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1、國家開放大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育行政管理專業(yè)畢業(yè)論文城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究作者:學校:專業(yè):年級學號.指導老師:答辯日期:成績:內容摘要1關鍵詞1一、城市社區(qū)管理1- 城市社區(qū)管理的主體1二 城市社區(qū)管理的內容2三 城市社區(qū)管理的基本原則3二、社區(qū)管理現狀中存在的問題3- 社區(qū)居民對社區(qū)管理缺少認同感3- 社區(qū)管理服務場地單一、利用率低3三 管理人才缺乏4四 社區(qū)管理不規(guī)范4三、完善社區(qū)管理的對策及建議4一 培養(yǎng)社區(qū)居民參與意識5- 加強社區(qū)組織管理的建設改善社區(qū)管理服務5三 加強管理人才年輕化隊伍建設5四 增強社區(qū)管理相關法律法規(guī)建設6總結7參考文獻7城市社區(qū)管理中存在的問

2、題與對策研究內容摘要：首先簡單介紹什么是城市社區(qū)管理、城市社區(qū)管理的主體、 內容、城市社區(qū)管理存在的意義是什么，對目前社會中城市社區(qū)管理中存在的問 題進行系統(tǒng)總結并分析問題存在的原因，由此問題產生的對策及建議。我國的城 市社區(qū)管理較之前相比，已經有了非常大的改變，但是由于社會在不停加速變化, 人們的思想概念也在進行更新，難免有些思想變化跟不上時代，接受能力可能相 對來說弱了一些，對社區(qū)管理的更新變化可能有些時候缺少認同感。社區(qū)管理的 人才也缺少些年輕人的活力，應該加強社區(qū)管理年輕化隊伍的建設。社區(qū)管理的 模式也應該跟著社會的變化，逐漸完善，增強社區(qū)管理相關的法律法規(guī)建設，改 善社區(qū)管理服務的建

3、設，從而建設一個有活力跟著社會共同進步的城市社區(qū)管理 新模式，使我們的大家小家生活越來越美好。關鍵詞：城市社區(qū)、社區(qū)管理、問題、對策建議一、城市社區(qū)管理一 城市社區(qū)管理的主體城市社區(qū)管理是指市及市轄區(qū)人民政府的領導下，以街道為主導，居委會為 協同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，允許行政與法律、經濟與教育、功德與情 感等手段，合理調配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質量， 促進社區(qū)經濟和社會協調發(fā)展過程。城市化進程的加快和城市經濟社會的快速發(fā)展，使人民的生活水平有了顯著 提高，在加強和改善城市社區(qū)管理的過程中，要逐步建立新的城市社區(qū)管理，使 城市化社區(qū)管理存在的更加有意義，其社區(qū)管

4、理存在的意義也有許多不同方面的 表現：1、搞好社區(qū)管理，有利于通過社區(qū)規(guī)范來調解和整合社區(qū)中的矛盾沖突和利 益糾葛.社區(qū)是一個復雜的動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng),社區(qū)中各要素的互動過程必須有一 定的社區(qū)規(guī)范來約束和調整，各種利益糾葛沖突也須有制度化的渠道予以疏解， 否則就會造成社區(qū)內社會公共秩序紊亂,影響社區(qū)居民的生產生活。2、搞好社區(qū)管理，有利于培育社區(qū)成員民主自治的主體意識和能力，提高 社區(qū)管理水平。社區(qū)管理是以人為本的管理，走向自治是其大發(fā)展的基本走向， 社區(qū)成員從參與社區(qū)管理開始，分擔管理責任，共享建設成果。3、搞好社區(qū)管理，有利于維護社會穩(wěn)定，促進社區(qū)發(fā)展。在社區(qū)管理工作 中，凡關乎居民利益的大事

