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1、論中國政府責(zé)任與實現(xiàn)途徑論文關(guān)鍵詞：政府責(zé)任； 實現(xiàn)途徑論文摘要：本文從責(zé)任的定義入手，闡述了政府責(zé)任的廣義內(nèi)涵和狹義內(nèi)涵，并按照政府責(zé)任性質(zhì)的不同，將其分為政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任四個方面，政府責(zé)任的實現(xiàn)是一個長期的過程。一、 政府責(zé)任的內(nèi)涵“責(zé)任”一詞有三重涵義:其一，使人擔(dān)當(dāng)起某種職務(wù)和職責(zé)；其二，份內(nèi)應(yīng)做之事；其三，做不好份內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)承擔(dān)的過失。第一重含義，大都見于古代漢語之中。在現(xiàn)代漢語里，“責(zé)任”的涵義一般是指后兩種。簡而言之，責(zé)任有兩重含義:其一，責(zé)任意謂份內(nèi)應(yīng)做之事；其二，責(zé)任意謂未做好份內(nèi)應(yīng)做之事所應(yīng)受的譴責(zé)和制裁。前者為后者的基礎(chǔ)，我們可以稱前者為第一

2、性責(zé)任，后者為第二性責(zé)任。概而言之，“責(zé)任是社會成員對社會所負擔(dān)的與自己的社會角色相適應(yīng)的應(yīng)為的行為和社會成員對自己的實際所為的行為承擔(dān)一定后果的義務(wù)?！必?zé)任包括公民責(zé)任和政府責(zé)任兩大責(zé)任體系。作為自然人與法人，主要是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一；作為政府機關(guān)，主要是權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。政府責(zé)任是政府屬性的本質(zhì)。沒有政府責(zé)任，行政權(quán)的運行就沒有制約，公民權(quán)的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就只能是行政機關(guān)的一時激情而難以持久。政府責(zé)任有廣義和狹義之分：從最廣意義上來看，政府責(zé)任是指政府能夠積極地對社會民眾的需求做出回應(yīng)，并采取積極的措施，公正、有效率地實現(xiàn)公眾的需求和利益。從狹義的角度來看

3、，政府責(zé)任意味著政府機關(guān)及其工作人員違反法律規(guī)定的義務(wù)，違法行使職權(quán)時，所承擔(dān)的否定性的法律后果，即法律責(zé)任。二、 政府責(zé)任的體系我國憲法規(guī)定，中華人民共和國是人民民主專政的國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，政府由人民選舉產(chǎn)生，政府的權(quán)力由人民賦予，政府對人民負責(zé)。這一政體決定了作為國家權(quán)威表現(xiàn)形式的政府具有與資本主義國家不同的政府責(zé)任。具體來說，政府的責(zé)任主要包括政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任四個方面。1 政治責(zé)任。概括地說，有兩層涵義：一是指政府機關(guān)及其工作人員的所作所為，必須合乎人民的利益、權(quán)利和福利，其決策，也就是其制定的政策與法規(guī)、規(guī)章、行政命令、決定或措施，也必須合乎人民的意志

4、和利益。二是行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要負責(zé)決策得到有效貫徹執(zhí)行。雖然，行政領(lǐng)導(dǎo)并不一定直接去執(zhí)行每一項決策內(nèi)容，也不可能全部知曉其屬下每個部門所有人員的具體行政行為，但他有責(zé)任制定有效的措施，督促、推動其下屬按既定的目標(biāo)行事，以確保決策內(nèi)容得到很好的貫徹落實。如果行政領(lǐng)導(dǎo)對其所管轄部門用人不當(dāng)、管理不力、工作失察，或在發(fā)現(xiàn)問題后又不采取有效地補救措施，從而造成重大經(jīng)濟或社會損失，那就是失職，就要承擔(dān)相關(guān)政治責(zé)任。2 行政責(zé)任。指政府機關(guān)及其工作人員在具體行政管理活動和行政系統(tǒng)自組織或自身運作中所應(yīng)履行的職責(zé)，以及政府工作人員對其本系統(tǒng)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。它包括兩個不同的方面:一是政府機關(guān)和工作人員在具體的行

