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1、關于深化工業(yè)國企改革,盤活存量,整合資源的調研報告關于深化工業(yè)國企改革盤活存量整合資源的調研報告深化國企改革，盤活存量，整合資源專題調研組本文擬就如何深化我市工業(yè)國有企業(yè)改革，盤活存量，整合資源進行探討，文章介紹了我市國有（國有控股）企業(yè)的發(fā)展現狀及存在的問題，為深化工業(yè)國企改革，盤活存量，整合資源，根據我市國有工業(yè)企業(yè)發(fā)展實現情況，對我市僅存幾戶國有工業(yè)企業(yè)有針對性地提出了5點建議（一是*能集團要做大做強主業(yè)，積極發(fā)展汽車零部件產業(yè)；二是加強*鑄集團上市培育，推進上市進程；三是加大招商引資力度，吸引戰(zhàn)略合作者，盤活新宇、力士通公司的優(yōu)質資產；四是加強區(qū)域產業(yè)合作，加大技改創(chuàng)新投入，提高企業(yè)競

2、爭力；五是培養(yǎng)和建立企業(yè)家人才隊伍，完善企業(yè)的激勵和監(jiān)督機制）。通過深化改革，盤活存量，整合資源，為實現市委提出的“振興工業(yè)經濟”戰(zhàn)略，發(fā)揮我市國有工業(yè)企業(yè)應有的作用。工業(yè)國有企業(yè)盤活存量整合資源為貫徹落實市第十一次黨代會和市人大十三屆一次會議關于“振興工業(yè)經濟”、實施“工業(yè)強市”的戰(zhàn)略部署，按照局的統(tǒng)一安排，本調研組圍繞“深化工業(yè)國企改革，盤活存量，整合資源”專題進行了深入研究探討?，F將調研情況報告如下：一、我市國有（國有控股）企業(yè)現狀近年來，全市通過股份制改造、依法破產、收購兼并、資產整合等多種形式，對我市國有中小企業(yè)進行改制，絕大部分長期虧損、停產半停產的劣勢國有企業(yè)退出市場，至2010

3、年底，已完成*戶國企改革改制，安置職工4*名。目前，由市國資委管理還在經營的企業(yè)只有*戶,其中市屬國有或國有控股工業(yè)企業(yè)有7戶：*能集團、*鑄集團、*鑄鍛機械設備公司、*新宇公司、廣東力士通公司、廣東明珠實業(yè)公司、市電線廠公司。其中廣東明珠實業(yè)公司正在進行破產資產清算；*新宇公司、廣東力士通公司經營相當困難、危機重重；*鑄鍛機械設備公司是*鑄集團的子公司。截止20*年11月市國資委管理的國有（國有控股）企業(yè)資產總額*億元，負債*億元，所有者權益*.*億元，營業(yè)收入*.*億元，工業(yè)總產值*.*億元，工業(yè)增加值*億元,利潤總額*.*億元，交納稅金總額*.*億元（詳見表一）。表一：*市國有（國有控股

4、）企業(yè)基本情況一覽表單位（萬元）企業(yè)名稱資產總額負債營業(yè)收入工業(yè)產值增加值利潤總額已交稅收備注*能集團817946490885196504183396724191565219698工業(yè)*鑄集團92702748081055641016921643217194265工業(yè)*鑄鍛機械設備公司5752479013222130292926415483工業(yè)*新宇公司77431825615235134903235-2231021工業(yè)廣東力士通公司9073434922432167220-75431工業(yè)廣東明珠實業(yè)公司19244605910842111932911875667工業(yè)市電線廠公司17571178314

5、32688265140183工業(yè)*市汽運集團1163518503240651446311292344運輸業(yè)*市一建公司2572119462605225227464799建筑業(yè)*市水利水電公司100618704125251156295872建筑業(yè)市工貿資產經營公司80275880357055資產清理市東南控股公司800055541041661275商貿市金屬材料公司51099543-3112商貿市民生燃氣鋼瓶檢驗站25220服務市舊機動車交易中心52949-612服務市廣*發(fā)展公司22985026-212服務合計10210236585794552583276551198661918134509注

6、：表中數據統(tǒng)計到20*年11月，數據來源市國資委。二、我市國有（國有控股）企業(yè)發(fā)展存在問題（一）國有資產監(jiān)督管理體制還不健全。盡管我市在理順國資監(jiān)管體制上做了許多工作，但受各種因素影響，當前仍存在著政企不分、政資不分的現象，出資人監(jiān)管制度有的落實不到位，難以全面實現出資人對國有企業(yè)“管人、管事、管資產”相結合的要求。部分職責不到位，事權不清、責任不明的問題還比較突出。（二）人才流失嚴重，人才結構不合理。一是改革開放以來，我市一些國有企業(yè)的技術人才向“珠三角”、“三資”、民營企業(yè)流動，有的技術人才雖然名義上在國有企業(yè)中，但又擔任民企技術顧問，他們將自己掌握的知識和技術擴散給這些民企，提高了其產品