5、，交居民討論決定，讓居民參與管理，不但滿足了社 區(qū)居民的物質文化生活需要，還調動了居民參與社區(qū)管理和社區(qū)建設的積極性。4、搞好社區(qū)管理，有利于社會主義改革的深入推進。社區(qū)管理有助于減少 或消解改革過程中由于社會結構和社會利益調整而不可避免地帶來的社會生活 方面的某些失調，提高社區(qū)成員對與改革的承受能力。二 城市社區(qū)管理的內容1、社區(qū)社會治安綜合治理。這是指由社區(qū)內司法、警察、安全、消防等部門 組成的社區(qū)治安綜合治理委員會及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治 性組織如治保會、聯防隊、門棟關照小組等組織 ，為創(chuàng)造安全有序的良好社 會環(huán)境，而對社區(qū)內的社會公共秩序、戶口、特殊行業(yè)如旅館業(yè)、舊貨業(yè)

6、等 、 道路交通、消防及法制和安全教育進行的管理；2、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內各 單位組成的市政管理委員會以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員，為謀求適合居 民身心健康的和諧環(huán)境，而對生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路清掃工作， 植樹種草等綠化工作，以及環(huán)保宣傳工作等等進行的管理；3、社區(qū)衛(wèi)生保健。這主要是指由街道衛(wèi)生科、計劃生育委員會及地段醫(yī)院 和社區(qū)內企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動社區(qū)成員，為保證社區(qū)居民的身 心健康，而對衛(wèi)生防疫、計劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以 及心理咨詢、社區(qū)康復等工作進行的管理；4、社區(qū)精神文明建設。這主要是指由社

7、區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團體，以 及精神文明建設辦公室發(fā)動全體社區(qū)成員，積極開展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明里弄、 文明樓和文明家庭等活動，進一步完善調解、幫困、服務網絡。同時，做好教育、 科學、文化、藝術、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境物質文明為基礎，加強 理想、道德、法制教育，提倡科學的生活方式，形成文明的社區(qū)社會風尚。三 城市社區(qū)管理的基本原則1、以人為本，服務居民。堅持以不斷滿足社區(qū)居民的社會需求，提高居民 生活質量和文明程度為宗旨，把服務社區(qū)居民作為社區(qū)建設的根本出發(fā)點和歸 宿。2、資源共享、共駐共建。充分調動社區(qū)內機關、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)組織 等一切力量廣泛參與社區(qū)建設，最大限度地實現社區(qū)

8、資源的共有、共享，營造共 駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。3、責權統(tǒng)一、管理有序。改革城市基層社會管理體制，建立健全社區(qū)組織， 明確社區(qū)組織的職責和權利，改進社區(qū)的管理與服務，寓管理于服務之中，增強 社區(qū)的凝聚力。4、擴大民主、居民自治。堅持按地域性、認同感等社區(qū)構成要素科學合理 地劃分社區(qū)；在社區(qū)內實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實 現社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。二、社區(qū)管理現狀中存在的問題一 社區(qū)居民對社區(qū)管理缺少認同感社區(qū)居民對社區(qū)管理缺少認同感，不了解社區(qū)的事務，也不理解社區(qū)的情況。 部分居民對社區(qū)的理解還僅限于開證明、辦理低保等，社區(qū)作為基層組織，長期

9、 以來也以這種方式方法對居民提供服務，居民缺少參加社區(qū)事務的途徑，也不了 解社區(qū)事務，再加上參與意識很弱，對社區(qū)的建設也不關心，居民之間互相交往 的也比較少，互助意識也不強，誰家有事了，都躲得遠遠的，有種事不關己高高 掛起的感覺。出現問題的時候，如果社區(qū)人員沒有及時出面調解，緩解居民不安 的情緒，等到時間越來越久的時候，社區(qū)居民對社區(qū)會越來越排斥，感覺社區(qū)存 在的沒有多大的用處，由此對社區(qū)形成一種不認同感。二 社區(qū)管理服務場地單一、利用率低由于社區(qū)文化沒有在社區(qū)形成一種習慣，對于社區(qū)文化的重視也不太足夠， 社區(qū)開展活動，很多情況下都是居民自掏腰包做衣服、租器材、道具等?，F實中 居民對社區(qū)文化的