5、政管理活動中所應(yīng)履行的職責(zé)，主要體現(xiàn)為政府能否積極履行其在經(jīng)濟建設(shè)和社會治理中的行政職能；二是政府在行政系統(tǒng)的自組織和自身運作中所應(yīng)履行的職責(zé)和政府工作人員對其本系統(tǒng)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。政府公職人員對行政系統(tǒng)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任是學(xué)術(shù)界普遍認為探究政府行政責(zé)任的一個重點。從積極意義上來說，這種義務(wù)和職責(zé)強調(diào)政府工作人員應(yīng)克己奉公、盡職盡責(zé)，高效迅速地推動符合民意的政策措施的貫徹落實；從消極意義上來講，這種義務(wù)強調(diào)政府官員因未履行自己的職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的否定性后果。3 法律責(zé)任。指政府官員在行使行政權(quán)力時觸犯法律所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。美國著名學(xué)者哈耶克曾經(jīng)指出:“撇開所有技術(shù)細節(jié)不說，法治的意思是指政府在一

6、切行政活動中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束這種規(guī)則使得一個人可能十分肯定地預(yù)見到當(dāng)局在某一情況中會怎樣行使它的強制力，和根據(jù)對此的了解計劃他自己的個人事物?！狈ㄖ紊鐣娬{(diào)法律面前人人平等，強調(diào)與生活在法治社會中的普通公民一樣，政府也只是法治社會中普通的一個法律主體。如果說政府和普通公民相比顯得有所特殊的話，也只是因為政府壟斷著公共權(quán)力的行使，掌握著比普通公民更多更廣的公共資源，因此政府理應(yīng)更加模范地遵守法治社會的各項法律規(guī)范，承擔(dān)更多的法律義務(wù)，履行更重大的法律責(zé)任。4 道德責(zé)任。指政府及其公務(wù)員依法行使公共權(quán)力、從事公共事務(wù)管理時必須承擔(dān)的思想道義上的責(zé)任，也就是指政府及其公務(wù)員雖然不違反

7、憲法也不違反法律，但如果其行為明顯的與社會公德、秩序、風(fēng)俗相悖，就應(yīng)承擔(dān)道德責(zé)任。從道德責(zé)任承擔(dān)主體的角度來看，可以說行政道德責(zé)任的內(nèi)容和其他道德責(zé)任一樣，也是“他律與自律的統(tǒng)一”。他律，指行政道德主體之外的社會公共監(jiān)督，也就是違反行政道德者要承受公眾輿論的批評和譴責(zé)以及對其社會評價的降低。自律，指行政道德主體所堅持的一種信念、恪守的一種情操，這種信念與情操保證了行政道德主體具有高度的道德責(zé)任感。它使行政人員在充分履行責(zé)任的過程中，獲得自我實現(xiàn)的美好感受；在沒有較好地履行責(zé)任的時候，受到的道德與良知的譴責(zé)。他律和自律的統(tǒng)一，就能夠使行政公務(wù)人員自省、自警，以恪守職業(yè)道德。我們可以說，政府的總體

8、責(zé)任與行政人員的個體責(zé)任是相當(dāng)一致的，對于公共行政來說，法律制度所規(guī)定的責(zé)任是被動責(zé)任，而積極的責(zé)任則是道德責(zé)任。與其他責(zé)任形式不同的是，道德責(zé)任的特點是自覺性和主動性的統(tǒng)一，表現(xiàn)為行政主體對責(zé)任的自覺認識以及行為上自愿的選擇。行政公務(wù)人員只有具備較強的行政道德責(zé)任意識，才能在法律對其崗位與責(zé)任出現(xiàn)空檔的時候，更充分地履行其自身應(yīng)盡的責(zé)任。三、中國政府責(zé)任的實現(xiàn)途徑中國政府責(zé)任的現(xiàn)狀不容樂觀，分析起來，原因很多，單從行政文化的層面來看，主要根源產(chǎn)生于兩個方面：一是“官本位”的傳統(tǒng)心理觀念根深蒂固，這種傳統(tǒng)的扭曲的權(quán)力思想，雖然激發(fā)了大家的權(quán)力意識，但他強調(diào)更多的是一種特權(quán)思想，是一種凌駕于責(zé)任

