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1、創(chuàng)新社會管理 促進*和諧內(nèi)容摘要：加強和創(chuàng)新社會管理，是我國當前一項重要的戰(zhàn)略任務。本文介紹了*區(qū)創(chuàng)新社會管理、促進社會和諧的工作情況和主要成效，探討分析了當前公共安全體系建設存在薄弱環(huán)節(jié)、基層服務管理工作難以適應群眾需求、維護群眾權益機制不夠健全、社會管理工作面臨諸多新挑戰(zhàn)等問題，并就今后加強和創(chuàng)新社會管理工作提出了整合一支隊伍、創(chuàng)新一套機制、明確一個重心、堅持一條標準等對策與建議。加強社會管理創(chuàng)新工作是當前各級黨委政府的重點工作之一，是擺在社會各界面前的熱點焦點問題。社會管理工作能否緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，及時有效地進行調(diào)整與創(chuàng)新，事關*區(qū)“跨越發(fā)展”戰(zhàn)略目標勝利實現(xiàn)。加快形成黨委領導、政府

2、負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，已成為*區(qū)各級各部門進行重點研究和實踐的重要課題。一、工作現(xiàn)狀及成效歷年來，*區(qū)區(qū)委、區(qū)政府都高度重視加強社會管理工作，強化各項舉措，狠抓重點難點，積極探索創(chuàng)新，社會管理工作取得明顯成效。（一）強化綜合治理，“平安*”建設成效顯著*區(qū)強化綜治各項措施，深化“平安*”建設，切實維護社會安定穩(wěn)定，在今年上半年全市公眾安全感測評中，群眾對社會治安滿意率94.3%，黨政領導重視率84.8%，平安建設知曉率77.7%，繼續(xù)保持全市前列，連續(xù)八年被市委、市政府評為“綜治工作先進單位”。一是在基層基礎建設上。*區(qū)加大政法綜治和平安建設經(jīng)費的投入，今年已劃撥1762萬

3、元，同比增加4.3%。加大基層物力、人力、財力的傾斜，進一步提高基層治安防控基礎建設，提升基層“平安社區(qū)”創(chuàng)建水平。*區(qū)8個街道建立規(guī)范化街道綜治信訪維穩(wěn)中心，79個社區(qū)建立社區(qū)綜治信訪維穩(wěn)工作站，發(fā)揮一室多用作用，將流動人口服務管理站、調(diào)解室、電子監(jiān)控室、法律援助工作站等融入社區(qū)警務室之中，真正起到“警力前置、重心下移、拓展業(yè)務、服務群眾”的功效。二是在系列平安創(chuàng)建上。持續(xù)推進“平安單位”、“平安企業(yè)”、“平安校園”、“平安家庭”、“平安醫(yī)院”、“平安社區(qū)”等平安創(chuàng)建活動。*區(qū)“平安家庭”覆蓋率達94.5%；7家公立醫(yī)院已有6家通過區(qū)級平安醫(yī)院驗收，達標率為85.7%；有27家市級綜治示范企

4、業(yè)、110家區(qū)級“平安企業(yè)”。三是在打擊防范工作上。今年來共破案1237起，同比上升24.2，抓獲各類犯罪嫌疑人535人，刑事拘留503人，抓獲網(wǎng)上逃犯318人。發(fā)生4起命案全部偵破，繼續(xù)保持命案破案率100；破獲“兩搶盜竊”案件624起；加大打拐專項行動，破獲拐賣婦女兒童案件16起，解救被拐兒童、婦女24名。今年來新增100多個“全球眼”監(jiān)控點，現(xiàn)有監(jiān)控探頭780個，構筑了全方位、全天候有效打擊違法犯罪的高科技防控網(wǎng)絡。四是在重點人口管理服務工作上。今年來共清查外來流動人口13551人次，出租房21678處，辦理暫住證45494本。加強公安、衛(wèi)生、民政、街道等部門協(xié)調(diào)配合，逐一落實對90名重

