《新西蘭農(nóng)業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)(1)-MAF》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《新西蘭農(nóng)業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)(1)-MAF（18頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、1農(nóng)業(yè)改革農(nóng)業(yè)改革:新西蘭的改革經(jīng)驗(yàn)新西蘭的改革經(jīng)驗(yàn)Murray Sherwin 新西蘭農(nóng)業(yè)與林業(yè)局新西蘭農(nóng)業(yè)與林業(yè)局 局長(zhǎng)局長(zhǎng)國(guó)際農(nóng)業(yè)管理論壇國(guó)際農(nóng)業(yè)管理論壇2003 年年11月月20-22日日,北京北京2新西蘭農(nóng)業(yè)新西蘭農(nóng)業(yè)新西蘭國(guó)土面積與日本相當(dāng)，約是中國(guó)面積的新西蘭國(guó)土面積與日本相當(dāng)，約是中國(guó)面積的3。400萬(wàn)人口氣候條件氣候條件 多山地形,多種土壤 從位于亞熱帶的北部到?jīng)鏊哪喜抗查L(zhǎng)1600公里 充足的雨水和陽(yáng)光,氣候溫?zé)?終年綠草茵茵，牲畜都在戶外放養(yǎng)土地使用情況土地使用情況 50的土地作為固定的牧場(chǎng) 60,000 個(gè)商業(yè)化農(nóng)場(chǎng)3新西蘭農(nóng)業(yè)新西蘭農(nóng)業(yè)畜牧數(shù)量分配畜牧數(shù)量分配:羊:3

2、920萬(wàn)頭-奶牛:530萬(wàn)頭 肉用牛:450萬(wàn)頭 -鹿:160萬(wàn)頭園林業(yè)日益重要園林業(yè)日益重要:獼猴桃果園:12 000公頃 -蘋(píng)果園:11 600 公頃 葡萄:17 400 公頃耕種業(yè)耕種業(yè):小麥:51 100 公頃 -大麥:76 000 公頃林業(yè)林業(yè):6.6%的土地上種植生產(chǎn)類林木，主要是 pinus radiata4新西蘭農(nóng)業(yè)的重要性新西蘭農(nóng)業(yè)的重要性農(nóng)業(yè)，包括輸入供應(yīng)和加工幾乎達(dá)到農(nóng)業(yè)，包括輸入供應(yīng)和加工幾乎達(dá)到GDP的的16%農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值所占份額為5.6%90以上的農(nóng)產(chǎn)品都出口海外以上的農(nóng)產(chǎn)品都出口海外 農(nóng)業(yè)出口所占份額:占商品出口總量的53,或者是 出口總收入的40,包括相應(yīng)服務(wù)新西

3、蘭是全球最大的羊肉出口國(guó)，第二大的奶制品出口國(guó)，第二新西蘭是全球最大的羊肉出口國(guó)，第二大的奶制品出口國(guó)，第二大的羊毛出口國(guó)大的羊毛出口國(guó)5新西蘭的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新西蘭的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)場(chǎng)均屬于私有性質(zhì)，并且開(kāi)辦商業(yè)。農(nóng)場(chǎng)均屬于私有性質(zhì)，并且開(kāi)辦商業(yè)。農(nóng)民的種植計(jì)劃和市場(chǎng)回報(bào)由市場(chǎng)本身決定，而不是政農(nóng)民的種植計(jì)劃和市場(chǎng)回報(bào)由市場(chǎng)本身決定，而不是政府。府。各地區(qū)間和各地區(qū)內(nèi)的資源分配取決于市場(chǎng)價(jià)格政府不向任何地區(qū)提供財(cái)政支持政府不向任何地區(qū)提供財(cái)政支持我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是高效、利潤(rùn)高和可持續(xù)發(fā)展的我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是高效、利潤(rùn)高和可持續(xù)發(fā)展的6新西蘭的經(jīng)濟(jì)新西蘭的經(jīng)濟(jì):-二十世紀(jì)二十世紀(jì)70年代到年代到80年代間

