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1、北京林業(yè)大學成人本科畢業(yè)論文(設計) 第 10 頁白龍江林區(qū)水土保持發(fā)展的戰(zhàn)略目標及建議甘肅分院（函授站） 水土保持2008 劉小鵬指導教師摘要針對白龍江林區(qū)目前生態(tài)環(huán)境建設和水土保持綜合治理的現(xiàn)狀及制約因素，面向21世紀經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，提出我國水土保持發(fā)展戰(zhàn)略目標及7條具體建議，為白龍江林區(qū)治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境提供宏觀決策依據(jù)，將有助于促進我國生態(tài)環(huán)境改善、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。關鍵詞：水土保持 生態(tài)環(huán)境 發(fā)展戰(zhàn)略 制約因素目 錄緒論12基本情況23水土保持建設現(xiàn)狀與問題23.1 水土流失特點23.2 水土保持綜合治理與利用現(xiàn)狀23.3存在的主要問題33.3.1人為破壞造成新的水土流

2、失尚未得到有效遏制33.3.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益差，產(chǎn)業(yè)化困難重重33.3.3當前一些地方生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃目標有不切實際的傾向44水土保持發(fā)展的制約因素和發(fā)展機遇分析44.1 科學研究和技術推廣相對滯后44.2 水土保持意識有待提高、宏觀管理辦度不夠44.3 治理任務艱巨，投入嚴重不足44.4 抓住發(fā)展機遇，加速水土保持綜合治理步伐55.幾點具體建議55.1 注重歷史經(jīng)驗，堅持綜合治理55.2 生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先55.3 把對天然植被保護、改良放在與退耕還林還草同等重要位置66 改革生態(tài)環(huán)境建設項目管理辦法，提高投資效果67 充分發(fā)揮支撐作用6結論8致謝詞9參考文獻10緒論白龍江森林茂密，山

3、川秀麗、氣候宜人、物產(chǎn)豐富，但隨著人口的不斷增加和人為活動對自然資源的長期索取與破壞，森林植被銳減，水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化。近些年來，各級領導班子帶領廣大職工干部群眾，堅持不懈地開展水土保持工作，取得了顯著成效。但仍存在著許多問題，主要是林區(qū)生態(tài)環(huán)境局部改善、整體惡化的趨勢尚未得到明顯改善。要從根本上解決存在的問題，就必須堅持“生態(tài)優(yōu)化”的原則，貫徹和落實科學發(fā)展觀，采取有效措施，實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)發(fā)展利用和生態(tài)與環(huán)境的可持續(xù)維護。2基本情況白龍江林業(yè)管理局始建于1952年，1963年經(jīng)國務院批準全面開發(fā)建設，1966年正式成立林業(yè)部白龍江林業(yè)管理局，1969年下放甘肅省管理，同時將管理

4、局下轄的南坪林業(yè)局劃歸四川,后又根據(jù)國家政策,將一部分森林劃歸地方管理。至今，已經(jīng)走過了50多年的風雨歷程。全林區(qū)經(jīng)營總面積104.98萬公頃，其中：林業(yè)用地104.16萬公頃，森林面積55.17萬公頃，占全省天保工程總面積的1/3，活立木蓄積量6366.6萬立方米，森林覆蓋率為52.55%。 白龍江林區(qū)位于青藏高原東部邊緣與岷山山脈的白龍江和洮河兩大河流上游，屬長江和黃河的源頭地區(qū)。大部分經(jīng)營區(qū)在甘南藏族自治州的舟曲、迭部、卓尼、臨潭、合作市及隴南地區(qū)的武都、文縣境內(nèi)，是全國九大重點林區(qū)之一。區(qū)內(nèi)山巒起伏、高寒潮濕、氣候多變，相對高差大，是典型的高山峽谷地區(qū)。經(jīng)營區(qū)內(nèi)農(nóng)林牧交錯，藏、漢、回、

5、土等民族混居，經(jīng)濟、文化、交通、通訊落后。林管局下屬的迭部、洮河、舟曲、白水江4個林業(yè)局均屬全國135個重點國有森工企業(yè)之列，是國家天然林資源保護工程重點實施區(qū)域，也是長江上游與黃河上中游重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)和我國西北地區(qū)重要的綠色屏障，更是甘肅這樣一個深處內(nèi)陸、干旱少林省份不可多得的綠色寶庫。 3水土保持建設現(xiàn)狀與問題3.1 水土流失特點白龍江江林區(qū)水土流失的基本特點是：分布廣、類型多、強度高、危害深、治理難度大。3.2 水土保持綜合治理與利用現(xiàn)狀近幾年來白龍江林區(qū)開展了大規(guī)模的以水土保持為中心的生態(tài)環(huán)境建設，取得了一定的成績。在各條小流域開展了山、水、田、林、路、電、村綜合治理。種植經(jīng)濟林果