5、點對象管控措施、治療救助。聯(lián)合公、檢、法等部門對社區(qū)服刑人員進行核查，共銜接24名社區(qū)服刑人員，順利解矯23名，在矯60名，無一人脫管、漏管，未發(fā)現(xiàn)重新犯罪現(xiàn)象；刑釋解教人員280人，全部建立電子檔案，納入省幫教系統(tǒng)進行信息化管理，幫教率達到100，重新犯罪率是1.4。五是在重點整治工作上。確定江南街道為市級重點整治單位，確定8個社區(qū)為區(qū)級重點整治單位，落實掛鉤領導和單位，切實加強薄弱社區(qū)基礎建設，提高治安防范水平，減少盜搶案件，化解矛盾糾紛，提高群眾滿意度和安全感。落實人防、技防、物防等各項校園安全保衛(wèi)的管理措施，主動深入學校開展法律法規(guī)安全防范宣傳，提高廣大師生的安全防范意識，確保各中小學

6、校的內(nèi)外穩(wěn)定。（二）夯實基層基礎，社區(qū)管理服務水平明顯提升充分發(fā)揮社區(qū)在基層社會管理服務中的重要作用，按照“四有”(有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事)標準,不斷加大社區(qū)建設力度，完善社區(qū)工作經(jīng)費保障機制，加快標準化社區(qū)用房建設，不斷推進社區(qū)服務規(guī)范化、制度化建設，社區(qū)居委會基本實現(xiàn)“一站式”服務。社區(qū)服務內(nèi)容逐步向勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、文化衛(wèi)生、教育體育和社區(qū)安全等公共服務領域拓展。現(xiàn)已建成社區(qū)服務站79個，多數(shù)社區(qū)開設了便民服務熱線和服務信息平臺，整合政府、市場、社會資源，將居民需求信息與社會服務資源有效對接，開展多種形式的社區(qū)服務，有效提升了社區(qū)服務水平。（三）著力改善民生

7、，社會事業(yè)不斷發(fā)展進步全面實施義務教育經(jīng)費保障機制和貧困生生活費補助制度，全面啟動中小學校標準化建設，新建、改擴建一批中小學，有效緩解了教育資源不均衡、學校大班額等問題。加強就業(yè)技能培訓，促進勞動力充分就業(yè)，今年來共提供就業(yè)崗位16700多個，有效幫扶弱勢群體就業(yè)。扎實推進社區(qū)醫(yī)療保險和醫(yī)療互助活動，居民基本醫(yī)療保險、最低生活保障機制基本建立。*區(qū)養(yǎng)老保險參保人數(shù)達5.7萬人，完成任務的97%；醫(yī)療保險參保21.77萬人，其中城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保4.1萬人，完成任務的88%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保17.67萬人，完成任務的100%；失業(yè)保險參保人數(shù)達4.4萬人，完成任務的98%；從2011年1月起，*區(qū)

8、最低生活保障標準從原來的260元/月提高到320元/月，對低保對象1073戶2463人，發(fā)放低保金281.1萬元，基本實現(xiàn)應保盡保。住房保障體系逐步完善，今年來全力推進3993套保障性住房建設任務的落實完成。其中，江南經(jīng)濟適用房（二期）累計完成投資637萬元，占年度計劃21.23%；錦美安置區(qū)累計完成投資3850萬元，占年度計劃55%。（四）突出以人為本，新形勢下群眾工作進一步加強堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作。牢固樹立重視信訪工作就是重視群眾工作的理念，認真接待群眾來訪，及時辦理群眾來信、來電，著力解決群眾合理訴求。今年來共開展了3場“黨政領導干部定期接待群眾來訪”活動，接待群眾來訪18批23人

9、次，受理問題18件，已辦結16件；受理群眾來信來訪192件437人次，集體訪14批307人次，嚴格按照信訪“路線圖”的要求，落實包案督辦制度，有效解決了一大批信訪問題；排查矛盾糾紛725件，調(diào)解725件，調(diào)解成功713件，調(diào)解成功率98%。市中級法院、*區(qū)法院采取終結聽證會等形式，全面化解所包辦的1件進京訪案件、3件非進京訪案件，成功化解率達100%。二、存在問題及原因由于*區(qū)當前正處于改革發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟體制、利益格局、思想文化、社會結構發(fā)生深刻變化，社會管理工作與人民群眾日益增長的需求相比，與經(jīng)濟社會加速發(fā)展的形勢相比，還有不相適應的地方，還存在一定的困難和問題。1、公共安全體系建設存

