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1、淺析我國當(dāng)前家庭暴力摘要：家庭暴力是指家庭成員中一方對另一方實(shí)施暴力的行為。其形式包括毆打、罰跪、捆綁、拘禁等體罰形式，也包括威脅、恐嚇、辱罵等精神虐待。 家庭是社會成員的重要組成部分和細(xì)胞組織，家庭的和睦與穩(wěn)定關(guān)系著社會的穩(wěn)定與安寧，然而家庭暴力在我國卻較為普遍存在著。近年來，有關(guān)家庭暴力的投訴數(shù)量明顯增多。據(jù)全國婦聯(lián)統(tǒng)計(jì)，20012年共接到群眾來信、來訪、來電總數(shù)31萬多件，有關(guān)婚姻家庭權(quán)益的占到總數(shù)的52.4。其中有關(guān)家庭暴力的投訴又占到婚姻家庭類總數(shù)的22.5。全國婦聯(lián)權(quán)益部門的統(tǒng)計(jì)，我國30%的家庭存在不同程度的暴力行為，施暴者多為男性。目前我國涉家庭暴力離婚案件中，因丈夫的暴行而涉

2、訟，導(dǎo)致夫妻離異的占絕大多數(shù)，由此表明婦女（妻子）是家庭暴力的最大受害群體。日益嚴(yán)重的家庭暴力危害了受害者的身心健康，侵犯了受害者的合法權(quán)益，破壞了社會穩(wěn)定和發(fā)展，已引起全社會的廣泛關(guān)注。為了給予家庭暴力的受害者更全面、更具體、更適當(dāng)?shù)膮f(xié)助，以取得更好的社會效果，必須建立完善的反家庭暴力法。筆者在此就其現(xiàn)狀、成因及對策等，談點(diǎn)膚淺的認(rèn)識，以達(dá)拋磚引玉之效果。 希望國家對反家庭暴力法的制定給予高度的重視和關(guān)注并采取必要的有針對性的措施，充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步所創(chuàng)造的條件，充分利用立法資源，堅(jiān)決同任何形式的家庭暴力作斗爭，把家庭暴力降低減少到最低、最小的限度。關(guān)鍵詞：家庭暴力 危害 原因 對策

3、 婦女權(quán)益家庭暴力是指家庭成員中一方對另一方實(shí)施暴力的行為。其形式包括毆打、罰跪、捆綁、拘禁等體罰形式，也包括威脅、恐嚇、辱罵等精神虐待。目前，對于家庭暴力的內(nèi)涵還沒有全國性的法律做出權(quán)威的規(guī)定。最高人民法院的司法解釋認(rèn)為，“家庭暴力，是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。” 一、我國家庭暴力的現(xiàn)狀: 家庭暴力發(fā)生在家庭中，當(dāng)家庭關(guān)系還沒有破裂時(shí)往往具有私密性?！凹页蟛豢赏鈸P(yáng)”的思想觀念又為這種私密性加上了一道防線。因此要對家庭暴力精確統(tǒng)計(jì)幾乎是不可能的。下面以幾個(gè)區(qū)域性的調(diào)查和婦聯(lián)系統(tǒng)信訪收集的資料進(jìn)行說明。這些區(qū)域

4、性調(diào)查中首先留下了“家丑不可外揚(yáng)”的影子，在暴露家庭不和睦方面都會“大事化小，小事化了”，報(bào)喜多報(bào)憂少。現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的家庭暴力肯定比統(tǒng)計(jì)在紙上的多。有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)：本人遵循概率抽樣原則，采取整體抽樣方法進(jìn)行了調(diào)查。樣本范圍界定在舞鋼市尚店鎮(zhèn)、埡口辦事處、朱蘭辦事處、尹集鎮(zhèn)、鐵山鄉(xiāng)，發(fā)放問卷300份,回收245份,回收率達(dá)80以上。 資料顯示：245人中,有190人認(rèn)為家庭暴力是家庭成員之間的暴力行為,是一方對另一方的暴力行為,包括身體傷害,精神摧殘和性暴力,但還有55人片面地認(rèn)為家庭暴力就是男人打老婆,說明當(dāng)前還有相當(dāng)數(shù)量的人對家庭暴力的概念還比較模糊。持婦女,兒童,老人是家庭中的弱者,往往成

