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1、第三章政府對工資的監(jiān)控指導,第一節(jié)建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入制度的要求第二節(jié)三位一體的政府宏觀工資監(jiān)控指導體系第三節(jié)最低工資規(guī)定第四節(jié)工資集體協(xié)商第五節(jié)企業(yè)工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤辦法第六節(jié)國有及國有控股企業(yè)工資總額預算制管理辦法,引導案例：讓中國人活得更有尊嚴,2009年中國經(jīng)濟在經(jīng)受金融危機的不利影響下，逐漸走出谷底。一個一直困擾我國經(jīng)濟增長的難題被廣大的專家和學者再次提出來，那就是居民消費不振，經(jīng)濟增長主要靠投資和外貿(mào)支撐，消費所占比例逐年下降。,內(nèi)需不能提振的原因很多，但居民收入低、增長緩慢是根本原因。長期以來，我國勞動者報酬占GDP的比例偏低、國民收入分配向國家和資本所有者傾斜的現(xiàn)象一直比較

2、突出。由中國社科院發(fā)布的2008年社會藍皮書顯示，近年來我國勞動報酬所占國民收入比重逐年下降。,上世紀90年代以前，勞動者報酬占比為50%以上，2001年后這個比重不斷下降，到200年已下降到41%。與此同時，營業(yè)盈余重由原來的20%提高到2006年的30.6%。在2000-2008年，我國財政收入年均增長20.4%，但職工的實際工資年均僅增長15.7%。這表明，我國國民收入結構失衡，特別是勞動者報酬所占國民收入比重不斷下降。來自全國總工會的一項調(diào)查顯示，在生活成本不斷提高的近幾年中，從未增加過工資的全國普通工人超過26%。,與此同時，企業(yè)職工行業(yè)收入差距過大，鐵路、電信、石油、電力、金融、煙

3、草等壟斷行業(yè)的高工資問題也屢屢被指責，壟斷行業(yè)擠壓了中小企業(yè)的利潤空間，使競爭性行業(yè)提高工資乏力。最低工資保障制度是政府對工資進行監(jiān)控指導的制度。通過對世界180多個國家和地區(qū)的工資制度研究得出的結論之一是：最低工資要以人均GDP作參照，最低工資與人均GDP的比率發(fā)達國家為37%，發(fā)展中國家為68%，世界平均為60%。2008年，中國人均GDP是3259美(世界貨幣基金組織數(shù)據(jù)），,如果中國工資與國際慣例接軌的話，全國最低保障工資應是325968%=2216美元，也就是12610元/月。目前，我們中國有哪個地區(qū)的最低工資能達到12610元/月？只有用法律的形式規(guī)定出合理的最低工資，才能理順其他

4、各行業(yè)、各部門的工資關系。國外從業(yè)人員的平均工資一般比最低工資高出40-60%，最高達100%。,引導案例：讓中國人活得更有尊嚴,2009年中國經(jīng)濟在經(jīng)受金融危機的不利影響下，逐漸走出谷底。一個一直困擾我國經(jīng)濟增長的難題被廣大的專家和學者再次提出來，那就是居民消費不振，經(jīng)濟增長主要靠投資和外貿(mào)支撐，消費所占比例逐年下降。,內(nèi)需不能提振的原因很多，但居民收入低、增長緩慢是根本原因。長期以來，我國勞動者報酬占GDP的比例偏低、國民收入分配向國家和資本所有者傾斜的現(xiàn)象一直比較突出。由中國社科院發(fā)布的2008年社會藍皮書顯示，近年來我國勞動報酬所占國民收入比重逐年下降。,上世紀90年代以前，勞動者報酬

5、占比為50%以上，2001年后這個比重不斷下降，到200年已下降到41%。與此同時，營業(yè)盈余重由原來的20%提高到2006年的30.6%。在2000-2008年，我國財政收入年均增長20.4%，但職工的實際工資年均僅增長15.7%。這表明，我國國民收入結構失衡，特別是勞動者報酬所占國民收入比重不斷下降。來自全國總工會的一項調(diào)查顯示，在生活成本不斷提高的近幾年中，從未增加過工資的全國普通工人超過26%。,與此同時，企業(yè)職工行業(yè)收入差距過大，鐵路、電信、石油、電力、金融、煙草等壟斷行業(yè)的高工資問題也屢屢被指責，壟斷行業(yè)擠壓了中小企業(yè)的利潤空間，使競爭性行業(yè)提高工資乏力。最低工資保障制度是政府對工資