9、之上的不受約束的權(quán)力，責(zé)任意識根本無從談起；二是民眾民主意識的不足，由于生活方式和歷史的原因，特別是封建統(tǒng)治者愚弄和欺騙，中國民眾向來輕視自己的基本權(quán)利，對官僚主義的種種惡習(xí)習(xí)以為常，見怪不怪，能忍就忍，從來不考慮通過行政與法律的手段討回公平、彌補損失、追究責(zé)任。因此，在社會主義不斷發(fā)展的今天，筆者認為，中國政府責(zé)任的實現(xiàn)必然是一個長期和漸進的過程，必然要建立在真正實現(xiàn)民眾公民意識的覺醒和行政主體責(zé)任意識的養(yǎng)成的基礎(chǔ)之上。1 更新觀念，弘揚先進的行政文化。我們知道，思想觀念的形成是一個緩慢漸進的過程，但思想觀念一旦形成卻會在相當(dāng)長的一段時間里起作用，阻礙或者推動社會發(fā)展，因此，政府責(zé)任的觀念并

10、不能簡單地在原有的思想基礎(chǔ)上簡單地建立起來，它需要實現(xiàn)深刻地觀念更新與轉(zhuǎn)變。第一，要實現(xiàn)權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變?！叭魏握家⒁惶棕?zé)任機制對任何主張民主的社會來講，責(zé)任機制都是基本要素，這句話反過來說可能更有說服力。要成為民主社會，就需要有一套適宜的責(zé)任機制。政府組織由公眾創(chuàng)立，為公眾服務(wù)，就需要對公眾負責(zé)?！爆F(xiàn)代政府機構(gòu)是社會公共管理和公共服務(wù)的唯一提供者，其所有權(quán)力來源于人民。公民權(quán)利是國家權(quán)力之源，是行政權(quán)力之本；政府責(zé)任是行政權(quán)力的核心。只有在人民與政府的關(guān)系上形成一定的責(zé)任機制，才能保證“不是人民為了政府而存在，而是政府為了人民而存在”的現(xiàn)代民主理念的真正實現(xiàn)。作為公權(quán)力行使者

11、的政府與其工作人員，必須實現(xiàn)這一觀念的轉(zhuǎn)變。第二，要實現(xiàn)政府本位向公民本位的轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)代民主法治社會，政府責(zé)任的真正實現(xiàn)需要廣大民眾公民意識的覺醒和行政主體責(zé)任意識的養(yǎng)成。而行政主體責(zé)任意識的養(yǎng)成則需要完成深刻的理念變革，也就是要使政府及其公務(wù)人員從傳統(tǒng)政治中的官貴民賤的觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代民主政治中的政府與公民的平等交換和制約的觀念，實現(xiàn)由“政府本位”向“社會本位”、“公民本位”的轉(zhuǎn)變。所有這些更新的實現(xiàn)，都需要通過不斷加強新的行政文化建設(shè)來實現(xiàn)。市場經(jīng)濟條件下的公共行政文化建設(shè)的核心，就是加強全心全意為人民服務(wù)的思想道德教育，使政府及其公務(wù)人員自覺堅持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，把