4、年代間沒(méi)有統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)政策嚴(yán)重的問(wèn)題沒(méi)有統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)政策嚴(yán)重的問(wèn)題 財(cái)政赤字,國(guó)債 和國(guó)外債務(wù)死板的財(cái)政控制和固化的貨幣兌換率死板的財(cái)政控制和固化的貨幣兌換率不斷增長(zhǎng)的失業(yè)人數(shù)不斷增長(zhǎng)的失業(yè)人數(shù)過(guò)于深入的政府控制過(guò)于深入的政府控制 進(jìn)口授權(quán)制，價(jià)格控制制造業(yè)制造業(yè) 配額生產(chǎn)，關(guān)稅控制，生產(chǎn)力日益低下 保護(hù)國(guó)內(nèi)制造業(yè)基地，造成農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重7政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持支持程度支持程度 二十世紀(jì)60年代，幾乎沒(méi)有 70年代開(kāi)始保護(hù)新西蘭避免海外經(jīng)濟(jì)沖擊 1980至1984年間開(kāi)始補(bǔ)償高成本和降低日用品價(jià)格農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)政策 旨在通過(guò)政府援助增加出口品的生長(zhǎng)支持體制支持體制 價(jià)格支持:羊肉，牛肉和奶制

5、品 投資補(bǔ)助:如 稅收鼓勵(lì),肥料，運(yùn)輸,殺蟲(chóng)劑,低息貸款,債務(wù)撤銷,農(nóng)業(yè)灌溉,科研,售后和咨詢服務(wù)等。8政府援助對(duì)新西蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的影響政府援助對(duì)新西蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的影響將新西蘭農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)隔離將新西蘭農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)隔離 失去與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)資源的不合理分配資源的不合理分配 過(guò)度耕種，低生產(chǎn)力 對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響 援助資金提高了土地價(jià)格 新農(nóng)場(chǎng)主和年輕農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買(mǎi)農(nóng)場(chǎng)的困難對(duì)政府援助產(chǎn)生依賴性對(duì)政府援助產(chǎn)生依賴性缺乏創(chuàng)新意識(shí)和企業(yè)精神缺乏創(chuàng)新意識(shí)和企業(yè)精神9改革改革-自自1984年來(lái)年來(lái)新西蘭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新西蘭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新西蘭元貶值和上浮新西蘭元貶值和上浮檢查稅收和銀行系統(tǒng)檢查稅收和銀行系統(tǒng)取消出口援助，降

6、低關(guān)稅取消出口援助，降低關(guān)稅很多政府商業(yè)行為開(kāi)始企業(yè)化或私有化很多政府商業(yè)行為開(kāi)始企業(yè)化或私有化10改革改革-自自1984年來(lái)年來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)發(fā)展廢除價(jià)格援助廢除價(jià)格援助取消資金補(bǔ)助和投入補(bǔ)助取消資金補(bǔ)助和投入補(bǔ)助恢復(fù)由恢復(fù)由“用戶支付用戶支付”的政府檢查和咨詢服務(wù)的制度的政府檢查和咨詢服務(wù)的制度撤銷降低稅率的決定撤銷降低稅率的決定逐步取消降低利率和貸款利率的決定逐步取消降低利率和貸款利率的決定11改革改革-自自1984年來(lái)年來(lái)國(guó)營(yíng)企業(yè)國(guó)營(yíng)企業(yè)國(guó)營(yíng)企業(yè)改革的新規(guī)則國(guó)營(yíng)企業(yè)改革的新規(guī)則:-并不包括那些可能比國(guó)家經(jīng)營(yíng)更高效的集體企業(yè)或私營(yíng)企業(yè)參與的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)-按照私營(yíng)企業(yè)的方式構(gòu)建國(guó)營(yíng)企業(yè)-將政策法

7、規(guī)與具體運(yùn)營(yíng)職能分離-使這些國(guó)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)理們對(duì)自己的企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況全權(quán)負(fù)責(zé)-通過(guò)市場(chǎng)的實(shí)際情況確定國(guó)家運(yùn)營(yíng)的成本12改革效果改革效果 1還沒(méi)有所擔(dān)心的那么糟，只有少數(shù)的農(nóng)場(chǎng)主破產(chǎn)還沒(méi)有所擔(dān)心的那么糟，只有少數(shù)的農(nóng)場(chǎng)主破產(chǎn) 1986年和1987年間對(duì)債務(wù)進(jìn)行重組，并exit packages 短期的農(nóng)業(yè)收入和土地產(chǎn)值的降低短期的農(nóng)業(yè)收入和土地產(chǎn)值的降低 投資現(xiàn)已獲得真實(shí)的回報(bào) 現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)收入和土地產(chǎn)值已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以前的水平更加清晰的價(jià)格信息使資源分配日趨合理更加清晰的價(jià)格信息使資源分配日趨合理 羊的數(shù)量已從7000萬(wàn)頭減到4000萬(wàn)頭 奶制品，鹿，山羊，園林業(yè)和林業(yè)等行業(yè)的擴(kuò)大發(fā)展更低的成本投入更低