5、為家庭暴力的受害者的看法占九成以上;有95的人認(rèn)為施暴者為男性;調(diào)查中近20的人認(rèn)為家庭暴力僅是肉體上的傷害;有80的人認(rèn)為除毆打傷害外,還包括性虐待,限制人身自由以及精神上的折磨;認(rèn)為社會上家庭暴力現(xiàn)象比較多的占71人,一般的占84人,比較少的占90人。近幾年來，上海市家庭暴力也呈上升趨勢。1991年上海市人民法院受理的民事糾紛案件中，因婚姻家庭矛盾激化，當(dāng)事人揚(yáng)言或有一定行為的傷害、兇殺和自殺的達(dá)800多件。 市婦女權(quán)益保護(hù)委員會統(tǒng)計(jì)，1990年全市接待、受理家庭暴力事件3899 件， 其中發(fā)生在夫妻之間的2398件，占61.5。從對向市婦聯(lián)求救的348個(gè)受害婦女遭遇來看，她們中輕者被打得

6、鼻青眼腫，身上多處肌肉挫傷；重者腎臟出血，耳膜穿孔，鼻梁骨折，肋骨斷裂；還有個(gè)別的則是頭皮拉掉，眼睛摳瞎或留下終身殘疾。有一個(gè)被打婦女自己曾作過一個(gè)粗略統(tǒng)計(jì)，一年中被丈夫打過98次，其中有一星期內(nèi)被丈夫用皮鞭抽打過3次的紀(jì)錄。中國婦女報(bào)“家庭暴力問題公眾調(diào)查”顯示有11.2的女性曾經(jīng)挨過丈夫的打，這與14.6的男性承認(rèn)打過妻子大體一致。不過有44.9男性認(rèn)為妻子挨打總有其自身原因。從中可以看出家庭暴力行為是受隱型觀念支配的。全國婦聯(lián)信訪處2012年共收到要求保護(hù)婦女權(quán)益的信件128900件，接待此類來訪1600人次。在這些數(shù)字中，涉及家庭暴力方面的占三成左右。比起2000年增加了30多倍，尤其

7、以山東、湖南、吉林、四川等地為甚。湖南各級婦聯(lián)近年接待的信訪中，狀告丈夫虐待的占30，有的地區(qū)高達(dá)50。長沙市2008年1月至2010年10月， 有登記的家庭暴力事件有1936件次，95以上是丈夫毆打、虐待妻子。婁底地區(qū)兩年來有20多名婦女慘死于家庭暴力，30多名被打成重傷，有的還落下終身殘疾。雙峰縣去年調(diào)查的1421戶家庭中，有82戶發(fā)生了家庭暴力，其中8 名婦女被殺或被迫自殺，7名重傷，13名輕傷。湖南每年約有2萬個(gè)家庭解體，其中有14是因家庭暴力所致。中國婦女報(bào)何力記者在吉林省部分地區(qū)婦聯(lián)采訪時(shí)了解到，自2008年以來，在各級婦聯(lián)接待的來信來訪中，婚姻家庭類占7080，而其中屬于家庭暴力

8、的案件達(dá)40左右，農(nóng)村個(gè)別地方達(dá)70之多。這些采訪記錄，每一個(gè)家庭暴力案件都滲透著女性的血淚和呻吟，每一位來到婦聯(lián)訴苦的女性都臉上尚淚心里流血。吉林黎樹縣北老壕鄉(xiāng)的一名農(nóng)婦，如今已當(dāng)上了奶奶，卻仍擺脫不了丈夫的打罵，結(jié)婚30年，挨打30載。馬鞍山市婦聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2010年接待來訪91件，家庭暴力41件，占總件數(shù)的45.1。其中在婚姻存續(xù)期間的家庭暴力24件，占總數(shù)的58.5；離婚訴訟期間的家庭暴力2件，占總數(shù)的4.8；離婚后婦女受前夫暴力的8件，占總數(shù)的19.5；家庭成員間的暴力行為7件，占總數(shù)的17.1?？梢娂彝ケ┝χ饕l(fā)生在夫妻之間，受害者主要是婦女。 上述點(diǎn)滴統(tǒng)計(jì)資料反映了丈夫?qū)ζ拮蛹彝ケ┝?/p>

9、的片段概貌。下面一些典型案件也許能增加人們感性認(rèn)識或視覺效果，它會使你不能不相信中國社會夫?qū)ζ藜彝ケ┝Φ膰?yán)重性。就在中國第一個(gè)國際家庭日（1994.5.5）到來前夕，重慶市李億琴被丈夫張文勇割掉左耳和鼻子的事件震驚山城，轟動全國；北京順義縣賈艷榮被丈夫黃云明砍斷雙腿跟踺、挖掉雙眼，給即將召開的95世婦會一個(gè)不大不小的示威（1995.5.12）；世婦會余波未逝，長沙市37 歲的姚億召被丈夫譚自忠從六樓陽臺拋出當(dāng)即摔死的“高樓拋妻”事件（1996.1.4）震驚中外，輿論嘩然；重慶市姚蓉被丈夫杜世平長期虐待的事件披露（1996.1.24）給世婦會唱了一個(gè)反調(diào)。我們還不能忘記：北京女經(jīng)理連華被丈夫毀容