6、進行監(jiān)控指導的制度。通過對世界180多個國家和地區(qū)的工資制度研究得出的結論之一是：最低工資要以人均GDP作參照，最低工資與人均GDP的比率發(fā)達國家為37%，發(fā)展中國家為68%，世界平均為60%。2008年，中國人均GDP是3259美(世界貨幣基金組織數(shù)據(jù)），,如果中國工資與國際慣例接軌的話，全國最低保障工資應是325968%=2216美元，也就是12610元/年。國外從業(yè)人員的平均工資一般比最低工資高出40-60%，最高達100%。,【引例及分析】市場經(jīng)濟發(fā)達國家都對企業(yè)工資和薪金采取了一定的監(jiān)控指導措施。美國政府不直接控制公司工資和薪金的發(fā)放，但要為其確定工資總額提供一定的條件和依據(jù)，在這方

7、面所做的主要工作有三項：,一是進行工資調(diào)查。美國早在1884年就成立了勞工統(tǒng)計局，分期分批地對各產(chǎn)業(yè)進行工資調(diào)查，其內(nèi)容涉及工資水平、歷年工資增長情況、年平均工資率等。二是制定最低工資標準。1938年頒布的公平勞動標準法規(guī)定了工人最低小時工資和超時工資標準，此后根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況定期進行調(diào)整。,三是提供消費物價指數(shù)。德國政府對公司制企業(yè)的工資分配采取不干預、不介入的態(tài)度，但也通過一些手段對其產(chǎn)生間接影響。,比如：政府在每年年初發(fā)布年度經(jīng)濟報告，其中包括經(jīng)濟增長率、勞動生產(chǎn)率的提高和物價指數(shù)等等情況，并對上年的工資政策進行評述，加以引導，供勞資雙方在談判時參考；在一定條件下，可以通過勞工和社會

8、秩序部宣布某一個勞資協(xié)議對整個行業(yè)有約束；運用就業(yè)政策平衡勞動力市場的供求關系，從而影響勞動力價格等。日本政府主要運用最低工資法、勞資關系調(diào)整法等法律手段保證勞資雙方平等地談判，并進行大量的工資統(tǒng)計、調(diào)查、分析，并將結果公布，為勞資雙方談判提供信息服務。,第一節(jié)建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入制度的要求,2000年4月6日，全國企業(yè)工資工作會議提出，要按照“市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、國家監(jiān)控指導”的要求，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入制度。,一、市場機制調(diào)節(jié)市場機制調(diào)節(jié)，就是要充分發(fā)揮市場對工資收入的基礎性調(diào)節(jié)作用。首先，勞動力市場受市場供求關系的影響，通過競爭規(guī)律的作用形成社會平均工資水平，為

9、勞動者和企業(yè)協(xié)商確定工資提供重要參考依據(jù)。,其次，企業(yè)工資水平圍繞社會平均工資水平上下波動，其差異大小由企業(yè)經(jīng)濟效益決定，但差異不能過大。資本、技術、管理等生產(chǎn)要素收入分配，也要按照市場規(guī)律調(diào)節(jié)。,二、企業(yè)自主分配企業(yè)自主分配，就是要使一般競爭性企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點，經(jīng)濟效益和國家有關法律、政策，享有完全意義上的分配自主權，即：,其一，企業(yè)可以根據(jù)產(chǎn)品市場和勞動力市場的競爭情況，自主確定工資總額和工資水平。其二，企業(yè)可以根據(jù)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點和需要，自主確定企業(yè)的工資制度和工資形式。其三，企業(yè)可以在國家政策規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，自主決定本企業(yè)職工之間的工資關系及其調(diào)整。,其四