6、5萬多k，修建了一大批蓄水保土工程，減少了土壤浸蝕量，增加保水能力，并通過治理開發(fā)，1000多萬人口脫貧致富，生態(tài)環(huán)境和群眾生活明顯改善。在基礎性研究方面，對不同地區(qū)水土流失的形成機制、發(fā)生過程、發(fā)展趙勢以及對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響作用，開展了近百項專題研究。特別是通過微觀與宏觀、機理與形態(tài)、室內(nèi)模擬與野外觀測、自然因素與人為活動綜合研究，初步摸清了林區(qū)不同類型區(qū)水土流失的方式、類型、面積及發(fā)生發(fā)展規(guī)律，在對水土流失影響因子綜合分析的基礎上，初步建立了不同地區(qū)的坡面與小流域侵蝕產(chǎn)沙預報模型。在應用研究方面，開展了小流域綜合治理、水土保持措施及其優(yōu)化配置、水土保持效益分析等多項研究，試驗推廣了以改變

7、小地形和高效利用水土資源為主的各種耕作措施；以恢復植被，增加地面覆蓋為中心的造林種草技術；以減少徑流、攔蓄泥沙為重點的各種水保工程措施。先后建立了試驗示范小流域。開展小流域綜合治理研究，因地制宜地提出一整套比較成熟的治理模式與配置技術，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟效益。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，水土保持工作正在由防御性治理轉向開發(fā)性，并逐步走向產(chǎn)業(yè)化。一些小流域在基本控制水土流失的前提下，結合地方優(yōu)勢開展了不同種類的開發(fā)性研究與建設項目，隨著這些項目的不斷深入，必將加快水土保持產(chǎn)業(yè)化的步伐，推動林區(qū)水土保持工作的深入發(fā)展。3.3存在的主要問題3.3.1人為破壞造成新的水土流失尚未得到有效遏制林區(qū)生態(tài)環(huán)

8、境受到較嚴重破壞，原因是多方面的，但主要是不合理農(nóng)業(yè)結構所致。由于近期在采礦、交通等生產(chǎn)建設開發(fā)中，不重視水土流失防治，在開發(fā)建設中出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境破壞。林區(qū)居民糧食生產(chǎn)需求較大外，產(chǎn)業(yè)結構高速嚴重滯后、耕作習慣和認識水平也起著相當作用，如部分區(qū)域人均糧食自給有余，但對退耕還林（草）仍存在顧慮。林草植被建設幾起幾落，致使總體上林草植被建設薄弱，初步歸納有如下幾個原因：一是農(nóng)民的溫飽問題沒有根本解決；二是退耕還林還草的利益驅動機制沒有完全建立；三是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的社會經(jīng)濟結構沒有有效調(diào)整。3.3.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益差，產(chǎn)業(yè)化困難重重長期以來，林區(qū)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部以糧食種植為主，高產(chǎn)值、高附加值的經(jīng)濟作物及畜牧業(yè)比例

9、過低，導致整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益差。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對經(jīng)濟發(fā)展的重要帶動作用已成為當?shù)馗刹咳罕姷墓沧R，但目前尚處于探索和起步階段。主要問題一方面是產(chǎn)業(yè)化對經(jīng)濟發(fā)展的重要帶動作用已成為當?shù)馗刹咳罕姷墓沧R，但目前尚處于探索和起步階段。主要問題一方面是產(chǎn)業(yè)化的思路尚不清晰，缺乏龍頭企業(yè)的帶動和產(chǎn)業(yè)基地的保障；充分利用不同類型區(qū)的自然條件特點和資源優(yōu)勢發(fā)展各自的支柱產(chǎn)業(yè)，尚需進一步研究。另一方面，林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，大部分群眾的主要投入及大部分耕地資源用來生產(chǎn)糧食，以解決溫飽問題，尚未從小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)模式中解脫出來，缺乏產(chǎn)業(yè)化意識和資金投入。3.3.3當前一些地方生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃目標有不切實際的傾向在生態(tài)環(huán)境

10、建設的規(guī)劃與實踐中，一是量力而行，集中治理，先易后難的原則在執(zhí)行過程中自覺不自覺地被違背；二是攤子鋪得過大或規(guī)劃的規(guī)模過大，著眼點在于怎樣向國家爭取到更多的資金；三是規(guī)劃的實施具有短期性，一屆政府一個戰(zhàn)略，一個領導一種打算，缺乏保障邊疆實施的政策制約。一些現(xiàn)有的水土保持措施和生態(tài)環(huán)境建設技術，由于短期內(nèi)沒有直接的經(jīng)濟利益農(nóng)民難以接受。政府一方面在生態(tài)環(huán)境建設中，注重農(nóng)民利益和經(jīng)濟提高，同時要加強生態(tài)意識和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的宣傳教育，把近期和長遠經(jīng)濟效益統(tǒng)一起來。4水土保持發(fā)展的制約因素和發(fā)展機遇分析4.1 科學研究和技術推廣相對滯后白龍江林區(qū)水土保持工作歷史悠久，經(jīng)驗豐富，但與其它地方相比，還存