10、（1994.3.18）；沈陽惡人張偉將妻子嚴(yán)重?zé)齻職垼?994.3.18）；廣東一稅管員、 先進(jìn)工作者朱喬被丈夫廖某火燒致死（1994.4.13）； 北京姑娘仇芳被戀愛不成的劉洪啟毀容（1994.5.2）；江西宜豐縣違反計(jì)劃生育的盧潤民虐妻熊秋蘭致死（1994.5.2）；湖北仙桃農(nóng)民鄭水才只因片言只語不對勁狠心燒妻楊仙娥致死（1995.1.5）；河南泌陽縣侯發(fā)隨囚禁妻子呂貴云，限制其人身自由長達(dá)半年之久（1995.3.30）;河南泌陽縣農(nóng)民曹炳建婚內(nèi)不成對妻下毒手致使周桂菊次日身亡（1995.5.12）近年來，我國家庭暴力問題更為突出，因?yàn)榧彝ケ┝?dǎo)致離婚和人身傷害的案件不斷增多。據(jù)全國婦聯(lián)

11、統(tǒng)計(jì)，2012年共接到群眾來信、來訪、來電總數(shù)31萬多件，有關(guān)婚姻家庭權(quán)益的占到總數(shù)的52.4。其中有關(guān)家庭暴力的投訴又占到婚姻家庭類總數(shù)的22.5。絕大部分是丈夫?qū)ζ拮邮┍２⑶壹彝ケ┝Φ氖侄我苍絹碓綒埲?，煙頭燙，柴油燒，潑硫酸等等，以及由此引發(fā)的情殺、重傷害等惡性案件逐漸增多。婦女成為家庭暴力的受害者僅僅因?yàn)樯砩系娜跽邌?？不！婦女成為家庭暴力的受害者有其深層原因。 二、家庭暴力產(chǎn)生的原因:1. 經(jīng)濟(jì)收入的不平衡是家庭暴力產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因。經(jīng)濟(jì)收入的不平衡導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)地位的不平等。傳統(tǒng)的擇偶觀是男強(qiáng)女弱。女方希望找一個(gè)各方面都比自己強(qiáng)的男性，而自己甘愿默默奉獻(xiàn)于家庭，一些男性由于有了妻子及其家

12、庭成員的支持，因某些機(jī)遇而迅速致富，社會地位也大大提高，所謂的“優(yōu)越感”得到了體現(xiàn)，于是要求家庭成員絕對服從其意志，否則就惡語傷人，大打出手。此外還有政策的原因，妻子下崗，收入減少，重新就業(yè)困難，不得不暫時(shí)依賴丈夫，從而受到丈夫的冷落和歧視。一旦發(fā)生家庭矛盾，處于弱勢地位的成員通常會成為發(fā)泄的對象，并且大都表現(xiàn)出逆來順受。而這種軟弱的反應(yīng)使得施暴者無需為自己的行為承擔(dān)任何責(zé)任。 立法不完備和法律的可操作性不強(qiáng)是家庭暴力滋生的法律原因。我國目前尚無明文懲處家庭暴力法律規(guī)定，雖然刑法、治安管理處罰條例、婦女權(quán)益保障法都規(guī)定了禁止用暴力虐待、殘害婦女，但由于有些家庭暴力事件與虐待罪事實(shí)之間有本質(zhì)的差

13、別，存在著規(guī)定不明確、立法分散、原則性強(qiáng)、可操作性差的缺陷，裁決起來缺少法律依據(jù)。 司法的漠然態(tài)度是家庭暴力產(chǎn)生的社會根源。中國有兩句古話：一是“清官難斷家務(wù)事”；二是“家丑不可外揚(yáng)”。長期以來，我國司法機(jī)關(guān)對于一般家庭暴力持比較模糊、曖昧的態(tài)度；同時(shí)受害者認(rèn)為家庭暴力屬于家丑，不足為外人道。致使家庭暴力程度不斷升級，因?yàn)榧彝ケ┝Σ⒎且话愕闹伟矄栴}，還涉及到感情因素。司法人員認(rèn)為“清官難官家務(wù)事”，他們怕自己正兒八斤的去處理了，可當(dāng)事人之間馬上又和好了，反過來還怪自己多管閑事，所以“多一事不如少一事”。 4. 男權(quán)文化和夫權(quán)思想是家庭暴力產(chǎn)生的歷史文化根源。我國長期以來的文化基礎(chǔ)是男性中心本位

