由于有法律明確規(guī)定，自不用說。核心是尚有一部分代理人常常以公民身份代理當(dāng)事人參與訴訟，且該部分代理人群體相對固定。這些人并非當(dāng)事人近親屬，也非社會團隊推薦的人，往往以當(dāng)事人朋友自居，名為給朋友幫忙實為通過代理牟利。法院在審查她們的身份時，明知不符合代理條件，往往礙于情面，睜一只眼閉一只眼。更有甚者，某些因冤假錯案被無罪釋放的人員（如趙作海）也加入了代理人的行列，接受當(dāng)事人委托代理訴訟，固然我們不是歧視她們，實在是她們主線不懂法律，有的僅僅是被錯判后的服刑經(jīng)歷和被媒體大肆報道后的影響力。法律之因此要對訴訟代理人設(shè)

4、立準(zhǔn)入門檻，是由于訴訟活動專業(yè)性較強，只有通過系統(tǒng)的法律學(xué)習(xí)，懂得訴訟程序的人才干勝任，而當(dāng)事人請代理人也正是基于此。這些沒有律師執(zhí)業(yè)資格的一般公民因沒有進行過系統(tǒng)的法律知識業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，沒有受過法律職業(yè)道德教育，又無人管理，綜合素質(zhì)參差不齊，主線談不上保護當(dāng)事人合法權(quán)益，更不利于人民法院審判工作的開展。反而使法官面臨更為復(fù)雜的人員群體，審判秩序面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。 　?。ǘ?、行業(yè)內(nèi)部無序競爭，嚴重擾亂了正常的行業(yè)秩序和審判活動。 　　由于實踐中缺少制度化的具體配套措施，相應(yīng)的管理也沒有到位，于是就浮現(xiàn)了許多代理訴訟的“黑律師”、“土律師”。這些人歸納起來有兩類：一是部分社會閑散人員，運用其

5、掌握的法律知識，擔(dān)現(xiàn)代理人，因其沒有獲得律師執(zhí)業(yè)資格或法律工作者從業(yè)資格，只得以公民身份代理，目的是為了撈取代理費。 二是個別常年在法院打官司的老官司戶、老上訪戶，官司打多了，“久病成醫(yī)”，對訴訟程序和法律知識有所理解，這便成為了“代理”訴訟的本錢。這部分人多數(shù)對法律知識的理解是一知半解甚至是片面和錯誤的，也正因此她們在法院的各場訴訟中往往是敗訴的。因而對法院的解決成果往往不滿意而長期申訴、上訪，從心理上存在著對政府、法院、法官的不信任，甚至是一味固執(zhí)地情緒對立。這一類人以公民身份代理案件，收取代理費并不是她們的重要目的，而是借助所代理的案件給法院出難題，發(fā)泄她們對政府、法院、法官的不滿情緒。

6、 　　這些“黑律師”、“土律師”都是憑借著對法律的一知半解，打著律師的旗號，大肆代理案件，收取當(dāng)事人的費用。由于這些所謂的律師收費都比一般律師事務(wù)所低，而當(dāng)事人出于經(jīng)濟考慮，就請她們代理，這樣就嚴重擾亂了律師行業(yè)的秩序。但是，即便如此，由于沒有專門的法律法規(guī)對此加以規(guī)范，加之三大訴訟法對公民代理人的資格均有較寬的范疇，按照國內(nèi)目前三大訴訟法對代理人的規(guī)定，幾乎任何一種理智正常的個人都可以成為公民代理人，律師事務(wù)所也只能是望而興嘆。 　　如此多的人都加入到代理人行列，而為了要承攬業(yè)務(wù)，律師之間，律師與非律師之間就不斷競爭，最后受害的是當(dāng)事人和法院。就拿一件故意傷害案件來說，受害人在找到律師征