10、，企業(yè)可以建立與工資制度相配套的企業(yè)補充保險福利制度。在行使上述自主權的同時，企業(yè)也必須承但與企業(yè)權利相對應的義務。包括：服從國家工資計劃指導；遵守國家的有關工資收入分配政策和法律規(guī)定；嚴格照章依法納稅；接受國家有關部門對工資分配的監(jiān)督檢查；服從國家有關部門對企業(yè)工資爭議的仲裁；等等。,對于壟斷性行業(yè)、企業(yè)的工資總額、或者平均工資，仍要由政府直接加以調(diào)控，企業(yè)內(nèi)部可以自主分配。,三、職工民主參與職工民主參與，就是要使職工民主參與企業(yè)工資分配的全過程，在政府監(jiān)督指導下，建立企業(yè)和職工雙方進行集體協(xié)商的制度，實行廠務分開，強化職工對內(nèi)部分配的民主監(jiān)督，合理調(diào)節(jié)投資者和勞動者的利益關系。,四、政府監(jiān)

11、控指導政府監(jiān)控指導，就是在市場調(diào)節(jié)的基礎上，建立適應市場經(jīng)濟需要的宏觀調(diào)控體系。要實現(xiàn)政府職能的根本性轉變，即從直接調(diào)控向間接調(diào)控轉變；,從工資總額調(diào)控向工資水平調(diào)控轉變；從行政手段向經(jīng)濟和法律手段轉變。通過建立健全最低工資保障制度、工資支付制度和工資協(xié)商規(guī)則等法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)工資分配行為；,通過建立工資指導線，調(diào)節(jié)企業(yè)工資水平及其增長；通過建立勞動力市場指導價位，調(diào)節(jié)企業(yè)內(nèi)部工資關系；通過建立人工成本預警預報制度，合理調(diào)節(jié)工資總額和人工成本等。,第二節(jié)三位一體的政府宏觀工資監(jiān)控指導體系,一、工資指導線制度（一）工資指導線制度的概念和作用概念是在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府調(diào)控企業(yè)工資總量、

12、調(diào)節(jié)工資分配關系、規(guī)劃工資水平增長、指導企業(yè)工資分配所采用的一種制度作用為企業(yè)確定工資水平提供依據(jù)實現(xiàn)充分就業(yè)及提高職工生活水平的目標工資指導線已成為一個國家的政府間接調(diào)控和指導企業(yè)工資水平和工資總量合理增長的主要方式,（二）、工資指導線的制定與適用范圍,1、制定的原則1）、符合國家宏觀經(jīng)濟政策的要求，堅持“兩低于”原則2）、實行分級管理、分類調(diào)控3）、實行協(xié)商原則2、工資指導線適用于試點地區(qū)城鎮(zhèn)各類企業(yè),（三）、工資指導線的基本內(nèi)容,1、經(jīng)濟形勢分析國家宏觀經(jīng)濟形勢和宏觀政策簡析本地區(qū)上一年度經(jīng)濟增長、企業(yè)工資增長分析本年度經(jīng)濟增長預測以及與周邊地區(qū)的比較分析2、工資指導線意見包括本年度企業(yè)

13、貨幣工資水平增長基準線、上線、下線,3、工資指導線的形式多樣1）、平均工資增長幅度2）、平均工資增加絕對額3）、平均工資增長幅度+平均工資增加絕對額4）、工資增長指導原則,4、對不同企業(yè)實行不同的調(diào)控辦法1）、國有企業(yè)和國有控股企業(yè)：嚴格執(zhí)行工資指導線，不得突破上線2）、工資水平偏高、增長過快的國有壟斷性企業(yè)：從嚴控制工資增長3)、非國有企業(yè)：生產(chǎn)經(jīng)營正常情況下，工資增長不應低于基準線；效益好的可相應提高工資增長幅度各企業(yè)支付給職工的工資不得低于當?shù)仡C布的最低工資標準,(四)、工資指導線的實施,工資指導線應在每年3月底以前頒布，執(zhí)行時間為一個日歷年度（1月1日至12月31日）,二、勞動力市場工

14、資指導價位制度,（一）、勞動力市場工資指導價位制度的主要內(nèi)容勞動保障行政部門按照國家統(tǒng)一規(guī)定要求，定期對各類企業(yè)中的不同職業(yè)（工種）的工資水平進行調(diào)查、分析、匯總、加工，形成各類職業(yè)（工種）的工資價位，向社會發(fā)布，用以指導企業(yè)合理確定職工工資水平和工資關系，調(diào)節(jié)勞動力市場價格。,（二）、工作目標,（三）、勞動力市場工資指導價位調(diào)查和制定方法,1、制定調(diào)查方案1）、調(diào)查范圍和內(nèi)容范圍：包括城市行政區(qū)域內(nèi)的所有城鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)容：上一年度企業(yè)中有關職業(yè)（工種）在崗職工全年工資收入及有關情況2）、調(diào)查方法和對象P36抽樣調(diào)查調(diào)查行業(yè)、職業(yè)（工種）、企業(yè)、職工,2、實施調(diào)查調(diào)查應在每年的第一季度完成3、匯總