10、需求在逐步增加，不能僅限于建幾個健身器材，認真回想下自 己的社區(qū)里健身器材有幾個人經常去鍛煉，很多時候都是安裝沒多久，健身器材 己經缺胳膊少腿了，再加上社區(qū)維修也跟不上的情況，造成了社區(qū)文化活動的形 式比較單一，針對面也比較少的局面。社區(qū)參與的主體是社區(qū)居民，社區(qū)活動的 項目、行為要靠社區(qū)工作人員來規(guī)范，發(fā)揮好主動能動性。構建新型社區(qū)組織體 系，改變管理方式和工作方法，使居民能夠融入其中。三 管理人才缺乏社區(qū)工作非常細，工作負擔也比較重，畢竟社區(qū)工作人員要深入到社區(qū)居民 的生活里。社區(qū)工作人員的工作也比較繁瑣，壓力也很大導致社區(qū)工作者的隊伍 也不穩(wěn)定、變動也比較頻繁一些。再加上大部分社區(qū)工作人

11、員年紀相對比較大， 己經不是很能適應新時代工作下的新要求，因此迫切需要一些年輕有活力有創(chuàng)造 性、懂得現代社區(qū)管理的管理人才加入。四 社區(qū)管理不規(guī)范現實實踐當中，社區(qū)管理活動主要依靠行政命令，沒有充足的法律依據。從 社區(qū)居委會的建立到社區(qū)工作的進行，很難尋找到法律法規(guī)發(fā)揮作用的蹤跡，以 至于法律法規(guī)的內容常常成為社區(qū)墻上的文字、表格甚至存在于社區(qū)工作人員的 抽屜里，沒有落實到實處，監(jiān)督的也很少。導致于出現問題時職責劃分不清楚， 出現相互推諉的情況，社區(qū)居民也無法參與進行監(jiān)督。傳統(tǒng)社區(qū)管理制度缺陷體 現在：居委會對自身管理的范圍沒有制定明確的制度規(guī)范，造成了無人管理、無 人處理。社區(qū)內的社會團體組

12、織沒有明確的行為規(guī)范讓社區(qū)人員共同遵守，對于 社區(qū)越權者、出現問題不解決問題的人員缺乏有效懲罰。社區(qū)管理也沒有形成較 完善的監(jiān)督機制，有關部門對社區(qū)工作的質量和不正之氣很難進行較完善的監(jiān)督 和制約。三、完善社區(qū)管理的對策及建議一 培養(yǎng)社區(qū)居民參與意識培育社區(qū)居民的參與意識具有降低社區(qū)治理成本、促進社區(qū)民主與自治、有 利于推動社區(qū)治理機制改革等重要意義。通過拓展社區(qū)居民參與空間、建立制度 化的參與機制、提供優(yōu)質公共服務、培育和扶持社區(qū)組織、對社區(qū)居民進行公 民意識教育等方式和途徑來培育社區(qū)居民的參與意識。要拓展社區(qū)居民參與的空間：社區(qū)居民參與意識淡薄與我國特有的社區(qū)管理 體制有關系。在計劃經濟時

13、代，我國建立了高度集中的行政全能型社區(qū)管理模式, 在這種管理模式下，基層政府全面主導社區(qū)管理，政府不僅對社區(qū)的宏觀事務 進行規(guī)劃與管理，還對社區(qū)微觀事務進行全面的干預，留給社區(qū)自治的空間十 分有限。政府對社區(qū)事務的全面干預，形成了社區(qū)居民對政府的依賴，有關社區(qū) 大小公共事務都依靠政府來解決，沒有形成自我管理、自我服務與自我教育的意 識，當然也就沒有形成強烈的參與意識了。對此，要改變社區(qū)居民對政府的依賴 心理，就必須調整政府的職能，讓街道辦事處專司轄區(qū)的公共服務與社會管理 職能。并要理順基層政府街道辦 、社區(qū)居委會、駐社區(qū)企事業(yè)單位、社會組 織等社區(qū)治理主體之間的關系，明確各治理主體在社區(qū)治理的