10、在薄弱環(huán)節(jié)。治安巡邏主要集中在幾條干道，案件易發(fā)的小街小巷難以見到巡邏警力。社會治安視頻監(jiān)控點數(shù)量明顯不足，一些路口尚未安裝闖紅燈自動抓拍系統(tǒng)，部分出入城區(qū)的路口無治安卡點和視頻監(jiān)控。江南新區(qū)一些社區(qū)治安防控體系薄弱，人防、物防、技防嚴重缺乏，老人、婦女及兒童自我防范能力較弱，財產(chǎn)和人身安全易受侵害。盜強、詐騙案件比較突出，成為公眾關注的焦點問題。道路交通混亂擁擠，交通事故頻發(fā)，成為影響群眾安全感的重要因素。2、基層服務管理工作難以適應群眾需求。社區(qū)工作機制尚未理順，社區(qū)居委會趨于行政化，承擔大量的行政部門工作，影響了社區(qū)自治和服務功能發(fā)揮。部分社區(qū)居委會選舉工作不規(guī)范，居委會成員主動服務意識

11、不夠，導致居民對社區(qū)工作缺乏必要的關心和支持。部分社區(qū)干部能力不足，責任心不強，服務管理作用未有效發(fā)揮。部分居民小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會，對物業(yè)管理企業(yè)缺乏有效監(jiān)督。部分小區(qū)因沒有封閉，治安環(huán)境較差，入室盜竊案件頻發(fā)。少數(shù)居民私搭亂建，在小區(qū)住宅內(nèi)開設家庭賓館、飯店、棋牌室，在居民小區(qū)內(nèi)開辦酒吧等，噪音、油煙污染擾民，群眾反映強烈，卻長期得不到解決。3、維護群眾權益機制不夠健全。突出表現(xiàn)在：一是部門之間推諉扯皮，對群眾反映的問題擊鼓傳花，群眾跑了一圈，就是無人負責解決問題；二是少數(shù)部門責任意識不強，解決信訪問題停留在形式上，甚至存在抵觸情緒，未從根本上做到“案結事了”；三是對群眾反映比較強烈、比

12、較集中的信訪問題，仍然采取個案處理的方式，沒有從體制機制上根本解決問題，造成同一性質(zhì)問題不同群眾反復上訪。同時，部分群眾依法維權意識不強、能力欠缺，遇到問題不愿選擇訴訟、仲裁、行政復議等維權方式，更多選擇“零成本、快解決”的信訪渠道，致使大量問題集中到信訪部門，一些民商事糾紛甚至已經(jīng)依法判決的訴訟案件也進入信訪渠道。4、社會管理工作面臨諸多新問題。經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民群眾需求日益提高，給社會管理工作帶來許多新的挑戰(zhàn)。城市規(guī)模、人口迅速擴張，人口流動性日益增強，現(xiàn)有的人口管理、服務工作已難以適應新形勢需要；互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)、博客、即時通訊等迅猛發(fā)展，在“人人都是通訊社、個個都有麥克風”的情況下，

13、如何提高網(wǎng)絡輿情分析應對能力，成為社會管理工作面臨的新課題；當前非公經(jīng)濟組織、社會組織蓬勃發(fā)展，如何加強規(guī)范、管理、服務，發(fā)揮其在參與社會管理服務工作中的作用，成為各級黨委、政府社會管理工作面臨的新任務；當前社會矛盾凸顯，各種偶發(fā)事件都有可能迅速升級演變成對抗激烈、難以處置的群體性事件，有效化解社會矛盾、完善應急處突機制，成為當前社會管理工作的重點難點之一。土地征用與房屋拆遷、房價過高與住房保障、勞動就業(yè)與分配不公、勞資糾紛、醫(yī)療糾紛等已成為當前我區(qū)容易引發(fā)社會矛盾的前幾位因素。三、創(chuàng)新機制及舉措要積極探索加強社會管理創(chuàng)新的新路徑、新舉措，著力構建具有*特色的社會管理創(chuàng)新體系，不斷提高社會管理

14、科學化水平。概括起來講就是要抓好“四個一”：即整合一支隊伍、創(chuàng)新一套機制、明確一個重心、堅持一條標準。（一）整合一支隊伍。要重視對優(yōu)秀的管理服務者、優(yōu)秀的專業(yè)人員和優(yōu)秀的社會組織的培養(yǎng)和培育，努力建設一支政治素質(zhì)好、業(yè)務水平精、工作能力強、工作效率高、應變能力快的社會管理服務隊伍。1、抓整合。在機構整合上，*區(qū)機構調(diào)整后，街道、社區(qū)也應參照要求，重點抓好服務所和警務室的建設，確保群眾足不出戶就能快速解決困難和享受便捷的服務。在職能整合上，要按“誰管理、誰負責”、“誰受益、誰管理”的原則，進行相關部門管理服務業(yè)務整合，履行好訴求表達、預警應急、矛盾調(diào)處、人群管理、公共安全、網(wǎng)絡監(jiān)管等職能，堅決杜