12、全心全意為人民服務(wù)這個最根本的倫理道德原則融入到官員和民眾的內(nèi)心深處，并內(nèi)化為他們對國家、對事業(yè)、對群眾負責(zé)的“政治良心”，最終增強政府官員依法行政的責(zé)任意識，為保證政府責(zé)任的實現(xiàn)奠定牢靠的道德基礎(chǔ)和倫理保障。2 健全機制，實現(xiàn)高效的制度依托。政府的權(quán)力來自人民，政府具有代表人民群眾的責(zé)任，但作為一個相對獨立的主體，政府自身也有自利性，政府責(zé)任常常面臨維護自身利益的挑戰(zhàn)，因此，就必須要構(gòu)建健全有效的機制對政府的行為進行約束和監(jiān)督，使政府的行為符合他所代表的人民的利益。換句話說，只有依托高效的制度，才能保證政府責(zé)任有效的落實。首先，要進一步調(diào)整政府與權(quán)力機關(guān)之間的關(guān)系，加強人民代表大會的建設(shè)，強

13、化人民代表大會的權(quán)力、權(quán)威，使之達到真正代表人民行使國家最高權(quán)力的應(yīng)有地位。為此，應(yīng)重點考慮加強各級人民代表大會在審查政府財政預(yù)算、在審查政府的行政立法中的權(quán)力，加大在對各級政府工作以及政府官員違法犯罪行為的調(diào)查處理的權(quán)力。使各級人民代表大會切實擔(dān)負起監(jiān)督政府及領(lǐng)導(dǎo)人是否維護人民群眾的利益、履行憲法和法律、是否存在違背廣大人民群眾利益行為的職責(zé)。其次，要建立行政執(zhí)法責(zé)任制。(1)要理順執(zhí)法關(guān)系，落實執(zhí)法責(zé)任。政府各部門要梳理、厘清執(zhí)法依據(jù)及執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法主體，對共同管理、協(xié)同執(zhí)法的行政行為，要分清執(zhí)法責(zé)任的主與次，既要體現(xiàn)相互配合的全局觀念，又要體現(xiàn)各司其責(zé)、各盡其責(zé)的原則。對權(quán)力內(nèi)容進行

14、具體分解、細化，使其明確、充分，從而形成系統(tǒng)而嚴(yán)密體系，責(zé)任落實到位、責(zé)任具體到人，沒有疑問，消除因執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限或主體不明確而帶來的相互推諉、扯皮現(xiàn)象，徹底消除有人無事、有事無人的局面，最終提高行政執(zhí)法權(quán)威性；(2)要明確和嚴(yán)格執(zhí)法程序和時限。執(zhí)法應(yīng)嚴(yán)格按照行政處罰法的規(guī)定，堅持持證上崗；認真履行告知義務(wù)；使用規(guī)范的法律文書等。要明確：不按法定程序執(zhí)法也屬違法，同樣需要承擔(dān)各類行政責(zé)任；(3)要建立過錯責(zé)任機制。各級政府行政機關(guān)要明確本部門適用的承擔(dān)執(zhí)法違法責(zé)任的法律、法規(guī)和規(guī)章制度以及行政主體違法行為的種類，建立過錯追究和承擔(dān)過錯責(zé)任機制，切實增強行政執(zhí)法人員的工作責(zé)任心。(4)要建立有效

15、的救濟機制，如：舉報、申訴、控告、聽證、復(fù)議、賠償?shù)戎贫?，?yán)格追究行政主體執(zhí)法過錯并向執(zhí)行對象說明糾錯情況，重新實施執(zhí)法或進行其他方式的各類補救。通過對行政對象合法權(quán)益的保護以及行政對象對自身合法權(quán)益的保護，監(jiān)督政府行政權(quán)力的行使，保證行政執(zhí)法的準(zhǔn)確性。最后，要強化政府責(zé)任的監(jiān)督和追究機制。具體包括：（1）加快政治體制改革進程，以健全從上而下的政府責(zé)任監(jiān)督機制，尤其是要制訂出便于操作的行政人員引咎辭職的法律、法規(guī)，完善對行政人員失職和違法行為的懲戒機制。（2）構(gòu)建多途徑的有效監(jiān)督體系，以實現(xiàn)對政府權(quán)力的多方位監(jiān)督作用，比如建立完善的民主監(jiān)督體制、健全的法律監(jiān)督制度和良好的政德政風(fēng)監(jiān)督機制等。（