14、文化，男女在家庭及社會結(jié)構(gòu)中的地位極不平等，我國古代封建禮教所宣揚(yáng)的三從思想更是其極端表現(xiàn)。 “男尊女卑”，夫權(quán)統(tǒng)治貫穿數(shù)千年中國歷史：“三從四德”，將女性置于男性統(tǒng)治之下。對子女則實(shí)行懲戒之術(shù)“天下無不是的父母，父叫子死，子不敢不死”推行“君為臣綱、父為子綱、夫?yàn)槠蘧V”封建禮教。掌握家庭經(jīng)濟(jì)權(quán)力的家長，對家屬當(dāng)然地享有至高支配權(quán)，從而使干涉與侵害婦女、子女的人身權(quán)利的行為合理合法化。直至今天，崇尚男性對女性暴力、父母對子女懲戒的歷史傳統(tǒng)，依然深刻地影響當(dāng)代中國家庭。 5. 社會整體環(huán)境的影響。一方面，社會對酗酒、吸毒、重婚、婚外情等很容易引發(fā)家庭暴力的丑惡現(xiàn)象尚沒有形成有效的解決手段。另一方

15、面，家庭暴力長期來被視為家庭私事，在通常情況下，很少會有相關(guān)部門主動管理。盡管家庭暴力性質(zhì)比社會上一般暴力惡劣，但它成了相關(guān)部門不予介入，懲治過輕的真空地帶。實(shí)際上是對施暴者姑息縱容，失去了法律應(yīng)有的震懾和預(yù)防作用。6. 隨著社會的發(fā)展，工作和生活節(jié)奏不斷加快，人們面臨的壓力越來越大，心理負(fù)擔(dān)越來越沉重，長期積聚需要得到徹底的發(fā)泄，一旦這種情緒被錯(cuò)誤地帶到家中，就很容易成為家庭暴力的導(dǎo)火索。根據(jù)暴力發(fā)生的“壓抑-誘發(fā)”模式，種種因素造成了個(gè)體需要的壓抑，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的心理沖突，當(dāng)遇到一定的外界刺激以后，很容易外化為攻擊性的行為。中國在近二十年經(jīng)歷了巨大的社會變革。社會變革一方面提高了人民的物質(zhì)

16、文化生活水平，另一方面也提高了人們的生活競爭壓力。特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，社會體制的變革，思想觀念的沖擊，造成了社會秩序的震動，也帶來家庭生活觀念的轉(zhuǎn)變。社會壓力的主要表現(xiàn)形式是城市人員下崗和農(nóng)村中勞動力的剩余。由于原有的國有企業(yè)的普遍虧損，農(nóng)村人口的大量增加，部分城市和農(nóng)村人員的生活得不到保障，生活的壓力積聚到前所未有的程度，在一定因素的刺激下，就容易外化為家庭暴力的行為。三、家庭暴力的危害結(jié)果：家庭暴力侵犯了受害人的人身權(quán)利。具體為身體權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)、和自由權(quán)。家庭暴力伴隨著對婦女的精神摧殘。由于家庭暴力受害人絕大多數(shù)是婦女，因此她們受到肉體和精神的雙重傷害，只不過因?yàn)?/p>

17、身體上的損傷是外在的、較為明顯而吸引了人們更多的注意，精神上的損傷是內(nèi)在的、較為隱蔽而容易被忽視。精神的創(chuàng)傷往往比身體上的創(chuàng)傷更難以愈合，遭受暴力的婦女長期生活在恐怖、緊張的氣氛中，心里充滿了恐懼與悲哀，有的悲痛欲絕，導(dǎo)致心情抑郁或精神分裂。在找不到正當(dāng)?shù)慕饷撏緩降那闆r下，她們只好采取回娘家、出走，甚至自殺等消極反抗方式。當(dāng)虐待超過了她們?nèi)怏w、精神的承受能力時(shí)，有些被迫走上了犯罪的道路，從家庭暴力的受害者變成了害人者。有資料表明：我國五成以上的女性犯人是因?yàn)椴豢叭淌芗彝ケ┝Χ呱戏缸锏缆返?。家庭暴力不但直接損害婦女的身心健康和人格尊嚴(yán)，導(dǎo)致婚姻破裂、家庭解體，以及傷害兒童的身心健康。更為危險(xiǎn)的

18、是，因家庭暴力而引起的自殺、殺人，嚴(yán)重地影響了社會的穩(wěn)定和安全，阻礙社會主義和諧社會的建設(shè)。社會發(fā)展是全人類的共同事業(yè)，需要全社會成員的共同參與，社會的每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)是社會生存、發(fā)展的創(chuàng)造者。而那些受家庭暴力侵害的人，在其生命、生存及人身權(quán)利、人格、名譽(yù)等這些做人最基本的權(quán)利都被暴力所侵害、所剝奪的情況下，在身心受到嚴(yán)重傷害的情況下，又如何能夠全身心地投入到社會生產(chǎn)、發(fā)展中去呢？家庭暴力不僅嚴(yán)重侵害了這部分人的人身權(quán)利，而且影響了他們參與社會活動、社會生產(chǎn)的積極性，從這個(gè)意義上講，也直接間接地阻礙了社會的發(fā)展。另一方面，家庭暴力也嚴(yán)重地危害下一代人的健康成長。 有統(tǒng)計(jì)表明，60以上的人在對配偶