11、在較大差距，主要表現(xiàn)在：一是系統(tǒng)理論研究不夠深入，科學技術指導作用乏力；二是水土保持科技成果轉化率低，應用緩慢；三是人為水土流失日漸嚴重。水土保持工作剛剛起步，尚缺乏技術標準和治理經(jīng)驗，取土開挖形成的高陡邊坡、棄渣棄土造成的松散堆積物治理技術薄弱，標準偏低，嚴重影響了當?shù)丶跋掠蔚貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境。林區(qū)普遍存在研究力量分散、儀器設備落后、層次人才缺乏、低水平重復的現(xiàn)象，難以取得區(qū)域性的重大突破。4.2 水土保持意識有待提高、宏觀管理辦度不夠政府相繼頒發(fā)實施了一系列有關水保的法律、法規(guī)，但由于林區(qū)宣傳不夠等原因，人為造成水土流失的現(xiàn)象時有發(fā)生；另一方面，由于水土保持工作技術性、綜合性很強，涉及的面廣，

12、遇到的問題較多，往往對造成水土流失的條件、途徑、后果及防治措施等，認識看法不一，給水土保持執(zhí)法工作帶來一定困難；管理體制不順、條塊分割、各種措施綜而不合，也是水土保持工作存在的主要問題之一；由于管理體制不順，政出多門，各項治理措施相互脫節(jié)，搞工程的輕視坡面植被建設，搞林業(yè)的輕視溝道工程，大大降低了治理的綜合效益。4.3 治理任務艱巨，投入嚴重不足水土保持生態(tài)環(huán)境建設之所以出現(xiàn)局部改善、整體惡化的局面，其主要原因是長期以來投入較少，盡管國家近年來加大了對林區(qū)水土保持與生態(tài)環(huán)境建設的投入力度，但跟廣大的水土流失面積以及治理任務的艱巨性相比，國家投入的資金十分有限。國際組織援助的水土流失綜合治理項目

13、，每k投資在20-40萬元以上，而國內(nèi)項目僅有1-3萬元，投資過低，治理的質(zhì)量與進度難以保證。林區(qū)亟待治理的水土流失面積尚需時間的考驗，這顯然不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。4.4 抓住發(fā)展機遇，加速水土保持綜合治理步伐 1993年國務院關于加強水土保持工作的通知中明確指出：水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，是我們必須長期堅持的一項基本國策。我國政府將經(jīng)濟建設的中心向西部調(diào)整，中央領導關于水土保持生態(tài)環(huán)境建設工作重心多次做了重要批示，提出了力爭15年初見成效，30年大見成效的奮斗目標。向全國人民發(fā)出了再造一個山川秀美的西北地區(qū)戰(zhàn)略號召。把水土保持生態(tài)

14、環(huán)境建設作為基礎工程來抓，它不僅關系到我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的富裕、農(nóng)村的繁榮，而且關系到整個社會、經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅關系到當代人的生產(chǎn)與生活，而且關系到子孫后代的生存和幸福，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是保護中華民族生存空間的偉大工作，是中華民族歷史上的一大壯舉，也將是對世界文明的一大貢獻。5.幾點具體建議5.1 注重歷史經(jīng)驗，堅持綜合治理 以小流域為治理單元，以修建基本農(nóng)田和發(fā)展經(jīng)濟果木為突破口，山水田林路溝綜合治理的做法是成功的，應當加以肯定。但大規(guī)模的退耕還林還草和有計劃地封山育林育草，這一綜合治理中的關鍵環(huán)節(jié)未能取得突破。工程措施和耕作措施既是治理水土流失綜合措施中的重要組成部分，又是有

15、效實施造林種草的必要條件；特別是在進行人工造林（含灌木）時必須強調(diào)以工程整地為前提；而在發(fā)展人工種草的同時，如果不將草納入正式種植制度之中，并與發(fā)展畜牧業(yè)與飼草加工業(yè)相結合則很難持久下去。建議各地制定的生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃必須是一個全面的綜合治理規(guī)劃，而不是單一的林草建設規(guī)劃。 5.2 生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先退耕還林還草是扭轉生態(tài)環(huán)境惡化的關鍵，但如何具體實施卻大有講究。我們認為，對于25以上的陡坡地，不是退耕后不再種糧就算完成了任務，而是要強調(diào)退耕后主要應作為營造水土保持林灌草的生態(tài)保護用地，即在一定期限內(nèi)不再進行任何方式的收獲和采伐。為此，必須進一步完善生態(tài)效益補償機制，加大補償力度。前一