15、分析、制定工資指導價位確定工資指導價位的高位數(shù)、中位數(shù)和低位數(shù),三、人工成本預測預警制度,企業(yè)自我約束機制（一）、發(fā)布行業(yè)人工成本狀況時間：每年初人工成本的調(diào)查、當年6月底前發(fā)布內(nèi)容：平均人工成本、人工成本占總成本比重、勞動分配率、人事費用率,（二）、企業(yè)人工成本預警預警通知人工成本占總成本比重勞動分配率人事費用率制定人工成本預警線,第三節(jié)最低工資規(guī)定,一、最低工資的概念資本主義最低工資就是簡單勞動力價格。目的：緩和勞資矛盾，開發(fā)和利用勞動力，保證社會生產(chǎn)的正常秩序和社會安定。以法定的形式制定最低工資標準，是世界各國最常見的政府干預工資的形式。,二、最低工資的構成和制定標準,1、構成,2、制定

16、標準生活費用+經(jīng)濟因素非經(jīng)濟因素（勞資談判、政府協(xié)調(diào)）,三、我國最低工資規(guī)定的內(nèi)容,2004年1月20日勞動部發(fā)布最低工資規(guī)定最低工資規(guī)定適用于在中華人民共和國境內(nèi)的所有企業(yè)、國家機關事業(yè)單位、社會團體和與之形成勞動關系的勞動者。非全日制用工適用最低工資嗎？實習學生是否適用最低工資？最低工資規(guī)定的特點民辦非企業(yè)列入范圍適應了靈活就業(yè)方式將生育假、節(jié)育手術假列入提供正常勞動范圍適應社會保障和住房制度的需要,（一）最低工資的定義、內(nèi)容,1、最低工資的定義指勞動者在法定工作時間或依法簽訂的勞動合同約定的工作時間內(nèi)提供了正常勞動的前提下，用人單位依法支付的最低勞動報酬。勞動者依法享受國家規(guī)定的假期間算

17、不算提供了正常的勞動？,（一）最低工資的定義、內(nèi)容,2、最低工資的內(nèi)容最低工資包括哪些收入無明文規(guī)定不包括的部分（1）加班加點工資（2）特殊工作環(huán)境、條件下的補貼（3）國家法律和政策規(guī)定的勞動者保險、福利待遇（4）用人單位通過伙食補貼、住房等支付給勞動者的貨幣及非貨幣性收入用人單位支付的工資（13項）當?shù)刈畹凸べY標準,（二）最低工資標準的形式,月最低工資標準全日制就業(yè)勞動者小時最低工資標準非全日制就業(yè)勞動者省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的不同行政區(qū)域可以有不同的最低工資標準,（三）最低工資的確定和調(diào)整,（三）最低工資的確定和調(diào)整,最低工資標準每兩年至少調(diào)整一次標準發(fā)布后10日內(nèi)向本單位全體勞動者公示

18、,（四）監(jiān)督檢查和違反的處理,誰負責處理？怎么處理？監(jiān)督檢查縣級以上地方人民政府勞動保障行政部門負責監(jiān)督檢查各級工會組織負責監(jiān)督違反規(guī)定若不予公布最低標準的，責令其限期改正若不按最低標準支付的，責令限期補發(fā)，并可責令其按15倍支付勞動者賠償金,（五）最低工資的支付,凡建立勞動關系后，試用、熟練、見習期間，在法定工作期間內(nèi)提供了正常勞動，均應支付其不低于最低工資標準的工資雙方當事人約定勞動者未完成勞動定額或任務情況下，可按低于最低標準支付的不具備法律效力可按低于最低工資支付工資的兩種情況：1、企業(yè)上崗待工人員，女職工因生育、哺乳請長假的2、職工患病或非因工負傷治療期間，可按低于當?shù)刈畹凸べY標準支

