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1、發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理協(xié)議之構(gòu)建 特定作業(yè)條件下簽署安全生產(chǎn)管理協(xié)議是中華人民共和國安全生產(chǎn)法（簡稱安全生產(chǎn)法）的強制性要求。實踐中，大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對此沒有充分的認識，在項目發(fā)包過程中不簽署安全生產(chǎn)管理協(xié)議或沿襲舊的安全協(xié)議，其不僅直接造成安全生產(chǎn)保障上的疏漏，還使企業(yè)潛在地承擔著市場主體的安全管理風險。本文嘗試對發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理協(xié)議的系列內(nèi)容進行探討，以期對安全生產(chǎn)管理協(xié)議的建立及推行有所幫助。1法律依據(jù)和定義安全生產(chǎn)法第一次以法律形式規(guī)定了安全生產(chǎn)客理協(xié)議事項，其第40，41條規(guī)定了安全生產(chǎn)管理協(xié)議的簽訂條件和內(nèi)容，第86，87條相應(yīng)規(guī)定了未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的法律責任。依據(jù)安全生

2、產(chǎn)法的規(guī)定，安全生產(chǎn)管理協(xié)議是指2個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，或生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包、承租單位情況下，生產(chǎn)經(jīng)營這間就明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應(yīng)當采取的安全措施而伓相協(xié)議。由此可見，安全管理協(xié)議的適用要件有3項：一是主體要求，2個或2個以上；二是場所要件，在同一區(qū)域或場怕工作；三是安全影響要件，即在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在著危及對方或第3方安全的可能。2條款執(zhí)行中存在的當前發(fā)電企業(yè)對安全生產(chǎn)管理協(xié)議的管理存在以下問題：（1）認識不足首先在適用條件上，認為安全生產(chǎn)法對安全生產(chǎn)管理協(xié)議的規(guī)定主要針對化工企業(yè)有毒有害氣體排放、然險物品的運輸儲存；礦山

3、企業(yè)作業(yè)面的相互干涉；建筑企業(yè)在同一片區(qū)域進行施工的安全影響。荙不然，以發(fā)電企業(yè)機組計劃檢修外包為例，機組計劃檢修不是發(fā)包給一個承包主體，即便發(fā)包給一個承包主體，但由于電力生產(chǎn)的特殊性（在役機組和停役系統(tǒng)關(guān)聯(lián)笥等），同時存在簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議3個要件，因上經(jīng)，安全生產(chǎn)管理協(xié)含義條款同樣適用于發(fā)電企業(yè)；其次，沒有從強行法的規(guī)范層次去認識安全生產(chǎn)法的規(guī)定，也沒有基于安全生產(chǎn)法的規(guī)定去探究改進和加強外包安全管理的可能性。（2）疏漏之處主要表現(xiàn)在：大多數(shù)安全生產(chǎn)管理協(xié)議僅從安全事故的歸責上來約定雙方權(quán)利和義務(wù)，不是“管理協(xié)議”，而是“責任協(xié)義”；不是“預(yù)防協(xié)議”而是“后果協(xié)議”；沒有依據(jù)安全生產(chǎn)法對

4、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全責任要求做出約定，變成“違法”協(xié)議；文本形式單一，缺少針對性，沒有區(qū)分雙方或3方作業(yè)主體、更沒有考慮不同項目、專業(yè)性質(zhì)安全管理的特殊要求，一概以簡單的甲乙方的形式來簽訂。3規(guī)范的意義和指導(dǎo)思想加強安全生產(chǎn)管理協(xié)議的管理不僅是安全生產(chǎn)法的要求，更是市場經(jīng)濟條件下規(guī)避安全管理風險的必然要求。從一個層面看，安全生產(chǎn)法對安全生產(chǎn)管理協(xié)議的簽訂要求是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理行為，其不作為的法律后果是承擔行政法上的“限期改正”和“停產(chǎn)停業(yè)”責任；從另一個層面看，安全生產(chǎn)管理協(xié)議簽訂的規(guī)范性、合法性直接影響到經(jīng)濟活動中安全事故責任的承擔。建立規(guī)范的安全生產(chǎn)管理協(xié)議文本，應(yīng)當考慮：一是

5、合法性，安全生產(chǎn)法和相應(yīng)行政法規(guī)已對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全責任做出了明確規(guī)定，違反法律、法規(guī)強制性規(guī)定的協(xié)議為無效協(xié)議；二是市場性，在約宺事項上，安全協(xié)議的權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的，不要試圖既不付出，又不承擔責任；三是相對統(tǒng)一的，不要試圖既不付出，又不承擔責任； 三是相對統(tǒng)一性，安全生產(chǎn)管理協(xié)議簽訂原則是統(tǒng)一的。對同一個生產(chǎn)經(jīng)營單位同一類特定作業(yè)來說，建立相對統(tǒng)一的安全生產(chǎn)管理協(xié)議是規(guī)范安全管理必然要求；四是專業(yè)性，安全技術(shù)措施制定必須考慮生產(chǎn)經(jīng)營活的特點和項目的專業(yè)要求；五是促進性，安全生產(chǎn)管理協(xié)議規(guī)范文本的建立過程，同時是企業(yè)對自身安全管理的一個全面審視、提高過程。4分類和體例依據(jù)安全生產(chǎn)法，安全生