19、實(shí)施暴力的同時(shí)，也經(jīng)常對子女實(shí)施暴力。 而專家指出，即使沒有受到毆打，見到家庭暴力和受到身體虐待的孩子所受的傷害同樣嚴(yán)重。很難想象，在一個(gè)充滿暴力、充斥吵罵、怨恨和悲憤的家庭中，其家庭成員會是幸福、快樂的。在這樣的家庭中成長起來的子女，深受家庭暴力的影響，其生理、心靈上必然會受到較大的傷害，也會給下一代人的心理投下灰暗、悲傷的陰影，在這種家庭環(huán)境中成長起來的子女，大多數(shù)患有恐懼、焦慮、孤獨(dú)、自卑、不相信任何人，他們性情憂郁，變得懦弱或殘暴，學(xué)習(xí)成績下降，有自殺傾向等心理障礙。在他們長大之后，很可能會成為新的家庭暴力的實(shí)施者，其中有的人甚至?xí)蔀閿骋暽鐣?、?bào)復(fù)社會的人，結(jié)果走上違法犯罪的道路。制

20、造社會不安定因素，這一點(diǎn)，已為社會上發(fā)生的許多案例所證實(shí)。家庭暴力的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了家庭的范圍。不論對個(gè)人、家庭還是社會都有極大的危害，預(yù)防和制止家庭中的暴力行為勢在必行?？梢姡彝ケ┝σ呀?jīng)成為破壞現(xiàn)代婚姻家庭幸福，和諧社會的重要威脅。禁止家庭暴力，保護(hù)婦女、兒童和老人的合法權(quán)益，成為了當(dāng)前各國都關(guān)注的社會問題。 四、制定完善的反家庭暴力法：為了使反家庭暴力法在保護(hù)家庭暴力受害人、制裁施暴者，保障平等、和睦、文明的家庭關(guān)系方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，我認(rèn)為制定反家庭暴力法應(yīng)重點(diǎn)解決以下幾個(gè)方面的問題： （一）明確反家庭暴力法在預(yù)防和制止家庭暴力法律體系中的地位 由于家庭暴力是個(gè)社會問題，涉及社會的各個(gè)方

21、面，適用的法律規(guī)范也十分廣泛，因此，對家庭暴力的防治既需要一部專門的法律，同時(shí)更需要形成一個(gè)法律體系，以憲法為根據(jù)，以反家庭暴力法為主體，包括婦女權(quán)益保障法、老年權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、民法通則、婚姻法、刑法、（民事、刑事、行政）訴訟法等法律和相關(guān)的行政法規(guī)，地方性法規(guī)，以及我們國家參加的有關(guān)國際權(quán)益約法在內(nèi)的法律體系。既然家庭暴力法是這一法律體系的主體，就應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的“綱領(lǐng)性”和“綜合性”；綱領(lǐng)性就是這部法律應(yīng)明確防治家庭暴力的指導(dǎo)思想和應(yīng)遵循的基本原則，為其他法律規(guī)定相關(guān)內(nèi)容提供法律依據(jù)；綜合性就是要在內(nèi)容上既有實(shí)體法的內(nèi)容，又有程序法、組織法的內(nèi)容；既有民事責(zé)任的規(guī)定，又有行政責(zé)任

22、、刑事責(zé)任等方面的規(guī)定；既有關(guān)于政府組織的規(guī)定，又有非政府組織的規(guī)定；既有引述、重申性規(guī)定，又有協(xié)調(diào)性、獨(dú)創(chuàng)性、保障性的規(guī)定；既有倡導(dǎo)性、宣言性的規(guī)定，又有義務(wù)性、強(qiáng)制性的規(guī)定。 （二）明確反家庭暴力法的指導(dǎo)思想、立法目的和基本原則反家庭暴力法應(yīng)當(dāng)：1堅(jiān)持依法治家、以德治家的方針，以建設(shè)和維護(hù)平等、和睦、文明、穩(wěn)定的婚姻家庭關(guān)系為宗旨，充分體現(xiàn)關(guān)懷弱者、保障權(quán)益的精神；2、以憲法為根據(jù)，整合婦女權(quán)益保障法、民法通則、婚姻法、繼承法、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法、治安管理處罰條例等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)反家庭暴力的實(shí)際需要，將現(xiàn)有的法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定系統(tǒng)化、具體化，使之具有更強(qiáng)的針對性和可操作