7、詢補償費用時，本來根據(jù)法律規(guī)定能賠3萬，而律師為了讓當(dāng)事人聘任自己作為代理人，就不尊重事實和法律，把法院能支持的不能支持的都加上，最后算了5萬，并且還大言不慚的給當(dāng)事人承諾。成果在開庭時，法官主持調(diào)解，受害人一方由于有律師算下的補償費用，胸有成竹的覺得法院能支持自己的祈求，最后雙方分歧較大，不能達到調(diào)解合同。法院只得根據(jù)查明的事實和法律規(guī)定做出判決，成果判決補償受害人3萬元。受害人由于有律師先前的誤算，就錯誤的覺得法院判決不公，進而提出上訴，啟動了二審程序，成果二審維持原判，又引起了當(dāng)事人的上訪。這樣一件本來通過一審調(diào)解就能結(jié)案的小案，就由于律師不負責(zé)任的承諾，就把一件案件的所有審理程序走了一

8、遍，不僅耗費了當(dāng)事人的人力，還揮霍了司法資源，其本源就是“律師”之間的無序競爭。 　?。ㄈ⒎扇笔ПO(jiān)管不嚴，使得代理人隊伍不斷壯大。 　　由于國內(nèi)只有《律師法》對律師的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)嚴禁、執(zhí)業(yè)行為有詳盡的規(guī)定，對法律工作者和一般的公民代理人都沒有一部嚴格意義上的法律加以規(guī)范，使得這兩類人員在進行民事代理時有諸多空子可鉆。法院在審查她們的代理資格時，往往沒有法律的具體規(guī)定做支撐，有時明知不符合代理條件，但礙于情面也只得批準(zhǔn)。加之司法行政部門在對法律從業(yè)者進行管理時，由于沒有法律的明確授權(quán)，只能對律師的行為進行監(jiān)管，對于其她兩類人員違背了“律師嚴禁競業(yè)”方面的規(guī)定，卻沒有具體的懲罰措施。缺

9、少法律規(guī)范，加之有關(guān)部門監(jiān)管缺失，就為一般的公民代理人從事法律服務(wù)提供了便利條件，使得不管什么文化層次、什么學(xué)歷的人都進入到這個行列，這就無形之中減少了法律從業(yè)門檻，最后導(dǎo)致了越來越多的的人加入到了代理人行列，壯大了代理人隊伍。 二、存在上述問題的因素 　　一是法律服務(wù)市場不夠規(guī)范，代理制度監(jiān)管不嚴。國內(nèi)三大訴訟法均規(guī)定了公民代理、律師代理訴訟制度。但因法律服務(wù)屬于自由職業(yè)，且收入頗高，監(jiān)管相對困難，使得從事該行業(yè)的人員素質(zhì)差別較大，管理困難。法律服務(wù)市場已經(jīng)沒有限制，國家司法考試制度僅約束司法工作人員，對法律服務(wù)市場的影響在弱化。 　　二是法院對代理人資格的審查流于形式，無法監(jiān)督。因法

10、律對訴訟代理規(guī)定較為原則，親戚、朋友、社會團隊推薦的人均可以代理訴訟，幾乎涵蓋了所有的人，故審判實踐中法官對代理人代理的資格審查已經(jīng)沒有了原則，變得流于形式，唯一可審查的就是代理人與否具有民事行為能力了，甚至具有律師資格的同一代理人在同一案件中可以在律師代理和公民代理中自由轉(zhuǎn)換。法官面對混亂的法律服務(wù)市場和復(fù)雜的代理人群體，顯得十分無奈。 　　三是代理人自身素質(zhì)不高，不能嚴格遵守代理有關(guān)規(guī)定。法律服務(wù)市場的高利潤和低風(fēng)險吸引了大量不同層次的人員進入這一行業(yè)，這些代理人沒有通過正規(guī)的法律教育，法律意識不強，法律知識殘缺不全，不能有效配合法官工作，甚至也不能有效維護當(dāng)事人合法權(quán)益。 　　四是缺