8、的成本投入13改革效果改革效果 2農(nóng)業(yè)的各行業(yè)的生產(chǎn)力都得以提高農(nóng)業(yè)的各行業(yè)的生產(chǎn)力都得以提高 生產(chǎn)力增長(zhǎng)指數(shù):1972-84:每年 1.8%1985-98:每年 4.0%鼓勵(lì)投資，創(chuàng)新和引進(jìn)新技術(shù)鼓勵(lì)投資，創(chuàng)新和引進(jìn)新技術(shù)非農(nóng)收入也在增長(zhǎng)非農(nóng)收入也在增長(zhǎng)環(huán)保方面的好處環(huán)保方面的好處 更合理地利用自然資源 易蝕性土壤都覆蓋了森林 過(guò)度投入的情況越來(lái)越少 更加重視可持續(xù)化的生產(chǎn)體系14改革效果改革效果 3農(nóng)業(yè)管理部門(mén)的結(jié)構(gòu)改革農(nóng)業(yè)管理部門(mén)的結(jié)構(gòu)改革:1984 農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部(6 200 工作人員工作人員)1987:由10個(gè)分部重組為4個(gè)商業(yè)單位 1990:政策與政策輸出分離,5個(gè)商業(yè)單

9、位 1992:科研重組 1994:政策修訂1995-農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)部 創(chuàng)立漁業(yè)部1998 農(nóng)業(yè)與林業(yè)部農(nóng)業(yè)與林業(yè)部(1 200 工作人員工作人員)1998:農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部合并 1999:由兩個(gè)SOE部創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障部門(mén) 2002:建立新西蘭食品安全監(jiān)督局15改革效果改革效果 4 農(nóng)業(yè)管理的改革農(nóng)業(yè)管理的改革:改革前的各項(xiàng)改革前的各項(xiàng):服務(wù)活動(dòng):為農(nóng)業(yè)人員提供科研、檢查、檢疫和咨詢等服務(wù) 政府計(jì)劃:援助，減災(zāi)，成立農(nóng)業(yè)委員會(huì) 為政府提供政策參考 設(shè)置國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易談判 邊境管理改革改革:質(zhì)量保證:消費(fèi)者支付 科研：同皇家研究院合作 擴(kuò)展服務(wù)：私有化16生產(chǎn)力變化指數(shù)生產(chǎn)力變化指數(shù)00.5

10、11.522.519721974197619781980198219841986198819901992199419961998Factor ProductivityAgricultureForestry農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)率農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)率:1.8%林業(yè)增長(zhǎng)率林業(yè)增長(zhǎng)率:1.5%1972-84:農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)率農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)率:4.0%林業(yè)增長(zhǎng)率林業(yè)增長(zhǎng)率:4.6%1985-98:17新西蘭的奶制品，肉類和羊毛出口新西蘭的奶制品，肉類和羊毛出口-by value YE 6月月30日日0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%19732001OthersOther AsiaJapanEuropeUn

11、ited KingdomUnited States18改革經(jīng)驗(yàn)改革經(jīng)驗(yàn)干預(yù)容易發(fā)生，難于結(jié)束。改革需要由行政上的持續(xù)的支干預(yù)容易發(fā)生，難于結(jié)束。改革需要由行政上的持續(xù)的支持。持。在一個(gè)管理嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)條件下，改革需要與經(jīng)濟(jì)的各方面在一個(gè)管理嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)條件下，改革需要與經(jīng)濟(jì)的各方面的因素保持同步。的因素保持同步。逐漸減少計(jì)劃調(diào)節(jié)是相當(dāng)重要的。逐漸減少計(jì)劃調(diào)節(jié)是相當(dāng)重要的。單方面的改革給經(jīng)濟(jì)，環(huán)境和社會(huì)帶來(lái)真實(shí)的收益。單方面的改革給經(jīng)濟(jì)，環(huán)境和社會(huì)帶來(lái)真實(shí)的收益。改革使農(nóng)民對(duì)自尊有了全新的認(rèn)識(shí)，他們不再想要政府的改革使農(nóng)民對(duì)自尊有了全新的認(rèn)識(shí)，他們不再想要政府的援助，而是大力提倡進(jìn)行改革。援助，而是大力提倡進(jìn)行改革。政府不應(yīng)過(guò)多介入商業(yè)運(yùn)營(yíng)中。政府不應(yīng)過(guò)多介入商業(yè)運(yùn)營(yíng)中。