16、3）完善政府責(zé)任的追究途徑。逐步建立包括立法機關(guān)追究、司法機關(guān)追究、行政機關(guān)追究、行政救濟追究等多種責(zé)任追究的有效途徑。3 完備法規(guī)，構(gòu)建健全的法律體系。修改完備政府責(zé)任法律體系是實現(xiàn)政府責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有健全的政府責(zé)任法律法規(guī)，才能保護公民正當(dāng)權(quán)益，才能對政府行政行為進行有效約束，確保政府責(zé)任的落實。第一，要對現(xiàn)有的法律、法規(guī)及規(guī)范進行合理而全面的整合，克服各種法律法規(guī)之間、法律規(guī)范之間出現(xiàn)的相互矛盾的現(xiàn)象，增強法律對規(guī)范政府責(zé)任的適應(yīng)性。第二，行政授權(quán)堅持權(quán)力與責(zé)任相一致的原則。行政授權(quán)指的是依照法律法規(guī)將某項或某方面的行政職權(quán)的部分或全部，通過合法的方式授予某個組織或個人的法律行為。相

17、關(guān)部門在設(shè)計有關(guān)行政授權(quán)方面的法律法規(guī)時，必須堅持權(quán)責(zé)同授的準(zhǔn)則，特別要增加對行政責(zé)任解釋說明的各項條款，以便使作為行政主體的政府及相關(guān)公務(wù)人員從獲得權(quán)力第一天起，就對自己擁有怎樣的權(quán)力，權(quán)力的權(quán)限范圍大小，行使權(quán)力的方式方法，以及在行使權(quán)力時應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任和后果等問題有個比較清晰的了解。使其明了“雷池”的邊界，主觀杜絕違反政府責(zé)任行為的發(fā)生。第三，要嚴(yán)格詳細地規(guī)范政府責(zé)任追究的法律方法與程序。要有法可依，要依據(jù)憲法和行政法的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范政府責(zé)任追究的方法和程序，不要使其成為無根之木，無源之水。同時，要對政府責(zé)任追究的主體、政府責(zé)任的評價、政府責(zé)任的追究方式、追究步驟、追究時限以及失責(zé)懲罰

18、的內(nèi)容等問題做出明確的可操作性的規(guī)定，滿足公民站在平等的立場上對政府責(zé)任過錯進行追究的正當(dāng)權(quán)力，確保政府責(zé)任的實現(xiàn)。第四，要公平公正地追究政府責(zé)任。要責(zé)任平等，對政府中任何人或組織的過失，要平等地追究其責(zé)任。特別是不能對行使公共權(quán)力的人或組織的不當(dāng)行為進行辯護，不能出現(xiàn)不同層級政府在追究政府責(zé)任過程及結(jié)果上的不同。要做到有責(zé)必究，任何違法行為都要依法追究，不論官階等級、機構(gòu)層級；究責(zé)必公，要以且只能以法律為唯一準(zhǔn)繩，按照權(quán)責(zé)一致的原則平等地追究法律責(zé)任。4 提高素質(zhì)，培養(yǎng)積極的行政人格。政府是由政府公務(wù)人員組成的，政府的行為最終是由公務(wù)人員體現(xiàn)出來的，政府公務(wù)人員是政府的代表，是政府責(zé)任的具體