7、的質量，反過來與國有企業(yè)進行競爭，如前幾年新宇公司的管理層和技術人員。有的兼職技術人才在非國有企業(yè)工作充滿精力，而在國有企業(yè)工作則沒有積極性。二是部分國有企業(yè)原有的技術人才年齡老化，知識結構更新困難，新畢業(yè)的大學生不愿意到國有工業(yè)企業(yè)工作，有的只是將國有企業(yè)當作獲取實際工作經驗和經歷的一個階段，之后再到其他工資和待遇較高的企業(yè)去應聘。（三）企業(yè)創(chuàng)新能力不強，產品競爭力不強。我市工業(yè)國有企業(yè)除*能和*鑄集團外，都是中小企業(yè)，多數企業(yè)科研和技術開發(fā)經費不足，自主創(chuàng)新能力薄弱，資金投入不足，產品質量、品牌、技術含量和企業(yè)效益缺乏競爭力，普遍位于產業(yè)鏈的低端，企業(yè)產品的市場競爭力較差。（四）進一步深化

8、國企改革和企業(yè)改制后續(xù)工作任務依然艱巨。雖然我市國企改革任務基本完成，但市屬國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度、優(yōu)化國有經濟布局、實施資產重組和產業(yè)整合的任務依然很重。同時,部分已改制企業(yè)涉及職工切身利益的遺留問題較多，信訪維穩(wěn)工作的壓力很大。由于處理信訪維穩(wěn)問題責任主體不清，導致矛盾積累，有時很難化解。（五）國資監(jiān)管新方法的推行難度很大，缺乏必要的措施和手段。我市國資委成立以來，根據國資監(jiān)管工作需要，在借鑒其他省市經驗的基礎上，創(chuàng)新設計了重大事項報告、外派監(jiān)事會、企業(yè)負責人經營業(yè)績考核等監(jiān)管制度和手段，但由于國資監(jiān)管體制不完善，加之部門利益制約，導致這些監(jiān)管措施落實難度很大。三、深化工業(yè)國企改革，盤活

9、存量，整合資源的幾點建議作為工業(yè)國有企業(yè)，要進一步深化改革，盤活存量，整合資源，發(fā)揮國企作用，提高我市國有資產投融資能力和國有資本運營效益。（一）*能集團在做大做強主業(yè)的同時，積極發(fā)展汽車零部件產業(yè)。一是要利用我市“十*五”期間打造能源基地的契機，在鞏固和發(fā)展水電、火電行業(yè)的同時，積極向戰(zhàn)略性新興產業(yè)轉型升級，大力發(fā)展風力發(fā)電、太陽能發(fā)電和生物質能等為代表的新能源，做大做強發(fā)電主業(yè)。二是要充分發(fā)揮下屬宏大公司在汽車零部件方面的研發(fā)和生產優(yōu)勢，支持宏大齒輪開發(fā)重型汽車變速箱、工程機械變速箱、汽車自動變速箱、電動汽車變速箱新產品并使其形成產業(yè)化規(guī)模生產，將宏大公司打造成為我市汽車零部件生產的龍頭企

10、業(yè)，帶動相關機械制造企業(yè)發(fā)展。（二）加強*鑄集團上市培育，推進上市進程。*鑄集團是省內和國內最具實力的專業(yè)化鑄鍛件生產企業(yè)之一，有成熟的生產技術和豐富的生產經驗，擁有省級鑄鍛工程技術研究開發(fā)中心、省級企業(yè)技術中心等眾多鑄鍛專業(yè)技術人才及齊全的研發(fā)平臺。能生產單重80噸以下的各種鑄鋼件。鑄鋼件產品覆蓋汽輪機、陶瓷機械、冶金設備、船舶、礦山建筑機械等行業(yè)，國內鑄鋼件市場占有率約5%，在行業(yè)中位居前列。但面對的是民營企業(yè)強烈的同質競爭。為使企業(yè)做大做強，保持行業(yè)龍頭的地位，*鑄集團必須加快企業(yè)轉型升級的步伐，加大技術進步投資。因此，企業(yè)除按照省產業(yè)轉型升級突破點的要求部署實施企業(yè)的轉型升級外，當務之