23、性；特別要注意與其他法律的銜接；3、確立預(yù)防和制裁相結(jié)合的原則，制裁和保護(hù)相結(jié)合的原則；對施暴者應(yīng)堅(jiān)持教育、矯治、制裁相結(jié)合；對受害者應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)、補(bǔ)償、幫助相結(jié)合。（三）明確政府干預(yù)家庭暴力的責(zé)任各級政府作為國家法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在預(yù)防和制止家庭暴力方面負(fù)有不可推卸的、極其重要的職責(zé)，因此，反家庭暴力法應(yīng)明確規(guī)定各級政府的各部門有責(zé)任結(jié)合自身的具體職能，采取各種必要措施，以加強(qiáng)對家庭暴力的行政干預(yù)：1、采取組織措施，明確義務(wù)（責(zé)任）主體。預(yù)防和制止家庭暴力是政府的重要職責(zé)，政府應(yīng)當(dāng)采取各種措施預(yù)防和制止家庭暴力。在政府采取的各種措施中，采取組織措施無疑是重要的，因?yàn)橥椒ú荒茏孕?，為了將有關(guān)防治家

24、庭暴力的法律規(guī)定落到實(shí)處，設(shè)立防治家庭暴力的專門機(jī)構(gòu)是必要的。同時(shí)明確相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對家庭暴力案件處理的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督等。2、司法行政部門應(yīng)與基層群眾性自治組織密切配合，做好家庭矛盾的調(diào)解工作，有效控制家庭暴力；解決受害家庭成員的法律援助問題；對要將施暴者告上法庭的受害人，當(dāng)他（她）們遇有經(jīng)濟(jì)上困難的時(shí)候，應(yīng)有一些政府指定的法律機(jī)構(gòu)，為其代理訴訟，并減免費(fèi)用，使受害者得到切實(shí)的幫助。與此同時(shí)，司法行政部門還應(yīng)與文化部門密切配合，采取多種多樣的形式，在法制宣傳教育活動中，積極宣傳家庭暴力行為的嚴(yán)重性和社會危害性，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，促進(jìn)男女平等在家庭生活中實(shí)現(xiàn)。3、教育行政部門應(yīng)明確要

25、求在有關(guān)的課程中增加社會性別意識方面的內(nèi)容，培養(yǎng)青少年樹立健康、平等的性別觀念。4、計(jì)劃、財(cái)政、民政等有關(guān)部門應(yīng)將防止家庭暴力納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，特別是要撥付必要資金予以支持；并把救助家庭暴力受害者，加強(qiáng)受害家庭成員的福利保障，特別是女性家庭成員（尤其是農(nóng)村女性家庭成員）的福利保障列為其中的重要內(nèi)容。5、醫(yī)療衛(wèi)生行政部門應(yīng)要求各醫(yī)療單位建立救助家庭暴力受害人的運(yùn)行機(jī)制，積極與司法機(jī)關(guān)配合，及時(shí)為家庭暴力受害者出具自己掌握的符合處理案件要求的證據(jù)材料，并提供系統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和相關(guān)指導(dǎo)。6、統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)將家庭暴力的有關(guān)情況納入統(tǒng)計(jì)范圍，建立家庭暴力統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為了解、分析家庭暴力的現(xiàn)狀、

26、發(fā)展趨勢以及研究對策提供數(shù)據(jù)支持。7、各級行政機(jī)關(guān)要支持和幫助居（村）民委員會等基層群眾性組織、社會團(tuán)體做好維護(hù)婦女家庭權(quán)益方面的工作。有條件的地方要建立專門的家庭保護(hù)中心，實(shí)施多方面、多層次的家庭保護(hù)計(jì)劃，防止和處理各類家庭暴力案件。各級行政機(jī)關(guān)要支持有關(guān)組織對家庭暴力問題的專門研究，要對在反對家庭暴力的活動中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人進(jìn)行表彰。當(dāng)然，在加強(qiáng)對家庭暴力的行政干預(yù)過程中，最重要也是最直接的是要加大公安機(jī)關(guān)的干預(yù)力度。公安機(jī)關(guān)作為治安保衛(wèi)機(jī)關(guān)，其主要任務(wù)是維護(hù)國家安全，維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動。家庭暴力作為

27、一種侵犯家庭成員特別是婦女、兒童、老人基本的違法犯罪行為，它不僅侵害了公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，破壞了家庭的和諧與幸福，而且危害著社會的穩(wěn)定，破壞著人們賴以生存的社會秩序。因此，作為負(fù)有維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)公民人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)等重要社會管理職能的公安機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)全面履行自己的法定職責(zé)，在預(yù)防、制止和懲治家庭暴力，維護(hù)婦女、兒童、老人的合法權(quán)益方面發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。為此，反家庭暴力法應(yīng)具體規(guī)定公安機(jī)關(guān)處理家庭暴力案件的職責(zé)和措施，特別是要明確公安機(jī)關(guān)處理家庭暴力案件的具體方法、步驟、程序措施，為公安機(jī)關(guān)在處理家庭暴力案件時(shí)依法行使治安處罰權(quán)、刑事案件偵查權(quán)提供法律依據(jù)；明