19、擔(dān)負者，因此，政府公務(wù)人員的素質(zhì)直接影響到政府責(zé)任的實現(xiàn)。只有政府公務(wù)人員的素質(zhì)提高了，政府責(zé)任的實現(xiàn)才會成為可能。政府公務(wù)人員的素質(zhì)，從內(nèi)容上來說，可以分為科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。科學(xué)文化及社會基礎(chǔ)知識包括對當(dāng)前政治的理解、對市場經(jīng)濟的熟知程度、對工作方法的掌握、對社會動態(tài)的了解以及對自然科學(xué)的發(fā)展了解和對生活技巧的掌握等等多個方面。思想道德素質(zhì)就是符合公眾利益和國家利益，真正服務(wù)于人民和社會，所表現(xiàn)出的熱情、真誠、正真、剛毅等品質(zhì)以及忠于職守、實事求是、廉潔奉公、以民為本的職業(yè)道德。從方法上來說，提高政府公務(wù)人員的素質(zhì)，特別是道德素質(zhì)的方法主要有自律與他律兩種。行政倫理學(xué)的研究表明，必

20、須將行政理想、行政態(tài)度、行政義務(wù)、行政責(zé)任心、行政紀(jì)律、行政技能、行政榮譽、行政作風(fēng)等融為一體，將行政他律與自律有機統(tǒng)一起來，才能形成完善健全的行政人格，才能為構(gòu)建完善的責(zé)任政府體系，奠定堅實的基礎(chǔ)。具體原因有三：一是政府及其公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)時行使的權(quán)力具有強制性，對實施者本身容易產(chǎn)生誘惑；二是政府及其公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)時享有大量的自由裁量權(quán)，這部分權(quán)力的實施缺乏監(jiān)督，容易濫用；三是政府本身及其公務(wù)人員相互間由于利益的關(guān)系，容易產(chǎn)生聯(lián)系，從而形成明顯的部門利益或機構(gòu)利益，甚至影響到其為之服務(wù)的社會利益。要提升政府和公務(wù)人員的道德素質(zhì)必須通過“自律”和“他律”兩種方式加以實現(xiàn)。對“自律”而言，主要

21、是要加強公務(wù)人員的行政倫理的教育與修養(yǎng)。開展持久有效的道德訓(xùn)練，強化責(zé)任意識，讓行政主體的自律機制通過自我反省、悔過、道歉以及辭職等“內(nèi)在驅(qū)動力”發(fā)揮作用。從“他律”的角度，主要有以下幾個辦法:（1）加強行政道德的立法，使政府及公務(wù)人員所承擔(dān)的道德責(zé)任有法可依，違法可究。我們知道，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，許多國家都把越來越多的道德規(guī)范納入到其自身的法律規(guī)范體系之中，以推動社會整體風(fēng)氣的改良。我國也應(yīng)制定相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)定，把行政道德上升到制度的層面上來。（2）建立專門機構(gòu)，負責(zé)處理政府公務(wù)人員違反行政道德但又尚未構(gòu)成犯罪的行為，以有效遏止公務(wù)員行政道德責(zé)任缺位。（3）將行政道德水平作為公務(wù)人員

22、任免、升降、調(diào)整的一個重要考核指標(biāo)，與公務(wù)人員的切身利益掛起鉤來。（4）加大新聞媒體和輿論監(jiān)督的力度，通過媒體和廣大群眾的監(jiān)督，促使政府和公務(wù)人員倍加注重自身的道德修養(yǎng)，嚴(yán)于律己，最終，在所有政府機關(guān)及公務(wù)人員中形成一種良好的行政道德社會文化氛圍。參考文獻：1蔡放波.論政府責(zé)任體系的構(gòu)建J.中國行政管理，2004，（4）.2吳傳毅.社會契約 法律契約 政府責(zé)任J.行政與法，2004，（11）.3呂景城.論政府責(zé)任及其實現(xiàn)控制機制J.東南學(xué)術(shù)，2005，（3）.4田思源.論政府責(zé)任法制化J.清華大學(xué)學(xué)報，2006，（2）.5李鐵明.論強化政府責(zé)任J.求索，2004，（2）.6姚尚建.國內(nèi)責(zé)任政府研究的歷史與現(xiàn)狀J.學(xué)術(shù)交流，2006，（4）.7張成福.責(zé)任政府論J.中國人民大學(xué)學(xué)報，2000，（2）.