14、職責，特別是要明 確界定基層政府街道辦事處 在社區(qū)管理中的職責。給社區(qū)留下必要的自治空 間，不但可以改變社區(qū)居民對政府的過度依賴，也可以給社區(qū)居民一個鍛煉社區(qū) 參與能力的平臺，這是提升社區(qū)居民參與意識與能力的重要前提。- 加強社區(qū)組織管理的建設改善社區(qū)管理服務構建新型社區(qū)組織體系：社區(qū)組織是社區(qū)成員公共利益的代表。從社區(qū)組織 的性質看，社區(qū)組織是社區(qū)成員公共利益的代表。建立社區(qū)代表大會制度可以直 接選出能夠代表社區(qū)利益為社區(qū)居民服務的領頭人。明確街道辦事處與社區(qū)的關 系：街道辦事處要在嚴格見識依法行政的前提下，改變管理方式和工作方法，保 證社區(qū)居委會完善自治功能。社區(qū)居民委員會也要依法行使民主

15、自治權利，運用 法律的武器維護民主權利的能力。街道辦事處應通過加強社區(qū)黨組織建設來保證 社區(qū)居民委員會依照法律法規(guī)和有關政策順利地實行社區(qū)自治。社區(qū)工作人員要 嚴格堅持按法律政策的規(guī)定，對社區(qū)真正做到還權于民，指導到位。三 加強管理人才年輕化隊伍建設社區(qū)所擔負的新任務對社區(qū)工作者自身素質的要求越來越高，必須盡快建設 一支年輕化、知識化、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍。首先要完善選拔錄用機制。按 照專業(yè)優(yōu)先、年齡梯次、優(yōu)勢互補的要求嚴格規(guī)范社區(qū)專職工作者隊伍的“入口, 規(guī)范和完善筆試面試考核聘任等法定民主程序，優(yōu)先錄用相關專業(yè)的人員。拓展 選人視野，吸納一批年富力強的高素質的法律援助、醫(yī)療衛(wèi)生、居家護理

16、、環(huán)境 保護、心里慰藉等專業(yè)社會人才充實到社區(qū)工作者隊伍中來，提升專業(yè)化服務水 平；通過下派、轉任、選任等途徑，選聘一批肯吃苦、會服務、善做群眾工作的 企事業(yè)單位人員到社區(qū)工作，提高化解矛盾、穩(wěn)定社會的能力。注重新時期的社 區(qū)服務工作能力培訓，深化職業(yè)道德、禮儀交往等培訓內涵，增強培訓的針對性 和實效性，加強社區(qū)專職工作者的再教育、再培訓工作，全民提高社區(qū)工作者的 思想政治素質和職業(yè)道德水平、專業(yè)化水平，鼓勵社區(qū)工作者參加學歷教育和社 會工作職稱考試，使社區(qū)工作者普遍具備專業(yè)的社會工作專業(yè)知識。四 增強社區(qū)管理相關法律法規(guī)建設法治化是社區(qū)治理現代化的關鍵，其實質就是用法治精神來支配社區(qū)治理理

17、念、治理模式與治理方法。在推進社區(qū)治理現代化與法治化的進程中存在立法、 體制、人才等方面的影響因素，建立統(tǒng)一完善的城市社區(qū)治理法律法規(guī)體系，以 法治思維和法治方式實現善治，形成多元主體合作共治的社區(qū)治理模式，挖掘 社區(qū)文化內核與強化情感治理的作用，打造大數據等新媒體平臺、創(chuàng)新社區(qū)治 理方式等政策建議。建立統(tǒng)一完善的城市社區(qū)治理法律法規(guī)體系：由于沒有一部統(tǒng)一、專門的【城市社區(qū)治理法】，城市社區(qū)治理面臨的很多新問題在法律上找不到相應的依 據，大多是在部門規(guī)章等規(guī)范性文件以及國家和地方性政策中找到淵源。會出現 一些法律、法規(guī)、規(guī)章的沖突；一些新的社會組織等自治組織找不到成熟的法律、 法規(guī)來適應；一些