15、絕復管、漏管、推諉等現(xiàn)象的發(fā)生。在隊伍整合上，*區(qū)社會管理工作相關機構成立后，街道、社區(qū)社會管理服務機構也要加強整合，確保各級有人管事、有人辦事。對于一些“身兼多職”，特別是街道和社區(qū)兩級的具體工作人員，要堅決給予“減負”，確保他們把工作精力投放到社會管理服務工作中來。2、提素質(zhì)。狠抓教育培訓，全面提升隊伍素質(zhì)，是順應加強和創(chuàng)新社會管理新形勢的客觀要求。研究制定中、長期教育培訓規(guī)劃，科學制定培訓方案，保證培訓工作制度化，規(guī)范化。積極鼓勵和引導社會管理服務人員參加經(jīng)濟、法律等各類知識教育，不斷豐富知識結構，提高應對不同工作能力。要重點提高做群眾工作的本領。社會管理服務人員一定要準確把握社會生活的

16、新變化和群眾工作的新特點，積極探索群眾工作的新思路，不斷創(chuàng)新群眾工作的新方法，進一步提高做群眾工作的本領，切實在加強同群眾溝通聯(lián)系、爭取群眾理解支持上下功夫，切實在改進工作作風、提高服務水平上做文章。3、嚴管理。隊伍要建設好，加強制度建設是關鍵。只有健全和完善各項制度，實行“以制管人”，才能保障各項工作目標的順利實現(xiàn)。一是制定和完善退出機制。對工作不夠重視、工作態(tài)度不夠積極、以“打醬油”方式過日子的人員，要堅決采取分流的形式調(diào)離或直接清退。二是建立和完善考評體系。實行工作效能評估，制定詳細的績效考評細則和相應的獎懲制度，嚴格做到獎勤罰懶。三是建立健全目標管理責任制。明確目標責任，增強工作壓力，

17、促進盡職盡責。四是完善監(jiān)督問責機制。要明確監(jiān)督職責，強化督查力度，確保監(jiān)督成果。凡在督查過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、違紀問題，一經(jīng)查證屬實，一律嚴肅處理到位，決不姑息遷就，確保各項制度貫徹落實到位。4、強保障。黨委政府要樹立“發(fā)展是政績、穩(wěn)定也是政績”的觀念，對一些長期在社會管理服務戰(zhàn)線上作出貢獻的干部成長要給予關心和肯定。財政對于社會管理工作要給予大力支持和傾斜，做到?？顚Ｓ茫泐~劃撥，同時發(fā)動社會組織、團體和企業(yè)積極參與到社會管理服務中來，以“各出一點”等辦法解決工作中經(jīng)費問題。要重視基層工作人員工資待遇問題，確保他們熱情長期不減，隊伍長期不散，減少崗位缺人和工作空檔運作現(xiàn)象，確保基層社會管理服務工

18、作長效有序運作。（二）創(chuàng)新一套機制。社會管理創(chuàng)新一方面要強調(diào)創(chuàng)新，另一方面要強調(diào)求實。抓創(chuàng)新要針對社會管理面臨的突出問題，加大制度機制創(chuàng)新力度，加強整體設計，同時要認真總結完善已經(jīng)形成的一些好做法、好經(jīng)驗，使之轉化為政策措施，上升為制度規(guī)范，形成一套機制，努力實現(xiàn)社會管理系統(tǒng)化、科學化。1、完善六項機制。一是完善訴求表達機制。建立完善領導干部接訪、領導干部下訪、社區(qū)民情議事聽訪和民意調(diào)查定期問訪四項制度，變?nèi)罕姳粍由显L為領導干部主動下訪，帶問題下去，為群眾排憂解難，轉變?nèi)罕娨贼[解難思維，同時拉近黨群關系。二是完善應急預警機制。完善社會矛盾糾紛“周排查、月匯總、季分析”制度，形成矛盾糾紛排查常態(tài)