19、付，但不能低于最低標準的80%,最低工資標準測算方法,第一，比重法第二，恩格爾系數(shù)法恩格爾系數(shù)食品支出總額/消費支出總額第三，平均工資測算法小時最低工資標準,第四節(jié)工資集體談判,一、工資集體談判的概念工資集體談判，也稱工資集體協(xié)商，它是由雇主代表組織一方同勞動者代表組織一方，就勞動者的年度工資增長水平及其他工資福利問題進行平等協(xié)商、談判，最后達成一致意見，并將一致意見簽訂為專門的工資契約或作為專門條款列入集體合同，作為約定期限內(nèi)簽約雙方處理工資分配的行為準則。,二、工資集體協(xié)商試行辦法,（一）工資集體協(xié)商的含義及執(zhí)行工資協(xié)議的要求1、含義工資集體協(xié)商：指職工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配

20、制度、工資分配形式、工資收入水平等事項進行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎上簽訂工資協(xié)議的行為。工資協(xié)議：指專門就工資事項簽訂的專項集體合同,二、工資集體協(xié)商試行辦法,（一）工資集體協(xié)商的含義及執(zhí)行工資協(xié)議的要求2、執(zhí)行工資協(xié)議的要求（1）工資協(xié)議對企業(yè)和職工雙方具有同等約束力（2）勞動合同中的報酬標準不得低于協(xié)議規(guī)定的最低標準（3）縣級以上勞動保障部門對工資協(xié)議進行監(jiān)督檢查,（二）工資集體協(xié)商的內(nèi)容,1、協(xié)商的內(nèi)容P42（1）工資協(xié)議的期限（2）工資分配制度、工資標準和工資分配形式（3）職工年度平均工資水平及其調(diào)整幅度（4）獎金、津貼、補貼等分配辦法（5）工資支付辦法（6）變更、解除工資協(xié)議的程序

21、（7）工資協(xié)議的終止條件（8）工資協(xié)議的違約責任（9）雙方認為應當協(xié)商約定的其他事項,2、協(xié)商過程需考慮的因素P43（1）地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的人工成本水平（2）地區(qū)、行業(yè)的職工平均工資水平（3）當?shù)卣l(fā)布的工資指導線、勞動力市場工資指導價位（4）本地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)（5）企業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益（6）國有資產(chǎn)保值增值（7）上年度企業(yè)職工工資總額的職工平均工資水平（8）其他與工資集體協(xié)商有關的情況,（三）工資集體協(xié)商代表,1、代表依照法定程序產(chǎn)生。職工代表或者是民主推舉并半數(shù)以上職工同意企業(yè)法定代表人或其指定的其他人2、協(xié)商雙方各確定一名首席代表職工首席代表為工會主席或集體協(xié)商企業(yè)則為法定

22、代表人擔任或其委托其他管理人3、協(xié)商的首席代表輪流擔任協(xié)商會議執(zhí)行主席4、協(xié)商雙方可委托本企業(yè)以外的專業(yè)人士作代表，但委托人數(shù)不得超過本方代表的1/3,（三）工資集體協(xié)商代表,5、協(xié)商雙方享有平等的建議權、否決權和陳述權6、企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生的協(xié)商代表參加工資集體協(xié)商時視為提供正常勞動，其合法權益受法律保護，企業(yè)不得對其采取歧視行為7、協(xié)商代表遵守協(xié)商規(guī)則，履行代表職責，負有保密責任8、協(xié)商代表應廣泛了解有關情況，征求各方意見,（四）工資集體協(xié)商的程序,1、職工和企業(yè)任何一方均可提出進行工資協(xié)商的要求。一方接到意向書后于20日之內(nèi)書面答復。2、協(xié)商雙方有義務按對方要求在協(xié)商開始前5日內(nèi)，提供與協(xié)商有關的真實情況和資料3、協(xié)議草案應提交職工代表或職工大會討論審議4、雙方達成一致意見后，由企業(yè)行政方制作工資協(xié)議文本,（五）工資協(xié)議審查,1、協(xié)議簽訂后，應于7日內(nèi)由企業(yè)將工資協(xié)議一式三份及說明，報送勞動保障行政部門審查2、勞動保障行政部門應于15日內(nèi)進行審查3、協(xié)議雙方應于5日內(nèi)將生效的工資協(xié)議向全體人員公布4、工資集體協(xié)商一般一年進行一次。原協(xié)議期滿前60日內(nèi)，向?qū)Ψ教岢鰠f(xié)商意向書。,