6、產(chǎn)管理協(xié)議從協(xié)議簽訂主體上可分為雙方安全生產(chǎn)管理協(xié)議和多方案全生產(chǎn)管理協(xié)議。從協(xié)議存在形式上，安全生產(chǎn)管理協(xié)議又可分為專門安全管理協(xié)議和安全管理條款。當然，對安全生產(chǎn)管理協(xié)議還可以按生產(chǎn)、項目特點做出其它分類?？茖W合理的分類，有助于加強外包項目的安全管理。應(yīng)當明確，無論安全生產(chǎn)管理協(xié)議選擇哪種形式，法律規(guī)定的發(fā)包方的責任義務(wù)是不能通過協(xié)議來逃避的，如指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查和協(xié)調(diào)，在多個承包單位情況下，負有對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理之責。安全生產(chǎn)管理協(xié)議的主要內(nèi)容概括兩大部分，一是安全職責，一是安全措施。安全生產(chǎn)管理協(xié)議應(yīng)圍繞這兩條主干而展開。在體例上，可以先

7、寫安全管理職責，后寫安全措施；也可以在逐項列舉安全職責后，在安全職責后分別約定雙方（或以上）應(yīng)當采取的安全措施。安全職責的重點在于誰做和做什么，措施的重點在于什么時間、什么地點、怎樣做。5主要內(nèi)容安全生產(chǎn)管理協(xié)議第一大項是安全職責，其至少應(yīng)當包括：安全資質(zhì)審查和備案，安全管理組織設(shè)立、運轉(zhuǎn)和巡查檢查，安全培訓和教育，危險品和危險源管理，安全設(shè)備和工器具管理，設(shè)備和場所的標識和警示，危險作業(yè)管理，勞動保護和勞動防護用品管理，項目安全措施的制定、審批和執(zhí)行；工傷、意外傷害保險費的支出和處理十項內(nèi)容。筆者認為，對發(fā)包單位來說，安全職責條款的起草和約定特別應(yīng)注意以下幾點：關(guān)于安全資質(zhì)的審查和備案，安全

8、生產(chǎn)法明確規(guī)定了對承包方案全資質(zhì)的審查是發(fā)包單位的應(yīng)盡職責，因此在安全生產(chǎn)管理協(xié)議中明列此條款，有助于形成外包安全管理有機統(tǒng)一性；安全資質(zhì)的審查和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的簽訂應(yīng)作為選擇承包方的前提條件；資質(zhì)審查和備巡檔單對企業(yè)，還應(yīng)當包括特種作業(yè)人員。關(guān)于安全組織的設(shè)立、運行和檢查，重點在于2個（或以上）經(jīng)營單位的安全機構(gòu)在特殊作業(yè)條件下的管理接口，以及作業(yè)過程中的檢查處理。關(guān)于安全培訓和教育，承包方應(yīng)當對已方人員的安全知識和安全操作技能負責。危險品的管理控制在于過程，危險源的管理在于警示和應(yīng)急預(yù)案的告知義務(wù)。安全設(shè)備和工器具的管理重點在檢測、檢驗和交付狀態(tài)。設(shè)備和場所的管理重點在于設(shè)備解體、檢修過

9、程處理，包括材料堆放。危險作業(yè)的管理重點在于現(xiàn)場安全管理、規(guī)程的遵守和安措的落實，如吊裝作業(yè)過程專門人員的安排。勞動保護和勞動防護用品的管理事項對單純的勞務(wù)承包項目必不可少。安措的制定、審批和執(zhí)行是安全生產(chǎn)管理協(xié)議的重中之重，其詳細、完善程度直接反映生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理水平的高低，也是衡量安全協(xié)議文本質(zhì)量高低的標志。應(yīng)當強調(diào)，在安全職責項目下的“安措”管理，指的是“安措”的流程管理。即整體的職責劃分。不同類別、項目性質(zhì)的安全管理協(xié)議應(yīng)針對以上各項內(nèi)容做出適當取舍。安全生產(chǎn)客理協(xié)議的第二大項內(nèi)容是安全措施。對安全管理協(xié)議而言，特別應(yīng)是，安全措施不應(yīng)僅僅理解為是安全技術(shù)或安全施工措施，而是圍繞以上安全職責所采取的一切措施，尤其是管理措施。