19、化機制；建立區(qū)社會穩(wěn)定風險評估中心并形成工作機制，定期研判分析并及時警示；完善預警制度，推行紅、黃、綠三級預警預報；完善應急處置機制，成立*區(qū)應急指揮中心，建立統(tǒng)一應對突發(fā)事件的聯(lián)合指揮機制。三是完善矛盾糾紛調(diào)處機制。完善*區(qū)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作實施意見，整合現(xiàn)有的人民調(diào)解、五式聯(lián)調(diào)（勞資聯(lián)調(diào)、警民聯(lián)調(diào)、信訪聯(lián)調(diào)、法援聯(lián)調(diào)、醫(yī)患聯(lián)調(diào)）、多元調(diào)解等力量，搭建2個人民調(diào)解、14個行政調(diào)解、3個司法調(diào)解工作機構為主導的“大調(diào)解”工作平臺，確保各種矛盾一發(fā)生就進入積極有效的化解工作程序中，防范矛盾進一步激化，群眾反映問題及時得到解決。建立社區(qū)多元調(diào)解室，充分發(fā)揮社團組織參與矛盾調(diào)處的作用。四是完善公

20、共安全管理機制。建設*區(qū)級技防監(jiān)控中心，實現(xiàn)全區(qū)技防監(jiān)控一體化。探索街道、社區(qū)巡防體系新模式，構筑“區(qū)域聯(lián)動、規(guī)范管理、專群結合、實體運作”的三級巡防新格局。深入排查、堅決整治嚴重影響群眾安全的事故隱患、治安問題，加大黑惡勢力、暴力恐怖、兩搶一盜、危害食品藥品等違法活動的打擊力度，提高應急處置能力，努力把社會風險降到最低程度、解決在萌芽狀態(tài)，進一步增強群眾的安全感和滿意度。五是完善重點人群管理機制。繼續(xù)推動外來人口“一站式”服務管理模式，堅持以出租房、工廠、經(jīng)營場所為重點，實現(xiàn)流動人口基本情況錄入登記；落實好勞動就業(yè)、社會保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等13項優(yōu)惠措施，加大對新生代外來務工人員的人文

21、關懷，有序推進戶籍制度改革，切實使外來務工人員增強主人翁意識和歸屬感，確保他們安心就業(yè)、安定生活。以化解消極因素、順利融入社會為目標，加強對刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、有不良行為的青少年、容易肇事肇禍的精神病人等特殊人群的管理服務，在加強管理、教育、矯正的基礎上，在人格上尊重、感情上親近、生活上關心、權益上保障等方面多下工夫，幫助解決生產(chǎn)生活實際困難，促使他們更好融入社會。六是完善網(wǎng)絡監(jiān)管機制。注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，充分運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，加強互聯(lián)網(wǎng)的建設與有效管理，特別是要認真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。正確引導網(wǎng)上輿論，維護網(wǎng)上秩序，營造有利于社會

22、穩(wěn)定的輿論環(huán)境。2、創(chuàng)新管理模式?；鶎由鐣芾矸找艿煤谩⒎盏煤?，不僅要有好的制度、專業(yè)的隊伍，還要有好的管理模式。要緊緊依靠“兩會一室”（居委會、老人協(xié)會和警務室）開展工作，進行科學分工合作，加強協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)社區(qū)社會管理服務網(wǎng)格化、精細化、信息化發(fā)展。一是在網(wǎng)格化上下工夫。把社區(qū)劃分為若干個網(wǎng)格，實行分片包干、責任到人、設崗定責、服務到戶，讓群眾知道有話跟誰說、有事找誰辦。二是在精細化上下工夫。根據(jù)不同管理對象的特點，分別制定管理服務措施，配備管理服務資源。對商品房社區(qū)，大力開展居民自治管理活動，著力提高居民參與程度；對拆遷安置和保障性住房社區(qū)，充實社區(qū)工作力量，加大救助幫困力度；對老

23、城區(qū)社區(qū)，加強安全設施改造和服務設施建設，引導居民轉變生活方式；對新區(qū)特別是困難社區(qū)進一步加大財政支持力度，確保自我管理和服務能力有所提升。三是在信息化上下工夫。要按照每個社區(qū)有一處固定場所、一名信息員、一套信息設備、一套管理制度的要求，加快區(qū)、街、社區(qū)三級綜合信息服務平臺建設，努力實現(xiàn)信息及時采集、情況動態(tài)掌握、服務迅速跟上、問題有效處理的效果。3、創(chuàng)新參與形式。一是發(fā)揮轄區(qū)單位共建作用。依托社區(qū)居委員會，發(fā)揮轄區(qū)單位資源優(yōu)勢，通過組織共建、資源共享、隊伍共育、活動聯(lián)辦、陣地共用、工作聯(lián)動，協(xié)同開展社會性、地區(qū)性、群眾性、公益性工作，為社區(qū)建設提供人力、物力、智力和財力支持。二是強化兩新組織