28、確要求公安機(jī)關(guān)在處理家庭暴力案件時(shí)，必須有效地保護(hù)被害人，最大限度地減少重傷、死亡、自殺等現(xiàn)象的發(fā)生。對于已然發(fā)生的家庭暴力案件，在處理時(shí)，應(yīng)做到及時(shí)制止、及時(shí)救治、消除隱患，減少損害。既要采取行之有效的措施穩(wěn)定施暴者的情緒，避免矛盾升級，造成更大的損害，又要做好受害人的安撫工作，給予被害人以關(guān)懷、同情、鼓勵(lì)，使之有勇氣同家庭暴力作斗爭，最終擺脫家庭暴力。由于家庭暴力發(fā)生在家庭中，而與每個(gè)家庭聯(lián)系最密切是派出所，派出所作為最基層的公安派出機(jī)構(gòu)，遍布在各個(gè)社區(qū)。社區(qū)民警對轄區(qū)內(nèi)的居民情況比較了解，深入基層也比較方便；當(dāng)家庭暴力發(fā)生后，受害者亦便于報(bào)案。因此，反家庭暴力法亦應(yīng)明確要求社區(qū)民警作好以

29、下家庭暴力的預(yù)防工作：第一，利用下片走訪之機(jī)，加強(qiáng)同管界居民的聯(lián)系，廣泛宣傳法律知識，使居民能夠認(rèn)識到家庭暴力是一種違法犯罪行為，樹立在遭受家庭暴力侵害時(shí)應(yīng)積極報(bào)警或?qū)で笃渌緩骄戎男掠^念；第二，經(jīng)常與社區(qū)的居委會取得聯(lián)系，摸清管界內(nèi)各家各戶的情況，群策群力，共同做好家庭暴力的預(yù)防工作，把家庭暴力消滅在萌芽狀態(tài)；第三，對于家庭暴力比較突出的家庭，進(jìn)行重點(diǎn)戶的走訪，找到引發(fā)家庭暴力的原因，對施暴者講清法律后果，使之充分認(rèn)識到家庭暴力對家庭、對社會的危害，及時(shí)化解矛盾；第四，配合其他社會支持系統(tǒng)，為受害人提供多方幫助。 （四）明確司法機(jī)關(guān)干預(yù)家庭暴力的職責(zé)和措施由于司法干預(yù)是國家司法機(jī)關(guān)運(yùn)用國家

30、司法權(quán)實(shí)施的，其干預(yù)措施以國家強(qiáng)制力為后盾，具有強(qiáng)制性，是各種干預(yù)家庭暴力的措施體系中最有效和最后的手段，因此強(qiáng)化對家庭暴力的司法干預(yù)具有十分重要的作用。當(dāng)前對家庭暴力的法律干預(yù)力度不夠，這一方面有立法不夠完善的原因，但司法本身也存在一定的問題。因此，反家庭暴力法應(yīng)當(dāng)在完善司法干預(yù)措施、改革司法體制方面有所創(chuàng)新。1、借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定人民法院對家庭暴力案件可以簽發(fā)禁止令或保護(hù)令；2、對于構(gòu)成犯罪的家庭暴力案件，允許受害人居住地的人民法院管轄，以此方便家庭暴力受害人起訴、參加訴訟；3、增設(shè)保安處分，明確規(guī)定人民法院對可能實(shí)施家庭暴力的人或雖實(shí)施了家庭暴力方面的犯罪但情節(jié)輕微、不需要判處刑罰

31、的人適用保安處分；4、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)以增強(qiáng)司法干預(yù)的力度。在這方面我國已有成功的經(jīng)驗(yàn)，如山西省大同市率先設(shè)立了專門審理侵害婦女兒童權(quán)利的維權(quán)法庭；在北京市豐臺區(qū)檢察院也成立了“保護(hù)婦女及未成年人合法權(quán)益辦案組”，由一名主訴檢察官（女）和兩名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作耐心細(xì)致的檢察官組成，專門辦理未成年人犯罪案件、家庭暴力案件、女被害人案件和女犯罪嫌疑人（被告人）案件的審查起訴工作。該組堅(jiān)持“專案專辦、優(yōu)先審查”的處理原則，將切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)婦女和未成年人合法權(quán)益的職責(zé)。實(shí)踐證明，如果在司法系統(tǒng)設(shè)立專門的反家暴機(jī)構(gòu)（如家事法院或?qū)ｉT審理家庭案件的審判庭等）就可以大大提高現(xiàn)有反家庭暴力措施的有效性。 （五）明確