11、少懲罰根據(jù)，懲罰不力也縱容了上述現(xiàn)象的存在。由于三大訴訟法為公民參與代理提供了根據(jù)，使得這些人接受代理沒有了后顧之憂，只要能讓當(dāng)事人快樂，順順利利的掙到代理費，別的可以不管不顧。但是缺少有力的懲罰根據(jù)，有些代理人即便違背了代理制度，侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益，有關(guān)機關(guān)也拿她們沒措施。 　　三、訴訟代理人秩序混亂導(dǎo)致的危害 　　（一）不利于保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。法律是一門專業(yè)性較強的學(xué)科，從事法律職業(yè)更需要有較高的專業(yè)知識和良好的法律素養(yǎng)。國內(nèi)之因此把通過國家司法考試作為從事法律工作的前提，就是基于此。此外國內(nèi)《律師法》也規(guī)定，從事律師職業(yè)必須通過國家司法考試，而眾所周知，司法考試被譽為中國第一

12、考，可見其難度之大，如果沒有受過專門的系統(tǒng)的學(xué)習(xí)是沒措施通過的。通過司法考試的人，從事律師職業(yè)別的暫且不管，起碼她對法律規(guī)定是熟知的。而一般的公民既沒有接受過系統(tǒng)的法律學(xué)習(xí)，也沒有基本的法律素養(yǎng)，對法律的結(jié)識只能算得上理解，但是由于利益的驅(qū)動，使得她們只管掙錢，不顧后果，雖然不懂也要裝懂，坑害了案件當(dāng)事人，損害了當(dāng)事人利益，讓當(dāng)事人既賠了錢又輸了理。 　?。ǘ_亂了正常的訴訟秩序。法律是嚴肅的，法庭是神圣的，這些道理從事法律職業(yè)的人都懂。但是某些公民代理人，雖然打著律師的幌子代理案件，但是卻干著與律師身份不相符的工作。為了掙錢，不惜一切代價，自己所代理一方當(dāng)事人敗訴后，慫恿當(dāng)事人上訴、上訪

13、，致使引起無休止的纏訴、纏訪，使得原本很簡樸的案子搞得復(fù)雜化，走完了一審走二審，只要達不到當(dāng)事人的滿意就不能結(jié)案，搞得法院很是被動，揮霍了有限的司法資源，加大了辦案的成本，減少了法院服判息訴率。 　?。ㄈp害了法律的權(quán)威，削弱了司法機關(guān)在群眾心中的威信。法律就是為了公正而設(shè)立的，人民法院作為國家司法機關(guān)，是掌握公正的天平。但是代理人秩序的混亂，競爭的無序，使得某些代理人為了能勝訴，掙到錢，有案源，能得到案件當(dāng)事人的信任，就不惜花錢走門子，拉攏腐蝕司法人員，甚至編造偽造證據(jù)，致使案件判決顯失公正，嚴重損害了司法機關(guān)的形象。個別基層司法人員在收到當(dāng)事人的好處后，為了掩蓋事實真相，在判決中輕描淡

14、寫，避重就輕，案件進入二審后，好多案件都實行書面審理，而二審法官由于案件多，只是對案件材料進行粗略的翻看，只要沒有重大錯誤，一般都維持原判，致使上訴人的權(quán)益得不到維護，繼而引起了更多的上訪。凡此種種，都嚴重損害了法律的權(quán)威，削弱了司法機關(guān)在群眾心中的威信。 　　加強宣傳和法律援助工作，引導(dǎo)廣大人民群眾在訴訟時盡量聘任正規(guī)律師或法律工作者，建立專門的法律援助中心，加強對中低收入者法律援助，減少該部分以公民代理為牟利手段人群的市場。通過上述措施，相信在不久的將來，訴訟代理工作中存在的問題可以有所改善。只有法律服務(wù)市場擁有一種良好的、規(guī)范的秩序，法律服務(wù)才干更好更快地發(fā)展，司法環(huán)境才干得到良好的改觀，公民的合法權(quán)益受到切實保護，最后利國利民，實現(xiàn)人民幸福、社會和諧的目的。