24、社會責任。依托“兩新”黨建工作，拓寬“兩新”組織參與社會管理的渠道與范圍，自覺履行社會責任，自覺維護勞動者合法權益，自覺消除安全隱患、化解勞資糾紛等。三是提升社區(qū)社團參與水平。扶持、培育參與管理類社區(qū)社團，開展“社團服務居民”行動，鼓勵社團廣泛開展以社區(qū)為根、以服務為本、以文化為媒的群眾性活動，不斷增強社區(qū)社團在治安巡防、矛盾調(diào)處、環(huán)境保護、青少年教育、訴求表達和公共利益維護等領域的作用。（三）明確一個重心。社會管理創(chuàng)新工作堅持從基層基礎著手，把重心放在社區(qū)，確保人往基層走、錢往基層流、事在基層辦，全面推進民生保障、思想文化、基層組織等“三大基礎”建設。1、夯實民生保障基礎。堅持以人為本、民生

25、優(yōu)先，以構建“六大體系”為保障，著力強化基本公共服務功能。一是構建均衡教育體系。堅持教育優(yōu)先投入、優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化基礎教育布局，*區(qū)教育局要統(tǒng)籌安排，按照“就近入學原則”，確保本地及外來務工人員子女同等享受教育資源和受教育機會。加大對新老城區(qū)學校進行改建、擴建力度，加大配套規(guī)劃學前教育和中小學校建設力度。二是構建就業(yè)服務體系。以促進充分就業(yè)為目標，推進就業(yè)援助服務“精細化”，建立重點援助對象跟蹤幫扶責任機制。落實下崗失業(yè)人員管理，享受稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼、貸款貼息等扶持政策。加強就業(yè)服務，勞動人事和社會保障局、街道社保所要加強對勞動力資源管理和就業(yè)崗位信息采集，建立勞動力資源供需信息

26、庫，免費開展職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等服務，幫助就業(yè)人員樹立自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)的信心和能力。發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用。三是構建社會保障體系。擴大社會保險覆蓋范圍，加快實現(xiàn)居民社保全覆蓋，完善低保保障體系。建立區(qū)低收入家庭認定中心，對低保邊緣低收入家庭實施救助。建立與居民可支配收入直接掛鉤、與GDP增長同步的保障資金投入增長機制。四是構建醫(yī)療衛(wèi)生體系。推動基本公共衛(wèi)生服務均等化，健全覆蓋新老城區(qū)、人人享有的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，確保每個社區(qū)建成15分鐘健康服務圈。五是構建安居保障體系。要進一步完善拆遷安置三級管理體制，實行拆遷安置全程規(guī)范化管理，維護拆遷群眾合法權益。加大經(jīng)濟

27、適用房和廉租房建設，為中低收入者提供住房保障，促進城區(qū)房價趨于合理。六是構建養(yǎng)老服務體系。加快實現(xiàn)街道居家養(yǎng)老服務中心實體化建設全覆蓋。堅持政府主導與社會參與相結合，大力支持非政府機構、各類社會力量參與養(yǎng)老服務體系建設，形成以居家養(yǎng)老為基礎、機構養(yǎng)老為支撐、社區(qū)養(yǎng)老為依托的多元化養(yǎng)老格局。2、夯實思想文化基礎。一是深化文明創(chuàng)建。大力弘揚文明新風，加強以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、國防教育、社會主義榮辱觀等教育，進一步提高居民文明素質(zhì)，提升城市文明，真正使文明創(chuàng)建深入人心、落到實處。二是突出教育重點。突出老年人和青少年兩大群體，通過對“一老一小”的教育帶動整個社會教育提