32、社區(qū)組織在干預(yù)家庭暴力方面的責(zé)任社區(qū)作為聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，它在維護(hù)本社區(qū)居（村）民的合法權(quán)益、幫助有需要的人們解決婚姻家庭問題、對婚姻家庭權(quán)益受侵犯的人們進(jìn)行救助方面有著不可替代的獨(dú)特的作用，因此，反家庭暴力法應(yīng)將預(yù)防和制止家庭暴力納入北京市的社區(qū)建設(shè)，使之成為社區(qū)工作的重要內(nèi)容；賦予社區(qū)組織干預(yù)家庭暴力的職能；要求社區(qū)設(shè)立相應(yīng)的庇護(hù)機(jī)構(gòu)，給家庭暴力受害者提供臨時(shí)的避難場所；設(shè)立咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)對家庭暴力受害者提供心理、醫(yī)學(xué)、法律等方面的咨詢輔導(dǎo)，同時(shí)開展對施暴人的心理輔導(dǎo)和社會性別意識培訓(xùn)；設(shè)立相應(yīng)的投訴、導(dǎo)訴機(jī)構(gòu)。反家庭暴力法之所以將社會救助作為重要內(nèi)容加以規(guī)定

33、，主要是考慮到：社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，給社會成員帶來的一個(gè)重要變化，就是由“單位人”向“社會人”的角色轉(zhuǎn)換。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家和單位不可能像從前一樣對個(gè)人的事務(wù)包管一切，因此，建立一套行之有效的社會救助系統(tǒng)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)功能，充分發(fā)揮群眾性自治組織的作用已勢在必行。 （六）明確家庭暴力案件中在證據(jù)方面的特殊要求目前，對家庭暴力的法律干預(yù)現(xiàn)狀不盡如人意，究其原因，除了法律規(guī)定不完善外，證據(jù)不足也是很大的障礙。之所以出現(xiàn)這種情況，一方面是當(dāng)事人證據(jù)意識不強(qiáng)，沒有充分注意收集證據(jù)，但更重要的是現(xiàn)行的證據(jù)規(guī)則在證據(jù)的采信、認(rèn)定方面沒有充分考慮家庭暴力案件的特點(diǎn)，因此，在不違反法律

34、的基本原則的前提下，對有關(guān)家庭暴力的民事訴訟中涉及的證據(jù)的采信、證明標(biāo)準(zhǔn)、反證責(zé)任、司法鑒定的程序等方面作出一些新的規(guī)定，適當(dāng)減輕了家庭暴力受害人的舉證責(zé)任。這些規(guī)定既符合家庭暴力案件自身的特點(diǎn)和規(guī)律，又充分體現(xiàn)了反家庭暴力法關(guān)懷弱者、保障權(quán)益的特點(diǎn)，也有利于實(shí)現(xiàn)真正的司法公正。 (七)明確規(guī)定救濟(jì)措施，強(qiáng)化法律責(zé)任由于“沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利”，所以反家庭暴力法的重點(diǎn)內(nèi)容之一應(yīng)是完善相應(yīng)的救濟(jì)措施；特別是有關(guān)救濟(jì)途徑（程序）方面的規(guī)定；明確相應(yīng)的法律責(zé)任，包括施暴者的民事、行政、刑事法律責(zé)任（以附屬刑法的形式增加制裁嚴(yán)重侵害家庭成員合法權(quán)益犯罪的新規(guī)定）、負(fù)有法定職責(zé)卻不履行其職責(zé)的執(zhí)法、司法機(jī)

35、關(guān)工作人員的法律責(zé)任和社會救助機(jī)構(gòu)不正確履行自己的職責(zé)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任；明確家庭暴力案件鑒定機(jī)構(gòu)的職責(zé)及其不正確履行職責(zé)的法律責(zé)任；明確對因不堪忍受家庭暴力而以暴抗暴案件的從輕、減輕處理原則；從而使反家庭暴力法具備較強(qiáng)的“可訴性”，真正成為執(zhí)法、司法的依據(jù)。家庭暴力作為一個(gè)嚴(yán)重的社會問題，它的解決雖然不能僅僅依靠法律，但離開了完善的法律卻又是萬萬不能的。因此，希望國家對反家庭暴力法的制定給予高度的重視和關(guān)注并采取必要的有針對性的措施，充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步所創(chuàng)造的條件，充分利用立法資源，堅(jiān)決同任何形式的家庭暴力作斗爭，把家庭暴力降低減少到最低、最小的限度。所有的婦女應(yīng)該勇敢的對家庭暴力說“不”。我們的社會應(yīng)該是和諧美滿的人間。