18、市民公約的內容與程序并沒有按照法律的原則、規(guī)定來制定， 甚至以自治為借口，損害國家、社區(qū)和民眾的利益。應從善治的角度、從人民群 眾的根本利益出發(fā)，從解決具體問題出發(fā)，聘請相關領域的專家、社區(qū)代表，按 照法定程序制定統(tǒng)一的【城市社區(qū)治理法】，以明確社區(qū)“兩委的職能、“有 限政府的角色定位、居民自治、鼓勵、引導社會單位與社會組織的參與等治理 主體的權利義務關系。以法治思維和法治方式實現善治：世界著名管理大師杜拉克指出：“當今社 會是一場技術，也不是軟件、速度的革命，而是一場觀念上的革命。城市社區(qū) 治理要實現善治的目標，首先要轉變觀念，用科學、民主、文明、規(guī)范的理念引 領社區(qū)治理現代化與法治化的推進

19、。樹立規(guī)則至上、權利本位、權力控制、程序 優(yōu)先思維的法治化治理理念。基于規(guī)則的公正性、穩(wěn)定性與程序性要求，行政主 體在處理社區(qū)事務時，不能隨意地憑借主觀判斷和感性情緒去更改與破壞規(guī)則， 而要理性與客觀地依據法律法規(guī)、制度要求等規(guī)范性文件綜合考量、理性判斷與 客觀處理，從而得到相對公平的結果。權利本位思維，要求行政主體在處理社區(qū) 公共事務時，應首先考慮社區(qū)居民的權利與利益，同時還表現為人權思維。行政 主體要從人本主義出發(fā)，尊重社區(qū)居民的人權保障其權利能夠得到充分而相對自 由的行使。權力控制思維則明確政府的權力要受到限制和約束，公民的合法權益 范圍正是政府權力范圍的邊界。這邊界要基于公民權利邊界、

20、政府法定權限、正 當程序、監(jiān)督和裁量基準等“制度的籠子明確予以規(guī)劃。程序優(yōu)先思維，要求 行政主體在處理社區(qū)事務時，按正當程序辦事,充分發(fā)揮合法與公正程序的作用， 嚴格按照時間、順序、具體條件的要求，保證在實體公正的前提下，按照合法又 合理的規(guī)則步驟、要求來處理問題，從而使實體公正沒有瑕疵，不會受到質疑。 以法治思維推進社區(qū)治理現代化就是將凸顯的各類社會矛盾的解決引向法治軌 道，同時通過完善的制度建設，使多元治理的社會主體在開放而公正的法治空間 中，形成積極參與、協作共治的局面?？偨Y：我國城市社區(qū)正在高速發(fā)展當中，在此期間城市社區(qū)中所產生的問題 都與人民生活息息相關，只要堅定的走下去，出現問題解決問題，堅持以人為本， 以居民為中心，積極調動社會居民的參與度，加強城市社區(qū)的制度化規(guī)范化管理, 為社區(qū)管理的全面發(fā)展集思廣益、群策群力，貢獻自己的一份力量，建設一個文 明和諧的新型社區(qū)。建設好城市社區(qū)，促進城市現代化建設，保障我國經濟和社 會發(fā)展，使我們的小家大家變得更加美好。參考文獻：1 付兵.培育社區(qū)居民參與意識的意義及對策.廣西社會主義學院學 報;2012.2 李愛卿.加強社區(qū)建設必須理順社區(qū)管理體制.嶺南學刊;2003.3 王衍鵬.創(chuàng)新選人用人機制加強社區(qū)工作者隊伍建設.中國民政;2011.4 楊旭.社區(qū)治理現代化與法制化政策建議.開放導報;2017.