28、升。老年教育方面，依托“老年大學”、“老年課堂”等教育網(wǎng)絡，開展書畫、歌舞、保健、電腦等方面知識培訓和專題講座，使老年人老有所學、老有所教。堅持以“五納入”為重點，深入實施中小學生社區(qū)實踐教育，加快青少年社會實踐教育基地和青少年校外活動中心建設，擴大參與規(guī)模，完善考評體系，形成覆蓋全區(qū)的社區(qū)實踐教育網(wǎng)絡，實現(xiàn)社區(qū)教育與學校教育協(xié)同融合。三是強化志愿服務。要進一步加大宣傳力度，培育志愿文化，提升志愿者服務組織的組織化程度和科學管理水平，完善志愿者招募、動員、培訓、組織機制，鼓勵機關、企事業(yè)單位工作人員和廣大干部群眾積極參與社會志愿服務，不斷壯大志愿互助服務隊伍，同時，將志愿互助服務向敬老助殘、鄰

29、里互助、環(huán)保宣傳、心理保健咨詢等領域拓展。要加大財政投入保障力度，探索建立政府購買志愿服務制度；建立健全志愿服務權益保障和激勵機制，拓寬社會力量參與志愿服務事業(yè)的渠道。四是豐富社區(qū)活動。利用春節(jié)、清明、端午、中秋等民族傳統(tǒng)節(jié)日，廣泛開展節(jié)日民俗活動和文化娛樂活動；堅持每年定期舉辦社區(qū)體育節(jié)、文化藝術節(jié)、社團風采節(jié)及社區(qū)建設論壇，做到主題活動月月有、系列活動季季有、大型活動年年有。以“一社區(qū)一特色、一社區(qū)一品牌”建設為抓手，充分發(fā)揮“知心奶奶”、“愛心家教”、“陽光驛站”、“愛心餐”、“義工聯(lián)”等品牌的引領作用，努力打造一批有影響的社區(qū)活動品牌，提升社區(qū)建設的知名度和影響力。3、夯實組織建設基礎

30、。一是深入推進基層黨建。把基層黨建作為創(chuàng)新社會管理的核心工程。以開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為載體，繼續(xù)強化社團黨建、樓宇黨建和“兩新”組織黨的建設，深化 “品牌黨建”創(chuàng)建活動，擴大基層黨組織覆蓋面和影響力。二是完善社區(qū)居民自治。深入推進社區(qū)工作準入制，合理減輕社區(qū)居委會工作負擔。完善社區(qū)事務公開制度，推進以社區(qū)建設重大事項為重點的社區(qū)所有事務全程、全面公開。強化居民議事機制建設，建立社區(qū)重大事項群眾參與制度，探索居民參與社區(qū)事務管理和利益表達新機制。三是加強社團組織建設。政府引導下利用社會資源培育扶持以社區(qū)社團為重點的社會組織。制訂區(qū)社團組織發(fā)展規(guī)劃，對正式登記、活動正常的社團適當給予財政扶持，對服

31、務能力強、信譽度高的服務團隊逐步實行政府購買服務。特別要注重社區(qū)老人會在社區(qū)社會管理服務中的作用，要從思想上正確引導、財力上充分支持、宣傳上積極調(diào)動，發(fā)動老年人參與治安巡邏、幫教教育、安全宣傳、守家護院等活動，充分調(diào)動居民群眾參與社會管理服務和穩(wěn)控工作的積極性。（四）堅持一條標準。要主動適應人民群眾對社會管理和公共服務的新期待，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，把群眾滿意不滿意作為一切管理服務工作成敗的衡量標準，要多做順民意、解民憂、惠民生的小事、實事、好事，多推出符合實際、實實在在的便民利民措施，讓廣大人民群眾切身感受到社會管理創(chuàng)新工作帶來的實

32、惠。要切實加強和改進以保障和改善民生為重點的社會建設，著力解決轄區(qū)居民普遍關心的熱點難點問題，使居民群眾共享發(fā)展成果；要切實加強和改進社會管理服務，推動由單一運用行政手段向綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政、教育等手段轉變，由事后處置、被動應付向事前預防、主動服務轉變，由防范、控制型管理向人性化、服務型管理轉變；要把群眾工作貫穿到社會管理創(chuàng)新的各個方面、各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮群眾工作優(yōu)勢破解各種難題。 社會管理創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，這就要求我們要以科學發(fā)展的方法進行研究探索，以求真務實的態(tài)度進行改革創(chuàng)新，以和諧穩(wěn)定的目標進行管理服務，切實拿出行之有效的方式方法進行規(guī)劃落實，推動*區(qū)社會管理創(chuàng)新工作向前發(fā)展，為*區(qū)實現(xiàn)“跨越發(fā)展”營造良好環(huán)境。- 17 -