11、急是要按照市政府的要求，深化改革，實施上市戰(zhàn)略。為幫助*鑄集團盡快上市，建議一是市政府有關部門要對照*鑄集團改制上市中出現的問題及時研究，制定解決方案；對公司所有的管理制度進行全面清理，對一些不適應市場發(fā)展的規(guī)章制度進行廢除或修訂。二是加強與證券公司的戰(zhàn)略合作，加強對*鑄集團的上市輔導培訓。如邀請深交所、廣發(fā)證券等中介機構來*舉辦企業(yè)改制發(fā)行上市培訓班，請他們對我市擬上市的*鑄集團等企業(yè)診斷把脈，為企業(yè)改制重組提出合理性建議，為企業(yè)上市鋪平道路，促進企業(yè)上市進程。通過上市融資，籌集發(fā)展所需的資金，使*鑄集團突破發(fā)展的瓶頸，真正成為鑄鍛行業(yè)的“航空母艦”。（三）吸引戰(zhàn)略合作者，盤活新宇、力士通公

12、司的優(yōu)質資產。要圍繞新宇、力士通公司擁有特種改裝車輛目錄的優(yōu)質資產，加大招商引資力度，吸引戰(zhàn)略合作者，通過與國內外大企業(yè)合資合作，發(fā)展壯大我市特種改裝車輛或大型工程機械。在未找到戰(zhàn)略合作者之前，可以考慮先廠房出租，以盤活存量國有資產。如：正星車輪公司租用力士通廠房、新宇公司和香港城市設備顧問有限公司合作生產清污車等產品。另外，新宇公司廠區(qū)土地面積較大，還可以考慮土地置換方式進行異地改造，舊廠區(qū)用于“三舊”改造。（四）加強區(qū)域產業(yè)合作，提高企業(yè)競爭力。國家發(fā)展的船舶、汽車、風電和大型工程機械等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，為我市具有較好基礎的國有企業(yè)發(fā)展提供了良好的機遇，但是靠單個企業(yè)難以勝任。為此，一是要加

13、大技改創(chuàng)新的投入，加強與科研院所、大型裝備制造企業(yè)合作，提高企業(yè)競爭力。加強與華南理工大學等高校的產學研合作，利用高校強大的科研力量促進我市工業(yè)國企的產業(yè)升級，并在科學研究、技術開發(fā)和人才培養(yǎng)等領域開展“優(yōu)勢互補、互惠互利”的戰(zhàn)略合作。二是要加強與省同行，尤其是廣東省裝備制造業(yè)骨干和重點培育企業(yè)的互動交流，尋求與船舶、汽車、風電、海洋工程等裝備制造企業(yè)的合作機會。加強與本地優(yōu)勢企業(yè)合作，實現優(yōu)勢互補、合作共贏。如*鑄集團要彌補鍛造和大型機加工能力相對不足的“短板”，可按市場化運作模式，加強與鍛造能力較強的中機重工和有大型機加工設備的正安機械、眾力公司等企業(yè)合作，實現“優(yōu)勢互補”。通過“強強聯手

14、”的合作模式，促進*鑄集團在廣東省乃至全國鑄鍛行業(yè)內保持龍頭優(yōu)勢地位。（五）培養(yǎng)和建立企業(yè)家人才隊伍，完善企業(yè)的激勵和監(jiān)督機制。按照市場經濟和現代企業(yè)制度的要求，建立有利于大批優(yōu)秀企業(yè)經營者脫穎而出的選拔機制。由現行的委任制轉變?yōu)殡p向選擇、競爭聘任制為主，對國有企業(yè)經營者進行公開招聘。建立起誰管企業(yè)經營者的任免，誰就要對企業(yè)盈虧負責的機制。培育和建立經營者市場，通過建立市場和效益先行的原則，建立企業(yè)家隊伍的評價機制，定期對國有企業(yè)經營者進行考核，建立企業(yè)家檔案。建立規(guī)范的企業(yè)經營者培訓制度，有計劃、分批對企業(yè)家進行培訓，提高企業(yè)家的業(yè)務能力和修養(yǎng)。在提高企業(yè)經營者素質的同時，探索多樣化的股權激勵措施。在國有及國有控股企業(yè)中全面推行兼具長短期激勵目標的激勵制度，把長期激勵和短期激勵結合起來，加大激勵的力度和靈活性，使經營者獲得的報酬能充分體現其價值和貢獻，使之與所有者的利益緊密地聯系起來。對年薪制進行長期化設計和改造，針對不同的企業(yè)，研究推行以年薪、基薪、期權等多種激勵形式、不同組合方式的激勵形式；以風險收入延期支付并與企業(yè)資產緊密掛鉤，使經營者的部分收入與企業(yè)資產增長同進退，校正可能出現的短期化傾向。