16、時期限內(nèi)在拍賣四荒中，一些地方將牧荒坡地翻耕改種經(jīng)濟林果、藥材，甚至糧食的做法，實際上是將天然植被變?yōu)樯a(chǎn)用地了，應考慮其后果。至于25以下坡地退耕后的利用問題，則應根據(jù)具體情況分別處置，同樣應遵循生態(tài)保護為主的原則。對于地少人多、特別困難的少數(shù)地方，為保證群眾生活和保護生態(tài)環(huán)境，則應考慮采取移民搬遷工程的辦法加以解決。5.3 把對天然植被保護、改良放在與退耕還林還草同等重要位置人工植樹種草無疑是使我國生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)的一個關鍵步驟，但必須把天然植被保護放在同等重要位置才能達到既定目標。人工造林種草要取得成功很重要的一條是要依據(jù)植被地帶分布規(guī)律和地形地貌條件確定適宜的喬灌草植被類

17、型，選擇適生樹種，特別是鄉(xiāng)土樹種，以及在本地區(qū)經(jīng)長期種植引種并取得成果的樹草種，培育新的速生多抗體樹草種當然十分重要，但不是馬上能夠實現(xiàn)的。相比之下，保護和恢復天然林草植被的措施就比較簡單，最主要的一條是封育，其次是補播、補植。 6 改革生態(tài)環(huán)境建設項目管理辦法，提高投資效果加強水土保持與生態(tài)環(huán)境建設這項跨行業(yè)、跨部門的宏傳工程的領導，建議在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、惡化區(qū)，設立專職機構，加強統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)農(nóng)、林、牧、水等職能部門，明確責任，分工合作，避免重復投資、重復統(tǒng)計、重復估算治理效益的弊端。項目實施中，采取法人負責制、招標投標制、工程監(jiān)理制，嚴格檢查驗收，保證各項治理措施與工程的質(zhì)量與

18、進度；同時明確規(guī)定上過程中必須有水土保持和農(nóng)、林、牧、水等有關的科研、教學部門參加，促進水土保持與生態(tài)環(huán)境建設，提高科技含量，提高投資效益。7 充分發(fā)揮支撐作用按照國際項目管理經(jīng)驗，專業(yè)研究機構應作為技術依托單位參加林區(qū)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設項目，從規(guī)劃、實施、直到評估驗收的全程工作。為有效發(fā)揮科技的作用，在水土保持與生態(tài)建設項目中增設科技專項是十分必要的。建議以水土保持與生態(tài)環(huán)境建設決策或主管部門為中心組織和部置科技工作，根據(jù)實際需求將生態(tài)環(huán)境建設與科技納入一體，形成直接為生態(tài)環(huán)境建設服務的科技體系，把林區(qū)的需求與教學、科研單位的生存和發(fā)展用責權利聯(lián)系起來，既可以保障林區(qū)規(guī)劃及實施的科學性，又可提

19、高治理項目的質(zhì)量，同時也可使科研教學單位多年的科技成果在項目區(qū)中得到應用和推廣。結論要確保白龍江水土保持發(fā)展戰(zhàn)略順利實施，必須把水土保持提高到基本國策的高度來認識，切實加強領導，部門密切配合，加大機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新新力度，強化全民的水保意識和法制觀念，形成一個“水保為社會，社會辦水保”的濃厚氛圍才能奏效。致謝詞本論文是在指導老師悉心指導下完成的。老師淵博的專業(yè)知識，嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度，精益求精的工作作風，誨人不倦的高尚師德，嚴以律己、寬以待人的崇高風范，樸實無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠。不僅使我樹立了遠大的學術目標、掌握了基本的研究方法，還使我明白了許多待人接物與為人處世的道理。本論文從選

20、題到完成，每一步都是在老師的指導下完成的，傾注了老師大量的心血。參考文獻1 郭廷輔，中國水土保持成就與展望，水利水電科技進展，Vol.17（4）,1997。2 蔣定生等，黃土高原水土流失與治理模式，中國水利水電出版社，1997。3 蔣旭光，關于黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設的思考，水利經(jīng)濟，第2期，1999。4 張明波、郭海晉，水土保持措施減水減沙研究概述，人民長江，Vol.30（3）1999。5 黃自強，關于黃河流域水土保持工作的再思考，人民黃河，Vol.20（12）19986 易桂平，98洪水后對水土保持的思考，人民珠江，第4期，1999。7 段巧甫著，水土保持的探索與實踐，中國水利水電出版社，1999.8。